劳务、专业分包招标管理暂行办法.docx

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1、XXXXXXXX集团有限公司劳务、专业分包招标管理暂行办法第一章 总则第一条 为贯彻落实集团战略目标，严格践行“诚实守信、依法经营”的行为准则，强化项目建设“四保一控一树”要求，集团建立招标采购平台进一步加强专业分包和劳务分包的招标管理工作，经研究决定制定本管理办法。第二条 招标活动遵循公开、公平、公正和诚信的原则。第二章 适用范围第三条 集团内投资单位或投资平台针对工程建设项目内容开展招标活动时，按照云南省建设投资控股集团有限公司工程建设招标管理暂行办法相关规定执行，依法未达到公开招标条件的分包招标活动适用本管理办法。第四条 集团或各二级单位通过法定程序依法承接的工程总承包项目和施工总承包项

2、目（包括但不限于经营性融资施工项目、PPP项目项下的工程总承包和施工总承包项目，由集团承接或集团与下属单位组成联合体承接的项目）在进行专业分包、劳务分包的招标活动适用本管理办法。第五条 集团或各二级单位通过法定程序依法承接的工程总承包项目和施工总承包项目开展施工专业分包招标活动时，总承包合同中约定的专业分包内容或经投资单位审核同意的专业分包内容，以及总包合同中以暂估价及暂列金形式列支依法未达到公招条件的专业分包内容，适用本管理办法。第六条 集团内各施工单位以专业分包形式承接的施工项目，进行下游劳务分包招标活动适用本管理办法。第七条 本管理办法仅适用劳务、专业分包投标单位为中华人民共和国境内企业

3、。第三章 组织机构及职责第八条 集团公司分包招标由集团招标领导小组统一领导和管理，集团招标领导小组是集团公司劳务、专业分包招标采购工作的领导和决策机构。第九条 集团各事业部、下属各单位按照本办法要求并结合自身管理需求建立健全适应本单位分包准入管理和考核评价的管理机构和体系，制定本单位分包招标管理以及分包方准入与考核评价实施细则。第四章 分包招标方式及范围第十条 专业分包、劳务分包招标方式包括：在集团招标采购管理平台上开展平台公招或邀请招标，竞争性谈判、单一来源采购四种形式。 （注解：“平台公招”指在“集团招标采购管理平台”以公开发布招标公告形式发布招标文件的招标活动；依法必须公开招标的，按照国

4、家相关法律法规执行，不适用本办法）第十一条 平台公招或邀请招标：劳务分包、专业分包合同估算价在200万元人民币（含）以上且未达到依法必须公开招标条件的，应当在在集团招标采购管理平台以平台公招或邀请招标的形式组织招标：第十二条 单一来源采购：是指某一特定供应商处采购工程和服务的采购方式，符合下列情形且经本单位招标领导小组审批同意的可采用单一来源采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购。（四）向集团内部单一材料供应商采购。第十三条 未达到本办法第十一条应当在集团招标采购

5、管理平台组织招标条件的，可由各单位招标领导小组审批自行决定线上或线下招标。第五章 招 标第十四条 以招标形式组织劳务、专业分包采购行为的，由各招标单位组织编写招标方案和招标文件，招标文件及合同格式采用集团下发的专业分包招标文件（试行）范本和劳务分包招标文件（试行）范本进行编写 ，以线下竞争性谈判或单一来源采购形式进行劳务、专业分包采购行为的，应遵照专业分包招标文件（试行）范本和劳务分包招标文件（试行）范本管理要求及后附合同范本等进行签订。第十五条 劳务、专业分包，无论金额大小和采购方式，均需按照本单位自行拟定的管理办法对招标采购方案进行评审和oa审批后方可启动招标流程。第十六条 劳务分包招标采

