新时期下三农发展的新动力以及战略意义.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。新时期下三农发展的新动力以及战略意义 一、在绿色浪潮中兴起的生物能源 自人类钻木取火发现木质能源之后，人类社会的生产与生活方式发生了重大变革。在农业文明时代，人类主要依靠传统的再生能 源即以生物质能维持生产与生活。工业革命后，人类的生产与生活逐步转向利用煤炭、石油等化石能源。目前，全球每年消耗的能源总量超过150亿吨，其中90%为化石能源。 大量事实表明，以传统方式开发利用化石能源，既创造了空前的现代文明成果，也导致了诸多环境问题。尤其是20世纪70年代爆发的世界石油危机与随后爆发的粮食危机，给世界经济发展带来严重的负面效应和沉重负担，给人类敲响了警钟。人们开始

2、反思和纠正自身不科学开发利用能源的行为，并采取实际行动开发第四大能源，即可再生能源。其中，包括开发生物能源，以开启绿色能源革命，使人类社会发展逐步摆脱对化石能源的过度依赖。 世界主要国家选择发展生物能源产业，是一个必然的历史过程，具有客观的依据与动因：一是化石能源资源日益枯竭与生态环境的严重恶化形成了人们寻找替代能源的强制力；二是新能源经济对于医治国际金融危机产生的“病疴”、带动传统产业升级并形成新兴产业具有强大的拉动力；三是清洁能源领域积累起来的技术创新成果已经孕育了新能源革命的内在启动力；四是人类追求“环境友好型”社会的共同愿望已经转化为强大的驱动力；五是各国决策者采取的政策措施与协同合作

3、已经形成了确定不移的推动力。这五种力量的有机融合，使一些主要国家在新世纪之初便提出了“创建低碳经济”的概念，并将其确定为世界环境日的主题，这就为发展生物能源提供了难得的历史机遇。 所谓生物能源，是指以生物质材料为来源的各种形式的可再生能源。生物质是由生物体所产生的有机物质，包括植物、动物及排泄物、有机垃圾与有机废水等，几乎全部来源于农业和农村。生物能源直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化成常规的固态、液态和气体燃料。从广义上讲，生物质是植物通过光合作用生成的有机物。据生物学家估算，地球上每年生长的生物能总量约相当于目前总能耗的10倍，而作为能源的利用量还不到总量的1%。在自然条件下，光

4、合作用的转化率较低，按全年平均计算约为太阳全部辐射能的0.5%2.5%。而在提供理想环境条件下，光合作用的转化率可达8%15%。因此，发展生物能源前景广阔。特别是由于生物质材料几乎全部产生于农业和农村，可以说，发展生物能源产业就是“农业能源功能属性”的开发与延伸，这将为“三农”发展开拓更为广阔的空间。 二、发展生物能源的多重效应 发展生物能源产业，将借助现代技术和生产方式，加工生产包括生物燃料乙醇、生物柴油和沼气等燃料，有利于形成新的农业生产力、能源替代、环境保护等多重经济社会效应。 有效替代化石能源。近年来，生物燃料几乎聚焦了全世界的目光。这是因为，生物燃料是化石能源的最有前途的替代品。而且

5、，生物能源是“清洁能源”。开发利用生物燃料，可以大幅度减少温室气体排放，从而减轻和防止污染，有效保护环境。有关资料表明，使用生物燃料乙醇的车辆对环境的污染程度仅为使用汽油汽车的1/3。更重要的是，生物能源还是“再生能源”。不管是何种生物燃料，作为其原料的农作物秸秆等，不仅数量巨大，而且可以再生，做到永续利用。尤其是在农村，普遍存在成本低廉、数量巨大的各种秸秆、粪便等有机物质，在一定温度、水分、酸碱度和厌氧环境中，经过微生物发酵产生出可广泛用于农村生产与生活的沼气。目前，我国沼气用户已达3000多万个，沼气年总产量达到104亿多立方米。沼气的快速发展与使用，为我国农村提供了大量清洁燃料，在农民的

