陕西省商务发展“十四五”规划.pdf

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1、 2 陕西省商务发展“十四五”规划目录第一章发展基础.5第一节“十三五”发展成就. 5第二节“十四五”面临的新形势. 9第二章总体思路.11第一节指导思想.11第二节发展原则.12第三节发展目标.13第三章服务构建新发展格局.15第一节积极服务国内大循环.16第二节加快畅通国内国际双循环.17第三节融入共建“一带一路”大格局.18第四节加快数字化发展.18第五节推动绿色发展.19第四章促进消费提质扩容.19第一节巩固传统消费.20第二节提升品质消费.21第三节培育新型消费.23第四节发展服务消费.23 3 第五章完善现代商贸流通体系.25第一节推进流通数字化智能化.25第二节优化城乡流通网络布

2、局.26第三节推动农产品流通现代化.27第四节提升现代流通服务水平.29第五节稳步推进绿色流通发展.31第六章加快贸易高质量发展.32第一节推动对外贸易规模扩大.32第二节提升对外贸易质量效益.33第三节培育外贸新业态新模式.36第四节加快服务贸易转型升级.37第五节大力支持数字贸易发展.40第七章增强招商引资精准性有效性.41第一节扩大引资规模.41第二节提升引资质量.43第三节优化外商投资管理.45第四节开创招商引资新局面.47第八章提升对外投资合作质量效益.49第一节优化对外投资布局和方式.49第二节提升境外经贸合作区发展质量.50第三节推动对外承包工程和劳务合作发展.51第四节加强协同

3、联动发展.52 4 第九章做强开放平台和贸易通道.53第一节高质量建设自贸试验区.54第二节加快建设亚欧陆海贸易大通道.55第三节加速开发区开放创新.56第四节高标准推进口岸建设.59第五节提升综保区发展能级.60第十章推动区域协同开放发展.61第一节全面提升关中开放发展能级.61第二节推动陕北陕南加快开放发展.62第三节深化与其他省市开放合作.63第十一章保障措施.64第一节创新政策措施.65第二节强化人才保障.65第三节完善治理体系.66第四节统筹安全发展.66第五节健全实施机制.67 5 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年

4、， 也是陕西奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。 陕西省商务发展“十四五”规划，根据中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和商务部“十四五”商务发展规划编制，主要阐明今后五年全省商务高质量发展方向、主要目标和重点任务，是相关市场主体的行为导向， 是各级商务招商主管部门履行职责的重要依据。第一章发展基础我国进入新发展阶段，站在新的历史起点上，陕西商务的发展条件和环境均发生深刻变化， 推进商务高质量发展面临新的机遇和挑战。第一节第一节“十三五十三五”发展成就发展成就“十三五”时期，是陕西全面

5、建成小康社会、综合经济实力持续提升的五年，也是陕西商务砥砺奋进、逆势增长的五年。面对错综复杂的国际形势、经济下行压力加大的严峻挑战、特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在省委、省政府坚强领导下，全省商 6 务系统迎难而上、顽强拼搏、开拓进取，基本实现了“十三五”确定的主要发展目标，为全省经济高质量发展做出了重要贡献。内贸流通稳步增长内贸流通稳步增长。全面落实国家扩大内需、 促进消费战略举措，消费基础性作用不断增强。社会消费品零售总额年均增长 7%，高出全国平均水平 0.5 个百分点，网络零售额较“十二五” 末增长 81.6%。 西安大唐不夜城获批全国首批示范步行街，8 条省级试点步行街改造提升工作有

6、序推进，新建改建农产品批发市场 31 个、 农产品流通项目和农贸市场 199 个、 冷链设施 227个，81 个县市区获批开展电子商务进农村综合示范，初步形成覆盖全省及周边地区的农产品流通网络。对外对外贸易实现新跨越贸易实现新跨越。大力推进对外贸易优化升级， 加快培育国际竞争新优势，出口拉动经济增长的作用不断增强。全省进出口总额连续跨越 2000 和 3000 亿元大关， 年均增长 14.8%，高出全国 9.2 个百分点；全省外贸依存度达到 14.4%，较 2015年提高 4 个百分点；有外贸实绩的主体达到 3720 家，比“十二五”末增加 1317 家；西安、延安获批跨境电商综合试验区，西安

