2022全市重大项目建设情况调研报告 .doc

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1、全市重大项目建设情况调研报告 重大项目建设事关商洛突破发展大局。为了认真分析研究我市重大项目建设情况，更好地服务领导决策，按照市委的统一部署，5月上旬，市政府成立专题调研组，深入5县区和市直企业，对我市重大项目建设情况进行了专题调研。通过实地考察与座谈，使我们深切感受到，贯彻市委、市政府关于加强重大项目建设的决定以来，全市重大项目建设势头强劲，存在的困难和问题应予重视，加快发展的力度需要进一步加大。 做法与成效进入“十一五”以来，市委、市政府认真贯彻关于加快陕南突破发展的决定精神，立足商洛实际，以科学发展观为指导，明确提出大力实施项目带动战略，以大项目、大企业、大产业支撑商洛突破发展的总体思路

2、，确定了“十一五”期间启动建设重大项目90个、总投资500多亿元的发展目标，作出了关于加强重大项目建设的决定。几年来，各级各部门围绕贯彻决定精神，不断加大工作力度，有力推动了重大项目建设的顺利实施。 一、重大项目建设成效显著。20*年，规划建设市级重点项目71个，开工在建项目65个，完成投资112亿元，占年度计划的99%。在重点建设项目的带动下，全社会固定资产投资达到133.2亿元，增长33.2%；实现生产总值135.8亿元，增长12.4%。财政收入首次突破10亿元大关，达到10.89亿元，增长50.2%，提前三年实现“十一五”规划翻一番的目标。20*年，全市启动建设重点项目60个，6月底开工

3、在建53个，开工率达88.3%；完成投资52.7亿元，占年度计划的50.2%。 产业类项目蓬勃发展，对经济增长的拉动作用明显增强。20*年，矿产建材、医药化工和绿色食品三大产业实现总产值49.5亿元，占工业总产值的83.4%，财政贡献率超过30%，工业增加值占gdp的比重由20*年的12.4%提高到17.8%。一是矿业经济成为龙头经济。20*年，全市规模以上工业中矿产类企业48家，实现产值38.75亿元，税收3.28亿元，占财政总收入的30.1%。商洛炼锌厂10万吨电解锌扩建项目新老生产线开始联动试车；大西沟铁矿290万吨采选试验项目建成投产，800万吨菱铁矿采选全面启动；丹水建材年产77.5

4、万吨熟料项目建成投产；西部鑫兴钼业深加工项目正在建设，洛南100万吨钾肥项目进入工业中试；商州氟化工项目与延长集团达成合作。刘湾产业园、柞水盘龙工业园等一批产业项目区不断发展壮大。二是现代中药向标准化迈进。全市中药材规范化种植面积发展到52万亩，天士力商洛丹参基地通过国家gap认证，香菊、盘龙、必康、欧珂、泰华5家制药企业的41个剂型全部通过国家gmp认证。三是绿色食品向特色化发展。全市食品加工龙头企业发展到24家，有55个绿色产品生产基地通过国家认定，40个绿色产品通过国家认证。金丝源牌花生油、东秦牌香菊片、双山牌商南泉茗茶等绿色产品获XX省名牌产品称号。四是生态旅游产业成为新的亮点。20*

5、年实现旅游综合收入5.3亿元。商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山等旅游项目建设步伐加快，对经济增长的贡献率逐步提高。 基础设施项目全面推进，城市面貌显著改观。西-康、西-合铁路建成运营，结束了商洛没有铁路的历史。随着西-康、西-合、银-武三条高速公路商洛段的相继建成，我市大部分县区进入西安一小时经济圈。近两年先后建成的柞水、张村、鹿城3个330kv输变电工程，使商洛进入陕南与关中330kv环网，加上已建成的18个110kv和30个35kv输变电工程，安全高效的供电网络已经形成。20*年，实施的市区江滨大道、丹江公园、通江路等第一批十大城建工程全面竣工，市区面貌焕然一新；今年启动的南大