6、购方案、招标文件、招标控制价的审批流程（1） 劳务分包招标采购方案必须经发起单位相关职能部门（包括但不限于：市场经营主控部门、财务部、经济主控部门、技术主控部门、法律事务部）、总经济师、生产副总、总经理审批，各单位应以经方案审批确定的采购方式启动招标采购程序。（二）劳务招标方案包括但不限于以下内容：1、招标项目概况：项目地点、规模、类型、预估合同价款、项目进展情况、技术要求等；2、招标方案：招标范围和内容、资质要求、服务要求、采购方式（平台公招、邀请招标、线下竞争性谈判、单一来源采购）、资格审查方式、计划招标时间、标段划分情况、评标办法、合同主要条款等）；3、若采用邀请招标，拟邀请的投标人名单

7、及企业简介。4、若采用线下竞争性谈判，拟邀请的参与竟谈的企业名单及企业简介。5、若采用单一来源采购，拟采购单位简介、市场调查情况及采用单一来源采购方式的情况说明。 （三）经审批的劳务招标采购方案确定的采购方式为平台公招或邀请招标的，应在集团招标采购管理平台组织招标，并结合已审批的招标采购方案和劳务分包招标文件（试行）范本编写劳务分包招标文件和招标控制价。 （四）劳务分包招标文件和招标控制价必须经发起单位相关职能部门（包括但不限于：市场经营主控部门、财务部、经济主控部门、技术主控部门、法律事务部）、总经济师、生产副总、总经理审批后方可在集团招标采购管理平台发布。（五）劳务招标控制价应与经审批的项

8、目目标成本控制计划相适应，招标控制价原则上不得高于项目目标成本控制计划。第十七条 专业分包招标采购方案、招标文件、招标控制价的审批流程 （一）专业分包招标方案、招标文件、招标控制价必须经发起单位相关职能部门（包括但不限于：市场经营主控部门、财务部、经济主控部门、技术主控部门、法律事务部）、总经济师、生产副总、总经理审批，原则上专业分包必须以招标形式进行采购行为。 （二）集团按照云南省建设投资控股集团有限公司招标管理工作实施方案相关规定，集团各事业部、下属各单位专业分包合同暂估价达到限额以上（集团作为招标人的专业分包，招标部分建安金额在2000万元及以上的项目；集团下属施工单位作为招标人的专业分

9、包，招标部分建安金额在1500万元以上的项目）的招标方案、招标文件、招标控制价，经本单位审批后须报集团进行oa备案，备案后方可启动招标程序，oa备案流程按照云南省建设投资控股集团有限公司招标管理工作实施方案执行。（三）未达到云南省建设投资控股集团有限公司招标管理工作实施方案规定专业分包合同暂估价备案限额的项目，本单位审批完成后既可在集团招标采购管理平台组织招标。（四）专业分包招标方案包括但不限于以下内容：1、招标项目概况：项目地点、规模、类型、预估合同价款、项目进展情况、技术要求等；2、招标方案：招标范围和内容、资质要求、服务要求、采购方式（平台公招、邀请招标、线下竞争性谈判、单一来源采购）、

10、资格审查方式、计划招标时间、标段划分情况、评标办法、合同主要条款等）；3、若采用邀请招标，拟邀请的投标人名单及企业简介。（五）专业分包招标，招标控制价应与经审批的项目目标成本控制计划相适应，招标控制价原则上不得高于项目目标成本控制计划，如遇市场价格波动较大等特殊情况，应首先动态调整目标成本计划，以重新审批的目标成本作为招标控制价的指导依据。第十八条 集团oa备案审批流程（1） 达到云南省建设投资控股集团有限公司招标管理工作实施方案规定专业分包合同暂估价备案限额的项目，标前备案审批附件资料应包括但不限于招标方案、招标文件、招标控制价、施工总承包合同、目标成本策划文件及发起单位审批表，审批形式为o

11、a审批。（2） 集团OA备案审查流程由招标单位发起，经集团职能部门包括企业管理部、市场经营部、法律事务部、生产管理部、财务部审查后，知会集团三总师、三总监及集团副总，备案流程结束方可在集团集团招标采购管理平台组织招标第十九条 集团各职能部门在专业分包集团oa备案审批过程中的审批权限及职责（一）企业管理部审批权限及职责：1、招标文件是否按照集团发布的范本进行编写。 2、招标文件（含合同范本）涉及结算方式、付款、索赔以及安全质量管理目标等关键内容是否填写完整。3、备案资料附件是否齐全4、拦标价备案表是否签订5、资质、业绩要求是否与招标项目内容、规模相适应（二）市场经营部审批权限及职责1、邀请单位资