6、生产与生活中发挥着重大作用。 实现农业废弃物变废为宝。迄今，生物燃料已有两代产品，第一代是以玉米等粮食为原料生产的，第二代是以纤维素为原料生产的。由于发展第一代生物燃料需要消耗大量粮食，因此，世界各国不约而同地将目光集中于第二代生物燃料。第二代生物燃料的主要原料纤维素，是世界上最普通、最丰富、最廉价的生物质材料。其中，各种农作物秸秆和农业加工副产品是纤维素资源的一个主要来源。在我国，可再生的纤维素原料可谓取之不尽。据估算，我国农作物秸秆和农业加工副产品的年总产量高达7.8亿多吨，约折合标准煤38825.3万吨。从目前全国秸秆资源使用结构看，除饲料、造肥还田和工业原料用途外，用于薪柴的占43%，

7、露天焚烧约占15%。因此，如果充分利用现代工业化方式大力发展纤维素燃料乙醇，将会把数量巨大的农业副产品或废弃物变为社会财富。 建设广阔“绿色油田”。灌木林是纤维素燃料的另一个重要来源。我 国是一个灌木能源林资源丰富的国家。全国灌木林地总面积高达4529.68万公顷，占全国林地总面积的16.02%以上。近年来，我国每年营造灌木林面积在60多万公顷。在全国约6000多个灌木林树种中，可作为生物质能源原料利用的超过1000种。特别是我国木本油料资源丰富，种植面积达343万平方公里，果实总产量114万吨，是生物柴油的优质生 物质原料。以沙棘林为例，每公顷干柴产量在1321.67吨之间，可产生热值569

8、3.941622.1千焦，相当于原煤2.1315.54吨。因此，充分利用我国灌木能源林资源丰富优势，生产生物燃料乙醇，无异于在全国建设巨大的“绿色油田”，将极大地缓解我国未来能源供给问题。同时，这也扩大了农业的能源属性，将开辟出“能源农业”的广阔新天地，成为推动农村经济乃至国民经济发展的新动力。 开发广袤“边际性土地”。所谓“边际性土地”，是指条件较差、不适于种植粮食、尚待开发利用的处在沉睡状态的土地。根据相关土地资源调查资料，我国“边际性土地”可划分为三类：一类是可利用但尚未利用的宜林宜农荒地2.45亿公顷，另一类是现有林地中的木本油料林、灌木林和薪炭林5176万公顷，再一类是现有耕地中通过

9、结构调整可成为能源作物生产基地的约万公顷低产田。以上三类“边际性土地”的总面积高达13653万公顷，进行大规模开发利用将会唤醒我国广袤的土地资源，成为广大农村特别是边远地区特色经济的新增长点。尤其是在我国边远的干旱或半干旱地区，大规模发展灌木林，有利于扩大植被、改善生态环境，还可促使林业、农业和环境保护相互促进，获得良好的经济效益、社会效益和生态效益。此外，在这个产业链中，仅仅能源植物的种植、收集、运输和加工，就会促进运输业、服务业、储藏业、农产品加工业等行业的发展，在全国至少带动上千万劳动力就业。因此，利用“边际性土地”发展生物能源产业，在真正实现“不与人争粮、不与粮争地”的同时，能够有力地

10、促进农村发展、农业增效、农民就业和增收，将在振兴“三农”和建设新农村中发挥巨大作用。 三、加快推进我国生物能源发展 加快我国生物能源发展，需要在充分利用现有生物质资源的基础上，合理开发和利用新增生物质能源原料，通过基础建设实现资源多元化，通过技术攻关实现成本低廉化，通过体制创新实现资源配置优化，通过综合利用实现可持续发展。 加强原料基地建设。我国可开发的能源作物很多，但作为发展生物燃料乙醇的专用原料，如甜高粱、甘蔗、木薯等作物育种研究还处在起步阶段，这类作物的单产还很低。目前，优良木薯品种单产一般在30吨/公顷，肥水条件好的地块可达45吨/公顷。在木薯种植区，以华南20 5、201为当家品种，

