互联网政务服务平台互联互通与数据共享建设设计方案.doc

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1、互联网政务服务平台互联互通与数据共享建设设计方案XX省“互联网+政务服务”一体化平台与外部系统的业务流、数据流都依托XX省政务信息资源共享交换平台实现。1.1.1.1 与外部系统对接通过XX省政务信息资源共享交换平台实现国家、省直、市县的纵横贯通，对接的方式支持以下几种方式：（1） 系统数据实时交换接口实时交换：通过WebService接口等方式实现国家相关系统和XX省平台对接，实现数据自动实时交换。优点是实时性强、交换效率高，数据质量有保障，适用于对实时性要求高的交换。前置库实时交换：通过前置机数据库的方式实现国家相关系统和XX省平台对接，优点是系统改造成本小、交换效率高、数据质量有保障，适

2、用于大批量、实时性要求较高的交换。（2） 批量导入导出通过人工方式批量导入导出，实现国家相关系统和XX省平台对接，优点是能够保证数据的准确性和完整性，但效率低、实时性差，适用于系统数据实时交换实现难度大、网络不畅，大批量，对于实时性要求低的交换。（3） 人工录入采取人工二次录入的方式将要交换的数据在国家相关系统和XX省平台中分别录入，优点是无需进行系统对接及升级改造，缺点是数据的实时性、准确性、完整性都难以保障，重复性工作，适用于国务院部门和自治区级平台无法实现数据实时交换及批量导入导出的交换。（4） 智能数据交换采用智能隔离交换技术或自动交换机器人技术，实现垂直条线系统数据表单的抓取和填写，

3、实现业务信息的快速交换，该方式无需条线系统改造，交换手段方便。1.1.1.1.1 与国家相关信息系统的数据对接通过国家政务服务数据共享平台与国家部委业务系统、国家投资项目在线审批监管平台、国家信用系统的对接，实现跨部门、跨区域的业务调度。1.1.1.1.2 与部门自建业务系统对接图5.3- 1 部门业务系统对接流程图政务服务运行管理系统受理申请后，按照对接数据标准，将办件申请及受理信息通过XX省政务信息资源共享交换平台送至部门业务办理系统，部门业务办理系统把审批过程信息和审批结果信息返回给统一平台。如果窗口人员在受理时需要查询部门业务办理系统辅助受理的，部门业务办理系统提供实时查询验证接口，由

4、政务服务运行管理平台整合到统一受理功能中。1.1.1.1.3 与市县平台对接通过XX省政务信息资源共享交换平台与市县政务信息资源共享交平台的对接，打通与市县相关业务办理系统、基层服务平台等业务流、数据流。1.1.1.2 数据共享与交换1.1.1.2.1 数据资源管理（1） 元数据管理元数据是关于数据的数据，是对数据的含义、功能、来源等进行描述，元数据中包含了数据来源的信息，也包含了标准业务数据、要素数据的信息。基于XX省电子政务外网统一云平台建立的元数据库，结合互联网+政务服务的特点，对元数据库进行更新完善，并提供元数据管理功能，主要包括：1） 基础数据查询：根据注册的元数据内容，为用户或其他

5、应用系统提供数据记录查询功能。2） 元数据维护：元数据维护是指通过人工信息输入、数据接口导入等方式，向系统中添加元数据内容，并实现元数据的注册、发布与撤消管理。3） 元数据分析：根据不同的元数据类型，元数据差异分析、元数据版本比对、元数据ER图展现等分析操作，并提供元数据的全文检索。（2） 数据质量管理数据质量管理指对于数据生命周期包括产生、处理、存储、应用、归档各个环节的管理，保证数据的完整性、准确性和一致性，实现对数据质量的闭环管理，确保数据在各类政务服务中的质量得到有效保障。1） 数据质量监控基于业务的规则和政务标准，根据设置数据质量监测规则，通过数据质量检测引擎，对数据表中的增量数据进

6、行扫描，调用规则算法或扩展程序进行数据质量检测，并提供问题数据库的建立、数据质量报告的生成、以及对问题数据的通报和反馈等功能。2） 数据质量评估通过数据质量评估可以快速发现未知的数据质量问题，为建立数据校验规则和方法提供参考；数据质量评估报告可以方便将质量评估结果对外发布，以推动数据质量改进。基于确定的数据质量评价指标和标准，开展数据质量评估工作，包括：定期数据质量评价校核，数据质量分析，抽样检查，检查业务规则管理。a) 定期数据质量评价校核：主要目标是将数据质量校核常态化，形成重点数据每周监控，全部数据每月监控的机制。b) 数据质量分析：主要目标是通过数据质量问题定量分析，快速定位问题产生原