6、门、商州路东段贯通、东方威尼斯水城等第二批十大城建工程相继开工建设，城市功能不断完善，山水园林生态旅游城市正在悄然崛起。各县区在加快城市建设的同时，以旅游名镇、边贸集镇、工业强镇、门户重镇为突破口，城镇建设力度不断加大，城镇面貌发生了显著变化。目前，全市行政村实现了100%通电话、交换点点点通宽带，无线通讯网络乡镇覆盖率达100%，通讯网络实现了宽带化、个人化和智能化。 循环经济快速发展，资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快。商洛炼锌厂利用电解锌技改配套建设的余热发电和焙烧烟气制酸项目，年可发电1600万千瓦时，生产硫酸20万吨。陕西五洲公司山阳中村钒矿水循环利用项目建成，年循环用水15万方

7、。镇安秀山公司利用工业废渣生产高性能混凝土新材料、商南东正化工公司烟气余热利用项目建成投产。陕西丹水建材公司新型干法水泥生产线低温余热发电项目和60万吨高性能胶凝材料项目正在建设。重点行业企业节能减排和污染治理措施得到落实，市区垃圾处理场项目建成营运，污水处理厂已启动建设。近两年全市累计淘汰落后水泥产能61.6万吨，提前两年并超额完成“十一五”淘汰落后水泥产能目标任务。生态保护、流域治理项目建设力度加大，森林覆盖率达到52.4%，丹江出境断面水质保持在级以上，20*年城市好于二级以上的天数达到341天。 二、重大项目建设措施得力。市委二届二次全会作出关于加强重大项目建设的决定以来，各县区、各部

8、门高度重视，按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目，突出抓招商”的要求，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，不断创新机制，落实措施，为重大项目建设提供了有力保障。 一是因地制宜，精心策划重大项目。按照“开工建设一批、滚动补充一批”的要求，各县区在全力抓好当年在建项目的同时，着眼于抓机遇、上项目、争投入、促发展，充分挖掘当地资源优势，潜心研究国家产业政策，精心策划新的建设项目，不断加强项目前期论证、包装、推介，确保了项目建设接替有序，后劲不减。20*年，七县区分别有4-9个项目列入市级重点建设项目，全市策划并列入当年市级建设的重点项目60个，总投资105亿元，远远超过“十一五”期间年度投资

9、计划。 二是创新机制，全力推进项目建设。围绕贯彻决定精神，市上制定了重大项目建设管理办法，出台了重大项目建设招商引资扶持政策。各县区紧密结合实际，相继制定了实施细则和相关管理办法，健全和完善了项目建设“六个一”工作机制，落实了县级领导包抓项目责任制，把重大项目建设列入年度目标考核的主要内容，形成了主要领导亲自抓、主管部门具体抓的强大合力。XX县区实行给每个重大项目派1名科级领导、2名干部的办法，在协调企业办理手续、环境保障等方面发挥了积极作用；XX县区财政每年设立100万元奖励基金，对在重大项目建设中做出贡献的予以奖励，极大地调动了抓项目、争投入的积极性。 三是优化环境，着力服务项目建设。把投

10、资环境建设作为招商引资的生命线工程，各县区相继出台了优化投资环境的政策措施，对重大项目实行挂牌保护，在市场准入、立项批复、人才引进、土地使用、产品研发、资金借贷等方面给予倾斜支持。落实行政效能监察和行风评议制度，加大违法案件查处力度，保护了投资者合法权益。今年以来，XX县区为推进魏家台钒业小区开发，修建XX县区油路20多公里；商州区对破坏项目建设的4名村民依法进行了处罚；XX县区锦苑盘谷山庄建设中，企业主动为当地群众利益着想，村民积极服务项目建设，营造了融洽和谐的企地关系。 四是破解瓶颈制约，缓解资金土地短缺矛盾。坚持“上争下筹，内引外联”，积极筹措建设资金，两年共争取陕南突破发展资金1.94