12、质条件、经营能力是否满足招标文件和项目实际要求2、标段划分是否合理3、招标方式选择是否合适3、是否存在依法应当公招的情形（三）生产管理部审批权限与职责1、邀请单位是否在不合格分包商名录2、招标文件现场人员配备要求是否能满足项目生产需求3、招标文件工期、质量要求是否合理（四）法律事务部审批权限及职责1、招标方案是否符合现行法律法规要求2、招标文件及合同附件是否依法依规（五）财务部审批权限及职责1、投标保证金、履约保证金条款是否符合财务管理要求2、付款条件是满足财务管理要求3、邀请单位是否财务状况良好 4、税金计取是否合理、合规第二十条 招标人应严格按照审批通过的招标方案在集团招标采购管理平台发布

13、招标文件，不得邀请未在平台注册的分包方参与竞标。第二十一条 在集团招标采购管理平台组织招标的投标截止日期至招标文件发出之日起不得少于5个日历天，投标截止日期与开标时间必须一致。第六章 开标、评标与定标第二十二条 开标、评标、定标活动，由招标人主持进行，按照招标文件规定的时间在集团招标采购管理平台开标、评标。第二十三条 投标人应在集团招标采购管理平台发布的截止时间前上传竞标文件，未在平台注册的分包方不得参与竞标。第二十四条 评标由各招标人按照云南建投集团招标评标专家和评标专家库管理暂行办法选定评标委员会专家评标，评标活动必须坚持公平、公正、科学、择优的原则。第二十五条 评标委员会的成员应按工程类

14、型在开标前从集团招标采购管理平台专家库选择确定。评委人数为五人以上单数，评标委员会成员应包含技术、经济等方面的专家。第二十六条 评审过程中各位评委独立评审，并对所提出的意见承担个人责任。以招标文件及其补充通知为依据，严格遵循招标文件约定的评分细则，客观、公正、公平地给各竞标人的竞标文件打分。认真填写所有评标表格，并确认签字，根据评标结果推荐中标候选人。第二十七条 评标办法应采用经评审的合理低价法或综合评估法，具体打分细则和评标过程以集团招标采购管理平台内置文件为准。第二十八条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其竞标：（一）未按规定加盖投标人印章或未经法定代表人或其委托代理人签字或盖章的，由

15、委托代理人签字或盖章的，但未随投标文件一起提交有效的法定代表人授权委托书原件的。（二）有串通投标行为或弄虚作假或有其他违法行为的。（三）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。（四）投标人工程量清单报价存在有重大漏项、缺项，且在投标书中没有明确的阐述和承诺的。（五）未按规定的格式填写,内容不全或关键内容字迹模糊、无法辨认的。（六）在形式评审、资格评审、响应性评审、价格审查中，评标委员会认定投标人的投标不符合评标办法前附表中规定的任何一项评审标准的。（七）未按招标文件要求递交证件资料原件的。（八）拟派人员不满足集团印发的劳务、专业分包招标文件（试行）范本第二章投标须知26需要补充的其他内容“专业分

16、包工程管理人员配备表”要求的。（九）未按招标文件要求提供投标保证金和履约担保的。（十）未按规定提供经法定代表人签字并加盖单位章的关于不采取停工、围堵等方式解决合同纠纷的承诺函。第二十九条 评标完成后，评标委员会通过集团招标采购管理平台向招标人提交评标报告和中标候选人名单。第三十条 评标报告应当包括竞标情况、废标处理和否决投票情况说明、合格的投标情况、评审方法和标准、评审报价或者评分比较、推荐的中标候选人、排列顺序及其推荐理由、需要澄清或者说明的其他情况。第三十一条 由评标委员会根据评标结果对排名前三的中标候选人排序，无特殊情况招标人应选择排名第一的中标候选人作为中标人。第三十二条 定标结束15

