兖矿集团有限公司安全生产经济奖罚量化考核办法.doc

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1、兖矿集团有限公司安全生产经济奖罚量化考核办法兖矿集团有限公司安全生产经济奖罚量化考核办法为健全完善安全生产激励约束机制，促进安全生产责任落实，推动安全有效发展，依据国家有关法律法规和兖矿集团有限公司董事局关于加强安全基础管理实现安全发展的意见(兖矿集团董发2006 74号)，按照“以岗定责、责利统一、风险关联、重心下移”的原则，制定本办法。经济奖罚量化考核主要包括安全风险抵押考核、安全包保责任考核、安全管理过程考核、年度安全绩效考核四种方式，以当年年度为考核期限，不实行跨年度累加考核。坚持“3234”安全考核模式，突出事前处罚和超前预防，实行过程与结果同时考核，联职联责，重奖重罚。一、安全风险

2、抵押考核实行逐级安全风险抵押考核。集团公司对专业公司、能化公司考核;专业公司、能化公司对所属生产经营单位考核。(一)抵押范围1.专业公司、能化公司党政主要负责人，分管安全生产副职、总工程师，安全监察部门主要负责人。2.集团公司领导班子成员、总经理助理、副三总师，机关部室、直属机构、二级机构的有关人员。(二)抵押标准1.按照集团公司、专业公司、能化公司管理范围大小和安全风险度，确定安全风险抵押基数。依据安全生产责任和分工职责，确定抵押标准:党政主要负责人为抵押基数的100%，分管安全生产副职、总工程师为抵押基数的90%，安全监察部门负责人为抵押基数的70% 。2.集团公司领导班子成员的抵押考核，

3、上级行业管理部门另有规定的，按上级规定执行。3.集团公司部室、直属机构、二级机构依据与安全工作关联程度，确定安全风险抵押标准。(三)考核方式及标准实行月度考核，季度预兑现，年度总考核总兑现。对事故和过程同时考核，对业务部室联责考核。1.事故考核:根据集团公司、专业公司、能化公司月度内发生人身事故或非人身事故的级别，扣罚相应比例的抵押金;根据年度内事故累计起数进行年度总扣罚;2.过程考核:对专业公司、能化公司和集团公司相关业务部室进行安全管理过程考核，见本办法“安全管理过程考核”中有关规定。3.业务部室联责考核:依据兖矿集团有限公司安全生产责任制(兖矿集团发2004 202号)、兖矿集团有限公司

4、安全生产部门岗位安全责任(兖矿集团安发2009 230号)、兖矿集团有限公司落实安全生产主体责任实施细则(兖矿集团发2009) 2号)，对安全生产业务部室安全责任落实不到位的，或业务管理范围内发生安全事故的，在进行综合指标考核的基础上，联责加重扣罚。(四)抵押金管理纳入集团公司抵押的人员，由安全监察局出具证明，于当年1月底前，将抵押本金一次性缴纳到集团公司财务部，专户储存。根据人员岗位变动情况，每月进行动态调整;考核兑现扣除本金的，须及时补交。调研员、内退人员、长病(长伤)、长学、长期休假等人员，不参与安全风险抵押。二、安全包保责任考核实行领导干部、安全管理人员安全包保，每年对包保人员进行调整

5、，其考核按照兖矿集团有限公司关于向各专业公司和矿处派驻安全包保督查组的通知(兖矿集团安发2006 172号)规定执行。三、安全管理过程考核对安全管理严格进行过程考核，有下列情况之一的，对生产经营单位、专业公司、能化公司和集团公司相关部室给予相应经济处罚。(一)落实安全生产决策部署不到位的落实集团公司安全生产决策部署、规章制度不到位的，对生产经营单位党政主要负责人分别罚款1000-5000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的10%。扣罚集团公司相关业务部室抵押人员抵押金额的5%。(二)安全管理制度不健全的安全生产责任制、安全管理规章制度不健全，安全职责不清的，落实本单位、本部门安全规章制