11、亿元，节能专项资金2247万元，其它中省补助资金6.778亿元。加大招商引资力度，采取以会招商、叩门招商、定向招商、网上招商、以商招商等形式，引进大企业、大集团到商洛投资；加强银企、银政合作，大力推介成熟项目，帮助企业解决融资难题。市政府设立工业发展基金，成立了中小企业信用担保公司。针对建设项目建设用地紧张的矛盾，一方面加快土地性质转换，完善项目报批手续，保障重点项目建设用地；另一方面积极盘活国有企业土地资源，缩简手续，为节约集约用地提供了支持。 三、重大项目建设特点突出。今年以来，各级党委、政府以解放思想为先导，牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展的责任意识，激发了干部群众的积极性和主动性，形成

12、了抢抓机遇、争上项目、扩大投入、竞相发展的浓厚氛围。 一是项目建设快速推进。调查统计显示，至4月底，全市60个重点项目开工在建52个，开工率达86.7%。商州、洛南、丹凤、镇安四县列入市级重点项目开工率达100%；其余三县开工率均达80%以上；完成投资25.11亿元，占年计划的23.84%。至6月底，开工在建53个，开工率达88.3%，完成投资52.7亿元，占年计划的50.2%，实现“双过半”。香菊制药公司年产3亿粒红山胶囊、秦东集团无公害茶叶加工项目建成试产，洛南九龙公司钼采选、鑫兴钼业深加工、丹凤万吨葡萄酒系列开发、山阳水电镁一体化开发、镇安秀屏山庄、柞水锦苑盘谷山庄、商州德丰公司钼采选等

13、建设项目进展顺利，市区南大门、商州路东段贯通工程以及各县城建项目全面开工。 二是项目质量不断提高。重大建设项目年度投资额占固定资产投资的比重较高。除个别关系民生的社会事业项目外，单个项目年度投资最低在3000万元以上。今年60个市级重点项目年度总投资105亿元，占全社会固定资产投资的66%。年度投资5000万元以上的项目占总数的48%，其中亿元以上的项目占20%。1-4月，市级重点建设项目完成投资占全社会固定资产投资的73.3%。重大建设项目中产业类项目比重逐年提高。2006-20*年，产业类项目占市级重点项目的比重分别为39%、48%、68%，近三年陆续建成的锌、铁、钒、钼加工项目，以及现代

14、中药和绿色食品加工项目，使全市工业增加值占gdp的比重达到17.8%。一批重点旅游产业项目的建设，使旅游业在全市经济中的地位显著增强。 三是融资力度不断加大。至4月底，各类中省项目资金落实到位1亿元。有4个项目与开行达成合作协议，同时推荐项目17个，申请贷款3.5亿元。丹凤、山阳实现开行贷款零的突破。招商引资层次进一步提高，在今年“西洽会”上，我市共签约招商项目75个，总投资178.98亿元，引进资金167.86亿元，创历史新高。西北有色金属研究院和国内500强企业新华联集团、建新集团进入商洛开发矿产业。商洛发电厂、商洛市污水处理厂、洛南钼业深度开发等重大项目招商成功签约。全市60个重大项目到

15、位资金25.6亿元，资金到位率24.3%，均好于往年。 四是前期项目扎实推进。20*年，全市安排重大前期工作项目27个，有23个抓紧开展项目前期工作。其中洛南3万吨马铃薯精制淀粉深加工、九洲缫丝加工项目完成前期任务，上半年已开工建设。柞水大西沟800万吨菱铁矿采选项目核准文件已报国家发改委，商洛发电厂报国家核准的准备工作基本完成，10万吨生物柴油开发一期已经报省发改委备案，市、县垃圾污水处理项目与北京桑德环保集团基础性合作协议签订。项目前期费用得到落实，4月底全市已拨付499万元。在做好“十一五”重大项目中评估的同时，启动“十二五”项目策划工作，目前已筛选出重点项目5大类508个，其中重大产业