7、因，提供解决方案及修改建议，形成数据质量检查及监控的良性循环，为后续建设管理工作提供依据。c) 抽样检查：主要目标是根据制定的抽样检查方法与划定的检查范围，对待检检查项进行抽样检查，评估。该模块由抽样检查准备、待检数据抽取、检查及结果发布等组成。d) 检查业务规则管理：主要目标是加强数据质量校核模型管理，推进数据质量管理的精细化，实现数据质量检查的版本控制。3） 问题数据追溯反馈数据质量管理工作中最为重要的内容就是对问题数据管理。发现问题数据后要及时反馈给数据源，由数据源对问题进行追溯分析并制定解决方案，启动问题数据维护流程。问题数据追溯反馈功能实现以上业务流程的系统化处理。主要功能包括：问题

8、反馈、问题评估、问题处理报告、处理工作评估。（3） 数据资源监测建设数据资源监测功能，实现平台数据变化、数据库系统状态和数据整合及质量检测工具运行状态等方面的集中监测。平台应自动监测数据资源变化情况，对数据资源中各信息表的数据量、每日增量和变化趋势等数据进行自动汇总统计，通过图表、表格等多种方式进行展现。应自动监测平台数据库的相关索引、触发器状态及每类数据存储空间使用情况等数据库系统状态信息，使用图形化界面定时发布监测结果，对出现的异常状态实时报警。1.1.1.2.2 资源目录与数据交换共享利用XX省政务大数据中心数据交换和共享平台，一方面，以政务资源管理平台作支撑，形成政务服务一体化平台数据

9、资源目录，方便数据查询；另一方面，以政务信息资源交换平台为支撑， 实现政务内外部数据资源的交换共享，数据交换的内容包括事项分发/受理信息、审批过程信息、电子监察信息、证照信息等。（1） 政务服务资源目录管体系1） 资源目录分类规范以实现政务服务信息资源的综合利用和共享为目标，对所有政务服务公共信息资源进行科学的分析和归类，建立统一、完善、标准的政务服务公共信息资源目录体系。政务服务信息资源目录的编制可以按照事项性质、服务对象、服务主题、服务层级、服务形式、行政管辖、特定对象、时间进行分类。2） 服务目录管理目录管理系统将国家政务信息资源目录体系（GB/T21063-2007）中定义的编目系统、

10、目录管理系统进行整合，主要实现了包括服务目录内容的编目、审核发布等功能。a) 目录分类将一级政务服务信息资源目录分为自然人信息、法人信息、证照信息、投资项目信息、政务服务事项信息、办件信息六大类。也可依据实际的应用需要进行分类。b) 编目功能一级政府资源目录由管理部门维护，用于跨部门、跨层级部门信息共享的索引，二级部门内部目录由部门自己设定，用于部门内部信息共享的索引。编制完成之后提交审核。c) 审核发布包括对目录类别的审核、对目录项审核、对目录文字审核、对目录流程图审核、资源目录项中标识符编码的查询显示、数据资源目录项中标识符编码的人工修改。d) 目录查询包括多维度目录查询、列表查询、信息资

11、源访问功能。e) 目录权限目录权限管理是为不同用户级别进行授权。满足不同用户对目录浏览、检索的权限要求。f) 目录维护对已发布的目录进行维护，删除、停用、更新、重组目录等操作。（2） 政务服务数据交换平台政务服务数据交换依托于现有XX省政务信息资源交换平台，实现政务服务平台与各部门业务办理平台之间的数据交换。政务服务数据交换平台以实现内部数据交换和外部业务交换为基础，确定交换信息指标及信息交换流程，实现应用系统间松耦合的信息交换，提供部门间横向按需信息交换服务，提高各级部门行政管理效率。数据交换平台的建立通过ESB企业服务总线建立交换网络，实现各系统间的信息交换，提供统一的配置和监控管理，实现

12、跨应用域，多部门的数据交换。图图5.3- 2 数据交换平台1.1.1.2.3 数据资源交换方式（1） 数据接口方式通过数据接口方式与业务部门实现业务的互通，优先采用这种方式。支持常见的接口服务有Restful API、Web Service等多种接口类型，满足平台的接口服务采集需求。（2） 前置机方式对于同网不能采用接口方式的，可在业务部门单位部署一台前置机，由业务部门采取自动或手动方式，把交换数据导入至前置机上。这样，就会出现如下两种解决方案：方案一、平台制定交换标准，业务部门执行业务部门必须根据前置机上标准的交换数据结构，开发交换桥接工具，把业务数据格式转换为符合标准的交换数据格式，以文件

13、的方式放置前置机上，由前置交换子系统解析文件中的数据，并入前置交换数据库，通过前置交换子系统，配置数据交换流程，实现交换节点之间的数据交换。或者业务数据库与前置交换数据库直接相连（仅限网络互通），并在业务数据库上建立数据同步机制，利用交换桥接系统实现数据同步抽取。方案二、业务部门按照业务数据的格式交换，平台执行业务部门不考虑前置机上标准的交换数据结构，只负责把业务数据导出为文件，放置在前置机上，由前置机上的交换桥接工具解析文件中的数据，把业务数据格式转换为符合标准的交换数据格式，并入前置交换数据库，通过前置交换子系统，配置数据交换流程，实现交换节点之间的数据交换。或者业务数据库与前置交换数据库