17、日内由招标人向中标人发出中标通知书。第三十三条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人竞标文件的约定签订相关合同或协议，合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的竞标文件的内容一致。中标单位按合同或协议对所承建的工程全面负责，合同或协议为明确中标人主要职责的依据。项目总承包单位和中标人不得再订立背离合同或协议实质性内容的其他协议。第七章 组织纪律及过程监督第三十四条 作为招标主体的各单位监察归口管理部门行使监督检查职能。招标投标活动及其当事人应当接受纪检监察部门的全过程监督。第三十五条 所有参加招标采购的工作人员严禁有下列行为：（一）明知本

18、人的亲属或其他利害关系人直接或间接参与本项目的投标，不主动回避的；+（二）邀请与党员领导干部有亲属关系的潜在投标人参与竞标的；（二）私下接触投标人，收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或者其他好处的；（三）向投标人透露标底、投标文件的评审情况、中标候选人的推荐意见以及与定标有关的其他情况的；（四）与投标人相互串通，阻扰、排挤其他投标人公平竞争的；（五）其他违反职业道德和工作纪律的行为。第三十六条 招标采购工作人员必须严守秘密，不得向投标人提供任何有关标书编制的指导性建议，不得向投标人透露其他投标人的任何信息，不得擅自接触和拆阅密封的投标文件，不得透露评标委员会成员在评标程序中的任何相关信

19、息。第三十七条 对在招标采购过程中违反相关规定的，按照中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、国有企业领导人员廉洁从业若干规定、关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定中国共产党纪律处分条例及集团有关规定严肃处理，构成犯罪的依法移交司法机关，追究其刑事责任。第八章 分包单位准入第三十八条 集团劳务、专业分包单位管理主控部门为集团生产管理部。相关管控部门为集团企业管理部、总工办（技术中心）、安全监督管理部、安全保卫部、市场经营部、人力资源部、纪检监察部等。集团各事业部、下属各单位严格审核各单位推荐的分包商，科学、合理建立完善集团分包单位信息数据库。第三十九条 分包准入管理遵循的原

20、则：实行资格准入，公开公正，严格审批，过程考核，分级管理，诚信合作、互利双赢。（1） 劳务分包单位准入条件1.进入平台的劳务分包单位参建项目获得过省部级、国家级奖项的同等条件下优先选择合作。2.需提供具备经年审的营业执照，有效、相应的资质证书、安全生产许可证等。3.需提供近三年业绩情况或财务报表、完税情况和涉诉等附件资料。4.劳务分包单位须将法人代表人身份证明信息和拟派驻的现场负责人身份信息录入平台，拟派驻的现场负责人身份证明信息除包括姓名、身份证号外，还包括劳务单位出具的授权委托书，该现场负责人与劳务公司签订的劳动合同及社保证明5.劳务单位应结合各自从事的工种类别，按线上平台的工种分类进行选

21、择（可单选也可多选），平台未明确的工种，计入其它工种类别。（2） 专业分包单位准入条件1.进入平台的专业分包参建项目获得过省部级、国家级奖项的同等条件下优先选择使用。2.需提供具备经年审的营业执照，有效、相应的资质证书、安全生产许可证（土石方、绿化等取消资质的专业分包项目，无需提供资质证书和安全生产许可证，但应提供同类业绩证明，同时营业执照经营范围需涵盖专业分包内容）。3.需提供近三年业绩情况或财务报表、完税情况和涉诉等附件资料。4.三年内未发生过一般及以上质量责任事故（造成危及主体结构安全或100万元以上直接经济损失的）；安全生产责任事故（伤亡1人及以上的）。5.各专业分包单位应按照住建部公

22、布的专业分包资质类别进行线上平台专业分类选择（结合自身资质情况可单选也可多选），平台未列出的分类，计入其它专业承包分类类别。（三）平台录入范围1.各单位在建项目上使用的分包单位由集团各事业部、下属各单位严格审核分包单位资质、业绩等条件，评选出合格的分包单位，并通知其自行登陆集团招标采购管理平台进行注册，如实录入相关信息。集团招标采购管理平台管理方（云南建投物流有限公司）对其资料真实、有效性进行复核后于平台进行公示。2.外来自荐的分包单位自荐的分包单位与集团招标采购管理平台管理方直接联系，平台管理方负责对其录入的资料真实、有效性进行复核后于平台进行公示。（四）录入平台程序流程1.集团各事业部、下