7、国际港务区获批进口贸易促进创新示范区，西咸新区、西安获批全面深化服务贸易创新发展试点， 国家级外贸转型升级基地达到 12 家。招商引资迈上新台阶招商引资迈上新台阶。 坚持把招商引资作为商务工作的重中之重，不断创新招商引资方式，推动招商引资在全省固定资产投资中的比重稳步提升。五年累计实际利用外资 339.26 亿美元，年均增长 12.8%，累计引进 142 家世界 500 强企业落户。五 7 年累计引进内资 4.4 万亿元，年均增长 13.8%，一批国内 500 强项目相继落户，2020 年招商引资到位资金占到全省固定资产投资的 37.6%，比“十二五”末提高了 8.2 个百分点。对外投资合作深

8、入推进。对外投资合作深入推进。不断拓展对外投资合作领域，提高对外投资合作水平，对外工程承包规模持续扩大。对外直接投资累计达 28.3 亿美元，比“十二五”时期增长 18.2%，重大境外园区投资项目进展顺利。对外承包工程加快转型，累计完成营业额 146.7 亿美元，比“十二五”时期增长 82.2%。参与共建参与共建“一带一路一带一路”成效显著。成效显著。2020 年，与“一带一路”沿线进出口贸易额达 630.4 亿元，“十三五”年均增速达26.7%。“十三五”期间，全省境内投资主体在 19 个共建“一带一路”国家投资 6.0 亿美元，占全省对外投资总额的 21.1%。中欧班列“长安号”运营势头良

9、好，开行量、重箱率、货运量等核心指标均位居全国前列。开放平台建设实现新突破开放平台建设实现新突破。 充分发挥自贸试验区示范带动作用，165 项试点任务全面实施，累计形成创新案例 511 个，21 项改革创新成果在全国复制推广。累计建成国家级经开区 5个、省级经开区 17 个、综保区 6 个。航空口岸已初步形成“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的国际航线网络格局。铁路口岸已建成亚洲最大的铁路物流集散中心，进境粮食、肉类、整车等海关指定监管场地实现常态化运营。商务改革持续深化商务改革持续深化。深入推进“放管服”改革，持续提升行政效能，有效激发市场主体活力，消费促进、流通升级、对 8 外贸易、招商引资

10、、对外投资等政策体系不断完善，跨区域跨部门协调机制不断健全，商务系统作风建设进一步加强，商务服务保障水平明显提高。表表 1-11-1：“十三五十三五”商务主要指标完成情况商务主要指标完成情况类别2015年2020年 目 标2016 年2017 年2018 年2019 年2020年“ 十 三 五 ” 合 计内贸社会消费品零售总额金额（ 亿 元 ） 6859.111500.07680.88611.29510.3102139605.345620.4增速11.4%*12%12.0%12.1%10.4%7.4%-5.9%*7.0%外贸进出口金额（ 亿 元 ） 1895.6 600 亿美元1974.827

11、14.83512.73515.83772.115490.2 亿元增速12.8%*15%4.2%37.4%29.2%0.1%7.3%*14.8%出口金额（ 亿 元 ）918.51044.61659.72078.21873.31929.68585.4增速7.4%13.7%58.8%25.3%-9.8%3%*16%进口金额（ 亿 元 ）977.1930.21055.11434.51642.51842.56904.8增速18.4%-4.8%13.3%35.4%14.5%12.2%*13.5%招商引资实际利用外资金额（ 亿 美 元 ）46.2*10%50.158.968.577.384.5339.3增速

12、10.7%8.5%17.6%16.2%12.9%9.2%*12.8%实际引进内资金额（ 亿 元 ） 5658.66231.07909.09103.610045.710820.444109.7增速13.6%10.1%26.9%15.1%10.3%7.7%*13.8%外经实际对外投资实际投资（ 亿 美 元 ）6.7*15%7.06.66.54.83.428.3增速46.7%5.5%-5.6%-2.5%-25.2%-29.8%*-12.5%对外承包工程完成营业额（ 亿 美 元 ）22.024.339.126.630.426.3146.7增速23.3%10.2%60.9%3.8%-25.9%-13.3

13、%*3.6%派出劳务66645327785861239316292131545增速6%-20.1%47.5%-22.1%52.1%-68.6%*-15.2%外派劳务实际收入（万美元）98558447640139704656280726281增速-17.5%-14.3%-24.2%-38.0%17.3%-39.7%*-22.2%人数（人）174715111567134111443215884增速-40.4%-13.5%3.7%-14.4%-14.7%-71.9%*-28.7%备注：1.带*数字为“十二五”期间年均增速；2.带为五年累计数；3.“实际引进内资”含房地产项目；4.表中社会消费品零售总

