浅谈乡村振兴战略思考12篇（一）.doc

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1、第 1 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。浅谈乡村振兴战略思考浅谈乡村振兴战略思考 1212 篇篇【一】党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。这一方面表明了“三农”问题在党中央工作中占据的重要地位；另一方面也为实现农业农村现代化指明了方向。通过对党的十九大报告精神的深入学习，笔者从三个角度出发围绕实施“乡村振兴战略”主题，谈几点体会和思考。乡风文明：乡村振兴战略的灵魂_总书记强调。“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟

2、大复兴。”与 2021 年中央提出的社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20 字方针相比，乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字方针，进一步丰富了内涵、提升了层次。乡风文明既是乡村振兴战略的重要内容，更是加强农村文化建设的重要举措。实施乡村振兴战略，实质上是在推进融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程。文化是农村几千年发展历史的沉淀，是农村人与物两大载体的外在体现，也是乡村振兴战略的灵魂所在。因此，在实施乡村振兴战略的过程中应转变过去重经济轻生第 2 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。态、轻文化的

3、发展理念，也就是“既要护口袋，还要护脑袋”。乡风文明涵盖丰富的内涵，一是对中华优秀传统文化的传承与创新，并以此提升文化软实力；二是物质文化和非物质文化的保护，特别是关键区域农耕文明、游牧文明、海洋文明的保护，以及民族地区民俗、民风、民居等文化要素的保护；三是优良传统的继承与发扬x，特别是传承了几千年的道德伦理，这是“不忘初心”的体现；四是新时代意识的培养，广大的农村居民是乡村振兴的主体，也是乡村振兴成效的受益主体和价值主体，为此，应提高农村居民对乡村振兴战略的认知水平，培养农村居民的责任意识、参与意识。在乡风文明建设过程中，还应注意避免两大误区。一是把过多的现代化元素引入农村；二是把过多的城市

4、元素引入农村。应注重强化农村原生态文化的建设与传承，乡村“灵魂”不能走样也不容歪曲。乡村振兴战略：美丽乡村的升级版党的十九大报告提出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。美丽乡村是美丽中国建设的重要组成部分，也是实现农村全面建成小康社会的重要内容。x 年中央“一号文件”提出“努力建设美丽乡村”后，农业部办公厅随之发布了关于开展“美丽乡村”创建活动的意见，在全国范围内开展美丽乡村建设的系列行动。x 年中央一号文件再次强调指出，要通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园。无论是政界还是学术界，都将美丽乡村建设看作是 2021 年新农第 3 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。村建设

5、的升级版。新农村建设围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20 字方针开展了一系列的工作，取得了明显的成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在如下几个方面：一是美丽乡村建设的主体发生了偏离，即各级政府及职能部门成了美丽乡村建设的主体；二是美丽乡村建设的内容缺乏系统性，美丽乡村建设本来是生活、生态、生产、文化等“多位一体”的系统工程，但基层调研发现，虽然道路等生活领域的硬件设施建设得到了高度关注，但对生产、生态、文化等领域建设的关注度尚显不足；三是美丽乡村建设模式单一化，如对于农村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，过度关注外观的统一，而忽视了民居的多样性。对比乡村振兴战略与新

6、农村建设的 20 字方针，可以发现，无论是不同内容的提出顺序还是提法都发生了变化。顺序上的变化增强了乡村振兴战略的科学性与逻辑性，而提法上的变化丰富了其内涵。具体而言，在产业发展方面，从原来的生产发展提升到产业兴旺，实现了从产业单一性到产业体系化的跨越，即一二三产业融合发展；在农民生活方面，从原来的生活宽裕提升到生活富裕，与到 2021 年全面建成小康社会的目标相统一；在生态建设方面，从原来的村容整洁提升到生态宜居，实现了从外在美向外在美与满足人民日益增长的美好生活需要相统一的转变；在管理层面，从原来的管理民主提升到治理有效，在实现从管理向治理转变的同时，也更加注重治理效率。特别是将“生活富裕

7、”放在最后，体现了乡村振兴战略的根本目的。由此可以看出，在全面建成小康社会的决胜期，乡村振兴战略是新农村建第 4 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。设、美丽乡村建设的升级版。乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个重要方面，但在实施过程中，还需要明确如下几个理论性的问题：乡村振兴的主体究竟是谁。乡村振兴的内容究竟是什么。乡村振兴的模式究竟如何。乡村振兴的协调主体是谁。乡村振兴需要什么政策来支撑。只有把这些理论性问题探讨清楚，才能在实施过程中紧贴目标。生态治理：乡村振兴战略的重要领域党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已