6、度不到位的，对生产经营单位的党政主要负责人、分管安全负责人、相关业务部门负责人分别罚款1000-5000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的10%。扣罚集团公司相关业务部室抵押人员抵押金额的5%。(三)安全投入不到位的未按规定提取和使用安全生产费用的，对生产经营单位的主要负责人、分管安全负责人和相关业务部门负责人分别罚款1000-3000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的10%;集团公司业务部门负有责任的，扣罚相关业务部门抵押人员抵押金额的5%。生产经营单位不按规定为从业人员提供劳动防护用品或者以货币、其他物品替代的，劳动保护用品配备与使用管理不到位的，处以2-5万元的罚款，

7、对党政主要负责人分别罚款1000元。(四)安全、技术管理机构不健全的未按规定建立健全安全、技术管理机构，安全生产管理人员配备不全，生产经营单位负有责任的，处以1-3万元的罚款，对主要负责人、分管安全负责人、分工负责人分别罚款1000-5000元;专业公司、能化公司负有责任的，扣罚抵押人员抵押金额的10%;集团公司业务部门负有责任的，扣罚相关业务部门抵押人员抵押金额的10%。(五)隐患排查治理不到位的安全隐患、重大危险源未能及时排查报告并制定整改措施的，对生产经营单位的总工程师、业务分管副总工程师、相关业务部门负责人分别罚款1000-5000元，扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的10%。隐

8、患未按期整改治理到位或重大危险源管理监控不力的，对生产经营单位处10-30万元的罚款，对主要负责人、分管安全负责人、分工负责人分别罚款2000 -10000元，扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的10%。同类安全隐患和问题重复出现的，对生产经营单位的主要负责人、分管安全负责人、分工负责人分别罚款3000-20000元，扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的30%。(六)安全技术管理不到位的工程设计、施工方案、规程、措施等未按规定进行编制、审批签字，或内容存在安全技术缺陷没有审查出的，对生产经营单位的总工程师、分管副总工程师和相关业务部门负责人、审查人员及编制人员分别罚款1000-3000

9、元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的10%。规程、措施落实不到位，或因安全技术管理不到位，导致安全隐患的，对生产经营单位的总工程师、分管副总工程师和相关业务部门负责人、施工单位负责人及审查人员分别罚款2000-5000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的20%。(七)安全监督检查不到位的未对安全生产隐患排查、治理进行跟踪监督的，未对查出问题进行督促整改的，未按规定对特殊时段、重点单位、重点工程、薄弱环节和关键工序进行安全专盯的，或安全监督检查不到位导致隐患的，对生产经营单位党政主要负责人、安全监察部门负责人及有关责任人员分别罚款1000-5000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人

10、员抵押金额的10%。(八)安全培训不到位的未按规定组织从业人员安全培训，并取得相关上岗资格证书的;安全培训不到位，干部职工应知应会知识考试合格率达不到100%的，对生产经营单位给予5000-20000元的罚款，对主要负责人、分管安全培训负责人、相关业务部门负责人及安全培训机构负责人分别罚款1000-5000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的10%。(九)安全教育不到位的未按规定组织从业人员安全教育的;因安全教育不到位，干部职工安全意识薄弱的，对生产经营单位安全教育第一负责人、分管安全教育负责人、分管部门负责人及有关责任人员分别罚款1000-5000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵

11、押金额的10%。(十)应急管理不到位的未组织制定和实施安全生产事故应急救援预案，或未按规定进行培训和演练的，对生产经营单位主要负责人、分管安全负责人、分工负责人和相关业务部门负责人分别罚款1000-3000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的10%。(十一)建设项目管理不到位的未认真执行兖矿集团有限公司建设项目安全管理暂行办法的，对生产经营单位处2-5万元罚款，对主要负责人、分管安全负责人、分工负责人及相关业务部门负责人分别罚款2000 -10000元，扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的10%。(十二)安全检查中发现存有严重问题的发现严重“三违”1人次，对生产经营单位党政主要负责

12、人分别罚款2000元。其中，发现特种作业人员无证上岗作业的，对生产经营单位处10万元罚款，党政主要负责人分别罚款5000元，扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的10%。 煤矿被挂黄牌一块，对单位罚款5000-20000元，党政主要负责人分别罚款1000-3000元;地面单位被挂黄牌一块，对单位罚款3000-15000元，党政主要负责人分别罚款1000-3000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的5%。煤矿被挂红牌一块，对单位罚款2-5万元，党政主要负责人分别罚款2000-5000元;地面单位被挂红牌一块，对单位罚款1-3万元，党政主要负责人分别罚款2000-5000元。扣罚专业公司