16、类项目308个，涉及绿色食品加工、生态旅游和现代材料工业。 困难和问题贯彻决定以来，我市重大项目建设虽然取得了显著成效，但由于各种因素的制约，发展中仍存在不少的困难和问题，必须引起高度重视并切实加以解决。 1、建设资金严重短缺。从调研情况看，除部分骨干重点项目建设资金相对充足外，多数重点项目受到资金缺乏的制约。今年60个重点建设项目因资金不到位影响开工的达10个，已开工的项目有一半以上存在资金缺口。由于我市多元化的融资渠道尚未形成，企业融资主要依靠银行贷款，融资渠道单一。目前国家实施从紧的货币政策，贷款门槛较高，加之多数企业规模小、资质低、诚信体系不健全，资本金筹措困难，缺少承接项目的能力，严

17、重影响项目建设进度。同时，一些项目业主自身实力不强，在资金筹措上过多地依赖政府扶持，或获得土地证抵押贷款，扶持资金未落实或贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞；有的项目以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望。 2、项目进展不平衡。至4月底，除商州、洛南、丹凤、镇安列入市级重点项目全部开工外，其余三县开工率相对较低，市直有5个项目尚未动工，开工率仅有72.7%。各县区确定的重点项目开工率只有77.93%。1-4月完成投资仅占计划的23.84%，除山阳、柞水两县外，其余各县区均有欠账。如表所示：从分类完成项目投资及资金到位率看，骨干财源类项目完成投资量大、资金到位率高，社会事业类项目完成投资

18、少、资金到位率低。 3、重大战略性项目偏少。尽管全市每年都能建设一批产业项目，但真正能够增加财税、从根本上拉动全市经济增长的战略性项目少，产业关联度不高，对突破发展的支撑带动作用不强。今年启动建设的60个重点项目中，投资过10亿元的战略性项目缺乏，投资过亿元的产业类项目16个，占总数的26.6%，其中新开工2个，仅占3.3%；投资在5000万元以下的项目31个，占52%。与决定提出市上重点抓销售收入过10亿、财税贡献过亿元的重大项目（产业或企业集团）35个，每个县（区）重点抓投资额过亿元的重大项目23个要求相比，存在较大差距。 4、产业开发规划滞后。全市工业至今没有中长期发展规划，给项目入驻特

19、别是矿产资源开发带来了一定影响，导致不得不边开发边整合。目前，虽然我市在资源整合中做了积极探索，洛南黄龙钼XX县区资源整合成效显著，但就全市而言，矿业开发布局不合理、资源整合不力的问题依然突出。列入省上整合计划的采矿企业267个，目前还有186个尚未进行整合，矿山企业“散、小、乱”问题尚未得到根本解决。由于准入门槛低、缺乏科学合理的整体规划，致使在同一条沟或同一座山上建起多家企业，且各自为战，技术、资源共享程度低，整合难度大，不利于资源的集约开发、集中利用和规模化发展。如商南魏家台钒业小区“十一五”规划布局采选企业10户，现有开采加工企业达6家。 5、产业链短，竞争力差。目前多数矿山企业仍以出

20、售初级产品为主，产业链短、附加值低，市场波动关联性大、竞争力差，对投资矿产品深加工项目、开发高附加值产品积极性不高，主动性不强，深加工能力不足，资源浪费严重。以我市钒、钼优势矿产资源开发为例，目前钒矿企业大多以生产初级产品五氧化二钒为主，市场价格一般12万元/吨，而深加工的氮化钒市场价格达32万元/吨，是五氧化二钒的2.67倍，但全市生产氮化钒的企业只有山阳永恒矿建公司1家，尚在建设之中。钼精粉市场价格一般为16万元/吨，如果进行深加工生产钼酸铵、钼粉、钼型材，每吨市场价格为28万元、55万元和100万元，分别是钼精粉的1.75倍、3.44倍及6.25倍，而全市能进行钼业深加工的企业，只有洛南