8、经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要的一个重要方面，就是对优美生态环境的需求。正如_总书记指出的：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”而城乡间的发展不平衡除了经济发展和收入差距不平衡之外，还有一个非常重要的方面就是城乡生态环境基础设施建设的不平衡。在新型城镇化背景下，城镇生态环境治理越来越受到重视，不但投资力度不断加大，且组织、人员的配置和运行机制等也不断完善，相反农村生态环境却被边缘化。特别是在快速工业化、城镇化进程中，广大农村生态环境所面临的污染风险日益加大。出现上述问题的根本原因包括如下几个方面：一是对农村生态环

9、境治理没有给予足够的关注。城镇公园、生态环境建设体现政绩更为直接，因此部分领导更倾向于将绝大部分资第 5 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。金投入在加强城镇生态环境基础设施建设上，从而更多地提升城镇生态环境质量，而对农村生态环境综合治理等工作则采取相对应付的措施。与此同时，把城镇的一些容易造成生态环境污染的企业外迁入农村地区，把新引进的污染企业或者具有潜在污染危害的企业也布局到距城镇较远的农村地区。生态环境的旧账没有解决，又增加了新账，从而导致了农村、城镇之间生态环境质量差距的日益增加。二是农村生态治理资金投入不足。随着环保意识的不断增强，城市环保设施建设投入增长较快，但对广大农

10、村地区的环保基础设施建设投入严重不足，极大地影响了农村人居环境的治理。三是农村生态治理的机制保障能力差。近些年，国家投入了部分资金，特别是推行农村环境连片整治之后，逐渐配备了一些农村生态治理设施，但由于缺乏有效的运营与管护机制，导致农村生态治理既没有运营组织，也缺乏管护经费，从而造成了这些设施的闲置与浪费。同时，高效的农村生态治理的评估与监督机制尚未形成、农村生态治理的参与机制还待完善、农村生态治理的生态补偿机制还不健全。新时代我国社会主要矛盾的转化，一方面对农业农村发展提出了新的要求，另一方面也凸显了农业农村发展中的突出矛盾。要实现乡村振兴战略中提出的“生态宜居”目标，必须强化农村生态治理。

11、此外，乡村振兴战略还应明确两大核心问题，即对水资源质量和耕地土壤质量的保护。为此，一是需要加强顶层设计，强化绿色理念对农村生态治理的引领作用；二是要加大资金投入，完善农村生态治理设第 6 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。施建设；三是创新与整合技术，以支撑农村生态治理；四是完善治理机制，推动农村生态治理。【二】“乡村振兴战略”是党的十九大提出的，是对我国社会主要矛盾以及发展状况进行科学研判的基础上提出的。十九大报告指出我国社会主要矛盾为，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一主要矛盾的变化说明我国的发展已经从过往的“如何更快发展”转变为“如何更好发展”

12、。因此，基于我国经济发展已经取得巨大成就，目前的任务不再是一味追求经济增长的速度，而是着力解决好发展不平衡不充分问题，以及如何提升发展质量的问题。而发展的不平衡在很大程度上表现为乡村和城市之间不平衡；发展的不充分更多表现为乡村发展的不充分；发展质量问题更多表现在发展过程中出现的社会问题（如农村留守人口等）、生态问题（如农业农村污染等）和公平问题（农民权益保护等）等方面。为此，在中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念后，十九大报告进一步明确提出要“实施乡村振兴战略”。从我市的农业农村发展情况来看，主要有以下几个问题：1.小城镇建设滞后，没有充分发挥城镇辐射功能。一是规划引领作用不强

13、，多规不协调。很多乡镇反映城镇发展总体规划、土地利用总体规划、产业发展总体规划没有做到统筹协调，存在“规划跟不上发展、赶不上建设”现象。如花石镇为推进湘莲产业的发展，拟建设湘莲产业园，建湘莲仓储中心，但无建设用地指标，项目无法落地。第 7 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。二是城镇建设未能带动产业发展，特色彰显不够。有的乡镇在规划编制和实施过程中，不注重与本地地理自然条件和历史文化传统相结合，没有主导产业，只注重商业开发，盲目照搬别人的设计模式，致使城镇建设品位不高，存在“千篇一律”现象。三是规划执行不力。部分村民规划意识淡薄，只注重自身利益，不服从规划管理，不按规定履行报批手续

