2022乡镇街运行情况的调研报告 .doc

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1、乡镇街运行情况的调研报告 今年3月，我县全面完成了乡镇行政区划调整工作，为进一步了解调整后的镇街运行情况，根据县政协年初工作安排，自4月份以来，县政协专题调研组深入各镇、街道、社区服务中心及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取各方意见建议，并于5月14日组织县政协常委会视察团对龙山镇、湾滩河镇进行了视察，6月26日县政协八届第十二次常委会进行了协商讨论。总体上看，经过3个多月的“磨合”，新的行政体制运行良好，达到了“新老交替顺利、资源配置优化、发展活力增强”的效果。在调研和视察中也发现，新的镇街在运行过程中存在许多不容忽视的新情况、新问题，需要引起县委、县政府及有关部门的重

2、视。 一、总体运行情况从各镇街反映和我们调研视察了解的情况看，行政区划调整后各镇街过渡顺利、运行平稳：一是镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变，整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，镇街、村（社区）行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。二是在原乡镇政府所在地设立的社区服务中心，加强了属地管理，方便了群众办事，确保了平稳过渡。三是优化了乡镇结构，扩大了乡镇规模，进一步加强了城镇的统一规划、建设和管理，加快了城镇化进程。四是通过以强带弱，激活了偏远贫困乡镇的发展活力，优化了资源配置，为促进区域经济的发展创造了条件。同时，区划调整还促进了乡镇机构

3、改革和政府职能转变，提高了工作效率。 二、存在的困难和问题 （一）财权与事权不相称，资金压力大。一是保运转压力大。由于乡镇合并，工作人员增多，管辖范围加大，管理成本增加，“家大口宽”，运转所需经费也“水涨船高”，但目前仍沿用以前的财政预算体制，镇街普遍反映经费过少，运转困难。二是基础设施建设资金缺乏。由于缺乏足够的专项资金投入，致使镇级财政在进行辖区内广泛的公共基础设施管理和建设时显得捉襟见肘，从而导致执行公共政策的低效。三是有工业园的镇街要承担工业园的基础设施建设，需要大量资金，但镇街无融资权限和平台，现有的镇级财政根本无力支撑。另外，三个工业园区基础设施建设欠债未明确承担主体，若由镇街承担

4、，势必增加镇街压力，影响运转。 （二）镇园共建体制尚未理顺。一是管理“两张皮”。在行政体制方面，三个工业园都有两个平行的行政主体，即龙里经济开发区管委会和所在地镇政府。在当前的体制下，开发区和镇政府对工业园的人、财、事等主管权尚未明确，开发区与工业园、镇政府与工业园、开发区与镇政府之间关系尚未理清。在人员管理方面，谷脚镇和龙山镇实行镇园两块牌子、一套人马，交叉任职，兼顾镇政府和工业园工作，工业园部分局办存在不到岗的现象。同时，龙里经济开发区下派部分工作人员在工业园，在工业园没有具体职务，编制和工资仍在开发区，镇（街）不便考核管理，遭遇“身份认同尴尬”。二是工作衔接不畅。行政区划调整前，我县实行

5、的是“一区三园”，龙里经济开发区实际上是三个工业园的上级主管部门，工业园的基础设施建设项目基本是以开发区作为业主，履行项目规划、申报等程序。区划调整后，由于未明确是由开发区还是由镇政府作为项目业主，部分项目建设断档，无法推进。另外，由于原工业园的同志重新划转调配，镇街安排在工业园的同志大多没有从事过工业管理工作，导致工作推不走，急需懂项目懂经济的专业人才。 （三）社区服务中心建设管理有待加强。一是授权不充分。设置社区服务中心后，很多业务没有审批决定权，但是还要由其进行审核同意后再到镇街办理审批，无形中增加了一道办事关卡，增加了群众负担。部分业务服务中心仅能起到为群众办事指路、政策解释等作用，必

6、须到镇（街）才能办理，造成边远地区群众的不便。部分干部感觉社区服务中心只是“二传手”，在回应群众诉求、处理各类矛盾、维护基层稳定等方面，有责无权，压力较大。二是职责不明确。部分服务中心除办理便民利民事务之外，还承担镇政府安排的其他工作任务，有的中心干部还要包村，牵扯了很大精力。三是无业务指导部门。县级层面没有业务指导或主管部门，各镇街的社区服务中心无统一模式，行政审批事项没有统一规定，各自为战，五花八门。四是公章管理不够规范。各镇街均实行政府公章“一章多枚”，有的各站办所公章也实行“一章多枚”，社区服务中心管理的公章多的达10余个，但社区服务中心盖出的公章，一些职能部门大多不予认可，想办事办不

7、成、办了也不算，导致服务中心的作用难以认可，作用不能充分发挥。另外，有的镇将村级公章交由社区服务中心统一管理，给群众办事带来极大的不便。 （四）被撤并乡镇有边缘化风险。一是资产闲置浪费。行政区划调整后，被撤并乡镇的政府办公楼除部分用作社区服务中心办公外，大部分近年来修建的政府办公楼及站办所房屋闲置，无人管理，造成闲置浪费。二是公共服务能力弱化。行政区划调整后，由于新建镇街人、财、物力有限，目前只能集中资源对新驻地进行建设，被撤消乡镇原驻地的交通、医疗、教育、通讯、金融等基础设施建设和公共服务缺少人、财、物支撑，进一步被削弱甚至取消，服务生产生活的功能逐渐丧失。三是聚集效应消失。被撤并乡镇驻地由