23、属各单位责任部门对分包单位准入严格把关，推荐录入信息平台的分包单位，须报送责任单位分管领导、主要领导审批。2.集团各事业部、下属各单位将经审批的推荐分包名单统计、汇总填入集团招标采购管理平台分包商单位信息表后，及时报送集团相关职能部门和集团招标采购管理平台管理方，同时通知经审批的分包单位自行登陆系统，按准入条件要求录入完整的资料信息。3.集团招标采购管理平台管理方对录入的信息进行严格审查、复核。（1）经复核信息准确无误的在集团招标采购管理平台进行公示。（2）经复核信息有缺漏项的允许退回重报一次，5个工作日内完成重新申报。（3）经复核录入信息不实、虚假瞒报的分包单位及时推送给集团信息中心“项目管

24、理系统”作为失信单位（个人）记录存档，同时知会推荐单位，并将分包单位信息从平台删除，一年内不允许该分包单位（个人）在平台内发布信息。4.由集团各事业部、下属各单位通知各自在建项目上使用的分包单位登陆平台注册并录入信息。接到通知后各分包单位须于15天内进入平台登记注册，逾期未注册的将不得参与新开项目的招投标。 第九章 分包单位履约能力评价第四十条 集团各事业部、下属各单位根据分包单位在项目的实际履约情况和具体表现，对其工作成效进行过程考核（每年至少进行一次）和项目结束时的最终考核评价（由集团各事业部、下属各单位的管理部门和项目经理部分别进行考核，其中项目经理部的评分占比60%，公司管理部门的评分

25、占40%）。集团各事业部、下属各单位对考核结果的真实性负责，及时对集团平台分包数据库进行更新补充。第四十一条 集团各事业部、下属各单位必须建立健全适应本单位分包履约能力评价的管理机构和体系，制定相应的履约能力评价实施细则，对分包单位加强过程管控，严控结果考核评价，择优选取分包单位推荐录入数据库平台，分包单位履约能力评价实施细则编制具体要求详见附件一 分包单位履约能力评价实施细则编制要求 第四十二条 考核结果及运用序号考核等级考核评分考核结果1A100分考核得分90分优秀2B90分考核得分80分良好3C80分考核得分70分合格4D70分以下不合格（一）等级评价A为优秀的可录入集团招标采购管理平台

26、进行全网公示，同等条件下优先选用；评价为B、C等级的各单位自行评价后决定选用；评价为D等级的不再选用，并将其从集团招标采购管理平台分包单位名录库中剔除。（二）参与集团多家二级单位项目建设的，由多家二级单位进行考核评价，评价结果就低不就高。（三）考评不合格的情况各公司在项目施工过程中对分包单位进行严格日常管控，出现下列情况造成不良影响及严重后果的，分包单位一律从A级直接降为D级，评价有效期为一年:1.投标过程中出现围标、串标等行为的；2.发生低价中标、高价索赔行为的；3.不按招投标文件、分包合同对合同价款及相关管理要求的约定执行，恶意提出索赔或其他无理要求的。4.违反国家法律法规或行业规章的，或

27、违章作业屡教不改且拒不整改安全隐患的，或发生一般及以上生产安全责任事故（伤亡1人及以上）的。5.施工组织设计或专项施工方案编、审、批未完成，盲目组织施工的。6.发生一般及以上质量事故（造成危及主体结构安全或100万元以上直接经济损失）的。7.由于自身原因导致施工进度严重不能满足要求，或导致项目停工2个月以上的。8.收到合同款项拒不支付工人工资，致使以下情况发生：（1）工程进度款已按合同比例足额支付，次月分包单位或个人将其挪作他用，未将人工费部分足额支付，克扣或者无故拖欠农民工工资数额达到拒不支付劳动报酬罪数额标准的。（2）分包单位因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会