14、额数据来自陕西统计年鉴 2020。 9 第二节第二节“十四五十四五”面临的新形势面临的新形势从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。和平与发展仍然是时代主题， 新一轮科技革命和产业变革以不可阻挡之势重塑世界，万物互联的数字化时代来临，区域经济合作不断深化。同时， 百年未有之大变局正在向纵深发展， 经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链深刻调整，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期。商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，首当其冲面临外部环境不稳定不确定性明显增加的重大挑战， 必须加快推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，积极融入国际循环，培育对外开放新优势。从国内看，我

15、国已转向高质量发展阶段。创新驱动成为经济增长主要动力， 中等收入群体持续扩大， 强大国内市场正在形成，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，东部沿海地区产业加速向西部地区梯度转移，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，商务系统在畅通国内大循环、促进国际循环中肩负着更大的责任， 必须发挥更大的作用。 同时，兄弟省市商务发展不断创新，区域竞争日趋激烈，必须紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，赢得发展先机、实现追赶超越。从省内看，我省商务发展正在迎来重要战略机遇期。全省上 10 下把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，加快打造万亿级先进制造、

16、高端能化、文化旅游和战略性新兴产业集群，为商务高质量发展提供了强劲动能；共建“一带一路” 、推进西部大开发形成新格局、 黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略深入实施，关中平原城市群加快建设，内陆改革开放高地加速打造， 为商务高质量发展拓展了广阔空间； “十三五”时期商务发展基础更加稳固，政策体系和体制机制进一步完善，干部队伍专业化素质和工作作风明显提升，为“十四五”实现商务高质量发展积蓄了强大势能。但必须清醒认识到，全省商务高质量发展还面临不少深层次问题和挑战： 开放不足是制约发展的突出短板，对外贸易和利用外资总量分别仅占到全国的 1.2%和0.3%，市场主体数量偏少，一般贸易进出口仅占

17、全省的 25%左右，外商投资缺乏产业类大项目支撑。消费对经济增长拉动作用不够明显，中高端消费吸引力有待提升，线上消费发展不足；现代流通体系还需要完善，城乡流通基础设施存在短板。区域发展极不平衡， 西安市进出口和利用外资均占全省 90%以上。 自贸试验区、开发区、综保区等开放平台产业集聚功能亟待提升。总体来看，“十四五”时期进入新发展阶段，全省商务发展面临的国内外形势更加错综复杂， 机遇和挑战都在发生新的发展变化。 必须直面问题挑战， 增强机遇意识和发展信心， 准确识变、科学应变、主动求变，勇于担当，勇于进取，加快新时代追赶超越步伐，构筑陕西商务高质量发展新格局。 11 第二章总体思路“十四五”

18、时期，陕西商务高质量发展必须坚持以下指导思想和发展原则， 明确主要发展目标， 实现商务发展新的历史跨越。第一节第一节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以推动商务高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 围绕打造内陆改革开放高地，发挥商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销的功能，推动高水平对外开放，

19、 坚定实施扩大内需战略， 加快融入共建 “一带一路”大格局，推进运贸融合、贸产融合、商产融合，促进消费提质扩容，完善现代商贸流通体系，促进外贸外资规模和效益快速提升，全面提升对外经济合作效益，强化开放平台和贸易通道支撑功能，以实现高质量发展、高品质生活、高效能治理为目标，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 12 新发展格局， 为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出新的贡献。第二第二节节发展原则发展原则坚持党的领导坚持党的领导。坚持和完善党领导商务发展的体制机制，发挥各级党组织领导作用，全面提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新时代商务发展实现追赶

20、超越提供根本政治保证。坚持以人民为中心坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，牢记初心使命，以高品质生活为主攻方向， 不断增强商务服务民生、 改善民生能力，全力办好民生实事，持续提升便民利民服务品质，全力做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持新发展理念坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿商务发展全过程和各方面，把商务高质量发展作为战略主题，加快转变商务发展方式，转换商务发展动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，促进有效市场和有

21、为政府的有机统一，以高水平开放促进深层次改革、高质量发展，以深化改革促进形成更高水平开放型经济新体制，深度融入共建“一带一路”大格局，构 13 建全方位开放新格局。坚持创新驱动坚持创新驱动。把创新作为商务发展第一动力，深入实施创新驱动发展战略， 充分利用现代科技、 管理、 商业模式发展成果，改造提升传统商贸流通产业，壮大出口主导产业，创新机制和业态模式，加快质量变革、效率变革、动力变革，提高产业链供应链现代化水平。坚持系统观念坚持系统观念。 加强前瞻性思考、 全局性谋划、 战略性布局、整体性推进，发挥商务一头连着国内大循环，一头连着国际大循环的功能，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，激活商务