21、鑫兴矿业公司1家，也处于起步阶段。 6、项目前期工作深度不够。一些项目由于前期经费投入不足，项目筛选、论证不充分，可研报告和初步设计方案论证不细，造成建设难度大、成本高，影响工期。如商南金鑫水沟钒矿、丹凤豪盛钒矿、山阳恒源钒矿等。个别项目在建设中缺乏前瞻性研究，盲目照搬外地的落后工艺，导致建设中不得不变更工艺设计，造成重复投资。如XX县区的葫草坪钒矿，建设工艺照搬“钠法”设计，建设中发现本地矿石品质不同，按“钠法”建设生产不仅成本大、回收率低，而且污染严重，不得不改为“酸法”工艺，不仅加大了成本而且延长了工程进度。同时，一些项目法人对行政性资源依赖程度高，不按项目建设程序办理土地、环保、安评等

22、必备手续，而是“先上车后买票”，致使少数重点项目处于违法违规状态。目前在建项目中核准不到位的达10个，如镇安丁马金矿、丹凤奥威钒矿等。 7、要素瓶颈制约突出。一是土地供应矛盾突出。由于国家土地政策严格，且现行建设用地审批实行计划指标管理，省上每年下达我市占用耕地指标2500亩左右，而我市每年用地量需60008000亩，加之用地单位特别是矿山企业申请用地不主动，致使一些项目无法按期开工，或开工但属违法违规用地。二是协作配套能力差。由于市内缺乏基础性化工原材料生产及能源产业，生产要素支撑不足，致使一些如非金属开发、载能项目无法布局建设，随着电、煤及原材料的涨价，一些生产企业和新建成项目势必产生新的

23、经营困难。三是环保、节能减排、安全生产压力大。我市地处“南水北调”水源涵养区，环保总量控制指标较小，资源型、能耗型项目较多，面临“双减排”的巨大压力，新上项目总控指标难以保障。以XX县区为例，20*年二氧化硫排放指标为600吨，但仅大西沟铁矿一家年排放量就达1.1万吨，加上其它企业，全县总排放量已达1.5万吨以上。同时，我市矿产企业区域较为集中，安全生产及次生环境污染事故隐患较大。由于审批权限上收，全省具有环评、安评资质的单位少，加之项目委托评估不及时、衔接不到位，致使评估时间长，影响项目建设进度。四是项目建设管理人才缺乏。懂项目、跑项目人才少，谋划项目的思路窄，优势资源项目、优势产业项目没有

24、得到很好的挖掘，经营理念落后，能干成项目、管好项目的企业家队伍尚未形成。 8、投资软环境需进一步改善。各级政府的优惠政策落实不到位，个别部门之间协作不够，办事效率低，推诿扯皮，承诺不兑现等问题依然存在。社会诚信度不高，项目建设的信息服务跟不上发展的需要。个别项目特别是县级重点项目包抓责任落实不到位，基层政府服务意识不强，协调企地关系不力，给项目建设带来影响。另外，由于管理权限分割，地方部门协调上挂单位难度大，影响项目建设进度。 对策与建议 从我市实际出发，加快推进重大项目建设，必须以科学发展观为指导，深入贯彻市委市政府决定精神，进一步解放思想，更新观念，不断明晰思路，突出重点，创新机制，落实措

25、施，为重大项目建设提供支持和保证。 1、发挥优势，全力推进工业项目建设。坚定不移地实施“工业强市”战略，切实把工业摆在更加突出的位置，集中精力抓工业、上项目，努力以工业的快速发展支撑商洛突破发展。一要大力发展支柱工业。以资源禀赋为依托，以项目为抓手，做大做强现代材料、现代中药、绿色食品三大支柱工业，大力培育和发展工业骨干项目，不断调整产业结构，推动经济结构优化升级，引导其向扩张规模、深度开发、综合利用方向延伸，打造特色工业品牌，形成对商洛突破发展具有全局性、战略性带动作用的工业体系。二要加快工业园区建设。以园区为载体，以产业联合为纽带，按照“科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的要求，不断