28、影响的。（3）分包单位将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人造成拖欠农民工工资且符合前两款规定情形的，应将违法分包、转包单位及不具备主体资格的组织和个人一并列入考评不合格情况中。（4）分包单位或者其他人员扣押或者变相扣押农民工本人社会保障卡或者银行卡导致农民工本人未足额领取工资的。（5）分包单位无理抗拒、阻扰人社行政部门查处拖欠农民工工资案件的。（6）分包单位或个人编造虚假事实或者采取非法手段讨要农民工工资的，或以讨要农民工工资为由讨要工程款、机械租赁款或材料款的。（7）分包单位施工现场聘用已达到法定退休年龄的人员和非法使用童工的行为。（8）分包单位所属人员因发生经常性酗酒、打架

29、斗殴等不良行为，发生两次以上（含两次），造成社会不良影响的，或经当地相关执法部门通报处理一次以上（含一次）的。（9）分包单位不服从项目部实名制及考勤管理，经项目管理人员告知三次以上（包含三次）仍不配合的。（10）分包单位存在恶意讨薪、虚报工资数额的行为，并对项目部、公司或社会造成不良影响的。9.累计发生两次以上（含两次）直接越级到省级党政机关上访的；累计发生两次以上（含两次）以不实内容到各级党政机关或通过网络、媒体进行举报、投诉的；累计发生两次以上（含两次）治安或刑事案件的。10.采取非正常方式反映诉求或采取非法手段解决争议问题的，包括但不仅限于以下方式：拉挂有损云南建投集团社会形象的标语、图

30、板；聚众围堵、强占、长时间滞留办公区、项目部驻地、施工现场；以过激语言和行为威胁、谩骂、侮辱工作人员；以自杀自残方式相威胁；故意弃留老弱病残人员；侵占或破坏企业财物；在办公区、项目部工地停放遗体、摆放花圈、搭设灵堂等。11.发生携款潜逃，盗窃施工项目物资等应承担刑事责任的。12.发生法律纠纷情况，经核实为恶意诉讼，或起诉集团及所属单位2次以上，或因分包单位原因导致集团及所属单位被其他单位或个人起诉2次以上的。 13、以低价中标结算时以各种理由扯皮不结算影响项目成本关门的。14.推荐单位使用过程中认为应当淘汰的。第四十三条 分包单位出库后再次入库的管理（一）由责任单位推荐入库的，从移除平台数据库

31、之日起，届满一年的，可由原责任单位对其进行严格考察、评价，认定达到准入库标准的可推荐重新入库。（二）由分包单位自荐入库因虚假瞒报等情况被剔除平台库的，从剔除之日起届满一年的，再次向平台发起申请，由平台进行资料核对，真实有效并达到入库标准的准予入库。第四十四条 其他相关工作要求（一）分包单位进入现场施工前必须签订分包合同、承诺书，不允许进场后补签合同等资料。（二）对新引进的和再次申请入库的分包单位需从财务状况、施工业绩、管理能力、技术力量、诚信守法、信用证明、涉诉情况等进行全方位考察。（三）供应商成为集团供应商数据库成员单位后，才具备参与集团范围内投标的资格。（四）招投标时，必须以数据库中录入的

32、业绩为准，劳务/专业分包单位必须有类似项目的业绩，才具备投标该工种劳务/专业项目的资格。（五）实施作业过程中，其他单位使用平台内的分包单位认定不符合要求的，即时申请填报附件2分包单位出库申请表，经单位领导审核后上报集团相关部门审批，即时移除集团招标采购管理平台，并尽快将其从项目现场清退。（若该分包单位还参与集团内其他单位项目建设的，在能正常履行合同的情况，允许将参建项目完成，但不允许参与新项目的招投标工作）。（六）已出库的分包单位经相关单位严格审批后，认定达到重新入库标准的，填报附件3分包单位再次入库申请表，经集团相关部门审批完成后准予入库，同一家单位准许出入库2次，第3次移出库后不允许再次进

33、入系统平台。第十章 附 则第四十五条 本办法未尽事宜，国家和地方法律有规定的，从其规定。第四十六条 本办法由集团企业管理部负责解释。第四十七条 本办法自发布之日起执行。 云南省建设投资控股集团有限公司 2021年3月10日附件一 分包单位履约能力评价编制要求集团各事业部、下属各单位制定的分包单位履约能力考核评价实施细则应结合集团下发的云南省建设投资控股集团有限公司合同管理办法、劳务分包招标文件（试行）范本和专业分包招标文件（试行）范本管理要求进行编制，包括但不仅限于以下内容： 一、专业分包履约能力评价内容（一）合同管理、经济管理方面 1、 对分包商经济管理方面履约评价应包括合同执行、结算办理和

