工程内部招标管理暂行办法.docx

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1、xxxxxxxx有限公司工程内部招标管理暂行办法第一章总则第一条为进一步规范云南省建设投资控股集团有限公司（以下简称“集团公司”）工程项目内部招标管理，引入内部竞争机制，有效控制施工成本，合法、合规、合纪、高效、透明的开展内部招标工作，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、中华人民共和国政府采购法、云南省招标投标条例及其他有关法律法规规定，结合集团实 际，特制定本办法。第二条 本办法所称工程项目，是指集团通过法定程序依法承接的工程总承包项目和施工总承包项目。包括但不限于经营性 融资施工项目、EPC 项下的设计或施工发包、PPP 项目项下的工程总承包和施工总承包项目，由

2、集团承接或集团与下属单位组成联 合体承接的项目。第三条 工程项目内部招标（以下简称“内部招标”）指符合本办法第二条规定的项目，由集团或集团联合体单位作为招标 主体进行的工程总承包项下的施工或设计发包、在集团内择优选 择项目管理团队的招标活动。第四条本办法适用于： （一）集团授权各事业部行使总包管理的工程项目内部招标；（二）集团与下属单位组成联合体中标并由下属单位行使总 包管理的工程项目内部招标。第五条招标采购活动遵循公平、公正和诚信的原则，坚持“谁招标、谁负责”的行为准则。第二章招标管理组织机构及职责第六条 集团招标领导小组是集团公司内部招标采购工作的领导机构。领导小组下设领导小组办公室（以下

3、简称“集团公司招标办”），集团公司招标办设在集团市场经营部，在集团公司招标领导小组的领导下，负责领导小组日常工作。第七条集团公司内部招标责任主体是各事业部（以下简称“招标主体”）。第八条招标主体具体职责（一）组织编制招标项目的招标方案及招标文件；（二）负责监督和检查招标项目的合同履约情况；（三）负责招标项目的验收及后评价；（四）按照集团管理要求及时报送招标月报及备案信息。第九条招标办具体职责（一）负责牵头组织季度招标领导小组会议，负责收集各个 板块月度招标情况；（二）依据国家法律、法规、规章及集团公司有关规定，组 织制定和完善集团公司和集团公司总部有关招标管理规章制度和其他文件；（三）为集团非

4、工程货物和服务类、各单位投资项目公开招 标、工程总承包项下发包及项目管理团队比选项目招标的主控部 门，负责主控事项的监督检查、管理；（四）负责对应向集团备案审查项目招标方案及招标文件的 初步审查；（五）统筹协调主控事项的招标采购工作；（六）组建和管理集团公司综合评标专家库。第十条集团企业管理部具体职责（一）负责应向集团备案审查项目招标方案、招标文件中商 务部分、合同范本及资质、经济管控要求符合性的初步审查；（二）负责招标项目拦标价审查及备案；（三）为集团分包、物资设备采购招标管理工作的主控部门， 负责主控事项的监督检查、管理；（四）指导和监督检查集团公司总部和集团公司下属各单位 的分包招标采购

5、及管理工作。第十一条集团法律事务部具体职责（一）配合主控部门对应向集团备案审查项目招标方案及招 标文件的初步审查，负责对合同范本及条款、招标事项法律风险 把关；（二）负责审查招标文件及招标方案是否符合法律法规规定，是否取得集团前置性批准文件；（三）对招标采购工作全过程提供法律保障，提出相关法律 意见和建议。（四）指导和监督检查集团及集团下属各单位的招标采购及 管理工作。第十二条集团生产管理部具体职责（一）负责对应向集团备案审查项目招标总策划中标段划分 进行审查；（二）负责对招标方案中邀请单位是否在集团分包商黑名单 中进行核查；（三）指导和监督检查集团及集团下属各单位的招标采购及 管理工作。第十

6、三条集团财务部具体职责（一）负责对应向集团备案审查项目招标方案、招标文件中 相应内容符合性的初步审查；（二）指导和监督检查集团及集团下属各单位的招标采购及 管理工作。第十四条 集团备案审查部门及各招标主体监督管理部门为监督管理主体，贯彻执行“公平、公正和诚信”的招标原则， 对招投标工作实施全过程监督。第三章内部招标方式及招标审查第十五条招标类型分为项目管理团队比选、工程总承包项 下的施工或设计发包两类：（一）项目管理团队比选指总承包单位在集团范围内择优选 择项目管理团队，总承包单位与项目管理团队签订项目管理协议 书，项目管理团队比选主要采用邀请招标。（二）工程总承包项下的施工或设计发包是指工程

