铁道部卢部长5月2日在全路建设工作电视电话会议讲话（四）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。铁道部卢部长5月2日在全路建设工作电视电话会议讲话 在全路建设电视电话会议上的讲话 （2021年2月13日） 卢春房 同志们： 昨天下午，在铁道部干部大会上，张德江副总理作了重要讲话，要求铁路系统立足大局、确保稳定，把安全生产放在首位，同时要求继续加快铁路建设，加强质量管理，建优质工程、精品工程。为贯彻落实中央的决定和张德江副总理的要求，部党组和盛部长决定先后召开运输安全和铁路建设电视电话会，分别部署相关工作。今天的建设会议，首先由我作一个发言，主要对质量安全工作讲一些意见。一会儿，盛部长将作重要讲话，希望大家抓好落实。 当前，正值春运关键时期，“两会”也即将召

2、开，抓好这一特殊时期的安全质量工作，保持当前铁路建设安全稳定形势，具有十分重要的政治意义和现实意义。 1.进一步提高对铁路建设质量安全重要性的认识。大规模高标准铁路建设开展以来，党中央、国务院对铁路建设作出了一系列指示，强调最多的是安全和质量。国际国内社会、广大人民群众对铁路建设尤其是铁路建设质量安全十分关心，极为关注。张德江副总理多次强调，铁路建设是一项民生工程，必须始终把质量和安全放在首位，确保铁路工程经得起历史的检验和运营的检验；同时专门就确保高速铁路运行安全作出重要批示：确保高铁运行安全，是铁路部门的头等大事，要建立长效机制，加强督促检查，一刻也不能松懈。铁道部也始终坚持把质量安全放在

3、铁路建设最关键、最核心、最重要的位臵来抓，要求参建单位加大施工安全管理力度，严格落实施工安全管理责任，严把施工方案审批、施工协议签订和施工准备、现场监控和开通放行等关键环节，一抓到底，坚持不懈，确保施工处于可控状态。各单位必须清醒地认识到，全力抓好铁路建设质量安全，是党、国家和人民群众的根本利益所在，是维护和谐稳定大局的政治责任所在；充分认清当前大规模铁路建设质量安全面临的形势与任务，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，严格落实质量安全责任制和各项措施，确保铁路建设安全持续稳定。特别是各级领导干部必须时刻保持清醒头脑，从服务经济社会发展大局和加快铁路现代化进程的战略高度，充分认识确保大规模

4、铁路建设质量安全的极端重要性，全力确保铁路建设质量安全特别是高速铁路建设的质量安全，决不辜负党、国家和人民的重托。 2.清醒认识铁路建设中存在的质量安全突出问题。近年来，我们虽然建成了京津、武广、郑西、沪宁、沪杭等一批高速铁路和重大干线工程，但是施工过程中的质量安全问题比比皆是，主要表现在： （1）质量问题依然很多。施工过程中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假的问题屡禁不止，有的变成了“惯性问题”。隧道方面，仰拱及二衬施工步距超标、超前支护和初期支护偷工减料、擅自改变施工方法、超前地质预报措施设计不当、防水板、止水带和盲管施工质量低劣、初期支护采用“干喷”等问题较为普遍，形成了质量隐患

5、。路基方面，路基密实度不合格、填料不合格、含水率不合格、防护结构不达标、深路堑施工不执行设计要求、地基处理控制不严格、排水系统施作不到位的问题比较突出。桥涵方面，桥涵基础未经变更设计自行改变开挖方法、桥梁承台与墩身接合部处理不当、现浇梁钢筋布臵和连接不规范、涵洞施工标高控制不到位的问题较为严重。无砟轨道方面，混凝土施工控制存在偏差、轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实、轨道板与填充砂浆“离缝”问题较多。站房方面，地下结构及屋面渗漏、管线综合排布不细致、钢结构焊缝除锈打磨不及时等问题时有发生。四电方面，站前站后接口处理不当、设备配件进场检验不合规、预埋件位臵精度差、光电缆防护措施不利、接触网

6、施工方法不当等问题大量存在。原材料与混凝土等方面，原材料进场检验不严格、混凝土配合比管理不到位等问题较为严重。 （2）安全事故频繁发生。从2021年铁路建设生产安全事故看，呈现三大特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升，与连续几年安全事故持续下降的走势背道而驰。全年发生4起重大事故、死亡41人。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹，无论是事故数量，还是死亡人数看，均出现明显上升趋势，损失极为惨重。三是工程施工造成既有线安全事故的起数较多，有些性质极为严重，干扰了正常的运营秩序。由此可以看出，当前铁路建设安全质量形势非常严峻，质量安全管理工作仍需大力加强。 3.全力解决影响铁路建设质量安