14、，特别是部分乡镇集镇区违法建设行为屡禁不止。四是提供社会公共产品和服务功能不足。镇区的给排水建设缺失，普遍存在脏乱差现象，大部分乡镇没有污水处理厂和垃圾消纳场，秸秆进行露天焚烧，对污水垃圾的集中处理及无害化处理、可持续利用，及循环利用等关注度远远不够。2.农业现代化进程缓慢，农业产业发展不强。当前我市的农业我国正处于由传统农业向现代农业转变的阶段，但离现代化的要求还有相当大的距离。主要有以下几个问题：一是缺乏大型龙头企业。湘潭县市级以上龙头企业达 47 家，但农业龙头企业经营规模较小，湘莲、粮食、生猪等主导产业领域均缺乏具有较强市场竞争能力的大型龙头企业。湘莲加工企业 28 家，企业散杂乱，恶

15、性竞争，没有抱团发展、规模发展。二是农业产业链不长。农产品加工企业大多以粗加工为主，深加工企业不足，农产品产业链不长，带动作用不明显。粮食生产主体经营理念停留在简单的产粮、向国有粮企售粮的模式，不问消费市场需求，只关心粮食托市收购价格的变化。粮油加工企业市场开拓、品牌建设不足，给人以“市场上买不到湘潭米”的直观印象。岳塘区伟鸿食品作为湘潭最大的养殖屠宰加工一条龙企业，其业务也第 8 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。主要集中在屠宰、冷链物流运输方面，下游的深加工很少涉及。三是科技含量不高。长期以来，大部分湘莲企业一般通过壳莲加工和通芯白莲加工粗加工后便进行销售，科技含量低，没有开

16、发附加值和科技含量高的产品；茶恩等地的楠竹只进行简单的竹床加工等，不注重利用科技手段和能工巧匠进行竹雕等特色工艺品的开发和生产。我市的农业农村信息化正处在起步阶段，基础相当薄弱，发展相对滞后，总体水平不高。物联网、大数据、空间信息、移动互联网等信息技术在农业生产的在线监测、精准作业、数字化管理等方面还有很长的路要走。四是农产品品牌不响不亮。农产品牌“山多峰少”，真正在全国叫得响、亮得起的著名品牌不多，一个品牌带动一个产业的发展未能形成。特别是区域公共品牌建设和管理水平滞后。如湘莲 x 年获中国地理标志产品，但从政府到企业对这一地方公共特色品牌宣传和推介力度不够，与安化黑茶和宁乡花猪这两个地方特

17、色品牌的知名度和美誉度相差甚远。寸三莲的原种保护力度不大，湘莲企业不注重对地方品牌的保护，将赣莲、福莲等地不属于湘莲的品种却贴上湘莲品牌进行销售，严重损害了湘莲品牌和声誉。五是“一乡一品”、“一村一品”优势打造不够。湘潭县虽然形成了青山桥皮鞋，花石湘莲、石鼓油纸伞、茶恩寺楠竹等地方特色产业，但一直是“有特色无优势无品牌”，全县缺乏“一个县域、一张蓝图”产业规划，大部分乡镇没有主导产业，“一乡一品”“一村一品”格局尚未形成。3.公共基础和服务设施不完善。一是以农田水利设施为代表的生产基础设施支撑作用弱。现有农田基础设施大多是上世纪建设的，第 9 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。老

18、化严重，沟渠毁损淤塞，不适应现代农机作业。新建的农田水利基础设施建设因建设投入有限且碎片化、设计细节上的不合理、建设质量等问题导致成效不明显。有种粮大户反映近年来的基础设施建设不结合生产实际，出现“断头圳”“坝修好渠道不畅”现象，没有发挥应有的效益。二是交通、电力等生产生活基础设施不够完善。农村的道路交通设施由于建设标准低，很容易损坏，宽度往往较窄，经常出现“会车就堵车”的现象，限制了农村的客运和商品流通体系的发展。在电力供应方面，存在科学规划布局不够、电网设备老化、电压不稳定等问题，满足不了农村的用电需求，给农业生产带来了不利影响。三是农村义务教育、卫生、文化等全方位便民服务体系发展不足。社