34、甲供材管理三方面，同时对分包商管理标准不得低于专业分包招标文件（试行）范本第二篇中“合同结算管理要求”、“合同签证管理要求”和“合同甲供材管理要求”中对分包单位的约束条款。2、分包内容完成后，无故对最终结算决绝签字确认，无故要求增加费用的，应做专项评价打分。3、无结算资料或超结算金额索要工程款，造成不良影响的应直接从合格分包商库中剔除。 4、严禁恶意串标，抬高合同单价。在同一单位的招投标活动中，连续在三个项目的投标报价均比中标价高出15%，自动列为不合格分包单位。 5、因分包方原因，导致集团在信用中国、信用中国（云南）、国家企业信用信息公示系统、中国政府采购网、云南省政府采购网等挂网的不良行为

35、记录，对分包方一次性罚款50万元，并从合格分包商名录中删除。（二）生产、质量管理履约能力评价内容 1、人员配置评价：专业分包单位必须派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，且管理人员必须与投标文件、专业分包合同一致，相应管理人员每月在现场履职时间不少于20天。2、分包进度管理评价：分包单位应对总包下达的进度指标（计划）编制、报送总体、阶段性、月（旬）进度计划，经总包单位审批后执行，实行PDCA循环管理。3、服从总包单位现场管理及相应的统筹协调工作，对总包单位提供的物资、设备进行合理存储、保护。4、负责自行供给的物资、设备的存储、保护、维修及保养工作，并确保物资

36、、设备正常符合进度需求。提供的材料必须经检验合格方可使用，且使用的材料必须与报检的材料一致。5、按照国家现行行业规范组织施工，各工序报验手续完整，已完工程实体及外观质量合格，未发生质量事故。对于施工过程中出现的质量缺陷积极进行整改并采取相应预防措施，避免类似质量问题二次出现。（三）安全管理方面履约能力评价内容专业分包安全管理评价内容应涵盖专业分包招标文件（试行）范本第二篇第一章“安全管理相关要求”的全部内容同时应对以下几个方面重点考评：1、事故指标：发生生产事故导致死亡或者造成恶劣影响或者发生人员受轻伤或重伤。2、专职安全管理人员配备及履职情况。3、编制和报审专项施工方案且按照专项施工方案和安

37、全操作规程施工。4、特种作业人员持证上岗。5、安全教育培训考核及安全交底。6、按规定为作业人员提供必要的劳动保护措施，确保安全防护用品质量合格并正确穿戴使用。7、特种设备或大机设备进场报备及检测验收，脚手架、模板支撑系统等危大工程的验收。8、违规冒险作业处罚规定。9、自带机具及非本单位机械设备的使用规定。10、临时用电规定。11、消防器材配备规定。12、隐患整改落实要求。13、文明施工要求。 （四）技术管理方面履约能力评价内容1.建立、健全技术管理组织机构及技术管理制度专业分包单位必须具备与其专业分包工程内容相适应的技术管理团队，并严格按集团和各单位下发的技术管理制度、投标文件、合同文件要求及

38、现场需求，组建相应的项目技术管理团队，配备相应的技术管理人员，制定相应技术管理制度。2.施工组织设计和专项施工方案管理专业分包单位施工组织设计和专项施工方案的编制、审核、审批、论证、备案及过程管理必须按集团和各单位的管理规定执行。严禁施工组织设计和专项施工方案未按规定完善相关审核、审批手续就盲目组织实施。施工现场必须严格按审核、审批的施工组织设计和专项施工方案执行。3.技术交底专业分包单位必须按集团和各单位的管理规定，对施工组织设计和专项施工方案、技术方案进行逐级交底，交底内容和交底方式符合集团和各单位的要求，并留下签字签章齐全的书面“交底记录”。现场必须做到无方案不施工，无交底不作业。4.图