22、高质量发展的内生动力，注重防范化解重大风险挑战，推动质量、结构、规模、速度、效益、安全协调发展。第三节第三节发展目标发展目标按照商务高质量发展的要求，今后五年的主要发展目标是：市场消费规模显著扩大。市场消费规模显著扩大。现代商贸流通体系基本形成，商贸流通现代化水平明显提升，消费潜能有效释放，消费对经济发展的基础性作用进一步增强，社会消费品零售总额年均增长6.5%。外贸发展实现双倍增外贸发展实现双倍增。对外贸易结构进一步优化， 发展质量明显提升，新业态发展活力增强，货物贸易进出口年均增长15%， 服务贸易年均增长 10%。 2025 年货物贸易进出口突破 7500 14 亿元大关，有进出口实绩的

23、外贸经营主体达到 7500 家，实现货物贸易进出口总量和实绩外贸主体“双倍增”，进出口总量全国排名提升 2-5 个位次。招商引资取得新成效招商引资取得新成效。 围绕产业链创新链招商的精准性明显增强，引资项目质量持续提升，协同一体的高效招商引资机制更加完善，实际利用外资年均增长 13%，2025 年突破 150 亿美元；实际引进内资年均增长 12%左右，2025 年突破 1.38 万亿元，实际引进内外资达到全省固定资产投资的 50%以上。对外投资合作迈出新步伐。对外投资合作迈出新步伐。深度融入共建“一带一路”大格局，国际经济合作与交流更加活跃，陕西投资、陕西商品、陕西服务国际影响力显著提升，对外

24、直接投资达到 32 亿美元，对外承包工程完成营业额 175 亿美元。开放平台作用进一步增强开放平台作用进一步增强。 自贸试验区建设制度型开放水平明显提升，创新成果国家层面复制推广数量达到 15 个，省级层面复制推广数量达到 100 个。口岸发展格局进一步优化，综合保税区进出口值达到 4200 亿元， 占全省的 60%。 中欧班列 “长安号”开行量、货运量居全国前列，内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道基本形成。商务治理体系建设取得新进展商务治理体系建设取得新进展。 法律法规和信用体系更加完善， 政策支撑体系进一步强化， 协同推进工作机制更加健全，商务领域监督管理效能不断提升， 以诚信为核心

25、的商业文化建设卓有成效。 15 表表 2-12-1“十四五十四五”时期商务发展主要指标时期商务发展主要指标指标类别指标名称单位2020 年2025 年年均增长内贸流通内贸流通社会消费品零售总额亿元9605131506.5%网上零售额亿元1258.3200010%对外贸易对外贸易货物贸易额亿元3772.1750015%服务贸易额亿美元60.410010%招商引资招商引资实际利用外资亿美元84.4315013%实际引进内资亿元7853.651380012%对外投资合作对外投资合作对外直接投资亿美元3.432-对外承包工程营业额亿美元26.3175-备注：1.带为五年累计数；2.“实际引进内资”不含

26、房地产项目。到 2035 年，全省现代商贸流通体系基本建成，西安国际消费中心城市国际知名度大幅提升，多层级消费体系更加完善，消费成为经济发展主引擎。形成对外开放新格局，贸易高质量发展取得显著成效，对外贸易总量和经济总量在全国的位次相当，引资质量和对外投资合作水平明显提高， 外贸依存度基本达到全国平均水平，开放不足短板得到破解，建成内陆改革开放高地。第三章服务构建新发展格局积极服务国内大循环，加快畅通国内国际双循环，融入共建 16 “一带一路”大格局，加快数字化发展和绿色发展，更好地推动构建新发展格局。第一节第一节积极服务国内大循环积极服务国内大循环全面全面促进促进消费消费提质扩容提质扩容。提升

27、传统消费，培育新型消费，扩大城市消费，提振乡村消费，促进商品消费，拓展服务消费，发展绿色消费，推动线上线下消费融合发展。营造良好消费环境，提升消费满意度。积极培育建设西安国际消费中心城市，打造区域消费中心城市，发挥不同层级消费中心辐射带动作用，引领西部地区消费增长。健全健全现代现代商贸商贸流通体系流通体系。优化城市商业网点布局， 加强县域商业体系建设， 健全城乡商贸流通体系。 推动农产品流通现代化，改造提升农产品批发市场，完善冷链物流体系。培育壮大具有竞争优势的流通主体。鼓励商贸流通模式与业态创新，推动流通数字化、智能化改造和跨界融合，促进上下游、产供销有效衔接。大力发展绿色流通。提升提升供给