19、会公共产品缺失，绝大部分的乡村文化活动场所都形同虚设，没有实际意义，既没有丰富的活动资源，也没有宽广的活动场所；农村的医疗卫生条件亟待改善，村医的素质参差不齐；教育条件有限，如幼儿园不规范，且专业的幼儿教师相对缺乏。4.农业农村支持保护体系不健全。一是农村金融保险服务不完善。新型农业经营主体普遍反映由于经营规模扩大，对资金的需求增大，但因为没有抵押物，财务制度不完善，不符合金融机构信贷支持条件，缺乏政策性担保机构，导致获得金融机构贷款很难。同时，由于农业保险保障水平较低，险种不全，理赔不到位赔付标准太低，赔付金额与实际损失相差较大，难以形成对农业生产稳定发展的强力支撑。如 x 年 7 月的特大

20、洪水，有限的保险赔付难以弥补遭受重创的种养殖户。农村金融保险体系和金融制度不能适应当前农村经济和社会第 10 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。发展需要。二是生产设施用地不足。调研中，部分新型农业经营主体反映，由于申请不到建设用地，新购买的农机具只能露天堆放，储藏农产品的仓库和储备农业生产资料的库房紧缺，制约了正常的生产经营。三是土地流转水平尚待提高。新型经营主体由于要扩大规模并进行相应的投入，都希望土地流转能够规范、稳定和集中连片。很多种粮大户反映，土地流转中多以自发、口头流转为主，流转中农民顾虑，不稳定和不规范的现象较为普遍，流转信息不够通畅，纠纷调处体系不够完善，一些农民宁

21、愿让地荒了，也不愿流转给经营大户，造成“土地流转难、难流转、流转有风险”现象。5.专业农业人才缺乏。一是现代农业发展人才缺乏。与传统农业相比，新型农业经营主体需要新知识、新技术、新理念、新装备。随着经营规模扩大，他们普遍感到知识技术欠缺和人才储备不足。家庭农场、农民合作社和农业企业，特别是从事高效农业生产的经营主体，一方面强烈感到需要提高自身素质，另一方面也亟需专业技术人才和管理人才。二是基层农技服务队伍力量薄弱。湘潭县 17 个乡镇有农业技术人员编制 358 个，实有技术人员 359 人，近年来进人多为退伍安置人员，原有学农的农技人员大部分是 80、90 年代的统招统分的大专毕业生，年龄老化

22、，知识更新慢，在服务现代农业发展方面无所适从，且普遍存在农技人员混岗，并以乡镇中心工作为主，农技推广工作为辅的现象，在岗率不到 60%。乡镇农技推广体系改革后，没有进行事业单位的岗位设置，近 3 年都没有进行职称评定，影响了农技人员经济待遇和工作积极性。第 11 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。6.农民的主体作用没有得到充分发挥。一是农民对公益事业项目参与度下降。农村税费改革后，农民群众采取“一事一议”筹资筹劳参与公益事业项目建设，当前，随着经济社会的发展，农民主体意识相对淡薄，对公益事业项目参与度下降，从“筹资筹劳”变为“给多少钱办多少事，给钱也不办事”。二是少数贫困群体等靠

23、要思想严重。有些贫困户过度依赖扶贫政策，把扶贫政策当作“摇钱树”，导致国家给的越多，依赖心理越严重，出现“越给越赖、越懒越等、越改变不了贫困面貌”现象。【三】中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出，未来五年农村如何发展振兴，如何全面建成小康社会，需要从哪些环节入手，需要做哪些工作，给我们指明了方向，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完

24、善承包地三权分置制度等相关农村发展的内容。”全面具体地规划了未来农村发展的美好蓝图，产业发展、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕二十字方针总要求，从顶层设计全面规划了未来农村发展的远景，表达了老百姓对美好生活的向往，要实施好农村振兴战略，笔者认为要从以下几个方面抓落实：第 12 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。一是继续加强宣传教育提高农民认识。农村工作繁复涉及面广，群众就个体而言，有勤劳正派的、有懒惰自私的，有好学上进的，他们的生活也就千差万别，在对待公益事业和处理日常事务上表现出的情感也就大相径庭，千差万别。为了实施好农村振兴战略，提高农民对国与家的认识至关重要，这就要求

