互联网政务服务平台电子证照管理系统建设设计方案.doc

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1、互联网政务服务平台电子证照管理系统建设设计方案XX省电子证照管理系统分为电子证照库的建设和管理，电子证照库采用省级集中汇集的方式部署，省、市县分级建设，通过统一标准接口供省、市县相关应用系统调用。表5.3- 1电子证照库省市建设界面省：统一标准，统一建设（写）市：分级部署，分级使用（读）；市级自有证照维护（读、写）建设模式目录管理生产制作调度、查询、应用共享互认省集中库全省维护全省生产制作跨区域使用省库与国家、外省的互认市分级库同步至本地同步至本地本地优先使用市分级库1.1.1.1 电子证照库电子证照库的生成分为证照采集、清洗、转化处理、封装、生成存储等过程。图5.3- 1 电子证照库生成流程

2、图（1） 证照采集证照的采集分为一次性导入、存量证照和增量证照采集，。一次性导入：对原有业务系统中的电子证照信息采用一次性导入形成电子证照库的基础数据，供后续清洗、比对使用。存量证照和增量证照的采集包括证照信息采集和证照样式采集，证照信息包括证照编号、发证时间等信息，证照样式包括证照底图和证照排版信息，应与纸质证照一致，并全省（区、市）统一标准、统一采集，证照样式保存于电子证照库，并与其证照编号关联。存量证照和增量证照的数据来源分为A、B、C、D、E四类，A类为证照录入、B类申请材料电子化，C类为审批结果电子化，D类证照自动合成，E类整合其他证照库，根据不同的数据来源采用不同的采集方式。1）

3、A类：证照录入通过扫描证照原件采集证照图像，并手工录入证照照面信息项，可以通过图文识别技术辅助识别证照照面文字信息，提高采集效率。这种方式主要应用在存量证照的集中电子化。由发证单位对存档纸质证照进行集中电子化，或在实体政务大厅设立专门窗口，提供证照录入服务。2） B类：申请材料电子化窗口工作人员在受理申请后，将事项申请材料中核验通过的证照类材料，通过拍照、扫描方式采集证照图像，并手工录入照面信息项。3） C类：审批结果电子化窗口工作人员在发证环节，通过拍照、扫描方式采集证照图像，并手工录入照面信息项。4） D类：证照自动合成审批结果信息通过数据接口交换至电子证照库，根据预设的证照底图，自动合成

4、证照图像。5） E类：整合其他电子证照库对于已建成的部门电子证照库，通过数据交换的方式将部门电子证照库中的证照信息交换到政务服务数据共享平台电子证照库中，并建立实时或定期数据交换机制。存量证照数据来源包括：1） 省经信委、省教育厅、省科技厅等部门业务系统的电子证照信息的一次性导入（具体内容见附表四）；2） 人口库、法人库的电子证照信息的一次性导入。增量证照数据来源包括：1） 法人、个人在互联网政务服务门户或自助服务区提交的电子申报材料；2） 政府部门和取得法定资质的第三方服务机构的电子证照、纸质证照；3） 法人、个人在物理大厅提交的纸质材料，由窗口工作人员扫描至系统中；4） 业务办理过程中在系

5、统中产生的证照信息。（2） 数据清洗采集后的电子证照数据，要经过比对清洗，识别并去除虚假的、过期的、失效的、重复的证照数据，保留下来的有效数据，要加盖电子印章和水印。针对源数据库中出现二义性、重复、不完整、违反业务或逻辑规则等问题的数据进行统一处理。（3） 证照转化、处理对各类证照数据进行采集、清洗后，将电子证照统一转化成电子格式文件。系统应具备对证照采集和填报的数据进一步处理的功能，主要包括证照版式处理、式样图叠加、扩展数据、文件编号等功能。（4） 数据封装将证照数据电文元数据与证照照面进行封装处理，形成符合标准的证照数据电文文件，封装后系统可读取被封装的元数据和证照照面信息。（5） 证照文

6、件生成与存储电子证照信息进入数据库后,立即将其全部信息和样式封装并形成缩略图，保存时应包括信息来源和电子证照库名称，并以电子签名封装，以保证其不可修改。电子证照信息更新后,新数据重新生成证照信息文件，旧数据作为历史数据另行保存,不再进入检索，但可以备查。图5.3- 2 电子证照信息封装包（6） 证照发放在生成电子证照后，将证照内容信息和电子证照文件通过数据交换平台交换到电子证照库保存。（7） 数据校验与证照验证对已生成的证照数据电文可进行数据校验修改，提供自动校验（数据比对）和人工校验两种方式。证照安全性验证包括防篡改、防抵赖验证，验证证照数据电文的电子印章及其来源的有效性。证照数据信息验证，

7、分机读验证和目视验证两种。机读验证是政务服务管理平台获取到证照数据电文封装包后，读取封装包内的照面信息文件，对照面信息中登记事项进行自动匹配、查验；目视验证是指用目视的方式查验证照。1.1.1.1.1 电子证照文件格式和内容电子证照文件格式采用版式文件格式，文件内容包含与纸质证照相同比例的证照底图、电子证照的照面信息、电子证照元数据信息、签发单位的电子印章与对电子证照文件内容进行的数字签名。个人电子证照应关联身份证号码信息，企业电子证照应关联企业统一社会信用代码信息。1.1.1.1.2 证照库基本信息电子证照库信息包括政府部门和取得法定资质的第三方服务机构依法形成出具的具有法律效力的各类批文、