28、供给质量质量。集聚全球中高端品牌，增加对优质商品和服务的进口。推进商业与文化、旅游、教育等融合发展，鼓励企业开发适应个性化、差异化、品质化消费需求的产品和服务。以创新驱动、 高质量供给引领和创造新需求， 推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。 17 第二节第二节加快畅通国内国际双循环加快畅通国内国际双循环促进内贸和外贸融合发展促进内贸和外贸融合发展。 建设一批内外贸相结合的专业市场，打造贸易促进、国际营销等公共服务平台。促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准等相衔接，拓展内外贸产品同线同标同质实施范围和实现方式。 支持外贸企业出口转内销和内贸企业开拓海外市场，支持贸易

29、新业态新模式发展。促进进口和出口融合发展促进进口和出口融合发展。推进贸易创新发展， 优化市场布局、商品结构、贸易方式，支持外贸企业实施优进优出计划，推动货物贸易和服务贸易协同发展。培育建设陕西优质出口品牌，支持高新技术、新能源、新材料等产品出口，加快提升出口产品质量，逐步提高一般贸易比重。促进双向投资融合发展促进双向投资融合发展。加强招商引资力度，推进关中、陕北、陕南三大区域差异化招商，围绕现代农业、航空航天、高端装备制造、医药健康、数字产业等重点产业精准招商，提升引进内外资规模和质量。稳步提高对外投资水平，优化对外投资区域布局，提升对外投资项目效益。以促进招商引资和对外投资融合发展推动国际产

30、能合作中心建设，提升产业集群国际竞争实力。促进贸易和投资融合发展促进贸易和投资融合发展。 以提升利用外资水平带动内外贸发展，以提高对外投资水平支持企业拓展海外市场，发挥强大国内市场和丰富产能优势，实施贸易投资融合行动，支持产业链强链补链延链，不断提升我省产业链供应链现代化、多元化水平。 18 第三节第三节融入共建融入共建“一带一路一带一路”大格局大格局加快建设加快建设 “一带一路一带一路” 商贸商贸物流枢纽物流枢纽。 以中欧班列 “长安号”为核心，加快西安国际港务区商贸物流基础设施建设，完善境内外商贸物流枢纽体系，提升多式联运效率，构建亚欧陆海贸易大通道，加快建设“一带一路”交通商贸物流中心，

31、形成效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。深化深化“一带一路一带一路”重点领域重点领域合作合作。依托农业、能源资源、制造业优势和文化历史、科技教育优势，全方位深化与共建“一带一路”国家在经贸、科教、文旅、金融等领域的合作。鼓励省内骨干企业积极开展能源化工、装备制造、电子信息、汽车及零部件等国际产能合作， 推动产业合作由加工制造环节向研发、 设计、服务等环节延伸发展， 加快形成 “一带一路” 国际产能合作中心。拓展拓展“一带一路一带一路”发展新空间发展新空间。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，探索“一带一路”数字、健康、绿色等领域共建，深入培育开放合作新优势。第四节第四节加快数字化

32、加快数字化发展发展打造打造数字商务数字商务新新优势优势。充分发挥数据要素作用， 积极发展新业态新模式，促进 5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等 19 先进信息技术与商务发展深度融合， 推动商务领域产业数字化和数字产业化，提升商务发展能级。构建与数字商务发展相适应的政策和监管体系，促进共享经济、平台经济等健康发展。提升商务治理数字化智能化水平提升商务治理数字化智能化水平。稳步推进“互联网+政务服务”，探索运用大数据技术，加快构建数字技术辅助商务决策机制，推动政务信息化建设，加强公共数据共享。第五节第五节推动推动绿色发展绿色发展积极发展积极发展绿色消费绿色消费。 大力弘扬绿色消费文化， 倡导

33、简约适度、绿色低碳的生活方式，营造更多的商业生态空间，推动都市圈绿色永续发展。完善完善绿色贸易体系绿色贸易体系。推动绿色低碳贸易发展，坚决遏制高耗能、高排放贸易项目，提升整体绿色发展水平，推动形成绿色贸易促进体系。推动推动绿色投资合作绿色投资合作。完善绿色投资合作政策支持体系，落实对外投资合作环境保护指南，引导外资投向节能环保、生态环境、绿色服务等产业。第四章促进消费提质扩容落实和创新消费促进的各项政策，持续扩大高品质消费供 20 给，加快培育新的消费增长点，引导消费向智能、绿色、健康方向转变，更好地满足城乡群众高品质生活需求。第一节第一节巩固传统巩固传统消费消费稳定汽车消费稳定汽车消费。鼓励