25、各级政府各部门要用党的社会主义核心价值观理念教育农民，激发农村人民群众的内生动力，把各族人民群众的思想经过大力的宣传教育，引领到党的路线上来，与党和国家的农村振兴战略保持一致。用自己勤劳的双手创造美好的生活，目前党的方针政策的宣传只注重党员领导干部和国家机关工作人员，对农村人民群众的宣传教育做得还不够，有的认识不到好政策与好生活的内在联系，还存在一些误解和不理解，伸手要好处比贫困的现象时有发生。有的地方宣传工作蜻蜓点水不踏实深入透彻，致使有些实质性的工作难以展开，工作进展缓慢，这些存在的问题就需要各级组织做耐心细致的宣传教育工作，抓经济工作的同时统筹农村宣传教育工作，让党的路线方针政策入脑入心

26、开花结果。二是继续加大资金投入强农村基础。x 大以来农村基础设施建设有了极大的改善，道路硬化、亮化、绿化工程成效显著;使老百姓的出行难问题得到根本改变；沟渠库潭等水利设施建设工作也步入快车道，对粮食增产农民增收打下了坚实的基础，农村议事点及活动场所的建设为农村人民群众文化生活提供了保障，但面对新的国家发展要求，农村基础设施建设还需进一步加强，特别是具有旅游开发潜力的地方，基础设施建设还比较薄弱，引进外资比较困难，当地群众因第 13 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。为缺少资金想发展旅游相关产业心有余而力不足，致使经济社会发展缓慢。实施农村振兴战略还有一段很长的路要走，还有许多工作

27、要做。还需要找准发展优势，创新工作方法，加大资金投入，从实施农村振兴战略的二十字方针来看，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”经过 x 大以来的努力已经取得了可喜的成绩，但对于“治理有效”还存在一些问题，特别是“三清洁”等公益事业和涉及国家建设方面，工作难度大反弹现象突出，致使许多工作难以开展和反复回头，自觉性和主动性较差，这些不良现象的发生归根到底都是对农村人民群众教育力度不足所致，对此笔者认为实施振兴农村发展战略，强基础的同时更需要强化农村人民群众的思想基础。只有把党的方针政策变成人民群众的积极行动，振兴农村战略的构想才能顺理成章如期实现。【四】农，天下之大本也。”乡村兴国家兴，百姓

28、富国家富。在党的十九大报告中，_同志首次提出“实施乡村振兴战略”，并描绘出一副“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的振兴蓝图，为“三农”发展提供了强大引擎。产业兴旺。“乡村四月闲人少，才了蚕桑又插田”。产业是发展的根基。只有产业发展了，农村才能稳定，农民才能增收，乡村才能繁荣兴盛。农村产业发展，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全的前提下，改变传统种养结构，向规模化、产业化、品牌化等为主的现代农业转变，拉伸延长产业链条，扩大产业附加值，积极培育发展第 14 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。乡村旅游、电子商务、休闲农业等各种新型业态。_同志指出。“构建现代农业产业体

29、系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”这给我们擘画出了未来几年农村产业发展的蓝图，农村产业融合发展，产业链条持续延伸，农业功能加快拓展。生态宜居。“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”。生态宜居是实施乡村振兴战略的重大任务。随着我国经济社会的全面发展，农村经济与农民生活获得了很大的提高和改善，交通道路、农田水利、通讯通信等基础设施得到了较快发展。但是，在基础设施方面，绿化造林、公路交通规划、文化广场建设跟城市相比仍有很

30、大差距。另外，我国农村普遍缺少污水收集处理和生活垃圾集中处理系统，对农村居民居住环境造成了一定影响。生态宜居，就是要推进乡村环境面貌进一步改善，主动加快城镇基础设施向农村延伸。乡风文明。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。乡风文明是社会主义精神文明在农村的具体体现，是乡村振兴的灵魂。当前，农村精神文化生活还比较落后，一些 x 规陋习、封建习俗还普遍存在，大部分农民的文化和受教育水平相对较低，法律意识相对淡薄，各种矛盾纠纷也时有发生，一些低俗、不健康的活动也趁虚而入，极大地伤害了农村的乡风文明。新时代，农民对美好生活有了更高的要求，学文化、学技术、学法律的意识增强，对子女教育、讲究文明生活的第

31、15 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。文化休闲生活需要更为强烈。_同志在十九大报告中明确指出。“加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。对于乡村来说，培育和践行社会主义核心价值观，大力推进移风易俗和“四德”工程，提倡尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等乡风民俗，扩大乡民们参与创建精神文明活动，改变农村整体精神风貌，提升农民思想道德水平，树立文明乡风尤为重要。治理有效。“路不拾遗，夜不闭户”。乡村是国家治理体系