11、较高的单产也只有19.524吨/公顷，平均亩产只有1.31.6吨/亩。甜高粱、甘蔗等作物，对土地条件的要求低，对水的利用效率高，并可以直接榨取糖分进行酒精发酵。但是，现在我国甜高粱的单产较低。如果采取有效措施，通过品种改良提高能源作物的单产，将大幅度增加生物能源的原料供应量。 着力攻克科技难关。优化木质纤维素预处理技术，提供高效代谢戊糖和己糖的发酵菌株，提高纤维素乙醇成熟醪酒度，是世界各国发展生物能源遇到的三大技术难题。只有破解这些难题，才能实现大规模工业生产，才能降低生物燃料各环节的成本。例如，戊糖的利用是影响纤维乙醇综合成本的关键因素。目前，纤维素乙醇成熟醪酒度一般水平为3%4%，较高水平

12、可达到6%，生产1吨燃料乙醇将消耗3060吨水，同时产生几乎等量的废液，污水处理难度大。因此，攻克上述技术难题，占领这一领域的科技制高点，是加快发展生物能源的当务之急。国家应设立生物能源专项科研经费，集中优势力量协同开展有关生物能源关键技术的攻关，尽快解决纤维素酶法生物转化等科技难题。 建立和完善市场运作体系。从长远看，发展生物能源产业，根本上取决于市场需求。因此，在起步阶段，我国就应重视体制创新，探索生物质资源优化配置的市场机制，形成适应生物能源产业运行的市场体系。政府应以市场为导向引导和鼓励发展生物能源经济，加快建立以市场为主形成生物能源产品价格的体制机制，不断完善生物能源原料、生物能源产

13、品、生物能源技术、生物能源服务等市场体系。企业应以市场实际需求为出发点和归宿点，从事生物能源产品的研发、生产和原料基地建设，有效降低成本，着力提高效益，不断增强市场竞争能力。特别是在开发利用边远地区“边际性土地”的过程中，应以市场作为配置资源的基础手段，积极探索产业化经营道路，使广大农民分享土地开发、扩大就业、环境改善等方面的发展成果，提高他们参与生产的积极性。 加大国家财政扶持力度。生物燃料是与“三农”紧密相关的现代新兴产业，国家加大对生物燃料产业的支持也是对“三农”的支持。鉴于此，国家应该把发展生物燃料乙醇列入支农惠农的政策范畴。从目前的实际情况出发，国家可以把生物燃料的生产、流通和消费纳

14、入财政补贴范围，并作为政策扶持的重点，促进生物能源产业稳定发展，使之成为“三农”发展的新动力。 第二篇：新时期做好三农工作新时期做好“三农”工作的重要遵循 深入学习_同志关于“三农”问题的重要论述 潘盛洲 2021年11月06日08：24 来源：人民网人民日报 党的十八大以来，_同志在中央多次重要会议上、在深入各地调研考察中，就“三农”问题发表一系列重要讲话，系统全面地阐述了“三农”工作全局性、战略性的重大问题。这些重要论述集中体现了我们党关于“三农”工作的战略思想，深刻回答了新的历史条件下“三农”发展的一系列重大理论和现实问题，具有鲜明的时代特色和理论风格，是新时期做好“三农”工作的重要遵循

15、。 始终坚持“三农”工作重中之重的地位 _同志关于“三农”工作的重要论述，一以贯之的核心思想就是始终坚持“三农”工作重中之重的地位。比如，强调“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”又如，强调“三农”向好，全局主动；“粮食安全、三农工作是一切工作的重要之基，各级党委和政府一定要抓紧抓紧再抓紧。”再如，强调“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头”。这是新一届中央领导集体以历史眼光和战略智慧对“三农”工作的时代定位，也蕴含着_同志深厚的“三农”情怀和远见