7、总承包单 位根据工程总承包合同的约定或者经建设单位同意，将工程项目 的设计或者施工业务择优发包给具有相应资质的单位，工程总承 包单位与设计承包单位签订设计合同或工程总承包单位与施工承 包单位签订施工合同。工程总承包项下的施工或设计发包可采用 公开招标或邀请招标。第十六条 集团通过法定程序依法承接的工程总承包项目项下的施工或设计发包：（一）招标部分建安费在 2000 万元及以上的项目。招标方案、招标文件及招标策划等经事业部相关职能部门（包括但不限 于经济、技术、法务、生产、财务部门）、总经济师、分管生产副 总、总经理 OA 审批后，OA 备案集团市场经营部、企业管理部、法律事务部、生产管理部、财

8、务部，经审查后知会集团三总师、 三总监及集团副总，必须报集团备案审查后方可启动招标程序。（二）招标部分建安费 2000 万元以下的项目，招标方案、招标文件及招标策划等经事业部相关职能部门（包括但不限于经济、技术、法务、生产、财务部门）、总经济师、分管生产副总、 总经理 OA 审批，知会本公司董事长后自行组织招标。第十七条工程总承包项下的发包，按项目实际情况，由招标主体自行组织在集团“云上营家”云南建投电子商务平台（）上进行招标采购，或依法依规公开招标，招标结果 OA 备案集团招标办。第十八条集团作为招标主体的项目管理团队比选：（一）房屋建筑工程、公路工程、铁路工程单次招标部分建 安费在人民币

9、1 亿元（含）以上的项目，市政公用工程、水利水电工程单次招标部分建安费在 5000 万元（含）以上的项目，招标方案、招标文件及招标策划等经事业部相关职能部门（包括但不限于经济、技术、法务、生产、财务部门）、总经济师、分管生产副总、总经理 OA 审批后，OA 备案集团市场经营部、企业管理部、法律事务部、生产管理部、财务部，经审查后知会集团三总师、三总监及集团副总，必须报集团备案审查后方可启动招标程序。（二）房屋建筑工程、公路工程、铁路工程单次招标部分建 安费在人民币 1 亿元以下的项目，市政公用工程、水利水电工程单次招标部分建安费在 5000 万元以下的项目，招标方案、招标文件及招标策划等经事业

10、部相关职能部门（包括但不限于经济、技 术、法务、生产、财务部门）、总经济师、分管生产副总、总经理OA 审批，知会本公司董事长后方可启动招标程序。（三）由各总承包单位自行审批并组织实施内部招标范围： 施工单项合同估算价在 400 万元人民币及以上的，未达到（一）规定范围的工程内部招标。招标结束后 5 日内将中标单位推荐表、定标（审批）意见报集团招标办备案。 不同专业组合招标的项目，招标部分建安总额达到（一）规 定的，按第十八条（一）规定执行。第十九条 集团作为招标主体的项目管理团队比选，由各发起单位严格按照集团管理要求自行组织招标，备案审查限额以上 的项目招标结果 OA 备案集团招标办。第二十条

11、 境外工程内部招标按照本办法规定执行，如有特殊情况须报集团招标领导小组审批同意后方可实施。其他国家和地方法律法规对境外工程招标有规定的，从其规定。第二十一条 总承包单位不得为规避招标将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四章招标管理第二十二条 高速公路项目内部招标方案及招标文件报集团备案审查前，必须要做好现场实施策划，并将策划方案附在 OA 招标备案审查流程中报公司及集团相关职能部门审查。第二十三条 本办法规定的集团工程项目内部招标，由总承包单位编制项目管理团队比选文件（统一使用集团规范文本）、工 程总承包项下的施工或设计发包招标文件（以下简称“招标文件”），参与内部招标的投标单位或项目

12、管理团队（以下简称“投标人”）按招标文件要求编制投标文件。第二十四条 本办法第十六条及第十八条规定情形招标前， 招标主体根据项目进展情况及时编制内部招标方案、招标文件及 招标备案审查表，在项目招标前 10 个工作日以 OA 形式，经本公司审批后报送集团市场经营部、企业管理部、财务部、生产管理 部、法律事务部备案审查，审查时间原则上不超过 5 个工作日， 经备案审查后方可进行招标。第二十五条 备案审查限额及以上项目招标时，招标方案中的拦标价、确保利润率、管理服务费率及上交集团管理费等经济 指标须经集团企业管理部备案和审批后，方可报送。第二十六条 对于暂未签订合同或已签订合作协议但手续不完善的灾后

