公共政策理论优秀课件.ppt

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1、公共政策理论第1页，本讲稿共35页 公共政策是公共管理学研究的核心内容之一。公共政策是公共组织管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。第2页，本讲稿共35页一、公共政策的概念、性质一、公共政策的概念、性质（一）公共政策的概念（一）公共政策的概念 公共政策是公共行为主体在职能范围内公共政策是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的，经过政治活动所选择的为了某一特定的，经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。特定目标的过程。在公共管理过程中发展出来的各项方针、在公共管理过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划

2、和行为规范的总原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。和是公共政策的主要表现形式。第3页，本讲稿共35页（二）公共政策的性质（二）公共政策的性质1 1公共政策的利益倾向性公共政策的利益倾向性2 2公共政策的目标导向性公共政策的目标导向性3 3公共政策的合法性与强制性公共政策的合法性与强制性4 4公共政策的稳定性与实效性公共政策的稳定性与实效性第4页，本讲稿共35页二、公共管理与公共政策的关系二、公共管理与公共政策的关系（一）公共管理贯穿于公共政策过程始终（一）公共管理贯穿于公共政策过程始终（二）公共管理是公共政策实施的重要手段（二）公共管理是公共政策实施的重要手段 第5

3、页，本讲稿共35页第6页，本讲稿共35页 （一）公共政策的原因（一）公共政策的原因1 1解决社会经济问题，促进生产力发展解决社会经济问题，促进生产力发展2 2解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定3 3解决社会领域问题，促进社会协调发展解决社会领域问题，促进社会协调发展三、公共政策的原因与效果三、公共政策的原因与效果第7页，本讲稿共35页（二）公共政策的效果（二）公共政策的效果（二）公共政策的效果（二）公共政策的效果1 1 1 1正面效果与负面效果正面效果与负面效果正面效果与负面效果正面效果与负面效果 公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标，公共政策实施后达

4、到政府或社会所期望的目标，公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标，公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标，就是正面效果；如果所产生的效果是政府或社会所不就是正面效果；如果所产生的效果是政府或社会所不就是正面效果；如果所产生的效果是政府或社会所不就是正面效果；如果所产生的效果是政府或社会所不希望出现的，就是负面效果。希望出现的，就是负面效果。希望出现的，就是负面效果。希望出现的，就是负面效果。2 2 2 2主要效果与从属效果主要效果与从属效果主要效果与从属效果主要效果与从属效果 主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预期目主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预期目主要效果是公共政策实施后实

5、现了所确定的预期目主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预期目标。从属效果就是政策的效果、影响超出预期目标的范标。从属效果就是政策的效果、影响超出预期目标的范标。从属效果就是政策的效果、影响超出预期目标的范标。从属效果就是政策的效果、影响超出预期目标的范围。围。围。围。3 3 3 3显性效果与潜在效果显性效果与潜在效果显性效果与潜在效果显性效果与潜在效果 显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标来衡量显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标来衡量显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标来衡量显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标来衡量的效果。潜在效果是由于政策的持久影响力而产生的某种的效果。

6、潜在效果是由于政策的持久影响力而产生的某种的效果。潜在效果是由于政策的持久影响力而产生的某种的效果。潜在效果是由于政策的持久影响力而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、评价，而在未来逐渐在当前甚至政策终止后都难以觉察、评价，而在未来逐渐在当前甚至政策终止后都难以觉察、评价，而在未来逐渐在当前甚至政策终止后都难以觉察、评价，而在未来逐渐明朗的效果。明朗的效果。明朗的效果。明朗的效果。第8页，本讲稿共35页四、公共政策的设计四、公共政策的设计（一）公共政策问题（一）公共政策问题1 1公共问题的界定与特性公共问题的界定与特性2 2公共问题的类型公共问题的类型3 3公共政策问题的特点公共政策问题

7、的特点4 4公共政策问题的发现与提出途径公共政策问题的发现与提出途径 第9页，本讲稿共35页1 1公共问题的界定与特性公共问题的界定与特性 公共问题具有两个基本特性：公共问题具有两个基本特性：影响的广影响的广泛性泛性、影响的不可分割性和社会共享性影响的不可分割性和社会共享性 公共问题是指社会成员在公共生活中共公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分割性与利益同受到广泛影响，具有不可分割性与利益密切相关的那些公共性社会问题。公共问密切相关的那些公共性社会问题。公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。对应的特殊范畴。第10页

8、，本讲稿共35页2 2公共问题的类型公共问题的类型（1 1）按地域和行政区划分：）按地域和行政区划分：全球性或国际性公共问题全球性或国际性公共问题 全国性公共问题全国性公共问题 地区性公共问题地区性公共问题 和社区性公共问题和社区性公共问题（2 2）按公共问题的性质分：）按公共问题的性质分：管制性公共问题管制性公共问题 基础性公共问题基础性公共问题 服务性公共问题服务性公共问题 保障性公共问题保障性公共问题第11页，本讲稿共35页3 3公共政策问题的特点公共政策问题的特点（1 1）相互关联性）相互关联性（2 2）主观性）主观性（3 3）可变性）可变性第12页，本讲稿共35页4 4公共政策问题的