16、卓识。 我国是农业大国，农业、农村、农民始终是国家安定和改革发展的基础与依靠。我们党历来高度重视解决“三农”问题，依靠农民的支持参与取得了新民主主义革命的胜利，依靠农业的积累建立起独立完整的工业体系，依靠农村改革的率先推进开启了改革开放新时代，从而赢得了革命、建设和改革的主动权。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，“三农”发展的内外环境发生了很大变化，但农业仍然是国民经济的基础支撑，农民仍然是全社会的基础阶层，农村仍然是全面建成小康社会的重点和难点，“三农”问题仍是关系中国特色社会主义发展全局的根本性问题。学习贯彻_同志关于“三农”工作的重要论述精神，首要的是深刻理解、准确把握这个“

17、重中之重”的战略思想，自觉把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的全局中去认识、去谋划、去部署、去推进。 农业的出路在现代化 _同志强调，农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。这为我国农业发展指明了方向。目前，我国工业化已进入中后期阶段，信息化日新月异，城镇化快速发展，而农业仍处于传统农业向现代农业转型升级阶段。必须充分发挥工业化的反哺支持作用、城镇化的辐射带动作用和信息化的提升改造作用，依靠科技支撑和创新驱动，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，补齐农业现代化这个短板。 确保国家粮食安全。_同志指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任

18、何时候这根弦都不能松；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上；我们的饭碗应该主要装中国粮。应从治国安邦的高度清醒认识确保国家粮食安全的极端重要性和长期性、艰巨性，坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，既加强粮食综合生产能力建设，集中国内资源保重点；又充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高国家粮食安全保障水平。树立大粮食概念，在促进粮食生产稳定发展的基础上统筹抓好其他重要农产品生产。同时，高度重视节约粮食，反对浪费。 加快农业科技进步。_同志指出，要给农业插上科技的翅膀。近些年，我国农业科技水平明显提高，2021年农业科技进步贡献率达到56%、农业耕种收综合

19、机械化水平达到61%。但与发达国家相比，我国农业科技水平仍有较大差距。要以破解地少水缺的资源环境约束为导向，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，组织开展重大农业科技攻关和成果转化，加快发展民族种业，提高农业机械化、信息化水平，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化。 坚持和完善农村基本经营制度。_同志指出，农村基本经营制度是党的农村政策的基石；要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。我们要按

20、照这些要求，在工作中既坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营；又因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞瞎指挥。在坚持农户家庭经营基础性地位的同时，加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。 建立健全与国情相适应的农业支持保护体系。_同志强调，要加大农业投入力度，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少“三农”投入。近年来，中央财政对“三农”的投入不断加大。但与现代农业和新农村建设的需求相比，“三农”投入总体还显不足，机制有待完善。应尽快建立农业投入稳定增长机制，改进农业补贴办法，完善主产区利益补偿机制，提高

21、市场调控水平，推动农村金融创新，提高金融服务“三农”的水平。 推进新农村建设与新型城镇化协调发展 _同志指出，推进城乡发展一体化，是国家现代化的重要标志；要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动；要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。这些论述不仅阐明了加强新农村建设和推进城乡发展一体化的重要性紧迫性，而且指明了努力方向。 当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡

22、发展一体化的物质技术条件。我们要发挥制度优势，加强体制机制建设，把工业反哺农业、城市支持农村作为必须长期坚持的方针，坚持和完善实践证明行之有效的强农惠农富农政策，动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度，努力形成城乡发展一体化新格局。大力推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构在农村吸收的存款主要用于农业农村，财政支出进一步向农业农村倾斜，维护农民的生产要素权益。完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题，不断提高农村基本公共服务的标准和水平。完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互

23、通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，加强农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系建设，为农民建设幸福生活的美好家园。 让农民成为体面职业 _同志高度重视保护农民权益，高度重视培养造就新型农民队伍。他强调，农村经济社会发展，说到底，关键在人；要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业；要推进人的城镇化，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化；小康不小康，关键看老乡。这些论述充分体现了以

24、人为本的理念，指明了全面建成小康社会的难点和解决途径。贯彻落实这些重要论述精神，应重点加强以下几方面工作。 加强新型职业农民培训。培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人、农业营销人才、农业经营人才，完善农业支持政策，吸引一部分青壮年留在农村、从事农业。让”农民”由身份称谓回归职业称谓，确保农业后继有人。 推进农业转移人口市民化。当前，城镇化存在的突出问题是要素城镇化超前、农民城镇化滞后。应加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。 多管齐下提高农民收入。吸引年轻人务农