13、重建、应急抢险或业主急需施工单位进场施工的特 殊项目，项目总承包单位必须将招标申请报集团市场经营部、企 业管理部、财务部、生产管理部、法律事务部备案审查后，方可 组织招标。第二十七条内部招标方案包括但不限于以下内容：（一）招标项目概况（项目地点、规模、类型、设计单位、 投资单位、招标金额、合同形式、项目进展情况等）。（二）招标方案（招标范围和内容、资质要求、资格审查条 件、计划招标时间、标段划分情况、招标方式、计价方式、拦标 价、评标办法、合同主要条款等）。如采用邀请招标方式的，还需 拟邀请投标人名单。第五章招标第二十八条 项目招标方案及招标文件等经集团相关职能部门备案审查或经各单位招标领导小

14、组审批后，由招标主体按照 经审查备案或审批的招标方案组织招标工作。第二十九条备案审查限额及以上的项目内部招标的，集团 市场经营部派人指导、监督、检查招评标工作。第三十条 项目总承包单位应当按照内部招标管理规定，以项目所需的资质条件设置潜在投标人资格条件。属于集团内部项目管理团队比选的项目，应根据项目具体情况取消或放宽资质要求。第三十一条采用邀请招标的，招标主体应当按照规定通知各潜在投标人并发出投标邀请函，通告投标报名和文件发售时间。 采用公开招标的，招标主体应在中国采购与招标网发布相关项目招标公告，通告招标项目基本信息、投标报名和文件发售时间等。第三十二条项目管理团队比选招标的项目，招标主体应

15、当 按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件，发售期不得少于1 日；招标主体应当合理确定投标人编制投标文件所需要的时间， 自招标文件停止发售之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于 7 日。第三十三条招标主体不得向他人透露已获取招标文件的 潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况；招 标文件不得要求或者标明含有倾向性或排斥潜在投标人的其他内容。第三十四条投标项目的报价主要采用工程量清单报价和费率报价两种方式：（一）投标项目工期相对宽裕、图纸资料齐全的应采用工程 量清单报价方式；投标项目施工图纸不全、工期较紧的可采用费 率报价方式；（二）投标项目具体采用何种报价方式，视项目具体情

16、况在 招标文件中予以明确。第三十五条 投标项目应当设置项目的最高投标限价或最低费率限值作为项目的拦标价，并在招标文件中明确最高投标限 价或最低费率限值及相应的计价编制原则，招标主体不得规定最 低投标限价。最高投标限价或最低费率限值由项目总承包单位总经济师负责，组织具有造价工程师资格的相关人员编制或聘请第三方造 价咨询机构编制，编制人员签字并加盖执业专用章，报集团企业 管理部备案后，方可向投标人公布。清单项目中影响造价较大的主要材料价格及分部分项清单综 合单价限价应在提交投标文件截止日 5 天前与拦标价同时公布。第三十六条 投标项目评标办法原则上采用综合评估法，特殊项目可采用其他评标方式。第三十

17、七条 投标文件评分由商务评分、技术评分组成。商务评分由商务报价、项目利润率等因素组成；技术评分由项目管 理方案、业绩、项目管理团队综合管理水平等因素组成。项目管理方案编写按现行集团内部投标施工组织设计管理 办法、集团四保一控一树实施细则执行。第三十八条 集团外单位参与工程总承包发包的实行投标保证金制度，投标保证金的收缴和退还流程，按照集团财务管理 要求，由各项目总承包单位负责拟定。招标文件应当明确投标保证金数额、提交形式和时限。投标保证金一般为 30 万元，最高不能超过 80 万元，具体金额以投标文件要求为准。评标结束无异议后 5 日内，退还非中标人投标保证金，中标人投标保证金在签订合同后 5

18、 日内退还。招标文件规定应当没收保证金行为的，投标保证金不予退还。集团内部单位参与内部投标的不适用投标保证金制度。第六章投标第三十九条 集团招标办前三季度每季度末统计集团各下属子公司的自主经营额，年度累计新签自主经营额比例排名末 5 位的子公司，取消次月其内部投标参与资格。四季度按月统计集团各下属子公司的自主经营额，年度累计 新签自主经营额比例排名末 5 位的子公司，取消次月其内部投标参与资格。若在统计时点，施工单位的省外或国外自营合同额达 2000万元以上的，可不取消其内部投标参与资格。若有特殊情况，经集团主要领导批准后，方可参加内部投标 项目的投标。第四十条 为扶持发展转注州市子公司，转注