32、的“神经末梢”。加强乡村治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化必须攻克的难题。_同志在十九大报告中明确指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”完善村民自治机制，推动村务公开，扩大村民监督和参与度，提高村民自治水平。生活富裕。“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”。随着我国经济社会的不断发展，各项惠民政策的日益完善，农民的生活已经发生了翻天覆地的变化，农村居民收入稳步提高，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升。消费结构日趋优化，更多的钱花在

33、发展、享受等支出，教育、卫生、文化、社会保障、基础设施进入第 16 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。了加速发展期，城乡差距逐渐缩小。实施乡村振兴战略是十九大作出的重大战略部署，是全面建成小康社会、建设美丽中国的重要举措，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、智力有效、生活富裕”的 20 字要求，不仅为美丽乡村指明了方向，也让广大乡亲们对走进新时代、过上新生活充满信心。【五】党的十九大报告明确提出，要大力实施乡村振兴战略，优先发展农业农村，加快推进农业农村现代化。报告对乡村振兴做出了新要求，主要包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。对照这一要求，紧扣中央经济工作会议

34、精神，结合 x 实际，笔者认为实施乡村振兴战略应从六个方面着力。1.着力生产生活环境大变样。“生态宜居”是乡村振兴的基础。主要从“四个变”入手：一是环保意识变浓。坚定绿水青山就是金山银山的思想，坚持“绿色发展，生态崛起”主基调。二是卫生环境变洁。重点放在农村环境综合整治上，将垃圾分类减量处理模式落实到位，尤其是县乡村组四级体系的完善，探索专业化村级保洁员制度，坚决取缔村级垃圾填埋场，乡镇码头垃圾采取市场化清运。针对农村有毒有害垃圾，采取“村收集、乡运转、县处理”模式集中处理，开展有毒有害低廉废品补贴回收试点。日常以季度为周期，开展“三整洁”随机检查全覆盖，形成长效保洁机制。三是水系水质变好。继

35、续实施“河湖联通”工程，推广农业清洁生产“三项技术”，倡导“禁止投肥、生态养殖”理念，严格保护饮用水源地，严控农业面源污染。第 17 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。四是空气质量变优。全面禁止农作物秸秆露天焚烧。2.着力乡村基础设施大改善。十九大提出，加快推进农业农村现代化，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。主要从“四个变”入手。一是断头路变通。加大农村水电路讯网的财政投入，必须引入社会资本，充分发动群众筹资筹劳。二是拦水设施变无。加大乡村干支渠梳洗力度，清除拦水拦网设施。三是灌溉体系变畅。一方面整合农田水利、国土平整等涉农项目资金，利用美丽乡村建设和脱贫攻坚机遇，积极向

36、后盾单位和本村的能人大户及在外成功人士寻求支持；另一方面调动群众主体参与的积极性，健全乡村水利基础设施建管机制。四是农村电商平台变宽。整合智慧民生、供销 e 家、邮政自营等电商平台，完善乡村物流体系，实现工业品下乡和农产品进城的网上流通。3.着力农业优势产业大发展。“产业兴旺”是首要条件。发展农业产业必须遵循现代农业发展趋势，达到高产、优质、高效、生态、安全的目标。主要从五个方面着手。一是加快土地规模流转。发展多种形式适度的规模经营，引进和培育新型农业经营主体。二是加快引进战略投资。每个乡镇要引进 1 个千万级的农业企业，每个村要引进1 个 500 万元的农业企业。三是加快生态模式推介。既要保

37、障国家粮食安全，又要拓宽农户增收渠道。就全县来讲，“三水融合”是我们的主导方向，深化农业供给侧改革，推行生态种养，落实 4 个 10 万亩发展目标。四是加快特色产业园建设。针对本县的主导、特色产业，要扶持一批规模大、效益好、带动力强的农业特色产业园。根据园区第 18 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。成长情况，采取分级管理的办法，给予不同的扶持政策。五是加快打造区域品牌。按照“全县品牌 x 化，x 品牌区域化，特色品牌组合化、优质产品精细化、品牌营销多样化”的要求，突出“珊珀湖鱼、汤家岗米、黄山头鸭”三大区域品牌，提升品牌价值。4.着力精准扶贫脱贫大保障。“生活富裕”是乡村振兴落