14、直接相连（仅限网络互通），并在业务数据库上建立数据同步机制，利用交换桥接工具实现数据同步抽取。（3） 数据跨网交换针对物理隔离的业务系统之间的整合，可采用边际服务器、手工导入导出、二次录入等方式。1.1.1.2.4 数据服务访问方式信息请求方通过资源目录查询得到服务的调用地址和方式，并向资源中心的统一服务网关发出服务调用请求，由服务网关进行统一的调用权限认证，并将访问请求路由寻址到服务提供者，服务提供者将经过封装好的信息返回给请求方。具体实现流程如图所示。图5.3- 3 数据服务访问流程示意图（1） 政务服务数据内部的服务网关系统中，注册所有的数据接口服务。服务可以是政务服务数据中心内部的服务

15、、访问本地数据，也可以是外部数据源注册到政务服务数据中心的服务，还包括政务服务数据中心对外提供的数据服务。（2） 在政务服务数据管理系统，公布所有资源的访问方式（服务接口、人工查询）、访问地址、授权范围、信息要素等资源访问信息。对于以服务接口方式发布的数据资源，还提供API接口描述信息。（3） 信息请求方先查询资源发布中心的服务接口目录，获得所需资源的服务接口地址。并集成到应用系统中。（4） 信息请求方应用系统在运行时，根据集成的服务接口地址向服务网关发出请求。（5） 服务网关进行统一的权限验证和服务路由，调用资源库中注册的实际服务接口（本地数据或外部数据服务接口），返回数据访问结果，并记录服

16、务调用的日志。1.1.1.3 与公共基础数据库之间的关系1.1.1.3.1 基础库建设分工定位省政务服务数据共享平台是各类基础数据的汇聚者、提供者；政务服务平台是部分基础数据的生产者，也是全省统一政务服务数据共享平台基础数据库的重要消费者。结合自然人、法人、地理信息、社会信用等公共基础库，政务服务数据共享平台和政务服务平台的分工如下：（1） 自然人库1） 政务服务数据共享平台a) 汇聚各部门的自然人相关信息，形成自然人基础共享数据库。b) 提供自然人数据资料共享的统一接口。2） 政务服务平台a) 将自然人服务过程中产生的信息推送到政务服务数据共享平台。b) 存储自然人政务服务的办理过程数据。c

17、) 基于本地资源库中的自然人相关数据和政务服务数据共享平台的自然人数据共享接口，建设个人用户中心基础服务。（2） 企业法人库1） 政务服务数据共享平台a) 汇聚各部门的企业相关信息，形成企业法人基础共享数据库。b) 提供企业信息共享的统一接口。2） 政务服务平台1) 将注册通过的企业信息推送到数据共享中心。2) 存储企业办理过程数据。3) 基于本地政务服务资源库的企业相关数据（过程数据、业务数据如：企业帐号授权等）和政务数据共享平台提供的企业数据接口，建设企业用户中心基础服务。（3） 地理信息库1） 政务服务数据共享平台a) 汇聚各部门的空间地理信息，形成地理信息基础共享数据库。b) 提供空间

18、地理信息共享的统一接口。2） 政务服务平台调用空间地理信息提供的接口服务，实现地理信息应用，如标注、查询等应用功能。（4） 社会信用库1） 政务服务数据共享平台a) 汇聚各部门的诚信信息，形成个人信用和企业信用共享数据库。b) 提供信用信息共享的统一接口。2） 政务服务平台在政务服务办理过程中，基于本地的自然人和企业基础数据，调用服务对象信用信息，为办理提供参考依据。1.1.1.3.2 数据共享流程与典型场景说明（1） 申请人信息调用申请人登录用户空间，当需要网上申报时，调用政务数据共享平台的用户信息，调用过程如下图：图5.3- 4 申请人信息调用流程图（2） 部门业务处理政务服务运行管理系统完成办理后，业务审批由各部门政务服务业务办理系统完成，业务办理系统调用政务服务运行管理系统注册到政务数据共享平台的服务接口获得办件和受理信息，进行内部流转审批。图5.3- 5 部门业务处理流程图（3） 业务办结政务服务业务办理系统完成审批后，通过调用政务服务运行管理系统注册到政务数据交换共享平台的服务接口，提交办理环节信息以及审批证照信息到政务服务平台 ，系统完成业务办结。图5.3- 6 业务办结流程图（4） 数据验证 在政务服务办理过程中，可以依托政务数据共享平台 ，对个人和企业信息进行验证、比对。图5.3- 7 数据验证流程图