2022年工作法实施方案(定稿) (4).doc

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1、“4+2”工作法实施方案(定稿) XX县区创新推行“4+2”工作法实施细则 第一章总则 第一条为指导全县农村科学运用“4+2”工作法，提高农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动农村经济社会健康快速协调发展，根据中华人民共和国村民委员会组织法、关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见（中办发200326号）、关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发200417号）、中国共产党农村基层组织工作条例（中发199916号）和中共XX县区县委、XX县区人民政府关于在村级组织中创新推行“4+2”工作法的意见（嵩发200935号）的有关规定，制定本实施细

2、则。 第二条县直各部门各单位、各乡镇、各行政村在安排工作时特别是安排涉农工作时，都要贯彻落实科学发展观，通过科学运用“4+2”工作法推进工作开展。 第三条创新推行“4+2”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四会”、“两公布”、“六成效”的程序和工作目标，进行决策和实施。“四会”：即党支部委员会提议、村“两委”会商议、党 员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公布”：即决议公告、实施结果公示。“六成效”：立足实际、科学发展，化解矛盾、保持稳定，村民决策、民主管理，生产发展、生活宽裕，科学规范、监督有力，提升民智、和谐文明。 第四条创新推行“4+2”工作法，本质是

3、党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。 第五条创新推行“4+2”工作法，在县委、县政府的统一领导下，由县“4+2”工作法工作领导小组牵头，领导小组办公室和各乡镇办党委、政府协调指导，组织、纪检、监察、民政、财政、农业等相关职能部门紧密配合，村党组织、村民委员会负责具体实施。 第六条创新运用“4+2”工作法，必须遵循以下原则： （一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。 （二）尊重

4、和保障党员干部群众的民主权利，不得以 任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。 （三）对于未经“4+2”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，村级组织和党员干部群众有权拒绝执行。 第二章内容及程序 第七条凡是与农民群众切身利益相关的重要事项，都要按照“4+2”工作法规定的程序运作。主要包括村民自治范畴之内的重大事项、各级党委政府有关政策的落实XX县区乡两级党委政府确定的中心工作。 （一）村民自治范畴之内的重大事项，涉及村民自治章程和村规民约的制定；新农村长期发展规划和年度工作计划制订；农村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织

5、实施与管理；集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包；集体资产购建与处理、集体举债；村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的审报、集体土地出让；村干部报酬的浮动；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等。 （二）各级党委政府有关政策的落实。如生育证的发放、人口出生情况，节育落实情况，社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户确定、“五保户”对象的确定及供养；政府下拔和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；两免一补、种粮直补、农资综合补贴发放等。 （三）县乡两级党委政府确定的中

6、心工作，涉及“一乡一业、一村一品”工作的推行；农田水利基本建设；农综开发；土地整治；村庄整治；沼气、太阳能推广；村内大局的稳定、社会治安综合治理；农村党员干部现代远程教育和农村信息化建设等。 第八条在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施： （一）村党支部（总支）会议提议。村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。 提议前： 1、广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。 2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。 3、审核所议定的事项是否符合上级

7、政策、法律法规、本村实际及群众意愿。 4、对于上级党委政府安排的工作，党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议。 5、对议定的事项一定要形成完备的书面材料。 6、议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报乡镇党委、政府批准备案。 提议中： 7、参加人员为所有村党支部委员会成员。 8、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。 9、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。 10、根据村党支部委员会成员的意见对实施方案进行修改完善。 11、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2/3以上同意，形成提议意见。 提议后： 12、将提

8、议事项形成详细的书面材料存档。 （二）村“两委”会商议：根据支部会议提议意见，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证，发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少 数服从多数的原则形成商议意见。 商议前： 1、村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通。 2、支部应提前将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。 商议中： 3、参加人员为所有村“两委”组成人员。 4、会议由村主任主持，村党支部书记通报支部会提议意见。 5、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。 6、根

9、据村“两委”成员的意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。 7、村委会针对商议意见修改完善支部提出的实施方案，并交“两委”成员审核，力求“两委”达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。 8、按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。 商议后： 9、党支部成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。 （三）党员大会审议。把村“两委”会形成的商议意见交党员大会审议。 审议前： 1、村“两委”应提前口头或书面把审议事项和实施方案传达或送交到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。 审议中： 2