26、完善工业园区建设规划。加大现有工业园区投入力度，加快配套设施建设，整合要素资源，完善优惠政策，着力解决工业布局、产业发展和工业园区建设相互脱节的问题，切实把工业园区打造成为对外开放的窗口、招商引资的载体、加快发展的平台，促进太阳能多晶硅、太阳能电池生产、氟材料、钾长石、钼业、钒业深加工等一大批特色优势项目入园建设，不断提高园区的承载力。同时，加快建设商丹循环工业经济区，着力打造商洛核心经济带，增强产业聚集效应。三要加快新型工业体系建设。坚持走新型工业化道路，依托区位比较优势，不断创新发展思路，主动加强与外界的联合与合作，着力发展外向型工业，培育和发展低投入、高产出、少污染的高新技术产业，拓展新

27、的发展空间，实现由资源依赖型向市场技术型工业方向转变。加快建立生态环境有偿使用制度和落后工艺、技术设备强制淘汰制度，促进企业改革工艺、革新技术，提高科技含量，拉长产业链条，实现由粗放到集约、由传统向循环经济发展的方向转变，着力构建低消耗、高产出、少排放、能循环的新型工业体系。 2、完善规划，实施一体化发展战略。坚持“全市共建、资源共享、联合发展”的原则，牢固树立大区域、大经济、大资源、大产业的发展理念，尽快制定和完善各类产业开发中长期专项规划，不断增强政府调控能力。发挥规划的先导、引领作用，合理部署建设项目，将区域一切有效资源充分整合，让各类生产要素自由流动、优化配置，彻底打破“区域分割，各自

28、为政”的局面，形成互动互补、互惠双蠃的良好格局。当前，要按照“生产能力与储量规模相适应、开发与保护相协调、安全生产与生态环境相统一”的原则，以及“控制资源、深度加工、扶大限小、做大产业”的要求，进一步加大矿产资源整合力度，下决心治理矿权管理混乱、资源配置失控、重复建设、资源浪费等突出问题。积极探索建立重大优势资源储备制度，对资源储量巨大、发展前景广阔、带动作用强的矿种实行政府垄断，抬高矿产开发市场准入门槛，制定最低开采规模标准，淘汰和关闭标准以下矿产企业，引进大型专业集团公司，整合矿产资源和矿山企业，规范资源开发行为。按照“产业聚集、开发延伸、规模发展”的要求，引导合法中小矿山企业，以优势大中

29、型矿产企业为核心，以资本为纽带，通过合资合作、兼并重组、联营改造等形式，组建跨区域、跨行业经营多矿种开采、加工及综合利用的矿业集团，走大型化、集团化、产业化经营之路，推进矿业经济向采选冶、深加工一体化方向发展。 3、多策并举，着力解决项目融资难问题。广开筹融资思路，扩大融资渠道，千方百计筹措建设资金，努力缓解重点项目融资难问题。一是全力争取国家建设资金。紧紧抓住国家投资向中西部倾斜的良好机遇，按照国家产业政策和投资方向，科学策划论证一批大项目、好项目，通过高质量的项目争取国家和省上尽可能多的投入，包括国家对西部地区的国债资金、陕南突破发展等地方专项补助资金、财政扶贫资金等。二是充分调动民间资金

30、。按照国家投资体制改革决定精神，清除民间资本进入障碍，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，鼓励民间资本进入到国家非限制类的投资领域。从政策创新入手，鼓励民间资本采取多种形式的联合，发展产业项目，同时，参与基础设施和公益项目的建设和经营。三是扩大利用国外资金。进一步研究国际金融组织和外国政府贷款的重点领域、管理模式和申请程序，重点抓好基础产业、基础设施利用国外贷款及引进技术设备等工作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。四是积极争取信贷资金。充分发挥城投公司和中小企业担保中心等服务机构的功能与作用，努力优化金融环境，打造“信用商洛”，搭建银企合作平台。改善银企关系，进一步为银行与企业合作创造