19、地的内部招标项目，转注项目所在地的企业自营率位列末五位，被取消投标资 格的，在转注地项目内部招标中可不取消其投标资格，但在转注 地以外的项目内部招标中将取消其投标资格；第四十一条对有重大安全事故，或者由于质量、进度、安全等原因被集团问责的单位，集团州市片区分管领导、总承包单 位和职能部门可以向集团招标领导小组提出书面申请，取消问责 单位一个月的内部投标参与资格。第四十二条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应、 对项目的有关经济、技术参数和质量指标要求的表达应当全面真实,不得遗漏或隐瞒。第四十三条 投标人不得相互串通,不得排挤其他投标人的

20、公平竞争；投标人不得向招标小组成员或评标委员会成员以行贿 的手段谋取中标。第四十四条投标人不得以低于成本价投标,也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假,骗取中标。第四十五条投标人要按照招标文件的要求，对文件、图纸、 合同条件、技术规范、工程量清单、现场调查等进行研究分析， 确定合理的投标文件编制方案。报送的投标文件要做到标价合理、 方案优化、工期合理、送达及时。第七章开标、评标、定标第四十六条开标由招标主体或者招标采购代理机构主持， 邀请投标人参加。评标委员会成员不得参加开标活动。第四十七条项目管理团队比选的开评标资料要严格按照集团制定的范本进行，可根据项目比选需求，在范本基础上新增， 但

21、不得删减。第四十八条 投标人应在招标文件规定的截止时间前提交投标文件，招标主体应检查所有投标文件的密封情况。第四十九条 评标由评标委员会负责，评标活动必须坚持公平、公正、科学、择优的原则。第五十条 评标专家应按招标类别在开标前 24 小时内从集团综合评标专家库中随机抽取确定，因特殊情况需提前抽取的， 经招标层级领导小组书面批准后，最多可提前 48 小时抽取。第五十一条 除公开招标项目外，评标专家应当从集团综合评标专家库中随机抽取。评委人数为五人以上单数，技术、经济 专业人员不得少于评委总数的三分之二，项目总承包单位代表原 则上设置二至三人，集团公司领导原则上不进入项目管理团队比 选的评标委员会

22、。第五十二条 评审过程中各位评委独立评审，并对所提出的意见承担个人责任。以招标文件及其补充通知为依据，严格遵循评委 会集体决定的评分细则，客观、公正、公平地给各投标人的投标文 件打分。认真填写所有评标表格，并确认签字，根据评标结果推荐 中标候选人。第五十三条 评标程序分为初步评审、详细评审、推荐中标候选人与定标。（一）初步评审：评标委员会根据招标文件规定的评标办法， 对投标文件系统地进行初步评审和比较，确定不合格投标人和进入详细评审阶段的投标人名单。（二）详细评审：评标委员会根据招标文件确定的评标方法， 对经初步评审合格的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审、比较、确定投标人的排名顺序。（

23、三）推荐中标候选人与定标：评标委员会推荐中标候选人 名单，并提交书面评标报告。第五十四条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标人不符合招标文件规定的资格条件；（三）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报 价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（四）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标 限价；（五）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（六）拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。第五十五条有下列情形之一的，视为废标：（一）投标人的投标报价高于公

24、布的拦标价或分部分项清单 综合单价高于公布的分部分项清单综合单价限价或主要材料价格 未按规定填报的；（二）投标人之间的投标文件内容非正常一致的；（三）投标人之间的投标报价、清单综合单价及组成非正常 一致或者呈规律性变化的；（四）投标人之间的投标文件由同一单位（或者个人）编制 或者提供投标咨询服务的；（五）投标人之间的投标文件或者招标主体要求提供的相关 资料相互混装的；（六）投标人之间的投标保证金出自同一单位、个人或者同 一银行账户的。第五十六条 评标完成后，评标委员会应当向招标办提交书面评标报告和中标候选人名单。评标报告应当包括投标情况、废标处理和否决投票情况说明、合格的投标情况、评审方法和标