25、，根本的是要提高农业经营效益，使从事农业的农民得到与城镇职工基本相当的收入。应积极拓宽农民增收渠道，提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长，使经营农业有钱赚；引导农村劳动力转移就业，促进农民打工有钱赚；完善农业补贴政策，稳步推进农村改革，尽量增加农民的政策性收入和财产性收入。 大力实施精准扶贫。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，加大对贫困地区农民增收的支持力度，在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效，因地制宜研究实施扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业、移民搬迁、低保政策

26、兜底、医疗救助等举措，确保实现农村贫困人口精准脱贫。 第三篇：实施乡村振兴战略助推“三农”新发展实施乡村振兴战略助推“三农”新发展 俞桂海 _总书记在党的十九大报告中提出，“实施乡村振兴战略必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重”，这是从城乡关系、城乡发展规律的基础上提出的重大发展战略，吹响了新时代城乡融合发展补齐“三农”短板的新号角，加快实现农业农村现代化步伐，令人倍感温暖、摧人奋进，必将全面激活农村发展活力，增强乡村吸引力，助推“三农”新发展。当前，闽西城乡融合发展进程不快，乡村建设问题矛盾较多，要全面实施乡村振兴战略，必须“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要

27、求”，进行科学谋划与精心布局，突出抓好三项重点工作： 一、建立健全符合闽西实际的城乡融合发展体制机制及政策体系，引导更多社会资源、资产和资本投向县域经济发展水平相对落后的县。十九大报告提出，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。乡村振兴战略要从体制机制及政策体系层面着手，最大限度地调动各方面的潜力、活力和动力，我市要紧跟这全新战略部署，一要做好顶层设计，及时制定我市实施乡村振兴战略的具体方案，建立健全符合闽西实际的城乡融合发展体制机制及政策体系，在规划布局、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务等方面探索融合发展的渠道途径，实现城乡经济社会的良性互动、深度融合和

28、协同发展。二要以完善的制度安排和政策体系为保障，“提高保障和改善民生水平”，加快实施城乡一体化的公共项目、公共教育、公共医疗、公共文化等，引导更多社会资源、资产和资本投向县域经济发展水平相对落后的县，增强县域经济发展新活力。三要发挥“互联网+”的作用，积极探索完善共建共治共享“三共”的社会治理格局，弘扬公序良俗，促进形成自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系。四要着力研究国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见海峡西岸经济区发展规划赣闽粤原中央苏区振兴发展规划（2021-2021年）等中央和福建省对闽西（龙岩）原中央苏区的支持政策，争取更多的政策红利、资源支持。 二、深化农业供给侧

29、改革，把握地域特色，因地制宜推进我市“三产融合”，培育农村 1产业新业态，提升农业附加值。十九大报告提出，要“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道实现小农户和现代农业发展有机衔接”。我市“客家”“红色”“绿色”区域特征显著，实施乡村振兴战略要发挥龙岩生态环境优越、地方特色种质资源丰富的独特农业优势，一要深化供给侧改革，推进“互联网+现代农业”，创建智慧农业、精准农业、设施农业、体验农业、电商农业等现代创新农业，做好做优“客家+红色+绿色”文章，激活“人”“地”“钱”等农村各类资源要素，完善三权分置制度，推动城乡自然资本增值，推进畜牧、蔬菜、林竹、茶业、薯业、烟草六大

30、重点产业和闽西“八大干”“八大珍”“八大鲜”的特色发展，因地制宜推进农业、加工业与旅游、餐饮、教育、文化、健康养老等一二三产业的有机融合发展。二要制定优惠政策，不断壮大村级集体经济，支持和鼓励农民就业创业，做实做细精准扶贫、精准脱贫工作，坚持精准帮扶与区域开发相结合，确保如期实现脱贫攻坚目标。 三、打造新时代“三农”工作队伍，加快培育新型职业农民，强化人才对乡村振兴的支撑作用。十九大报告提出，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”。乡村振兴，人才是关键，关键在于培养适应现代农业发展、新兴产业振兴、美丽乡村建设的“三农”工作队伍和新型职业农民。一要采取切实有效措施，弘扬苏区精神和