8、于乡镇机关的撤离，原有的聚集效应消失，而新的政府驻地辐射能力弱，势必会导致“边远的更边远”现象，经济社会发展受阻放缓，群众心理上有一定的失落感，心理上存在着不被重视、被边缘化的顾虑。 （五）部门延伸服务不配套。行政区划调整后，县相关职能部门仍然是老体制下的模式，没有及时进行调整以适应区划调整后的新形势和新任务。公安、司法、法院、工商、税务、土地、教育、卫生、广电等派驻机构没有出台统一的职能职责过渡、划转调整方案，相互不配套，各行其是，使镇街政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，镇街政府难以进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，政策打架，权力交叉，责任推诿现象时有发生。如公安派出所仍然管

9、辖着已经划转出去的村，出现“谷脚的村民到洗马派出所办事”的现象；又如：因身份证、户口本信息未随着区划调整而进行变更，在申报项目、资金等时，需要加盖老乡镇的公章才能有效。 三、几点建议 （一）围绕强镇扩权，增强镇街综合调配能力。实行“强镇扩权”，推动行政权力下移、扩大强镇的财权和相应的社会经济管理权。一是行政放权。根据实际需要，将县机关部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给镇直接行使，并在核定的人员编制范围内，进一步完善内部机构设置，强化政府公共服务职能。二是下放融资权限。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，支持镇街加大投资体制改革力度，允许镇街依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资

10、本以多种方式参与镇基础设施、社会事业和工业园建设。三是统筹兼顾，从公共财政方面强化对镇街政府的支持。实行财政体制倾斜政策，合理提高对镇街的财政分成比例，按照发展优先、区别对待的原则，根据镇街职能范围扩大、工业园建设任务加重的实际，财政体制实行基数内分成、超收分成和增值税专项分成。同时，按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则，完善镇街财政体制，使之适应镇街培育和壮大的需要。在镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴部分外，地方留成部分向镇倾斜。 （二）理顺镇园共建体制。一是及时制定出台相关政策，理顺镇（街）、经济开发区、工业园“三角关系”。“镇园共建”是既定方针和方向，在强化

11、镇（街）对工业园管理职能的同时，也要对龙里经济开发区的职能进行明确，避免辛苦树立起来的“龙里经济开发区”这块牌子成为夹心饼，被弱化和边缘化。二是加快相关工作划转进度。进一步明确工业园沉淀债务主体，明确基础设施建设项目业主，加快理顺镇街、工业园、经济开发区之间人、财、物关系，确保各项工作顺利推进不断档。三是及时引进专业人才。通过招录、调剂等方式，补充知识型、实干型的年轻干部，及时引进懂经济管理、项目建设的专业人才，推动工业园建设。 （三）健全和完善社区服务中心管理和运行机制。一是职能设置要完善。进一步明确社区服务中心职能定位、工作责任和管理权限，使其在基层组织建设、社会经济发展、社会服务和社会管

12、理方面充分履行职能，更好的发挥作用。二是授权要到位。要进一步完善行政审批服务机制，一方面职能部门要按照“强镇扩权”的精神和要求，真正把必要的管理权限和服务职能尽量下放到镇街。另一方面镇街要进一步规范镇级行政管理事项，不断强化社区服务中心管理服务功能，把必要的审批服务职能权限放到社区服务中心，真正做到责权相对统一，使社区服务中心不但有事办，而且能办成事。三是条块关系要理顺。明确镇街、社区服务中心和村（社区）在功能定位和审批服务等方面的关系，在机构设置和岗位调配中，充分考虑社区服务中心职能的发挥和工作的开展，科学设置、合理定岗，切实做到机制有配套、工作有衔接，使社区服务中心的职能作用得到高效运行的

13、充分发挥。 （四）加强被撤并乡镇驻地的管理和公共服务。一是管理和服务不断档。充分发挥社区服务中心的作用，加强对撤并乡镇驻地的政府资产和公共设施的管理维护；不断强化社区服务中心和农村社区服务站公共服务功能，继续推行“快递干部”，使群众大部分事项在社区服务中心就能办理完毕；加大对社区服务中心服务功能的宣传力度，促进群众观念转变，消除群众地域意识，改变办事习惯、诉求方式，消除心理失落感。二是处理好新乡镇驻地建设和被撤乡镇驻地建设的关系。要坚持“新官认旧账”、“新官理旧账”，积极兑现调整前的政府承诺，加快教育卫生、农田水利、交通道路等公共基础设施建设，尤其要改善被撤乡镇群众的生产生活条件，进一步消除被

14、边缘化顾虑。建议对被撤并乡镇驻地基础设施建设的投入，特别是交通、教育、卫生方面的投入在一定时期内应和现有镇街一视同仁，继续给予各项投资，促进原乡镇经济社会事业的发展。三是合理处置闲置资产。建议县委、县政府出台统一指导意见，及时对被撤并乡镇的闲置资产进行处置，避免闲置浪费。 （五）加快职能部门配套调整。建议在县委县政府的领导下，尽快出台相关职能部门在镇街派出机构的职能职责划转调整方案，加快后续工作进度，更好地适应区划调整后的新变化。在派出机构设置上，要因地制宜，充分考虑镇街的实际情况，特别是特色产业的需要；要有利于更好地促进政府职能转变，有利于强化镇街的社会管理职能，有利于承接县级有关部门下放的经济管理权限和职能。 内容总结（1）乡镇街运行情况的调研报告 今年3月，我县全面完成了乡镇行政区划调整工作，为进一步了解调整后的镇街运行情况，根据县政协年初工作安排，自4月份以来，县政协专题调研组深入各镇、街道、社区服务中心及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取各方意见建议，并于5月14日组织县政协常委会视察团对龙山镇、湾滩河镇进行了视察，6月26日县政协八届第十二次常委会进行了协商讨论