公共支出的理论分析优秀课件.ppt
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1、公共支出的理论分析第1页,本讲稿共34页第四讲第四讲 公共支出的理论分析公共支出的理论分析l一、公共支出的基本理论一、公共支出的基本理论l二、公共支出的分类二、公共支出的分类l三、公共支出规模三、公共支出规模l四、公共支出效益四、公共支出效益l附附:公共支出的绩效评价公共支出的绩效评价2第2页,本讲稿共34页一、公共支出的基本理论一、公共支出的基本理论l l1.1.公共支出的定义、内涵与作用公共支出的定义、内涵与作用公共支出的定义、内涵与作用公共支出的定义、内涵与作用l l公共支出(公共支出(公共支出(公共支出(Public expenditurePublic expenditure),也称公
2、共财政支出、财政),也称公共财政支出、财政),也称公共财政支出、财政),也称公共财政支出、财政支出或政府支出,指政府为提供公共物品和服务、满足社会共支出或政府支出,指政府为提供公共物品和服务、满足社会共支出或政府支出,指政府为提供公共物品和服务、满足社会共支出或政府支出,指政府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。公共支出是国家为履行其职同需要而进行的财政资金的支付。公共支出是国家为履行其职同需要而进行的财政资金的支付。公共支出是国家为履行其职同需要而进行的财政资金的支付。公共支出是国家为履行其职能而支出的一切费用的总和,其本质是政府行为的成本能而支出的一切费用的总和,
3、其本质是政府行为的成本能而支出的一切费用的总和,其本质是政府行为的成本能而支出的一切费用的总和,其本质是政府行为的成本l l公共支出、政府支出、财政支出与预算支出的严格区别公共支出、政府支出、财政支出与预算支出的严格区别公共支出、政府支出、财政支出与预算支出的严格区别公共支出、政府支出、财政支出与预算支出的严格区别l l公共支出的总量分析(与经济发展作比较,表明政府职能的大小);公共支出的总量分析(与经济发展作比较,表明政府职能的大小);公共支出的总量分析(与经济发展作比较,表明政府职能的大小);公共支出的总量分析(与经济发展作比较,表明政府职能的大小);公共支出的结构分析(表明政府职能的侧重
4、点)公共支出的结构分析(表明政府职能的侧重点)公共支出的结构分析(表明政府职能的侧重点)公共支出的结构分析(表明政府职能的侧重点)3第3页,本讲稿共34页2.公共支出的原则公共支出的原则l l效率原则效率原则效率原则效率原则:社会净效益最大化。资源在公、私部门:社会净效益最大化。资源在公、私部门:社会净效益最大化。资源在公、私部门:社会净效益最大化。资源在公、私部门的配置的配置的配置的配置l l公平原则公平原则公平原则公平原则:横向公平与纵向公平;收入再分配职能;受:横向公平与纵向公平;收入再分配职能;受:横向公平与纵向公平;收入再分配职能;受:横向公平与纵向公平;收入再分配职能;受益能力原则
5、应用的程度不同;单纯依赖市场,会出现贫者益能力原则应用的程度不同;单纯依赖市场,会出现贫者益能力原则应用的程度不同;单纯依赖市场,会出现贫者益能力原则应用的程度不同;单纯依赖市场,会出现贫者愈贫、富者愈富的愈贫、富者愈富的愈贫、富者愈富的愈贫、富者愈富的“马太效应马太效应马太效应马太效应”,政府进行社会的再分配,政府进行社会的再分配,政府进行社会的再分配,政府进行社会的再分配,能实现社会的相对公平能实现社会的相对公平能实现社会的相对公平能实现社会的相对公平l l稳定原则稳定原则稳定原则稳定原则:促进社会经济的平稳协调发展:促进社会经济的平稳协调发展:促进社会经济的平稳协调发展:促进社会经济的平
6、稳协调发展4第4页,本讲稿共34页3.公共支出范围的理论界定公共支出范围的理论界定lP98:l弥补市场失灵的支出弥补市场失灵的支出l矫正市场偏差的支出矫正市场偏差的支出5第5页,本讲稿共34页二、公共支出的分类二、公共支出的分类l1.按经济性质分类按经济性质分类l l按照按照按照按照支出是否能直接得到等价的补偿支出是否能直接得到等价的补偿支出是否能直接得到等价的补偿支出是否能直接得到等价的补偿进行分类,分为购买性支出和转进行分类,分为购买性支出和转进行分类,分为购买性支出和转进行分类,分为购买性支出和转移性支出移性支出移性支出移性支出l l购买支出购买支出购买支出购买支出:政府按等价交换原则购