10、、审议一般在每月10日的党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况随时召开党员大会进行审议。 3、参加会议党员人数必须达到应到党员人数的三分之二以上方可开会。患有精神病或其他疾病不能表达自己意见的党员，长年卧床不起、生活不能自理的党员，自费出国半年以上的党员，受留党察看以上党纪处分的党员，正在服刑的党员，按规定应转走组织关系但未转走的党员可以不计算到与会人数之内；预备党员有建议权但无表决权。 4、党员大会由村党支部书记主持，由村主任向大会通报村支两委所商议事项的意见以及制订的实施方案。 5、党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议。 6、对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采

11、纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。 7、村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。 8、修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意并签字后形成审议意见。 审议后： 9、审议通过后，村“两委”要认真吸取党员大会提出的意见，对表决方案进行修订完善。 10、所有党员要深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议决议奠定基础。 （四）村民代表会议或村民会议决议。把审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。 决议前： 1、村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。 决议中： 2、召开村民代表会议或村民会议，召开

12、村民代表会议前，要提前一天以文字或口头形式通知本村所有村民代 表，简要告知决议事项的内容，到会人数达到村民代表总数的2/3方可开会。对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的，可召开村民会议，在会议召开前一天，要以广播、文字通知等形式告知村民会议的主要议题及内容。村民会议参加的范围应是本村十八周岁以上的村民（剥夺政治权利除外），到会人数达到应到会人数的1/2方可开会。 3、因特殊原因不能到会的代表可委托他人，没有委托的，村委会应适时向代表征求意见。 4、会议由村委会主任主持，并向村民代表通报拟决议事项和实施方案。 5、对村民会议、村民代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好

13、解释，并指定时间予以答复。 6、对代表们的意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实实施方案的参考。 7、决议事项必须进行表决，表决可采取无记名投票或举手的形式进行，村民会议所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过，村民代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意为通过。 决议后： 8、表决结束后，要根据不同情况做好跟踪问效工作。（1）对于大多数同意极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。 （2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓实施，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。 （3）对表决未能通过的

14、事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“4+2”工作法决策程序。 （4）对上级安排部署的工作未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。 （五）决议的公告。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。 1、公告的内容。对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受广大群众的监督。 2、公告的形式。公告采取文字、广播等形式实施。 3、公告的位臵。公告一律在村级活动场所和各村民小组村务公开栏进行公

15、示，并在公开栏旁设意见箱。 4、公告的时间。公告时间不少于七天。 5、公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。 6、公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。 7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“4+2”工作法决策程序。 （六）决议的实施：村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。具体要求为： 1、凡经过“42”工作法

16、决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。 2、实施过程中，要定期向党员、村民代表、村务监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。 3、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按“4+2”工作法程序解决。 4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的， 应及时向村民代表会议和党员大会通报，变化较大的应再次提交村支部按“4+2”工作法程序解决。 （七）实施结果的公示：发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公

17、示。具体要求为： 1、公示内容要详实、准确、全面。 2、在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议。 3、对收集到的群众意见必须在3日内由村委会给以答复。 4、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。 5、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映，或持乡镇开具的介绍信向县直有关部门反映。 （八）着力达到六方面成效：通过努力，使全县318个行政村都能够结合实际，严格按照“四议、两公开、六成效”的内容、程序、操作办法和工作目标，决策实施所有村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，真正达

18、到“立足实际、科学发展，化解矛盾、保持稳定，村民 决策、民主管理，生产发展、生活宽裕，科学规范、监督有力，提升民智、和谐文明”的良好效果。 第三章相关制度 第九条党内情况通报制度 （一）“4+2”工作法要决策的事项要首先向党员通报，切实做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，增强党员的荣誉感和责任感。 （二）广大党员收集、整理的意见及建议要及时准确地向党组织反映。 （三）对事关全局和群众切身利益的重要问题，党支部要认真迅速地处理。 第十条党内情况反映制度 （一）加强对党员的责任意识教育，提高党员对推进党内民主，加强党内监督重要性的认识，引导党员

19、正确行使权利和履行义务，调动党员向党支部认真负责反映情况、参与决策的积极性和主动性。 （二）反映的内容主要包括党员个人向党支部汇报思 想，党内思想倾向的反映，各项工作落实情况的反映，党内工作作风的情况反映，党外人士和群众对党员、干部、党支部的意见建议和要求方面的情况反映，社情民意的反映以及“4+2”工作法决策事项的反映等。 （三）接受反映的党员要及时把群众反映的问题向党支部报告，不得截留和报喜不报忧。对事关大局、事关人民群众利益的重大问题要在第一时间及时上报。 （四）通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见等形式，建立社情民意的搜集机制，保证情况反映渠道的畅通。 （五）规范党内情况反映程序，坚持逐