7、全的关键问题。安全质量是工程建设的核心，是铁路建设管理的重点，没有安全质量，大规模铁路建设就失去了根基、失去了保障。强化安全质量管理，当务之急，各单位必须切实解决好以下7个方面的问题： 一是解决认识不到位的问题。抓安全质量工作，首当其冲就是要抓思想认识不到位的问题。各建设单位尤其是主要领导要认真贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”和“百年大计，质量第一”的方针，牢固树立“六个不”和“两不一建”的质量安全观念，认真处理好安全质量与工期、投资的关系，始终把安全质量作为铁路建设项目管理的核心工作来抓，特别是对一些苗头性、倾向性问题，要超前预想、提早预防，采取果断措施，坚决予以整治，确保铁路建设安全

8、质量形势持续稳定，确保不发生重大安全质量事故。 二是解决责任不落实的问题。如何落实责任。抓领导是关键。各单位领导同志要带头认真履职尽责，分层管理、逐级负责，一级抓一级，一级对一级负责，把质量安全管理责任一贯到底，落实到施工作业一线人员。目前，有关安全质量管理的规章制度、方法手段、处罚措施等，应该说已经比较全了，如三项治理、专项治理、停标处罚、清理包工队、推行架子队等等，但是全路建设安全质量事故依然接连发生，这说明什么。我看很重要的一点就是责任不落实。各级领导一定要站在对国家、对人民、对铁路高度负责的角度，进一步增强忧患意识和责任意识，始终保持一种如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的精神状态，认真吸取

9、以往各种安全质量事故的教训，着重检查是否自己亲自组织建立健全了安全质量保证体系，是否分层界定并等压传递了安全质量管理责任，是否存在分工不明、责任不清、压力逐级递减、管理不闭合的问题。事实也说明，但凡主要领导亲自上手抓安全质量的项目，其安全质量问题和隐患就少，也不会出现大的事故。所以说，抓安全质量工作，与主要领导的责任心强不强，工作深度和力度大不大是分不开的。这里要特别强调：在目前的关键时期，各级领导一定要强化责任意识，认真履行职责，放手工作，大胆管理，种好自己的责任田，确保不出事故。对于那些情绪低落、工作懈怠而造成事故的，要严肃处理。 三是解决制度不落实的问题。目前，有关铁路建设的法律法规已经

10、初步完善，相关的技术标准、管理标准和作业标准基本健全，各单位的质量安全保证体系也已建立，为有序高效推进大规模铁路建设奠定了重要的制度保障。但是，执行制度、执行标准的意识不强，“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的要求还没有完全深入人心、植入脑海。各单位要结合实际，深入持久推进铁路建设标准化管理，认真查找铁路建设制度标准在项目建设中是否得到了全面落实，尤其是涉及质量安全的技术标准、作业标准哪些还没有完全落实；要建立严格的落实考核机制，加大制度标准的执行力，推进既有制度标准全面落实到现场；要加大新下发制度标准的宣传培训工作，及时将新要求贯彻到项目建设中，确保铁路工程依法建设、符合规范、达到

11、标准、优质安全。 四是解决技术不到位的问题。目前高速铁路的技术标准高、质量要求严，各单位要高度重视技术管理、技术创新、工艺创新、科技攻关、自主创新和专业化施工等工作，以技术的科学性、工艺的先进性来保证工程质量的可靠性；要高度重视建设过程中的关键技术管理，如工程测量、无砟轨道、高速道岔制造铺设、结构物沉降变形观测评估、轨道精调、联调联试等技术工作，都是当前影响工程质量的关键，必须加强管理。要强化技术措施的落实，不能随意改变设计的工程措施，确保工程技术措施达到设计要求。 五是解决人员素质低的问题。确保安全质量，归根结底要靠人来完成。当前，铁路建设队伍人员整体素质有待提高，队伍结构有待进一步优化，素

12、质高、懂专业、会管理、责任心强的各类人才不足，高端人才与拔尖人才比较缺乏，现场熟练技术工人严重不足，建设队伍的数量和质量与建设规模大、标准高的要求相比，矛盾比较突出，一些管理、技术、作业人员的事业心、责任感与确保大规模高标准铁路建设质量安全持续稳定的要求相比，还有一定差距。部有关部门、参建各方要采取有力措施，努力提升铁路建设队伍整体素质，为优质安全高效推进大规模铁路建设提供可靠的人力资源保证。部有关部门要把加强队伍建设与“十百千万”人才培育工程结合起来，完善人才培养规划及推进计划，为铁路建设管理提供人才支撑。建设单位要结合实际，以建设项目为基地，有针对性地做好储备、使用和培训工作，为项目培养和