7、买商品和劳务,以便向公众:政府按等价交换原则购买商品和劳务,以便向公众:政府按等价交换原则购买商品和劳务,以便向公众:政府按等价交换原则购买商品和劳务,以便向公众提供各种公共产品的支出。包括日常行政支出和公共投资支出提供各种公共产品的支出。包括日常行政支出和公共投资支出提供各种公共产品的支出。包括日常行政支出和公共投资支出提供各种公共产品的支出。包括日常行政支出和公共投资支出l l转移支出转移支出转移支出转移支出:政府单方面把部门收入的所有权转移出去的支出。:政府单方面把部门收入的所有权转移出去的支出。:政府单方面把部门收入的所有权转移出去的支出。:政府单方面把部门收入的所有权转移出去的支出。
8、如财政补贴支出、社会保障支出、国债利息支出等。无偿和如财政补贴支出、社会保障支出、国债利息支出等。无偿和如财政补贴支出、社会保障支出、国债利息支出等。无偿和如财政补贴支出、社会保障支出、国债利息支出等。无偿和单方面的,没有得到等价补偿单方面的,没有得到等价补偿单方面的,没有得到等价补偿单方面的,没有得到等价补偿6第6页,本讲稿共34页购买性支出购买性支出l政府按等价交换原则购买商品和劳务,以便政府按等价交换原则购买商品和劳务,以便向公众提供各种公共产品的支出向公众提供各种公共产品的支出l分类与区别:分类与区别:社会消费支出社会消费支出社会消费支出社会消费支出 财政投资支出财政投资支出财政投资支
9、出财政投资支出7第7页,本讲稿共34页消费支出与投资支出消费支出与投资支出l l消消消消费费费费性性性性支支支支出出出出与与与与投投投投资资资资性性性性支支支支出出出出的的的的区区区区别别别别在在在在于于于于支支支支出出出出项项项项目目目目发发发发生生生生后后后后是否形成资产是否形成资产是否形成资产是否形成资产l l随随随随着着着着经经经经济济济济理理理理论论论论的的的的发发发发展展展展,消消消消费费费费与与与与投投投投资资资资的的的的界界界界限限限限越越越越来来来来越越越越难难难难以以以以区区区区分分分分,例例例例如如如如教教教教育育育育支支支支出出出出,习习习习惯惯惯惯上上上上说说说说是是
10、是是消消消消费费费费性性性性支支支支出出出出,但但但但它它它它有助于人力资本价值的提高,又可以看作是投资性支出有助于人力资本价值的提高,又可以看作是投资性支出有助于人力资本价值的提高,又可以看作是投资性支出有助于人力资本价值的提高,又可以看作是投资性支出8第8页,本讲稿共34页公共支出按经济性质分类的公共支出按经济性质分类的公共支出按经济性质分类的公共支出按经济性质分类的经济分析意义经济分析意义经济分析意义经济分析意义l l对于分析政府职能的方向问题具有参考意义对于分析政府职能的方向问题具有参考意义对于分析政府职能的方向问题具有参考意义对于分析政府职能的方向问题具有参考意义:购买支出:购买支出
11、:购买支出:购买支出对应于政府的资源配置职能,转移支出对应于政府的收入分配职能对应于政府的资源配置职能,转移支出对应于政府的收入分配职能对应于政府的资源配置职能,转移支出对应于政府的收入分配职能对应于政府的资源配置职能,转移支出对应于政府的收入分配职能l l购买支出与转移支出的使用效率不同购买支出与转移支出的使用效率不同购买支出与转移支出的使用效率不同购买支出与转移支出的使用效率不同:购买支出遵循等价:购买支出遵循等价:购买支出遵循等价:购买支出遵循等价交换原则,易于约束,而转移支出的效益难以确定,财政监督困交换原则,易于约束,而转移支出的效益难以确定,财政监督困交换原则,易于约束,而转移支出
12、的效益难以确定,财政监督困交换原则,易于约束,而转移支出的效益难以确定,财政监督困难难难难l l购买支出直接影响资源配置,间接影响收入分配;转移支出直购买支出直接影响资源配置,间接影响收入分配;转移支出直购买支出直接影响资源配置,间接影响收入分配;转移支出直购买支出直接影响资源配置,间接影响收入分配;转移支出直接影响收入分配,间接影响资源配置接影响收入分配,间接影响资源配置接影响收入分配,间接影响资源配置接影响收入分配,间接影响资源配置9第9页,本讲稿共34页转移性支出的经济影响转移性支出的经济影响l l政府的转移性支出的相当部分会通过各种途径直接或间接地转化为私人政府的转移性支出的相当部分会
