浅谈当前中国户籍制度改革（一）.doc

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1、浅谈当前中国户籍制度改革 当前户籍制度改革的现状、难题与对策分析 2021-12-2716：03：0 4新华社信息济南月日电（记者赵仁伟聂建江邹大鹏）随着我国经 济社会的快速发展，长期以来我国实行的城乡户口二元分割的户籍管理模式的弊端 逐渐显现，社会各界对于户籍管理制度改革的呼声日益高涨。近年来，一些省份先 行探索，推出了一系列实质性的改革举措，为户籍管理制度改革积累了经验，但改 革过程中也遇到了许多现实困难和问题。 各地改革纷纷推进户籍藩篱逐步降低 近几年来，全国已有十多个省份就户籍管理制度进行了程度不同的改革，改革 的内容主要体现在以下几个方面： 一是打破二元分割，建立城乡统一的户口登记管

2、理制度，实现公民法律身份的 平等。辽宁、湖北、四川、山东等多个省份决定取消农业、非农业户口性质划分， 按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。 二是取消进城人口计划指标管理，实行户口迁移条件准入制度。辽宁、江苏等 地取消“农转非”制度，以有合法固定住所或稳定职业（生活来源）为户口准入的 基本条件，县级城镇全面降低准入门槛，特大城市、大城市的具体准入条件由各市 人民政府研究确定。 三是户口管理以人为本，亲属投靠落户等群众反映强烈的问题逐步得到解决。 如江苏、山东、河北等省份取消了“三投靠”落户迁移条件限制，规定凡属夫妻投 靠的，不受年龄、婚龄的限制；属父母投靠子女的，不受身边有无子女的

3、限制；属 子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制，均可办理户口迁移手续。这些政策出台 后，在群众中引起强烈反响。据不完全统计，江苏省通过户改，仅解决城市“三 靠”人员落户就达.万人，占进入城市落户人员总数的.。四是降低居民迁徙门槛，实行有利于吸引人才和资金的城市户口迁移政策。各 地进一步降低投资、纳税、购房入户门槛，既给群众工作生活带来了便利，同时有 力增强了城乡经济发展。 五是放开县域内户口迁移政策，加快小城镇发展，提高城市化水平。山东、重 庆等许多省市全面放开县域内户口迁移政策，规定公民在县级城区有合法固定住所， 本人及其直系亲属就可落户。 六是改革大、中专院校学生户口迁移办法。许多省规定，

4、凡考取省内大、中专 院校的本省籍学生，入学时根据本人自愿，可以不办理户口迁移手续，待毕业后直 接将户口迁至其工作单位所在地或实际居住地；学生本人要求迁移户口的，准予办 理迁移手续。 配套改革不到位阻碍户籍改革进程 目前，各地户籍制度改革在积极推进的过程中也遇到了一些现实问题，其中最 集中的表现是其配套改革进展不快，也就是解决附着在户口上的其他各种待遇问题 进展不明显。由于许多部门在制定政策时，仍以原户籍管理规定为依据，从而出现 了户籍改革已先行、而其他相对应的与户籍密切相关的政策滞后的现象。因此，在 城乡政策差别彻底消除前，存在一个户籍管理改革前后各相关部门政策的衔接和延 续问题。具体表现在五

5、个方面。 一是最低生活保障问题。国家最低生活保障制度实行城乡有别的“二元化”政 策，低保对象管理都是以户口性质来划分，非农业户口和非农业执行标准不一，享 受差额较大。湖北省一些地方反映，取消户口性质后，部分农村村民要求享受低保， 但这与政府财政困难相矛盾。 二是兵役管理问题。国家每年下达征兵命令有城市兵和农村兵之分，城乡兵员 要求不同，入伍服役期间的义务兵家属优待金不同，退伍后的安置政策也不一样， 二者差距很大。 三是交通事故赔偿标准问题。按照有关规定，交通事故的赔偿标准，特别 通死亡事故，以户口性质决定赔偿标准，农业户口与非农业户口的赔偿标准相差较 大。 四是计划生育政策问题。目前全国各地实

6、行的是城乡不同的生育政策，城市居 民一般只能生育一个小孩，农村根据不同的情况可以申请再次生育，同时对违反计 生政策规定生育孩子的人员，社会抚养费的征收标准也不同。 五是农村村民的确定和村民的利益分配等问题。长期以来农民都是以户口性质 来确定，随着一些地方取消户口性质后，迫切需要用新的办法界定农民的范围。许 多地方的村民待遇与户口是否在本村直接挂钩，如土地的使用、集体利益的分配、 宅基地的享受等。另外，多数地方征地补偿和安置政策适用的对象是以户口性质来 界定，取消户口性质以后，征地补偿政策亟需作出相应调整。 四川省公安厅户政处负责人表示，在市场经济条件下，逐步打破城乡二元经济 格局非常必要，但这