13、输送优秀的建设管理人才。设计、施工和监理单位要认真落实人员配备标准化要求，加大教育培训投入，着力提高现场作业人员应知应会技术水平，大力推行“架子队”管理模式，积极依靠机械化、工厂化、专业化、信息化手段，有效提高铁路建设现场管理和过程控制水平，努力建设一支技术实力雄厚、管理科学有效、专业分工协作、层次结构合理的高素质建设队伍。 六是解决检查不彻底的问题。近年来，围绕全面整治铁路建设安全质量问题和事故，上至铁道部主管部门、质量安全监督机构，下至铁路建设参建各方，分别采取了很多强有力的措施，集中整治了一大批安全质量突出问题，取得了一些阶段性成效，但是检查还不彻底、整治还不到位。我们反复强调，抓安全质

14、量检查主要领导要带头下现场并亲自督促问题整改，不能走马观花、浮光掠影、重查轻改，要抓住既有线、隧道、桥梁、城市地下工程施工和大型机械设备、火工品管理、生产生活设施防火等安全重点，以及原材料进场把关、工程物资过程检测控制、隐蔽工程检查验收等关键环节，眼睛向内，翻箱倒柜，横向到边，纵向到底，严查彻整各类安全质量隐患，全面整治不执行建设标准和安全规程，施工偷工减料、弄虚作假、以次充好，现场管理混乱无序，围标、串标和违法分包、转包等突出问题，确保铁路建设施工安全和工程质量。 铁道部决定，用一个半月开展安全大检查活动，昨天，盛部长、胡副部长已作了部署，铁路建设系统要认真抓好落实，同时将质量检查纳入其中。

15、对此次安全质量大检查活动，部里成立8个检查组，由相关部门负责同志带队对在建项目进行现场检查和重点抽查，其中部建设司2个组、监督总站2个组，主要检查普速铁路项目；工管中心4个组，主要检查客运专线项目。大检查的主要内容是：检查规章制度和技术标准是否落实，检查勘察设计工作是否到位，检查施工现场质量安全管理是否符合要求。部建设司负责此次大检查的组织协调。各铁路局、铁路公司（筹备组）要成立以主管（主要）领导为组长、相关部门参加的现场检查组，制定检查方案和推进计划，明确分工和责任，对本单位质量安全大检查进行详细安排，全面认真搞好这次安全质量大检查，确保解决一批突出问题和隐患。 七是解决处罚不严厉的问题。近

16、几年，铁道部专门制定了一批涉及安全质量的政策措施，对规范参建单位安全质量行为、严惩安全质量事故等作出了明确规定。同时，加大了铁路建设质量安全问题和事故的处罚力度，很多单位和个人都有了切肤之痛。后一步，要继续坚持和完善相关的处罚措施，各参建单位也要建立并落实质量安全惩处办法，发现问题，严惩不怠。要充分发挥好建设单位的主导作用，加大现场质量安全监管力度，及时发现并果断处臵发现的问题，严防对相关单位及责任人失之于宽、处之不严或逃避领导责任、庇护自己下属的问题；要督促施工单位坚决贯彻执行国家和铁道部的有关规定，深刻吸取以往各种事故的教训，克服侥幸心理和懈怠情绪，杜绝野蛮施工，防止酿成质量安全事故。各级

17、质量安全监督部门和监理单位要发挥好监管作用，认真解决检查不深入、处理不坚决等问题。部有关部门要在完善制度的基础上，加大现场检查力度，切实履行好监管职责，对发生质量安全问题和事故的单位及个人，要综合运用行政、经济、法律等多种手段，出重拳、下狠招，进一步加大处罚力度。 在狠抓工程质量安全的同时，各单位要统筹兼顾，以施工组织设计为依据，以标准化管理为抓手，加快推进项目建设，优质高效完成今年铁路建设任务。 另外，建设系统要深刻吸取刘志军问题的教训、罗金宝的教训，切实加强廉政建设和依法建设，遵纪守法，坚守底线，真正做到“工程优质、干部优秀”。这方面，各级领导干部是关键，要起表率作用。我在这里再次承诺：在工程项目招投标、质量安全问题处罚、信用评价等问题上决不向任何单位、任何领导打招呼、写条子。希望大家也能如此。总之，全路建设系统干部职工一定要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，在部党组和盛部长的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持依法建设、推进标准化管理、确保质量安全，切实提高铁路建设科学发展的能力，努力建设精品工程、安全工程，为早日实现我国铁路现代化和促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。 第 9 页 共 9 页