39、纸、设计文件与变更管理专业分包单位必须参与图纸会审，接受图纸、设计交底，建立图纸、变更台账，完善变更资料，并进行动态管理。5.施工技术标准规范管理专业分包单位必须严格遵守、贯彻国家和地方颁布的技术标准、规范，设计文件、合同要求进行施工，并按规定技术建立、更新标准、规范清单。6.测量技术管理专业分包单位必须严格按国家法律法规、标准规范及集团和各单位的要求对施工现场测量工作进行有效的管理。7.监测技术管理和超前地质预报结果应用管理专业分包单位严格按国家法律法规、标准规范、集团和各单位的相关规定对工程施工项目进行监测、检测工作，并对监视、监测、检测结果应用进行有效管理。8.混凝土生产技术管理各专业分

40、包单位项目现场必需按集团规定制定混凝土拌合站建设方案和混凝土制备实施方案，并按规定对拌合站进行有效管理。9.技术总结管理与技术资料管理各专业分包单位必须按集团、各单位规定对技术总结和技术资料进行有效的管理。 （五）农名工工资支付等其它方面评价内容参见集团下发的专业分包招标文件（试行）范本第二篇第六章财务管理要求”、“第七章农民工实名制及工资支付管理要求”、“第八章维护项目建设过程良好公众形象的要求”、“第九章信访维稳安全保卫管理要求”、“第十章依法经营廉洁合作的要求”、“第十一章分包工程作业人员要求” 二、劳务分包履约能力评价内容（一）合同管理、经济管理方面 （一）合同管理、经济管理方面 2、

41、 对分包商经济管理方面履约评价应包括合同执行、结算办理和甲供材管理三方面，同时对分包商管理标准不得低于劳业分包招标文件（试行）范本第二篇中“合同结算管理要求”、“合同签证管理要求”和“材料管理要求”中对分包单位的约束条款。2、分包内容完成后，无故对最终结算决绝签字确认，无故要求增加费用的，应做专项评价打分。3、无结算资料或超结算金额索要工程款，造成不良影响的应直接从合格分包商库中剔除。 4、严禁恶意串标，抬高合同单价。在同一单位的招投标活动中，连续在三个项目的投标报价均比中标价高出15%，自动列为不合格分包单位。 （二）生产、质量管理履约能力评价1、施工现场作业人员数量、资质要求须满足工程合同

42、规模需求。2、施工班组服从现场管理人员安排，按已审批的工程进度计划安排作业，依工程实际推进情况及时调整进度并满足合同工期要求。3、施工班组服从现场管理人员安排，严格控制常见质量问题及通病的发生，作业质量达到工程技术质量验收规范及及合同要求。4、施工班组工序安排合理，无导致交叉作业、人为因素造成成品、半成品损坏的现象发生。5、严格按三检制对工程关键工序、特殊工序进行管控，做好相关资料的管理工作。6、做好自有设备及人员的管理工作，根据需要对施工设备进行保养或更换，加强自身施工人员的稳定及思想教育工作，避免因设备或人员问题影响项目推进及施工质量。（三）安全管理方面劳务分包安全管理评价内容应涵盖劳务分

43、包招标文件（试行）范本第二篇第一章“安全管理相关要求”的全部内容同时应对以下几个方面重点考评：1、事故指标：发生生产事故导致死亡1人以上或者造成恶劣影响。2、按照专项施工方案和安全操作规程施工。3、特种作业人员持证上岗。4、机械设备及自带机具使用规定。5、安全教育培训及安全交底。6、班组长或兼职安全员履职情况。7、佩戴和使用安全防护用品规定。8、违规冒险作业处罚规定。9、隐患整改落实要求。10、文明施工要求。 （四）农名工工资支付等其它方面评价内容参见集团下发的劳务分包招标文件（试行）范本第二篇第五章财务管理要求”、“第六章农民工实名制及工资支付管理要求”、“第七章维护项目建设过程良好公众形象的要求”、“第八章信访维稳安全保卫管理要求”、“第九章依法经营廉洁合作的要求”、“第十章分包工程作业人员要求”30