13、通过各种途径直接或间接地转化为私人政府的转移性支出的相当部分会通过各种途径直接或间接地转化为私人政府的转移性支出的相当部分会通过各种途径直接或间接地转化为私人消费支出和私人投资支出,从而影响社会总需求。消费支出和私人投资支出,从而影响社会总需求。消费支出和私人投资支出,从而影响社会总需求。消费支出和私人投资支出,从而影响社会总需求。转转移移性性支支出出接受对象接受对象可支配收入可支配收入个人、家庭个人、家庭厂商厂商私人消费需求私人消费需求私人投资支出私人投资支出增加资本和劳动报酬增加资本和劳动报酬个人家庭可支配收入个人家庭可支配收入私人消费需求私人消费需求10第10页,本讲稿共34页普雷斯特法
14、则普雷斯特法则l l普雷斯特法则:普雷斯特法则:普雷斯特法则:普雷斯特法则:发展中国家购买支出所占比重相对较大,而发展中国家购买支出所占比重相对较大,而发展中国家购买支出所占比重相对较大,而发展中国家购买支出所占比重相对较大,而发达国家转移支出所占比重相对较大发达国家转移支出所占比重相对较大发达国家转移支出所占比重相对较大发达国家转移支出所占比重相对较大l l2020世纪世纪世纪世纪7070年代,英国经济学家普雷斯特曾经对发达国家和发展中年代,英国经济学家普雷斯特曾经对发达国家和发展中年代,英国经济学家普雷斯特曾经对发达国家和发展中年代,英国经济学家普雷斯特曾经对发达国家和发展中国家的政府支出
15、经济性质结构进行了比较,发现国家的政府支出经济性质结构进行了比较,发现国家的政府支出经济性质结构进行了比较,发现国家的政府支出经济性质结构进行了比较,发现发达国家转移发达国家转移发达国家转移发达国家转移性支出性支出性支出性支出所占比重比发展中国家同类指标所占比重比发展中国家同类指标所占比重比发展中国家同类指标所占比重比发展中国家同类指标高出许多,高出许多,高出许多,高出许多,而而而而发展中发展中发展中发展中国家购买性支出国家购买性支出国家购买性支出国家购买性支出所占比重比发达国家同类指标所占比重比发达国家同类指标所占比重比发达国家同类指标所占比重比发达国家同类指标高出许多高出许多高出许多高出许
16、多,这被称为这被称为这被称为这被称为 普雷斯特法则普雷斯特法则普雷斯特法则普雷斯特法则 11第11页,本讲稿共34页二、公共支出分类二、公共支出分类l2.按政府职能分类按政府职能分类l l或称按费用类别的分类,或称按费用类别的分类,或称按费用类别的分类,或称按费用类别的分类,政府在预算中采用政府在预算中采用lIMF分为:分为:分为:分为:一般公共服务一般公共服务一般公共服务一般公共服务、教育、医疗保障、国防、教育、医疗保障、国防、教育、医疗保障、国防、教育、医疗保障、国防、外交、司法等行政管理费和其他支出外交、司法等行政管理费和其他支出外交、司法等行政管理费和其他支出外交、司法等行政管理费和其
17、他支出l中国中国分为:经济建设费、社会文教费、国防费、行政分为:经济建设费、社会文教费、国防费、行政分为:经济建设费、社会文教费、国防费、行政分为:经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、债务支出和其他支出管理费、债务支出和其他支出管理费、债务支出和其他支出管理费、债务支出和其他支出12第12页,本讲稿共34页二、公共支出分类二、公共支出分类l3.按政府层次分类按政府层次分类:中央政府和地方政府公共支出:中央政府和地方政府公共支出:中央政府和地方政府公共支出:中央政府和地方政府公共支出l4.其他分类方式:其他分类方式:l如,按如,按支出产生效益的时间分类支出产生效益的时间分类:现代公共经:
18、现代公共经:现代公共经:现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法,分为经常性支出济学研究财政支出分类的一种主要方法,分为经常性支出济学研究财政支出分类的一种主要方法,分为经常性支出济学研究财政支出分类的一种主要方法,分为经常性支出和资本性支出和资本性支出和资本性支出和资本性支出13第13页,本讲稿共34页三、公共支出规模三、公共支出规模l l1.1.公共支出规模的测量指标公共支出规模的测量指标公共支出规模的测量指标公共支出规模的测量指标l l(1 1)反映财政活动规模的)反映财政活动规模的)反映财政活动规模的)反映财政活动规模的2 2个指标:个指标:个指标:个指标:财政收入和财政财政收入和
19、财政财政收入和财政财政收入和财政支出的绝对数支出的绝对数支出的绝对数支出的绝对数。通常用。通常用。通常用。通常用2 2个相对指标个相对指标个相对指标个相对指标表示,即表示,即表示,即表示,即财政收入财政收入财政收入财政收入占占占占GDPGDP(或(或(或(或GNPGNP)的比重和财政支出占)的比重和财政支出占)的比重和财政支出占)的比重和财政支出占GDPGDP(或(或(或(或GNPGNP)的比重)的比重)的比重)的比重lGDP (gross domestic product)(gross domestic product),国内生产总值,国内生产总值,国内生产总值,国内生产总值lGNP(gro
20、ss national product)(gross national product),国民生产总值,国民生产总值,国民生产总值,国民生产总值14第14页,本讲稿共34页三、公共支出规模三、公共支出规模l(2)反映公共支出规模及其变化的指标反映公共支出规模及其变化的指标反映公共支出规模及其变化的指标反映公共支出规模及其变化的指标l l财政支出增长率,以财政支出增长率,以财政支出增长率,以财政支出增长率,以 G G(%)表示:)表示:)表示:)表示:l财政支出增长的弹性系数,以财政支出增长的弹性系数,以Eg表示:表示:l财政支出增长的边际倾向,用财政支出增长的边际倾向,用MGP表示:表示:15
21、第15页,本讲稿共34页三、公共支出规模三、公共支出规模l l3.3.公共支出增长理论公共支出增长理论公共支出增长理论公共支出增长理论l l(1 1)瓦格纳法则(瓦格纳法则(瓦格纳法则(瓦格纳法则(Wagners LawWagners Law):政府活动扩张法则:政府活动扩张法则:政府活动扩张法则:政府活动扩张法则l l随着人均国民收入的增长,公共支出必然以比生产增长更快的速度增随着人均国民收入的增长,公共支出必然以比生产增长更快的速度增随着人均国民收入的增长,公共支出必然以比生产增长更快的速度增随着人均国民收入的增长,公共支出必然以比生产增长更快的速度增长。同时,现代工业的发展引起社会进步的
22、要求,社会进步导致国家长。同时,现代工业的发展引起社会进步的要求,社会进步导致国家长。同时,现代工业的发展引起社会进步的要求,社会进步导致国家长。同时,现代工业的发展引起社会进步的要求,社会进步导致国家活动的增长,也就导致公共支出的增长。活动的增长,也就导致公共支出的增长。活动的增长,也就导致公共支出的增长。活动的增长,也就导致公共支出的增长。l l政治因素:政府职能的扩展政治因素:政府职能的扩展政治因素:政府职能的扩展政治因素:政府职能的扩展l l经济因素:市场失灵(司法与立法)、外部效应(城市化)、收入弹经济因素:市场失灵(司法与立法)、外部效应(城市化)、收入弹经济因素:市场失灵(司法与
23、立法)、外部效应(城市化)、收入弹经济因素:市场失灵(司法与立法)、外部效应(城市化)、收入弹性(公共服务)性(公共服务)性(公共服务)性(公共服务)16第16页,本讲稿共34页(2)替代效应理论)替代效应理论l l英国经济学家:皮科克和瓦艾斯曼英国经济学家:皮科克和瓦艾斯曼英国经济学家:皮科克和瓦艾斯曼英国经济学家:皮科克和瓦艾斯曼l l公共支出的增长是由于:正常时期的内在原因;非正常时期的公共支出的增长是由于:正常时期的内在原因;非正常时期的公共支出的增长是由于:正常时期的内在原因;非正常时期的公共支出的增长是由于:正常时期的内在原因;非正常时期的外在原因外在原因外在原因外在原因l l外部
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