31、条件，组织各种形式的项目推介会、洽谈会，降低金融机构的信贷风险，创造银企共赢的局面。五是努力吸引外来资金。突出招商重点，改进招商方式，拿出好项目，营造好环境，采取以会招商、以节招商、以商招商、以友招商、以网招商、委托招商、代理招商和政企联手招商等措施，尽可能延长招商触角，吸引更多的省外、国外知名企业来我市投资。 4、强化项目前期工作，不断增强项目发展后劲。坚持“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”的原则，依托资源区位优势，超前谋划，广接外力、激活内力，千方百计找项目，高质量的储备一批项目。一是提高项目前期的针对性。认真研究我市资源特色和比较优势，重点在抓大项目、重点项目上下功夫，集中精力搞

32、好项目的策划、可研、设计、论证和评估，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划我市带动经济发展的重大战略支撑项目，避免遍地开花、重复建设。切实加强项目的包装策划和市场推介，做到有的放矢，不断提高招商引资的成功率。二是突出产业化项目前期工作。在抓好现有企业的改造和产业结构调整的同时，准确把握国家产业政策、投资导向和经济发展大趋势，突出抓好现代材料、现代中药、绿色食品、生态旅游四大产业项目的同时，策划论证一批新兴产业化项目，积极引导企业开展产学研联合，加快企业技术开发中心建设，提升企业技术水平，着力培育和发展高新技术产业，推动经济结构优化升级。三是积极谋划配套项目。围绕重点

33、产业、骨干企业的精深加工，统筹规划，科学策划，合理布局与产业开发配套的产品深加工项目，大力开发下游产品，拉长产业链，提高产业聚集度，形成专业园区，增强项目辐射带动能力。四是注重环境保护。一方面抓住全国污染源普查之机，扩大全市环保及减排指标，为工业发展留足余地，另一方面坚持“开发与保护并举”的原则，严格执行“环境评价”制度，适当设置“绿色门槛”，抬高“技术门槛”，加强项目前期环境评估，切实做到同步论证、同步设计、同步建设、同步验收、同步运营，确保“三废”排放达标，坚决将影响生态环境，破坏资源的项目拒之门外。 5、用足、用活土地政策，保证重点项目建设用地。一是完善土地利用规划。坚持科学规划、合理布

34、局、集约用地的原则，认真搞好我市土地利用现状调查，摸清底数，健全和完善土地利用总体规划和年度计划，合理确定重大项目建设用地的选址、数量和规模，预留增长空间，不断增强项目用地的操作性和针对性。定期召开项目用地协调会，及时协调解决项目急需用地的突出矛盾和问题。二是用足用活优惠政策。充分利用西部大开发优惠政策，积极争取将重点建设项目列进中、省重点建设项目计划，保证重点项目建设用地。结合项目建设实际，积极探索荒山荒坡等非农、非林、非耕地征用程序和办法，减少环节，降低成本，确保工业用地。三是盘活存量土地。合理调整产业布局，充分利用国有工商企业闲置土地资源，挖掘用地潜力。鼓励改制企业以土地资产入股等形式盘

35、活土地资产，保证项目建设用地。引导项目向园区集中，鼓励企业建多层厂房和复合厂房，不断提高土地利用率和单位面积投资率。四是加强土地储备。不断完善工业园区发展规划，积极申报工业园区建设项目，扩大土地储备。借鉴发达地区经验，尝试建设中小企业创业基地（孵化器）项目，为中小企业项目提供建设用地。 6、创新机制，提升项目建设管理水平。围绕“储备项目抓前期，前期项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产”的思路，创新管理方式，加强项目建设全程监督管理。一是建立项目决策咨询制度。建议市上设立专家库，成立项目建设研究咨询机构，加强国际国内市场及技术动态、国家的产业政策、投融资政策研究，进一步理清项目建设的思路、