13、、能化公司抵押人员抵押金额的10%，被局部停产整顿的，扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的30%，被全面停产整顿的，扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的100% 。拒绝、妨碍、阻挠安全监督检查人员履行职责的，对单位罚款1-3万元，对个人罚款1000-5000元，党政主要负责人分别罚款2000-5000元。安全监察局、生产技术部、机电部、通防部、地测部、总调度室、基本建设处、质量监督站等安全生产业务部室检查过程中，应该挂红、黄牌而未挂牌的，扣罚抵押金额的30%。(十三)被政府及安全监管部门全面停产整顿的对生产经营单位党政主要负责人、分管安全负责人分别罚款10000元、5000元，扣罚相关

14、专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的5000，扣罚集团公司分工负责人和相关业务部门负责人抵押金额的10%。(十四)因产品质量影响安全的集团公司内部制造、销售国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材等产品的，对责任单位按本批产品销售额的1-3倍进行罚款，对单位主要负责人、分工负责人、业务部门负责人分别罚款2000 -10000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的30%。采购、验收、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材等产品的，对责任单位主要负责人、分工负责人、业务部门负责人分别罚款2000 -10000元。扣罚专业公司、能化公司抵押人员抵押金额的30%。(十五)未

15、按规定下现场的依据兖矿集团有限公司关于修订领导干部下现场带班管理制度有关规定的通知(兖矿集团安发2006 257号)执行:领导干部及管理人员下现场，无特殊原因，少一次扣罚抵押金额的20%，少两次扣罚抵押金额的50%，少三次及以上扣罚抵押金额的100%。四、年度安全绩效考核年度安全绩效考核遵照兖矿集团董发2006 74号文件的考核原则，由集团公司安全考核办公室根据逐级年度安全目标完成情况，统一提出考核意见，报集团公司党政联席会研究后兑现。(一)安全基金奖罚按照专业公司、能化公司安全基金实际缴纳额度进行考核(二)效益年薪扣罚集团公司领导班子成员安全绩效薪金考核，按照省国资委制定的安全考核挂钩政策执

16、行;专业公司、能化公司和生产经营单位领导班子效益年薪与安全目标挂钩考核。(三)年度安全嘉奖按照兖矿集团董发2006 74号文件关于领导班子收入与安全目标挂钩的规定，对实现年度安全奋斗目标的专业公司、能化公司及高危行业的生产经营单位领导班子成员，进行一次性嘉奖。集团公司实现上级下达的安全生产奋斗目标，对领导班子成员追加兑现安全抵押金。专业公司、能化公司由集团公司奖励，生产经营单位由专业公司、能化公司奖励。(四)安全管理创新奖励对能够解决实际问题并起到较好效果的安全管理创新成果或小改小革，由安全监察局组织评估鉴定，按照兖矿集团有限公司安全基金使用管理办法，给予有关单位或个人一定奖励。五、考核奖罚的

17、组织领导1.集团公司成立以主要领导为组长，分管安全副职为副组长，安全监察局、董事局党委办公室、总经理办公室、组织人事部、人力资源部、财务部、纪委监察处、工会、审计部、团委等部门主要负责人为成员的安全考核领导小组，下设考核办公室，考核办公室设在安全监察局，具体负责集团公司安全考核工作。2.专业公司、能化公司要成立安全考核领导小组和考核办公室，负责安全考核工作，接受集团公司安全考核领导小组和考核办公室的监督。各生产经营单位成立安全考核领导小组和考核办公室，负责本单位安全考核工作，接受专业公司、能化公司安全考核领导小组和考核办公室的监督。3.专业公司、能化公司、直属单位依据本规定，在提取的工资总量内