31、苏区干部好作风，通过政治激励、工作支持、待遇保障，来提升闽西“三农”工作队伍干事创业的“精气神”，进一步强化教育培训工作，切实提升“三农”工作队伍适应市场需求、发展生产、带领群众致富及服务群众的能力。二要完善和落实新型职业农民政策扶持体系，“培育新型农业经营主体”，按照农业部关于“到2021年全国新型职业农民总量超过2021万人”的总目标，抓紧培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民队伍，通过制度创新、机制创新和政策扶持，让更多村民尤其是有志青年参与到乡村振兴战略中来，特别是返乡下乡创业的农民工、大学生、科技人员和退伍军人等，使他们更好地扎根闽西圆梦闽西，让新农民成为令人羡慕的职

32、业。 （作者系中共龙岩市委党校管理学教研部副主任、副教授） 第四篇。农村工作看新时期三农发展思考措施中央农村工作会议指出，历史和现实一再告诫我们，经济社会发展的最大隐忧在农业，农业发展的瓶颈制约是基础脆弱。 走中国特色农业现代化道路，根本之策是大力加强农业基础建设；促进城乡经济社会一体化发展，关键之举是扎实推进社会主义新农村建设。 大力加强农业基础建设，促进农业发展农民增收，是中央从经济社会发展全局出发 ，从农村发展迫切需要出发，对“三农”工作作出的重大部署。 农村基础设施建设：夯实“三农”工作的“硬件” 中央农村工作会议强调，突出抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。确保主要农产品基本

33、供给，必须切实加快农业基础设施建设步伐。要狠抓农田水利建设和病险水库除险加固，狠抓耕地保护和质量建设，狠抓农业机械化发展，狠抓生态保护和建设。 农村基础设施是农村经济社会发展的物质基础。党的十六大以来，国家实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，我国农村基础设施建设机制发生重大变化，由过去农民主导向政府主导转变。 伴随着统筹城乡发展的步伐，基础设施建设进一步向农村延伸。国家加大农村水、路、气、电建设的投入力度，农村生产生活条件得到明显改善。今年国债投资和中央预算内投资用于直接改善农村生产生活条件的资金达到亿元，其中用在农村“水、路、电、气”建设的资金达亿元。今年中央安排亿元资金，

34、解决万农村人口饮水问题，并将于“十一五”期间，从根本上解决.亿农村人口饮水安全问题。 国家加大水利建设投入，中央财政预算安排的小型农田水利工程建设补助专项资金达亿元，安排亿元用于病险水库的除险加固，提高了农业综合生产能力，支撑了今年主要农产品的全面增长。 发展农村社会事业：“夯实”农村经济社会“软件” 过去半个世纪里，我国公共服务设施建设重点在城市，对农村“欠账”多，现在要着手把基础设施建设重点转移到农村去。而基础设施建设包含了两方面的内容：一方面是路、水、电和燃气等基础设施建设，另一方面是基于提高人口素质的教育、文化建设和保障基本生存的医疗、养老等社会保障体系建设。 中央农村工作会议强调，要

35、加快农村社会事业发展，加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普遍免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书。扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面，从根本上解决农村“上不起学”的问题。加大新型农村合作医疗支持力度，在全国范围内普遍建立新型农村合作医疗制度，大幅度提高国家补助标准。加大农村最低生活保障补助力度，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。 农民是发展现代农业和建设新农村的主体，农村科、教、文、卫等社会事业基础的健全，将激发农民改善农村面貌、建设美好家园的积极性和创造性，培养新型农民，增强农民的发展能力，造就现代化农业经营主体。 强农惠农政策：财税杠杆进一步向“三农”倾

36、斜 中央农村工作会议指出，要巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入。对农业补贴是必须长期实行的基本政策。要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持并完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。 明年国家将抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入，紧紧围绕加强农业基础建设，集中力量办成几件大事。年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。 特别是在城乡经济社会发展一体化新格局要求下，税收杠杆将进一步向农村倾斜。中央农村工作会议明确指出，国家