20、级反映的原则，重大事项可以多级或越级反映。 第十一条党内重大决策征求意见制度 （一）征求意见的内容包括贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决定的事项，事关本村全局性、政策性的问题，“4+2”工作法需要决策的事项，以及涉及群众切身利益的问题等事项。 （二）在方法步骤上，实行预告制和决策内容通报制，把需要征求意见的决策进行预告，把需要决策的内容根据征求意见的范围提前告知给征求意见对象，给征求意见和参与决策的党员群众充分的思考时间。 （三）对没有特殊规定的事项，征求意见的对象不要 局限于党内，要扩大征求意见的范围，解决征求意见面偏窄、人数偏少的问题，开拓新的渠道，采取多种形式，面向更多的对象征求意见

21、。 （四）对和群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示制度和社会听证制度，更加广泛地征求和倾听群众意见，使群众更好地了解和参与与切身利益密切相关的重大事项的决策。 第十二条接受社会监督制度 （一）县、乡“4+2”工作法办公室和各村分别设立举报电话，安排专人收集和受理决策实施过程中人民群众反映的意见建议及合理诉求。 （二）由县“4+2”工作法办公室负责，在全县党政机关、社会团体、企事业单位和基层组织推荐产生1000名左右的人民监督员，对各单位运用“4+2”工作法情况进行监督。 （三）重大事项决策前后，都要向人大代表、政协委员通报情况，充分听取他们的意见建议。 第十三条党员联系户制度 （一）村支

22、部每名党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户；村内所有农户都要有党员联系。 （二）村支部要根据本村实际采取党员自报与组织分配相结合的方式，合理确定党员联系的农户并对党员联系户进行登记造表。 （三）对党员联系户实行动态管理，可每年更换一次。 （四）党员要对联系户进行党的有关政策宣传，在联系户中起到模范带头作用。 （五）党员要加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态以及对村党支部、村级事务的意见、建议。 第十四条党员活动日制度 （一）每月10日为全县农村党员活动日。 （二）活动日的主要内容为。一是根据村党组织的安排，对需要按照“4+2”工作法程序决定的事项，进行认真的审议

23、。二是“五学、四议、三帮”。“五学”即学政治理论、学党的知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术。“四议”即议党建、议村务、议发展、议致富。“三帮”即帮支部、帮党员、帮贫困户。 （三）活动形式可采取集体学习、研究讨论“4+2”工作法的决策事项、外出学习参观和结合农时季节开展帮扶等活动。 （四）根据乡（镇）党委的安排，结合本村实际，确定活动的内容和形式。将活动地点和形式提前一天通知每 个党员，村党组织要认真组织活动并填写“4+2”工作法记录簿、党员活动记录簿。 （五）农村党员无特殊情况，必须按时参加活动。对长期在外，不能参加党员活动日的党员，党支部要加强同他们的联系，要求他们每半年向党支部汇报一

24、次思想和工作情况。党员在年度内三次无故不参加党员活动日的，年终评议定格为不合格党员。 第十五条村民代表推选制度 （一）农户每户要确定一名户代表，5-15名户代表推选一名组代表。 （二）村民代表从组代表中产生，每村代表总数不能少于30名。 （三）村民代表的推选工作在村支部的指导下由村民选举委员会组织实施，任何组织或个人不得干涉。 （四）村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经调查审核，要取消村民代表资格，由群众重新选举。 （五）选出的村民代表必须身体健康、热心村级事务、确实能代表部分群众利益。 （六）村民代表任期三年，可连选连任，三年后重新由村民选举产生。 （七）对不能胜任工作的村民代

25、表可由群众提议罢免并补选。 第十六条村民代表联系户制度 （一）村民代表要根据就近和具有代表性的原则联系所代表的农户。 （二）村民代表要加强与所联系户的沟通，并定期组织座谈、征集联系户对村级事务决策的意见、建议。 （三）要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极响应参与村级事务。 （四）要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策，带头学习，提高自身素质。 第十七条村务监督小组推选制度 （一）监督小组由5-7人组成，应从村民代表中选举产生。 （二）监督小组由村民代表自愿申请报名或经支部、村委确定被选对象，经全体代表直接选举产生。 （三）监督小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民代表重新