36、方向和重点，实行重大项目听证论证制度，广泛征求专家的意见和建议，避免项目建设的盲目性。加强项目建设政策法规研究，规范项目建设程序，完善各项优惠政策，建立与市场经济体制相适应的管理机制，增强项目的吸引力，提高建设的质量和效益。二是创新项目管理机制。以解放思想为先导，不断探索项目管理方式，创新工作方法，健全和完善各级领导包抓项目制度、督查考核通报制度，建立基层领导包抓项目公示制度，落实包抓责任，定期考核奖惩，真正做到责任和权利高度统一，自觉接受群众监督。健全和完善项目建设激励机制，加大奖励力度，设立重大项目建设奖励基金，对成功争取项目、完成重大项目建设的单位和个人予以重奖，推动重大项目建设项目快速

37、、健康、均衡发展。三是创新协调服务机制。积极适应市场经济要求，大胆探索、积极推行“项目业主代理制”，建立较为完善的协调服务制度。从各级职能部门抽调人员，成立专业协调服务机构，配合代理企业抓好重大项目前期有关手续协调办理工作，明确代理程序和时限要求，落实任务和责任追究办法，缩短办理时限，加快工程进度。健全和完善重大项目建设协调会议制度，实行“项目例会制”，定期召开由市级领导参加的重大项目建设调度会，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，实行“直通车”式管理，不断提升各级各部门服务项目建设的水平，提高工作质量和效率。 7、强化措施，努力营造项目建设宽松发展环境。坚持把改善投资环境作为“生命线”工

38、程，建立健全投资环境评价体系和监控体系，推行投资环境目标责任制。坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，积极实施投资环境一票否决制。树立服务就是环境，服务就是形象，服务就是速度，服务就是发展的思想，全面推行行政公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，为投资者提供“一厅式”办公和“一条龙”服务。认真落实西部大开发和支持老、少、边、穷地区的税收优惠政策，帮助企业争取中省各项政策性扶持资金；积极借鉴外地经验，不断完善建设项目的用地、用水、用电以及山林、财税等方面优惠政策；在法律、法规和政策允许的范围内，采取“一事一议”、“一企一策”的办法，出台更加优惠的政策措施，为项目建设创造良好的政策

39、环境。同时，加快现代信息、咨询、物流、科技、法律、商务等新兴服务业和行业协会建设，切实为项目建设和企业发展提供优质服务。 8、以人为本，着力构建项目人才开发体系。把人才资源视为第一资源，努力培养一批懂经营、善管理的高素质项目人才队伍，不断提高项目建设管理质量。一要创新用人机制。坚持市场导向和政府调节相结合，加大人才资源配置力度，建立“留才、育才、引才、借才”新机制。对现有人才要做到人尽其才、人尽其用，提高待遇；对目前奇缺的急需专业人才，不惜血本引进，提供良好的工作环境和丰厚报酬，落实个人所得税先征后返政策；对市外和大专院校的高级人才，实行单个项目聘用的办法，借用人才搞项目、促发展。二要加大人才

40、培养力度。对考上大专院校的急需专业人才，政府实行定向培养，给予学费资助，签订合同，确保毕业后回来工作；从企业中选拔一批年富力强、文化素质好人才到大专院校进修学习，培养一批专门的企业管理人才；鼓励党政机关、事业单位工作人员创办、联办企业，充实项目管理人才。三要制定项目人才建设规划。多策并举，分步实施，加快项目管理人才队伍建设，用足现有人才，引进急需人才，培养后备人才，形成梯次结构，激活人才创业热情，营造培养人才、使用人才、留住人才、吸引人才的良好环境，为推进项目建设奠定坚实的基础。 内容总结（1）全市重大项目建设情况调研报告 重大项目建设事关商洛突破发展大局（2）全市重大项目建设情况调研报告 重大项目建设事关商洛突破发展大局（3）今年60个重点建设项目因资金不到位影响开工的达10个，已开工的项目有一半以上存在资金缺口（4）坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，积极实施投资环境一票否决制（5）从企业中选拔一批年富力强、文化素质好人才到大专院校进修学习，培养一批专门的企业管理人才