8、证件、执（牌）照、鉴定报告、证明材料等文件。具体信息详见附表五。1.1.1.1.3 电子证照应用电子证照作为实现全流程网上审批应用的最后一环，依托“一窗式受理、一站式服务”的政务服务模式，在流程上实现对电子材料、电子证照的生成、应用和共享。在办理过程中可以直接查询所需的电子证照和相关信息，以电子证照作为办事的材料依据，避免材料重复提交。同时实现纸质证照与电子证照同步签发，形成电子证照的全程闭环应用。过渡期内部分政务服务中需提供的电子证明材料通过业务部门电子证照库信息共享接口实现，业务部门提供一个信息查询服务接口，并由电子证照库接口管理进行统一管理。业务受理时调用部门信息共享接口，获取符合条件的

9、证明材料信息，生成电子证明材料文件予以保存，并将电子证明文件返回给用户用于保存或提交电子证明材料。1.1.1.1.4 电子证照的共享互认电子证照的共享基于电子证照目录，按部门、行政区划、证照类别、持证者等信息分类；建立电子证照共享平台，实现跨部门、跨地区、跨层级共享和校验，按授权查询、下载、比对和复用，防篡改、防伪造、可验证。提供全省证照共享管理、证照目录及元数据的查阅功能，提供证照服务注册和证照服务发布功能；同时预留并支持跨省电子证照查询、比对功能以及跨省电子证照的验证功能。通过区域内外的分级处理，解决应用过程中电子证照的互认互信问题。通过国家政务服务平台的建设实现跨地区证照共享和互认。1.

10、1.1.2 电子证照管理电子证照是以数字方式存储、传输的证件、执照、批文等审批结果信息，是支撑政务服务运行的重要基础数据。电子证照库是基础资源库的组成部分。电子证照库设计包含证照编号、证照内容信息、证照信息文件、证照样式，并预留电子证照文件的索引。电子证照和证照信息文件数据都归集到电子证照库中统一管理和使用。证照信息标准实现省级统一，推动全国互认。1.1.1.2.1 证照目录管理（1） 目录分类将一级政务服务信息资源目录分为自然人信息、法人信息、证照信息。也可依据实际的应用需要进行分类。（2） 编目功能一级电子证照目录由省级部门维护，用于跨部门、跨层级部门信息共享的索引，二级电子证照目录由市、

11、县部门自己设定。（3） 目录查询包括电子证照多维度目录查询、列表查询、信息资源访问功能。（4） 目录维护对已发布的目录进行维护，删除、停用、更新、重组目录等操作。1.1.1.2.2 证照库接口管理电子证照库提供一个标准接口，各部门业务系统根据该接口标准进行对接，实现证照的上传、查询与调用等功能。1.1.1.2.3 证照维护管理证照维护管理模块包括证照接收和部门政务应用两个业务模块。其中证照接收主要对入库后的电子证照进行分类管理以及对证照上传的接收预警。部门政务应用则主要提供电子证照的综合查询、证照验证、证照作废、查看审核、证照调用查看和证照的统计分析。（1） 分类管理系统提供按颁证单位、按证照

12、类型、按颁证时间、按持证者（企业和个人）、已过期证照和已作废证照的管理。按证照类型可将证照分为批文、证件、执（牌）照、鉴定报告、证明材料等几个类型。提供面向市级部门的电子证照通用目录的编目和注册登记功能，面向市电子证照管理机构提供电子证照通用目录的审核发布功能。（2） 证照变更如因采集数据错漏需要变更证照数据，为新数据产生一个新版本，原数据标记为历史版本。（3） 证照年检对于需要定期年检的证照，年检信息作为证照附属信息，可以逐年附加。（4） 证照挂失已挂失的电子证照标记为挂失，不可再被引用，但保留数据备查。（5） 证照验证通过匹配照面信息与综合库信息以及证照数字证书验证，确保数据的有效性。证照

13、数据电文需要依次进行证照安全性验证、证照吊销核查、数据信息验证。（6） 有效期管理对于注明有效期限的证照，采集时必须采集有效期数据。证照超过有效期后系统自动将其标记为历史版本，不可再被引用。在证照有效期到期前，政务服务平台可以自动通知证照持有人。（7） 版本管理任何证照信息变动都不会修改数据记录，而是将原数据标记为历史版本，并产生一条新数据。历史数据仅用作备查，不再提供给外部引用。（8） 综合查询系统提供综合管理系统所有证照的查询，即支持跨部门查询，如果要查看其他部门证照，取决于该证照是否配置审阅人员，若配有审阅人员，则查看其他部门证照的时候，需要授权查看。系统提供综合管理系统所有证照的查询，

14、即支持跨部门查询，用户可根据企业名称、办证部门、证照类型、发证日期、证书编号（发文号）、状态信息等进行综合查询。（9） 查看审核对于跨部门证照查看，系统提供授权查看的功能。（10） 统计分析系统主要从证照状态进行总体统计，证照状态分为有效、作废和过期。通过各个状态再统计各个部门的证照横向对比，最后可以查看本部门各个证照的入库情况。1.1.1.2.4 证照安全管理电子证照安全的核心是电子证照文件的安全，需要有效的机制来保障电子证照文件的完整性（防篡改）、不可否认性（确认电子证照的签发单位）和可验证（确认电子证照是否已被注销）。为保证电子证照在其生成、入库、应用全过程的信息安全，在全过程使用电子签名。具体包括：相关系统在调用电子证照库接口服务和封装证照信息文件用于引用时，使用服务器CA验证或相关主管部门审查批准的电子证照系统验证。1.1.1.2.5 证照访问管理注册用户可通过登录互联网政务服务门户获取用户相关的电子证照数据，并在事项申请时直接调用。政务服务实施机构在受理、审批时，可以调用电子证照数据辅助办理。