26、选举产生。 （四）村“两委”成员及直系亲属不能参加村务监督小组的选举。 第十八条民主理财小组推选制度 （一）理财小组由3-5人组成，应从监督小组中选出。 （二）理财小组成员由村务监督小组成员自愿申请报名或经支部、村委确定被选对象，经全体村民代表直接选举产生。 （三）理财小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民代表重新选举产生。 第十九条意见的收集、处理与反馈制度 （一）村支部、村委会形成的决策事项，村民有异议时可按照程序逐级反映。 （二）村支部、村委会要通过广大党员、村民代表广泛收集群众对决策事项以及决策实施过程中的意见、建议。 （三）村支部、村委会要对收集到的意见、建议进行定期

27、归纳、整理、分析、存档，并及时向群众作出解释、答复。 （四）对解释、答复不满意或不能解决的问题，可向全体党员通报并提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。 （五）对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映，或持乡镇开具的介绍信向县直有关部门反映。 第二十条档案管理制度 （一）各乡镇、各行政村必须建立“4+2”工作法档案，实行集中统一专人管理。要将运用“4+2”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。县直单位在安排落实涉及村级工作的过程中，也要建立与“42”工作法相对接的有关档案。 （二）

28、村级组织必须建立党支部提议形成过程情况档案，村支两委商议工作档案，党员会议、村民代表或村民大会召开及表决情况记录档案和公开内容记录档案，做到完整无缺，存放有序，方便查找。 （三）决策过程中的每一道会议都必须有详细的会议记录、与会人员发言记录。 （四）决策、决议的记录，必须有与会人员签字、村务监督小组盖章后存档。 （五）档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。 （六）村级“4+2”工作法有关文书的起草、档案的管理由本村大学生村干部具体负责。 第二十一条版面制作悬挂制度 为营造氛围，促进“4+2”工作法规范运作，各行政 村要统一高标准制作本村的新农村建设规划图、“四议、两公开、六成效”工作流

29、程图、村级相关组织组成人员名单、村民代表人员组成及照片等版面，并统一悬挂在村委办公楼正面墙的前檐下。 第四章工作职责 第二十二条村党支部职责 村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，在“4+2”工作法的决策、实施过程中要发挥领导核心作用。其主要职责是： （一）贯彻执行党的路线、方针、政策，完成上级党组织安排的各项工作。 （二）加强支部委员会的自身建设，认真组织对党员进行教育、管理和监督，确保党的先进性。 （三）充分调动广大党员积极性，自觉参与到村级事务的决策、管理中，提高党组织领导村级事务的能力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。 （四）领导和推进村级民主决策、民主管理、民主监督，保障本村村

30、民自治活动有序开展；结合实际提出运用“42”工作法研究的事项。 21 （五）建立健全党员联系户制度，通过党支部、党小组、党员、党员联系户这个网络作用的发挥，使支部提议的事项符合广大群众的意愿、更具代表性。 （六）抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强和改进村级党组织对集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会的领导方式，支持他们依照法律法规和各自章程开展工作，充分发挥他们在“4+2”工作法应用过程中的积极作用。 第二十三条党员职责 （一）通过各种途径，认真学习党的知识，积极参加党支部组织的各种学习和其它活动，时刻保持先进性。 （二）加强与联系户的交流，广泛收集群众对村级事务的

31、意见和建议并及时向党小组或党支部报告。 （三）积极参与村级事务的决策和管理。 （四）广泛宣传党的政策，以及村党支部的决议，使之被更广大的群众认知和支持。 （五）做好对不同意见的正面引导。 （六）带头执行经“4+2”工作法通过的村级事务。 （七）履行党章规定的权利和义务，完成好支部交办的各项工作。 第二十四条村民委员会职责 22 （一）在村党支部领导下，贯彻执行国家的各项法律、法规和政策，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。 （二）负责组织实施经过“4+2”工作法程序通过的决议。 （三）认真组织群众代表参与村级事务的决策实施，广泛收集广大群众对村级事务的意见建议，并做好宣传、解释、引导工作，