37、将调整耕地占用税使用方向，新增收入将主要用于“三农”。 国家还将调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出，要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。这标志着随着我国进一步完善财税体制，政府收入对土地过度依赖在逐步减轻同时，土地增值收益分配上，将由主要用于城市向更多倾斜于“三农”转变。 第五篇：新时期保密普法发展的动力之源心得本文作者：闵涛原创投稿 探寻新时期保密普法蓬勃发展的动力之源 闵涛 新的历史时期，人们的思想观念受各种思潮和利益影响发生巨大变化，保密观念淡化，泄密隐患和敌意同程度存在，泄密事件时有发生。在这样的背景下，创新观念、整合资源、健全机制逐渐尤为新时期保密

38、法制宣传教育蓬勃发展的动力之源。 创 新观念 一是要树立以人为本的保密法制宣传教育观念。要深入研究新形势下保密法制宣传教育工作的特点和规律，在宣传教育的内容上，应以满足干部、群众对保密法律的需求作为根本出发点，结合在实际工作中反映出的普遍性问题进行有针对性的宣传教育；在宣传教育的措施上，以指导工作实践为原则，寓宣传于解决实际问题之中；在宣传教育的形式上，以贴近实际为宗旨，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，摒弃教条式、纯理论性的宣讲；在宣传教育的指导上，需要承认和重视宣传教育对象的个性特征，针对不同对象施以不同形式和内容的宣传教育方式；在宣传教育的成效上，坚持以掌握保密知识，增强保密观念，遵守保

39、密纪律，养成保密习惯为原则。 二是要树立保密法制宣传教育实效性观念。保密法制宣传教育价值的实现是一个长期的潜移默化的过程，其效果具有抽象性、广泛性、延时性和相对性的特点，必须以实践作为检验宣传教育效果的唯一标尺。保密法制宣传教育必须切实增加干部、群众的保密法律知识，提高干部和群众的保密法律意识和保密法制观念，必须立足于方方面面干部群众保密法律素质现状的准确评估，制定出符合实际的宣传规划，开展扎扎实实的工作，确保实实在在的效果。 三是要树立协调发展的观念。保密法制宣传教育是法制宣传教育总体内容的重要组成部分，其指导思想、工作部署等要与我国法制宣传教育的总体规划相适应，才能确保保密法制宣传教育工作

40、的规范化。保密法制宣传教育的内容、形式必须随着保密工作形势的发展而进步。同时，要与社会文明进步协调发展。立足民主法制的发展，与社会法治文明进行协调发展，是保密法制宣传教育面临的又一重要任务。 四是要树立发挥部门作用、综合利用社会资源的观念。新形势下，保密法制宣传教育工作任务更加繁重，仅靠保密工作部门专职保密法制宣传人员的力量是远远不够的，必须发挥各部门在法制宣传中的积极作用，久的保密法制宣传。另外，社会中蕴藏着丰富的宣传教育资源，如法学专家队伍等、基层法制宣传教育志愿者队伍等，充分发挥他们的作用，综合利用社会资源，为保密法制宣传教育工作简报健康发展提供坚实的保障，是实现保密法制宣传教育事半功倍

41、的重要途径。 整合资源 保密普法不应该是单向灌输，应是一种互动的体会和理解，是一种交流和感染，应根据保密普法对象的需要和心理特点开展普法，善于开发新颖的形式和利用现代科技手段，。生命攸关必须突破惯性思维，改变法制宣传教育工作方式的格式化，要在继承和充分运用传统的行之有效的手段、方式的基础上，适应现代社会的新变化、新要求，科学整合资源，实现保密法制宣传教育工作方式的创新。 一是创新教育手段。在现有的条件下，可以充分发挥党校和行政学院作用，巩固保密宣传教育阵地，并充分利用影视、网络等现代传媒的优势和作用，占领新兴的宣传领域和阵地，采取人们易于接受的方式，普及保密法律知识。 二是重视日常宣传。一方面