7、不是通过户籍管理制度改革能够解决的问题，更不是户籍登记 管理的技术问题，而是一个涉及社会各方面的经济和社会管理体制问题。此外，农 村、城市的差别本身不是户籍登记造成的，因而想通过户籍登记制度的一元化来解 决社会经济及社会管理体制的二元问题不现实，而是需要各相关部门长期的努力。 山东省公安厅户政处负责人说，城乡政策差别短期内虽然无法立即消除，但户籍管 理制度的改革可以刺激其他政府部门重新考虑一些政策的适当性，从而向着城乡平 等、城乡统筹的方向发展。在这个过程中，户籍管理制度改革需要根据当地资源的 实际承受能力，充分考虑其他部门政策的衔接和过渡，避免个别地方出现的“休克 式改革”，即户改后引发城市

8、管理混乱和相关政策瘫痪，最终导致户籍制度改革失 败。 当前需进一步解决的三大问题 一、尽快出台全国统一的户籍管理制度改革工作方案。 户籍制度是国家社会行政管理的基础制度之一，应具有很强的统一性。但目前 从全国情况来看，缺乏明确的指导方针，局部改革与全局性改革步伐不一，给 制户籍制度的落实增加了难度。一些省份虽已实现了一元化管理，但由于全国范围 内还没有实行此项制度的改革，在实际工作中遇到不少问题。比如，在跨省迁移中， 公民迁往的省市如果还未实行一元化管理，一般都要求保留原户口性质；一些跨省 工作的公民需要出具户籍证明时，也遇到类似问题。因此，国家有关部门应从构建 和谐社会、推动经济发展的要求出

9、发，尽快制定户籍管理改革工作方案，指导全国 各地统一进行改革。 二、加快户籍立法进程。 基层户政部门呼吁，应尽快将户籍法、姓名法纳入立法工作的议程。目前我国 实施的户口登记条例出台于年，其中许多内容已不适应经济社会发展的需 要，户籍登记工作权威性下降，出现了许多人不把户口当回事、随意更改姓名、户 口纠纷增多等问题。面对这一情况，各地在实践中往往根据各自的理解来制定相应 的政策规定，致使各地的户籍政策不一致，群众意见较大。因而，需要通过户籍管 理立法，以法律形式对户籍管理的定位，从基本制度、管理办法等方面进行规范。 三、加快调整户籍管理制度改革后的配套政策。 户籍管理制度改革是一项庞大的系统工程

10、，涉及计划、教育、计划生育、民政、 劳动保障、城建、土地等多个部门，政策性强，社会关注程度高。由于以往户口与 许多部门政策捆绑在一起，因此有的部门受旧的思想观念影响，认为取消农业、非 农业户口性质划分后，本部门的政策将失去实施依据，会给本部门政策实施带来压 力，因此对户籍制度改革持观望、等待态度。目前看来，我国的城乡政策差别短期 内很难彻底消除，许多行政管理工作依据的法规政策实行二元管理结构的状况还将 会持续很长时间。因此，各地公安机关要在地方党委政府统一协调下，积极会同有 关部门制定相应的配套措施，使户籍管理制度改革工作稳妥推进，不留遗患。既要 对原有户籍管理制度进行突破性改革，同时要周全考

11、虑确保各项配套政策实现软着 陆，保持原有政策的延续性，防止引发一系列社会问题。 户籍管理制度改革应坚持积极稳妥的原则 公安部副部长刘金国最近公开表示，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度 改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理 制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁 移限制。 有关户政专家认为，我国户籍管理制度改革的目标应该是通过深化户籍管理制 度改革，全面建立城乡统一的，以公民按经常居住地登记常住户口为基本形式，以 具有合法固定住所为户口迁移基本条件，与社会主义市场经济体制相适应的新型户 籍管理制度，更好地发挥户籍管理工作在

12、推动经济社会发展、保护公民合法权益和 维护社会稳定方面的作用，促进社会主义和谐社会建设。为此，户籍管理制度改革 应当坚持以下原则： 一是积极稳妥，因地制宜。户籍管理制度改革要适应我国经济社会发展、城镇 化发展的新趋势，有利于引导农村人口平稳有序转移，加快我国城镇化进程，促进 城乡统筹发展，推进社会主义精神文明和政治文明建设。同时，也要从各地实际情 况出发，防止不顾实际盲目冒进。各地要结合当地经济和社会发展的实际，研究制 定具体的实施办法。既要促进人口向城镇有序转移，也要带动农村经济发展，实现 城乡经济社会共同进步。 二要以人为本，尊重人权。户籍管理制度改革要从维护人民群众的根本利益出 发，有利于促进人的全面发展。要有利于尊重和保障人 三要总体把握，政策配套。户籍管理制度改革要符合国家行政管理体制改革的 总体要求，要有利于经济社会统筹发展，做到户籍管理制度改革与城市基础设施建 设、劳动就业、社会保障以及各项公益事业的发展相互协调、相互促进。要有利于 实现户籍管理的法制化、规范化和科学化。第 10 页 共 10 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。