32、保证所议事项被群众接受和支持。 （四）按照“4+2”工作法程序组织全体村民或村民代表，对需要讨论表决的事项按程序进行决策。 （五）对全体村民进行有关政策、法律、法规的宣传，对村民代表进行“42”工作法相关知识的培训。 第二十五条村民代表职责 （一）密切联系村民，及时反映群众的意见和建议。 （二）按时参加村民代表大会，正确履行村民代表职责。 （三）带头执行村民代表大会通过的决议事项，维护村民代表会议权威。 （四）协助村支两委做好各项工作，宣传、教育村民认真贯彻落实“4+2”工作法通过的决议事项。 （五）积极参加县、乡、村三级组织的村级事物管理及其它农村法律法规等知识的培训。 23 第二十六条村务

33、监督小组职责 （一）认真学习国家有关法律、法规，熟悉“4+2”工作法的内容、程序及应用原则，掌握本村的经济社会发展情况。 （二）向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策。 （三）对公告、公示内容的及时性、真实性进行监督、检查。 （四）负责对决策事项实施过程的监督。 （五）发现有重大问题时要及时向有关部门反映。第二十七条民主理财小组职责 （一）认真学习“4+2”工作法的内容、程序及应用原则，掌握应具备的农村财务知识。 （二）对“4+2”工作法通过的村级重大事项的资金使用情况进行审核把关，不合理开支有权予以否决。 （三）对审核通过的村级重大事项

34、的资金使用情况，应及时向群众公开。 （四）对群众提出疑问的地方，理财小组和村支两委要及时向群众解答。 （五）及时听取和反映全体村民对村级财务管理工作 24 的意见和建议。 第二十八条乡镇职责 （一）不断拓展“42”工作法的应用范围，在县委、县政府中心工作、乡镇重点工作、各项惠农政策的落实等涉及农民群众切身利益事项的筹划安排上，必须严格按照“42”工作法的程序来运作实施。 （二）指导、监督乡（镇）直部门科学运用“42”工作法，开展各项农村工作。 （三）加强对本乡镇各行政村运用“4+2”工作法的领导，并做好指导和督查。 （四）帮助村级组织运用“4+2”工作法，搞好本乡镇内有关人员“4+2”工作的内

35、容、程序、原则等知识的培训。 （五）指导行政村建立健全“4+2”工作法各项制度。 （六）总结推广本乡镇运用“4+2”工作法的好做法及典型经验。 第二十九条县直单位职责 （一）要认真学习“4+2”工作法内容、程序等相关知识，特别是单位班子成员、涉农科室要学通、弄懂“4+2”工作法的应用范围及一般原则。 （二）对于涉及与农民群众切身利益相关的重要工 25 作，要把“42”工作法贯穿工作安排、推动、落实的始终。 （三）根据本单位职能特点，组织专业人员为乡村两级开展政策、法律、法规和“42”工作法相关业务知识培训，着力提高乡村两级干部和农民群众科学决策的能力。 （四）做好“4+2”工作法在推进本部门工

36、作中的应用，在涉农项目立项、技术服务、扶农资金划拨等方面，必须研究和运用好“4+2”工作法，在方案制定、工作安排等方面要与“4+2”工作法相对接，在制定落实措施时要把是否按照“4+2”工作法的程序决策，作为奖惩的必要条件。 第三十条县“4+2”工作法领导小组办公室职责 （一）在县“4+2”工作法领导小组的领导下开展工作，负责处理办公室日常事务。 （二）对全县“4+2”工作法运用情况进行指导、协调。 （三）引导人民监督员发挥作用，及时掌握“4+2”工作法在全县所有行政村的运用落实情况XX县区直单位、乡镇在安排落实涉农工作中与“42”工作法的对接情况。 （四）探索规范、深化、完善“4+2”工作法的

37、新思 26 路、新机制。 （五）定期向县“4+2”工作法领导小组汇报工作开展情况，提出推动工作的措施、建议等。 （六）负责从全县有关职能单位抽调行业专业人员组成专家服务团，服务村级事务的决策，加强对专家服务团的管理，确保村级事务决策的科学性。 （七）具体组织实施领导小组的工作计划、工作安排，加强对各乡镇、县直单位的经常性督促检查，加强与上级有关部门的沟通与协调。 （八）做好“4+2”工作法有关政策的解释。第三十一条县“4+2”工作法领导小组职责 （一）代表县委、政府组织、指导、协调全县“4+2”工作法的普及应用工作。 （二）及时掌握全县“4+2”工作法应用情况，定期召开会议分析研究存在的问题，