25、准、评审报价或者评分比较、 推荐的中标候选人、排列顺序及其推荐理由、需要澄清或者说明的其他情况。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。第五十七条 由评标委员会根据评标结果推荐 1 至 3 名中标候选人，由总承包单位在中标候选人中确定中标人。第五十八条 对专业技术及质量要求较高的项目或控制性工程，需由投标单位拟派的项目经理及项目团队主要人员，就项目管 理难点、要点实施方案，向评标委员会进行当面陈述。第五十九条 中标人投标时所报的管理团队原则上不得更换，若投标人管理团队中主要人员不能到位，需报总包单位批准， 并按招标文件惩处措施处罚后方可更换，所更换人员的资格水平不能低于原投标时人员的水平。第六十

26、条定标结束 3 日内由招标主体向中标人发出中标通知书。第六十一条 项目总承包单位和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定签订相关合同或协议，合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款 应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。第六十二条中标单位按合同或协议对所承建的工程全面 负责，合同或协议为明确中标人主要职责的依据。项目总承包单 位和中标人不得再订立背离合同或协议实质性内容的其他协议。 第六十三条招标结束后，项目总承包单位应向招标办备案相关资料：（一）由集团相关职能部门备案审查，各总承包单位自行组 织的内部招标项目，招标结束后 5 日内将中标单位推荐

27、表、定标（审批）意见报集团招标办备案。（二）由各总承包单位自行审批招标方案和已招标的项目， 每月 30 日前将当月招标项目信息台账及招标情况汇报材料以电子版报送集团招标办。第六十四条 招标结束后，招标主体应当将下列文件按照档案管理要求进行归档并妥善保管。（一）招标方案及批复。（二）投标邀请函。（三）招标文件及答疑文件（评标委员会要求投标人对有关 问题澄清、说明或者补正文件）。（五）投标文件（商务部分、技术部分、资审部分）。（六）开标记录、评标报告、监察报告。（七）招标控制价或标底。（八）中标通知书、合同或协议文件（含合同谈判会议纪要）第八章招标纪律及过程监督第六十五条集团招标办为备案审查限额以

28、上项目招标的监督管理部门，各招标主体具有监督管理职能的部门负责备案审查限额以下项目招标的监督管理，贯彻执行“公平、公正和诚信” 的招标原则，对招投标工作实施全过程监督。第六十六条招标主体在招标采购工作中严禁有以下行为：（一）将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避 招标的；（二）与投标人串通进行虚假招标，明招暗定的；（三）非法干预资格审查小组和评标委员会工作、影响评标 结果的；（四）以不合理的条件限制或排斥潜在投标人或对潜在投标 人实行歧视待遇的；（五）强制投标人组成联合体共同投标，限制投标人之间竞 争的；（六）在评标委员会按规定推荐的中标候选人以外确定中标 人的；（七）其他违反国家有关

29、法律、法规、规章和公司有关规定 的行为。第六十七条所有参加招标采购的人员严禁有下列行为：（一）明知本人的亲属或其他利害关系人直接或间接参与本 项目的投标，不主动回避的；（二）私下接触投标人，收受投标人、中介人以及其他利害 关系人的财物或者其他好处的；（三）向投标人透露标底、投标文件的评审情况、中标候选 人的推荐意见以及与定标有关的其他情况的；（四）与投标人相互串通，阻扰、排挤其他投标人公平竞争的；（五）其他违反职业道德和工作纪律的行为。第六十八条根据相关法律规定，评审委员会成员参加评标 工作有下列情形之一的，应主动申请回避：（一）招标主体或投标人主要负责人的近亲亲属或有利害关 系的；（二）与投

30、标人有其他社会关系或者经济利益关系等与自己有利害关系的评审项目，包括不限于本人、配偶或直系亲属曾在参加本项目投标人中任职或担任顾问，与投标人发生过法律纠纷， 以及其他可能影响公正评标的情况；（三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标活动有关活动 中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；（四）其他依法应当回避的情形。第六十九条各项目总承包单位和相关招标参与人员，未按照本办法的规定进行招标和备案的，视情节轻重和具体情况按照 有关法律法规和集团有关规定给予处罚。第七十条 未按规定及时报送招标方案、招标文件和招标结果等备案审查资料，或上报材料不完整，由此引起审查滞后的， 后果由各总招标主体负责。第七十一条 集团对中标人违法转包或违法分包等其他违法、违规行为实施监督。第九章附则第七十二条 本办法未尽事宜，国家和地方法律有规定的， 从其规定。第七十三条本办法由集团市场经营部负责解释。第七十四条 本办法自发布之日起执行，原公司工程内部招标管理暂行办法附件：内部招标项目备案审查表