42、利用报告会、纪念日等进行大规模的宣教活动，营造氛围；另一方面，保密法制宣传教育的长期性和艰巨性，决定了这一工作重在平时、点滴渗透、潜移默化的特点，只有重视日常宣传教育，才能实现方方面面干部群众保密法制观念由量变到质变的提高。 三是注重法治实践。保密法制宣传教育实践证明，仅靠说教、灌输俨培育方方面面干部群众的保密法律意识和观念是不够的，尖注重让大家在工作实践和社会生活中增强保密法律意识。一次良好的保密工作法治实践本身就是最好的法制宣传教育，且效果远远胜过百次空洞的说教。为此，要重视“观念更新”和“知识升级”，加大保密专兼职干部队伍业务培训和工作实践指导力度。同时，要统筹培训规划，认真研究保密专兼

43、职干部在各阶段急需解决的主要问题，及时补充和更新知识，对症下药，有的放矢。 四是突出有重点的教育。保密是每个公民的义务，保密知识、责任、义务不应被神秘化，应该面向社会宣传。面向社会的保密法制宣传教育是基础，但某些特定人群如领导干部、保密专兼职干部、涉密人员等，或因其在推进保密工作中的作用，或因其在保密岗位工作的意义，或因其对保密法制宣传教育的自然现象、迫切需求，而成为特定时期保密法制宣传教育的重点对象。在面向社会教育的基础上，加强重点对象的教育，有利于提高工作的针对性，加速保密法制宣传教育工作的全面推进。 健全机制 一是建立健全保密法制宣传教育推进机制。推进机制必须覆盖保密法制宣传 全过程，包

44、括预测机制，主要是指对广大干部群众保密法律知识水平、法律素质水平、法律行为水平总体情况的掌握、评估和分析等；如通过发放问卷调查、开展知识竞赛、召开座谈会等形式，了解和掌握保密法律知识的普及程度，为组织实施好保密法制宣传教育工作摸清底数，奠定基础。决策机制，主要指制定保密法制宣传教育的总体规划、分类指导意见等，明确保密法制 宣传教育的指导思想、目标任务、分步实施、措施手段、资源保障等，这是保密法制宣传教育工作开展的根本依据。执行保障机制，主要任务在于加强对法制宣传决策的贯彻执行，包括有效的监督检查，必要、适时的引导及经费保障等。 二是建立健全保密法制宣传教育的职能作用机制。各级保密工作部门同各级

45、司法行政机关、党政机关、部门行业、社会团体和组织建立协调有效的职能作用机制，是协调各方作用、提高宣传效果的保障。建立职能作用机制有利于指导各类主体按照宣传教育的总体规划开展好荼，保证宣传的方向性；有利于更加充分合理地实现法制宣传教育资源配置，避免资源重复、浪费，防止和减少宣传教育的真空和死角；有利于在立足全局、各有侧重的基础上，形成宣传合力，增强法制宣传教育的效果。 三是建立健全保密法制宣传教育的互动机制。通过互动机制，吸引广大干部群众参加保密法制宣传教育，提高受教育的积极性；了解掌握他们对保密法制宣传教育的需求；评估和反馈保密法制宣传教育的效果，不断改进和提高工作水平。如利用现代传媒手段积极

46、搭建信息互动和交流平台，大量的信息交流和互动通过网络进行，使保密法制宣传教育充满了生机和活力。 四是建立健全保密法制宣传教育的评估管理监督机制。建立切实可行的保密法制宣传教育评估管理监督体系，有利于改变一些普法活动盲目的进行、缺乏明确的目的性、流于形式的问题。如积极探索实行保密法制宣传教育工作量化考核办法。通过监督，为保密法制宣传工作决策提供切实可信的参考依据，有力地失去保密法治实践的不断深入。 面对新形势，保密法制宣传教育工作必须与时俱进，用发展的要求审视，用创新的思维完善，努力增强宣传教育工作的吸引力和感染力，以创新观念、整合资源、健全机制的新思维、新举措开创保密法制宣传教育工作新局面。 第 24 页 共 24 页