18、，结合生产实际，制定安全生产经济奖罚量化考核办法，报集团公司安全考核领导小组审批。安全考核要重点向生产任务重、安全责任大、风险程度高的岗位倾斜。六、其他规定1.集团公司安全基金使用管理。集团公司划拨安全专项基金3000万元，各专业公司(能化公司)按上年度工资总额的1.5 %上缴安全基金，集团公司各类安全罚款纳入安全基金。各类专项安全奖励、安全活动费用性支出列支安全基金，由安全监察局拟定方案，集团公司分管领导审批后，人力资源部、财务部办理。对专业公司、能化公司、生产经营单位的安全考核奖励资金，由集团公司按季度拨付，不及时足额缴纳安全基金的不予拨付。2.生产经营单位发生1人死亡事故或1起特级非人身

19、事故，按全部在册人数每千人10万元罚款;发生严重重伤1人事故或1起一级非人身事故，对生产矿井按全部在册人数每千人2万元罚款，对其他生产经营单位按全部在册人数每千人5万元罚款;发生1人轻伤事故、1人一般重伤事故或1起三级非人身事故，对其他生产经营单位按在册人数每千人2万元罚款。3.对发生人身事故、非人身事故和重大侥幸事故、生产事故谎报、瞒报的单位，每发现一起，罚款10-30万元，主要负责人、直接负责的主管人员，分别罚款10000元、6000元。对发生人身事故、非人身事故和重大侥幸事故、生产事故返报、漏报的单位，每发现一起，罚款2-5万元。主要负责人、直接负责的主管人员，分别罚款3000元、200

20、0元。4.对专业公司、能化公司和集团公司部室的罚款，由安全监察局出具证明，受罚单位、部门或个人于当月交集团公司财务部，划入安全基金。每退交一个月，按罚款额的10%加收滞纳金，扣除责任单位和部门党政主要负责人的抵押本金。对生产经营单位的罚款，由专业公司、能化公司负责催收并上缴集团公司，对基层单位不得重复罚款，否则，对专业公司、能化公司党政主要负责人分别罚款5000元。5.对基本建设处、审计部的安全抵押兑现从提取的部室经费总额中列支，纳入年度工资收入总量控制。新闻中心、信息中心、国际贸易部、投资部、财务公司等单位的安全考核与集团公司安全综合指标挂钩，由集团公司考核，各单位自行兑现。6.重伤分为严重

21、重伤和一般重伤。严重重伤是指导致终生残厌、丧失劳动能力、损失工作日在1000天以上的，或者险些致人死亡，经抢救保住生命、性质严重的人身伤害;一般重伤是指损失工作日105日以上，未达到严重重伤标准，经过治疗能够恢复正常工作能力的人身伤害。重伤3人按死亡1人考核，轻伤3人按严重重伤1人考核。7.重大侥幸事故，是指事故直接经济损失、影响时间和范围的程度较小，但可能造成多人身伤亡事故或严重经济损失以及严重社会影响的安全事故;生产事故是指生产过程中造成直接经济损失和影响，但未对人员和作业环境造成威胁的事故。发生重大侥幸事故和生产事故，根据事故性质严重程度，分别对应轻伤(三级非人身事故)、一般重伤(二级非

22、人身事故)、严重重伤(一级非人身事故)、死亡(特级非人身事故)进行经济处罚。8.专业公司、能化公司所属单位发生的临时用工、外包工伤亡事故，单位负有管理责任的，纳入考核兑现。9.发包方和承包方均属集团公司内部单位的，承包方发生事故，对双方均进行考核。10.改制单位发生事故，集团公司、专业公司及所属单位负有监管责任的，纳入考核兑现。11.非责任死亡事故，对事故单位不予兑现季度安全抵押金。12.被上级监管部门全面停产整顿的单位，停产整顿期间执行当地最低工资标准。13.单位停产培训1个月以上的，停产培训期间所有人员不予安全抵押兑现。14.凡是因安全问题受到行政处分的人员，处分期间工资待遇执行兖矿集团发2004 286号文件规定。所有安全政策性奖励所得不计入年薪收入。16.复合任职的人员，按照孰高原则抵押，按照孰重原则处罚。17.安全考核兑现不得重复计奖，否则，处同等奖励金额的2倍罚款。18.本办法解释权属兖矿集团有限公司。19.本办法自2009年1月1日起执行。15