38、脚点。脱贫攻坚是政治任务，也是民生需求。2021 年，与全国一道实现全面小康，x4.1 万多贫困人口稳定脱贫是难点，必须引导全社会参与。应该从以下五个方面突破。一是扶贫先扶志。加大脱贫致富典型宣传，增强贫困户通过自身努力脱贫的信心，彻底消除“等、靠、要”的思想。二是加强重点村集中扶贫。x32 个省级贫困村，是脱贫攻坚的主战场。要因地制宜，分类施策，实现精准脱贫。对有劳动能力的贫困家庭，开展技能培训，转移就业，实现“一户一名产业工人”。对从事农业生产的贫困户，要突出产业扶贫作用，帮助制定科学的产业计划，提供资金、技术、信息等服务。对不适宜居住的，要开展异地扶贫搬迁。对教育、医疗、住房负担重的贫困

39、家庭，要给予相应政策扶持。三是兜底保障扶贫。对完全丧失劳动力的贫困户，要实行财政兜底，达到“两不愁，三保障”要求。三是注重“造血式”扶贫。发挥产业扶贫作用，注重引进劳动密集型农业投资项目，帮助贫困群众就地稳定就业。采取出租、入股等灵活的土地流转方式，建立健全投资主体与贫困农户持续稳定的利益联结机制，保障农户收益。创新项目资金使用方式，增加项目建设长期扶贫功能。深化农村集体产权制度改革，盘活贫困村集体资产资源。四是严格考核，压实帮扶后盾单位第 19 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。和个人的责任。将结对帮扶责任人、后盾单位的扶贫成效纳入单位和个人年度考核。5.着力“农业+”大融合。

40、十九大报告提出，要促进农村一二三产业融合发展。一是城乡融合趋势要看清。融合发展是趋势，农业多功能要拓展，产业链要延长，价值链要提升。结合 x 实际，要抓住全国体育运动休闲特色镇建设机遇，提炼“体育+农业”发展模式的理念升华点，聚焦发展产业、多产融合爆破点。主要创建生态（农业）安全保健功能区、生态（农业）休闲康养功能区、生态（农业）观光体验功能区。二是培植融合发展典型。培植一批特色鲜明的边贸镇（黄山头、官垱、三岔河）、加工镇（深柳、大鲸港、官垱）、水产镇（安丰、大湖口、大鲸港）、产粮镇（安全、下渔口、x 家嘴、三岔河）、蔬菜镇（安康、安丰、安障、大鲸港）、体育镇（深柳、黄山头、安丰、大湖口、三岔

41、河），加快建设农业产业小镇，推进城乡融合、产城融合、三产融合。三是乡村旅游亮点要打造。突出“一镇五村”宜游村建设，完善乡村旅游配套，拓宽农村居民增收渠道。6.着力农村居民自治大提升。十九大提出，要健全自治、法治、德治相结合的自治体系。以往自上而下的垂直管理在乡村已经不适用或不管用了，多方参与的横向管理正在发挥作用。主要是按照事务管理的类型和性质，实行分块管理。一是经济合作组织自治。生产规划、操作管理等生产经营性质的事务，主要由合作社等合作组织按照合作社章程来管理；二是相关法规自治。主要由村支两委按照基层组织管理条例 村民自治组织法及相关政策法规来管理；三是乡第 20 页 共 53 页书山有路勤

42、为径，学海无涯苦作舟。贤自治。开展“最美乡贤”评选活动，发挥乡贤在基层自治中的引领作用。铺路修桥、卫生整治、设施维护、纠纷调处等公益性质事务主要交农民理事会管理。理事会主要借助村规民约、家规家训、志愿劝导、活动教化等方式规范和约束村民行为。【六】新时代、新乡村、新使命，党的十九大提出的乡村振兴战略为“三农”工作带来了新的发展机遇。要着力抓好“把握一个要求，深化两大改革，构建三个体系、加强四项建设”等工作，努力将乡村振兴战略落到实处。一、准确把握“一个要求”十九大报告指出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有

43、吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，全面实现农业强、农村美、农民富。一是要着力抓好产业兴旺这个重点。产业兴旺，就是要坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产力。要围绕农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，保持全镇农业农村经济发展的旺盛活力。二是要着力抓好生态宜居这个关键。生态宜居，就是要管好山、护好水、修好路、建好村，让乡村绿起来、净起来、美起来。要按照“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，培育“美丽经济”，让大孤山镇成为乡村居民幸福生活的宜居家园。三第 21 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯

44、苦作舟。是要着力抓好乡风文明这个保障。乡风文明，就是要坚持物质文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”、也要“富脑袋”。要围绕社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要保护大孤山镇的乡土文化特色，让人们看得见山，望得见水，记得住乡愁。四是要着力抓好治理有效这个基础。治理有效，就是要以满足人民群众对美好生活的向往为目标，提供公共服务，维持公平正义，保持社会稳定。全镇要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。五是要着力抓好生活富裕这个根本。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利。要彻底打破城乡二元结构，积极吸引城市的资本、资金、

45、技术、人才等要素与大孤山镇丰富的资源和劳动力相结合，实现城乡居民共同富裕。二、不断深化“两大改革”落实乡村振兴战略，也要用改革开路，要不断推进体制机制创新，强化乡村振兴的制度性供给。一是要深化农村土地制度改革。要切实落实好第二轮土地承包到期后再延长 x 年的政策，给全镇农民、农业经营业主和农业投资人吃下一颗“长效定心丸”。要稳妥推进全镇农村集体建设用地和宅基地使用权确权发证工作。要探索实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的多种实现形式，满足土地流转需要，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。二是要深化集体产权制度改革。集体产权制度改革，就是唤醒全镇“沉睡的资产”。要抓好全镇农村集体资产

46、清产核资和集体成员身份确认，盘活全镇各第 22 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。项集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率。稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。三、加快构建“三个体系”“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”是乡村振兴战略的主要措施之一，也是落实乡村振兴战略的“四梁八柱”。一是要加快构建现代农业产业体系。要充分发挥全镇各乡村的资源优势，对农业结构进行优化调整，以南果梨、君子兰等资源为抓手，积极开发游憩休闲、生态教育等观光农业；以对桩石影视基地、婚纱摄影综合服务基地为抓手，

47、加快发展乡村特色文化产业；以冰雪运动、野生动物驯养观赏等项目为抓手，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。二是要加快构建现代农业生产体系。构建现代农业生产体系，就是要转变农业要素投入方式，用现代装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业。要以农业生产规模化、标准化、生态化为发展方向，强化质量兴农、品牌强农，发展高层次农产品，提高农业质量效益和整体竞争力。三是要加快构建现代农业经营体系。构建现代农业经营体系，就是要培育新型农业经营主体和扶持小农户，把小农生产引入现代农业发展轨道。积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农事企业等新型经营主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联

48、种等多种经营模式，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。四、大力加强“四项建设”第 23 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。落实乡村振兴战略，必须坚持以问题为导向，补短板、强弱项，夯基垒台。为此，一是要大力加强基层党组织建设。实现乡村振兴，必须坚持以_总书记关于“三农”的重要思想为指导，让镇村党组织成为“战斗堡垒”，让广大党员干部成为“头雁先锋”，发挥党组织不可替代的引领作用。“乡村富不富，关键看支部”，要强化农村基层党支部的领导核心地位，持续整顿软弱涣散党组织，切实把基层党支部建优建强，确保做到建好班子、找好路子、迈好步子、树好样子。二是大力加强“三治结合”治

49、理体系建设。实现乡村振兴，必须加强“自治、德治、法治”相结合的治理体系建设，实现农村长治久安。要健全乡村自治体系，推进村务公开和民主决策制度，充分发挥村民的主体作用，遏制大操大办、人情攀比等 x 规陋习。要健全乡村法治体系，推进平 x 镇建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，推进治安防控“雪亮工程”，有效化解社会矛盾。要健全乡村德治体系，以德治滋养法治、涵养自治，强化农民的规则意识、集体意识，让德治贯穿乡村治理全过程。三是要大力加强基础设施建设。实现乡村振兴，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，塑造美丽乡村新风貌。要推进“四好农村路”建设，加快新一轮农村电网改造升级，实施数字乡村战略。要

50、把山水林田河草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复，打击滥砍滥伐，做好森林防火、绿化美化、环境治理、“厕所革命”等各项生态监管和综合治理工作。要加强农业面源污染防第 24 页 共 53 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，实现百姓富、生态美的统一。四是要大力加强“三农”人才队伍建设。实现乡村振兴，必须造就更多乡土人才，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。“村看村、户看户，群众看干部。”要加强村干部队伍建设，实施农村带头人整体优化提升行动，使之成为落实乡村振兴战略的中坚力量。要加强新型职业农民队伍建设，培育发展无人