34、新能源汽车消费，延长新能源汽车购置优惠政策。 优化汽车流通网点布局， 推进汽车消费基础设施建设。支持汽车淘汰更新，加快新能源公交车替换，支持农村车辆消费升级。提升二手车交易市场的便利化与信息化水平，促进二手车流通。支持汽车及相关产品消费，推动汽车由购买管理向使用管理转变。扩大家电家居消费扩大家电家居消费。支持家电“以旧换新”促消费活动，鼓励家电更新换代。支持绿色、节能、智能家电消费，完善购买优惠、补贴等支持政策。扩大家居产品消费，加快普及智能家居产品。促进成品油及新能源消费促进成品油及新能源消费。完善加油站网络布局， 支持开展多种形式的成品油促销活动，引导提升加油站的服务水平，统筹规划加油站便

35、利店等非油品服务设施建设， 支持加油站非油品业务发展。激发居民消费活力激发居民消费活力。提升生活必需品品质和性价比，倡导优质优价供给， 促进吃穿用产品消费提质升级。 改善县域消费环境， 21 促进农村居民耐用消费品更新换代，推动农村消费梯次升级。支持开展季节性、主题性的促消费活动，鼓励促消费方式、政策等创新。健全消费者评价与维权体系，营造安全放心的消费环境。第二节第二节提升品质提升品质消费消费优化中高端消费供给优化中高端消费供给。规划布局若干中高端消费商圈， 集聚国内外品质与品牌商品消费资源，加大中高端购物中心、品牌旗舰店等业态引进力度，提升消费市场品味。强化自主品牌建设，开展陕西名优产品与品

36、牌推广活动。创新消费业态创新消费业态。大力培育和引进新型零售业态，支持发展以供应链为核心的新型品牌连锁。积极发展首店首发经济，支持概念店、主题店、特色小店和网红店等零售业态发展，提升消费市场活力。积极发展免税消费，优化免税消费供给。提升消费便利化水平提升消费便利化水平。构建一刻钟便民生活圈，完善社区商业网点布局，建设城乡便民消费服务中心。鼓励“一店多能”，集中向社区居民提供餐饮、购物、洗衣、家政、维修、理发、寄存、快递收取、养老、再生资源回收等生活服务，提升便民服务能力。支持“互联网+”生活服务业发展，建设社区“E 中心”。丰富社区商业业态，支持构建商业与物业融合消费场景，引导连锁便利店、连锁

37、超市、品牌专营店等业态进社区。 22 专栏专栏 4-14-1 全面提升消费供给品质工程全面提升消费供给品质工程加快推进西安建设国际消费中心城市加快推进西安建设国际消费中心城市。打造以“钟楼-大南门”国际消费中心和“大唐不夜城小寨商圈”双引领，浐灞国际会展商圈、临潼国际旅游度假商圈等区域商圈为支撑，大唐西市、老城根 Gpark 等特色商业街区为辐射网络的国际消费中心城市时尚矩阵。加大国际美食之都建设力度，做精做强陕西老字号、名小吃，振兴陕菜品牌。丰富“夜游、夜购、夜演、夜娱、夜餐、夜展”等夜间消费业态，建设国家级夜间文旅消费集聚区。大力引进具有优质消费资源配置能力的龙头商贸企业，增加国内外一线品

38、牌、网红品牌等供给。深挖西安市及周边文化和旅游资源，引导餐饮、文化、商业、旅游四位一体融合发展，打造商旅文融合、潮流时尚度高、文化底蕴深厚的消费新场景。集聚首店首发消费资源集聚首店首发消费资源。大力引进国内外高端、创新业态零售品牌在我省开设全球首店、亚洲首店、中国内陆地区首店、西部地区首店。支持商业综合体和街区运营管理机构发挥招商引资功能，设置品牌首店引进奖励机制。支持引进高端知名品牌、设计师品牌等在陕首发新品，对新品发布、新品展示等活动给予支持，统筹线上线下、大众和专业传播资源，优化活动宣传服务。优化外来消费供给与体验优化外来消费供给与体验。提升西安机场免税店运营水平，丰富商品品类，增加国际

39、一线品牌商品供给，开展免税消费促进活动。加快西安市内免税店开业，对标韩国、日本等国市内免税店发展经验实施高标准经营，设置国际品牌商品、陕西特色商品等多元商品陈设柜台，推动市内购买与机场提货等购物流程衔接。增加离境退税商店密度，优化离境退税流程与服务。创建安心放心的外来消费环境，推动大型商业设施、旅游景点与城市轨道交通站点等互联互通，提升外来消费的公共服务水平。壮大夜间消费壮大夜间消费。按照“政府引导、市场运作、标准引领、分层推进、分批启动”的原则，以彰显地方文化、业态融合发展为导向，建设商旅文体娱融合、管理智慧、规划合理的夜间消费集聚区，分类培育时尚购物、餐饮美食、酒吧娱乐、音乐文化等多元主题