38、提出指导意见。 （三）及时向县委、政府和上级部门报告有关工作情况及重大问题。 第五章组织领导 第三十二条“4+2”工作法科学运用，是一项长期 27 的系统社会工程，需要全社会的共同参与。乡镇办区党委、政府XX县区直有关单位，要提高思想认识，以求真务实精神，把“4+2”工作法的科学运用作为推动科学发展、促进社会和谐、发展社会主义民主和加强基层组织建设的一项重要政治任务来抓。 第三十三条“4+2”工作法科学运用，需要进一步健全县、乡、村三级联动的组织体系。县“4+2”工作法领导小组定期召开会议，研究和解决“4+2”工作法运行中遇到的新情况、新问题；县直部门尤其是涉农单位，开展工作涉及农村时要注意做

39、好与“4+2”工作法的对接；乡镇办区要保证机构、人员到位，强化工作督导，注重借助“4+2”工作法推进工作，督促指导各村科学运用，及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题；村级要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施调动党员、干部、村民代表的积极性、主动性，确保“4+2”工作法正常运转。 第三十四条完善县、乡、村三级培训网络。县“4+2”工作法领导小组负责县直单位干部、乡镇干部、村支书的业务知识培训，乡镇党委、政府负责“村支”两委成员的业务知识培训，村“两委”负责搞好党员、村组干部、村民代表、监督小组、理财小组的业务知识培训，并使培训 28 工作制度化、规范化、

40、经常化，不断提高基层干部运用“4+2”工作法的能力和水平。 第三十五条健全“4+2”工作法的科学考评体系。县、乡、村三级都要把“4+2”工作法的运用工作纳入年度目标管理，对在工作中涌现出的先进单位和个人要通过电视、互联网、广播等媒体进行广泛宣传，对工作不力的单位和个人要进行通报批评；并把“4+2”工作法的运用情况作为考核评选“先进党支部”、“优秀村支书”、“五个好”村党支部XX县区乡村干部政绩的重要内容，将考评结果记入档案，作为评选先进和奖惩的重要依据。 第六章奖惩 第三十六条对在“4+2”工作法运用中成效显著、群众满意的乡镇、行政村XX县区直单位，要及时给予通报表彰。 （一）对运用“4+2”

41、工作法推进工作开展、成绩突出的行政村，优先评选为“五个好党支部”；包村的乡镇干部优先推荐为后备干部，所在村支部书记优先评为“优秀村支书”。 （二）县委、县政府对领导重视、组织严密，运用“4+2” 29 工作法成效显著的乡镇办区和能够科学运用“4+2”工作法安排农村工作的县直单位，予以通报表彰，年度考核时优先定为优秀班子，主要领导和主抓领导优先评为优秀干部。 第三十七条对于有下列行为的，由县委、县政府或乡镇党委政府对单位或单位主要领导进行通报批评、诫勉谈话或取消年度评先资格。 （一）村两委”盲目决策，不按“4+2”工作法程序决策村级重大事务，造成决策失误。 （二）乡镇领导不力，不重视“4+2”工

42、作法运用，造成负面影响。 （三）县直单位安排涉农工作时方法简单，不主动与“4+2”工作法相衔接，造成工作被动。 第三十八条对不按“4+2”工作法程序决策、管理村级重大事务，或安排工作时违反“4+2”工作法有关程序和规定，造成严重后果的，可根据情况对有关人员进行党纪、政纪处分，情节严重的予以撤职或依法罢免。对不配合决策，不能够或不愿意履行职责的村民代表，可适时启动推选程序重新推选。对不重视运用“4+2”工作法、群众有反映经查证属实的，对党组织主要负责人进行诫勉谈话，诫勉谈话后仍不及时纠正的，直接免去党内职务。 30 第七章附则 第三十九条本细则与中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层

43、组织工作条例、中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见、中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见等配套实行。 第四十条城县街道社区和农村社区内各项重大事务的决策和管理工作参照本细则执行。 第四十一条本细则由县“4+2”工作法领导小组办公室负责解释。 第四十三条本细则自发布之日起实行。 31 内容总结（1）“六成效”：立足实际、科学发展，化解矛盾、保持稳定，村民决策、民主管理，生产发展、生活宽裕，科学规范、监督有力，提升民智、和谐文明（2）5、对村民会议、村民代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并指定时间予以答复（3）（四）通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见等形式，建立社情民意的搜集机制，保证情况反映渠道的畅通