40、夜间消费集聚区。引进和培育在经营业态、结构、管理方式等方面具有特色的夜间消费集聚区运营龙头企业， 扶持以零售、 餐饮为主的夜间经济示范项目。科学规划夜间消费集聚区的灯光造景、电子门店招牌等设计，支持开展夜间停车费减免、夜间商品打折等促销活动。 23 第三节第三节培育新型培育新型消费消费发展信息消费发展信息消费。 引导流通企业利用大数据等推动电子产品智能化升级，丰富可穿戴设备等信息产品供给。支持文化资源的数字化开发，拓展数字影音、网络文学等数字文化内容，优化数字内容消费供给。鼓励建设信息消费体验中心，应用增强现实、交互娱乐等技术优化信息消费体验。扩大智慧消费。扩大智慧消费。鼓励应用 5G、大数据

41、、人工智能、物联网等信息技术，发展智能结算、自助售卖等新型智慧消费模式。加快发展新型智慧消费业态，支持共享出行、餐饮外卖、线上药品零售等新型消费方式发展。引导消费市场在营销、支付、售后服务等方面加快线上线下融合，营造沉浸式智慧消费场景。倡导绿色消费。倡导绿色消费。开展绿色消费主题宣传活动，引导形成勤俭节约的餐饮消费风尚，强化舆论监督营造绿色消费文化。大力发展低碳循环经济，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收衔接，推广“互联网+回收”绿色消费新模式。坚决落实国家限塑政策，积极推广替代产品消费。第四节第四节发展服务发展服务消费消费优化餐饮消费优化餐饮消费。推动餐饮服务业特色化发展，引导企业结合 24

42、 市场需求开发“新派陕菜”。增强餐饮从业人员的服务意识，优化餐饮服务水平与消费体验。培育多元餐饮业态，精细化发展细分餐饮业态。加大陕菜品牌的宣传推广力度，提升陕菜文化、陕西小吃、陕西特色菜品的国内外影响力。协力增强文化消费。协力增强文化消费。围绕秦汉文化、盛世唐朝等文化内核，开发多层次、 多元化、 多领域的文创产品， 推出限量款、 高定款、联名款等特色文创产品。引导书店、音乐厅、博物馆等业态创新发展，打造音乐主题街区、大唐艺术街区等消费场景，提升文化消费的趣味性。推动西安建设国际文化消费高地。融合推进旅游消费融合推进旅游消费。支持开发富有陕西特色的文化旅游、乡村旅游、体育旅游等多元产品，依托“

43、长恨歌”等旅游产品品牌的国内外影响力，打造多元商旅文融合消费场景。协同促进康养消费协同促进康养消费。 引导企业开发中医药保健产品与服务项目，支持咸阳、铜川、汉中等构建水疗、食疗、医疗、药疗等多元医疗保健服务体系，打造一站式“康养名城”。专栏专栏 4-24-2 “陕菜陕菜”品牌振兴工程品牌振兴工程精选一批初步具备市场影响力的陕西特色餐饮品牌和龙头企业，统一品牌形象，研发陕菜主题套餐，建设有特色的创新型陕菜形象店。支持老字号陕菜品牌转型升级，以网络直播等数字化宣传方式提升陕西老字号餐饮品牌知名度。培育岐山臊子面、宝鸡擀面皮、刀剺面等陕西特色小吃品牌，以智慧餐饮、中央厨房等模式实施连锁经营，推动陕西

44、小吃“走出去”。鼓励各地方探索餐饮服务业与旅游、文化等融合发展模式，发展一批具有农家美食和民俗文化等特色的知名乡村旅游景点。 25 第五章完善现代商贸流通体系坚持扩大内需战略基点，提升流通现代化水平，优化城乡流通网络布局，增强流通产业的服务功能，推进绿色流通发展，促进国内大循环提质增效。第一节第一节推进流通数字化智能化推进流通数字化智能化加快实体零售转型升级加快实体零售转型升级。 引导实体零售企业加快应用现代信息技术，对零售门店设施、运营系统及供应链进行数字化改造，支持发展无人零售等新业态。增强实体零售门店的场景化、立体化和智能化展示功能，创新发展云逛街等新模式，建设“智慧商店”“智慧街区”。

45、创新电商业态与模式创新电商业态与模式。支持电商平台创新数字化服务， 发展直播电商、社交电商、生鲜电商等新业态新模式。培育和引进生活服务电商平台，推广网订店送、无接触配送等服务新模式，鼓励发展智慧养老、智慧医疗、智慧教育等线上服务新业态。引进一批大型平台企业，培育一批汽车、装备制造、现代物流等行业的数字化小微平台，健全支持平台经济发展的政策体系，加快发展平台经济。 26 大力发展智慧流通大力发展智慧流通。加快 5G 网络、数据中心等新型流通基础设施建设，提升快递智能柜、智能服务终端等智慧流通基础设施建设覆盖率。加快建设智慧商圈，促进商圈内信息与数据互联互通，加强商圈大数据开发和应用，提供智能化和

46、个性化服务。应用物联网、区块链等信息技术，加快发展智慧物流。第二节第二节优化城乡流通网络布局优化城乡流通网络布局强化城市流通空间布局。强化城市流通空间布局。合理规划大中型商业综合体建设，引进龙头企业优化存量设施运营，降低商业综合体空置率。引导核心商圈在空间形态、 功能业态和配套设施等方面进行差异化定位，丰富体验业态，形成一批适应消费升级需求的地标式消费场所。支持各类商贸流通企业在县级以上城市创建 20 条省级示范步行街、改造提升和新建 100 条步行街，在千人以上行政社区平均建设 2 个“菜篮子”零售网点，在万人以上行政社区平均建设2-3 个生鲜连锁超市，对全省现有 500 多个经营面积 50

47、0 平方米以上的社区菜市场全面进行标准化提升改造，支持 10 个区域性农产品批发市场改造提升，培育 3-5 个具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心。完善乡村流通网络布局完善乡村流通网络布局。加强县域商业体系建设，完善县城商业设施，每年支持 10 个县（市）开展商业示范县创建活动。 27 改造乡村传统商业网点，建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的商业体系，每县每年打造 1 个商业示范镇。鼓励龙头企业向农村市场下沉流通渠道，以现代供应链赋能、品牌赋能乡村夫妻店等方式，发展农村新型连锁零售业态。新建改造省级示范县乡镇农贸市场，建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，每镇每年打

48、造 2 个商业示范村。到 2025 年，培育1-2 个国家级农产品产地专业市场，打造 100 个乡镇商贸中心示范项目。统筹城乡融合流通网络布局统筹城乡融合流通网络布局。 围绕城市群与城镇带建设，发挥中心城市对周边城镇及乡村地区的带动作用， 在具备条件的地区建成一批特色商贸小镇。引导城乡围绕商贸流通、旅游、文化创意等产业错位布局，构建城乡融合消费网络。统筹规划城乡基础设施网络，促进城乡流通基础设施统一布局。打通城乡双向流通渠道，促进农产品上行，便利农资和消费品下乡。到 2025 年，实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。第三节第三节推动农产品流通现代化推动农产品流通现代化

49、打造陕西优质农产品品牌打造陕西优质农产品品牌。围绕全省地理标志农产品、绿色农产品和有机农产品，打造一批知名“陕货”品牌，支持龙头企 28 业打造农产品企业品牌。强化农产品品牌保护，建立产销一体的追溯系统。以展会展销活动、电商平台、网红直播等多渠道实施立体化宣传推广，提升“陕货”品牌知名度和影响力。推进农产品流通设施现代化。推进农产品流通设施现代化。推进农产品批发市场、仓储、物流、集配中心等基础设施的智能化信息化改造升级，完善数字化交易配套和服务设施，打造一批智慧农贸市场和农产品批发市场。 完善信息采集、 市场调控、 价格发现、 产品追溯等服务功能，提高农产品流通基础设施的服务水平。强化农产品批

50、发市场的冷链设施建设，增强以保鲜、冷藏为主的仓储服务功能。高质量推进农产品产销衔接。高质量推进农产品产销衔接。推广委托生产、订单式农业、以销定产等产销一体化新模式，探索农超、农社、农企、农校、农医、农旅等多种产销对接模式。引导农产品生产企业和合作社与农产品流通企业建立利益联结机制，支持电商企业、社区团购平台等新型流通主体构建数字化农产品供应链，推广直供直销、会员农业等新业态，构建长期稳定的产销合作关系。积极发展农村电商积极发展农村电商。 充分发挥电商在农产品销售方面的重要渠道作用，巩固提升电子商务进农村综合示范，鼓励和支持电商企业深度参与乡村振兴。建设运营镇村电商服务站点，扩大电子商务服务覆盖