9、发现与提出途径公共政策问题的发现与提出途径（1 1）公共组织在公共管理过程中发现问题的）公共组织在公共管理过程中发现问题的存在并加以注意存在并加以注意（2 2）各利益集团通过政治途径反映问题）各利益集团通过政治途径反映问题（3 3）部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或）部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注构的关注（4 4）专家、学者通过发表学术研究论文的方）专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议式提出社会问题和解决这些问题的建议第13页，本讲稿共35页（二）公共决策系统 从政府组织体制

10、上说，决策系统可从纵、横向划分为若干分系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府(狭义)的决策分系统。第14页，本讲稿共35页第15页，本讲稿共35页 每一个决策系统内部又可划分为信息每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。子系统。1 1公共决策信息子系统公共决策信息子系统 基本要求基本要求：准确、全面、及时、适用。：准确、全面、及时、适用。功能作用功能作用：决策信息的收集、加工、传：决策信息的收集、加工、传 递、贮存。递、贮存。第16

11、页，本讲稿共35页2 2公共决策参谋子系统公共决策参谋子系统 基本要求：基本要求：科学化、民主化科学化、民主化 功能作用：功能作用：(1)(1)协助决断子系统界定政策问题，确立协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。政策目标。(2)(2)为决断子系统提供解决问题的方案、为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。途径和方法。(3)(3)对公共政策实施进行跟踪反馈分析。对公共政策实施进行跟踪反馈分析。第17页，本讲稿共35页3 3公共决策决断子系统公共决策决断子系统基本要求：基本要求：权威性、主导性权威性、主导性功能作用：功能作用：(1)(1)界定政策问题界定政策问题(2)(2)确立政策目标确

12、立政策目标(3)(3)设计政策方案设计政策方案(4)(4)选择政策方案选择政策方案第18页，本讲稿共35页4 4公共决策监控子系统公共决策监控子系统基本要求：基本要求：执行依法监督、公平公正执行依法监督、公平公正功能作用：功能作用：(1)(1)防止决策者滥用决策权的可能防止决策者滥用决策权的可能 (2)(2)促使政策内容切合实际促使政策内容切合实际(3)(3)监督执行机构及其人员正确执行政策监督执行机构及其人员正确执行政策第19页，本讲稿共35页（三）公共政策制定（三）公共政策制定1 1公共政策制定的原则公共政策制定的原则（1 1）公正无偏原则）公正无偏原则（2 2）资源集中配置原则）资源集中

13、配置原则（3 3）个人受益原则）个人受益原则（4 4）延续性原则）延续性原则（5 5）预见性原则）预见性原则（6 6）信息完备原则）信息完备原则（7 7）一致性原则）一致性原则（8 8）弹性政策原则）弹性政策原则第20页，本讲稿共35页2 2公共政策制定的程序公共政策制定的程序(1)(1)政策问题的界定政策问题的界定(2)(2)政策目标的确立政策目标的确立目标必须具体明确，有的放矢。目标必须具体明确，有的放矢。目标必须切实可行。目标必须切实可行。目标必须系统化。目标必须系统化。政策目标必须灵活可调。政策目标必须灵活可调。(3)(3)政策方案的设计政策方案的设计第21页，本讲稿共35页(4)(4

14、)政策效果的预测政策效果的预测 分析、判断政策对象在政策作用下可能发生分析、判断政策对象在政策作用下可能发生的种种变化，揭示其发展中的各种趋向，充分的种种变化，揭示其发展中的各种趋向，充分估计可能发生的不利因素及潜在问题。估计可能发生的不利因素及潜在问题。分析、判断实施过程中政策环境的变化。分析、判断实施过程中政策环境的变化。分析、判断实施过程中政策环境的变化。分析、判断实施过程中政策环境的变化。(5)(5)政策方案的选择政策方案的选择 技术可行性、经济可行性、政治与行政可行性技术可行性、经济可行性、政治与行政可行性技术可行性、经济可行性、政治与行政可行性技术可行性、经济可行性、政治与行政可行

15、性第22页，本讲稿共35页（一）政策执行在政策过程中的地位与作用（一）政策执行在政策过程中的地位与作用1 1政策执行是实现政策目标的根本途径政策执行是实现政策目标的根本途径2 2政策执行可检验与修正政策政策执行可检验与修正政策3 3政策执行是政策过程不可缺少的中间环节政策执行是政策过程不可缺少的中间环节五、公共政策的执行五、公共政策的执行第23页，本讲稿共35页（二）政策执行研究的途径（二）政策执行研究的途径1 1自上而下的公共政策执行途径自上而下的公共政策执行途径2 2自下而上的公共政策执行途径自下而上的公共政策执行途径第24页，本讲稿共35页1 1自上而下的公共政策执行途径自上而下的公共政

16、策执行途径 自上而下的政策执行途径以政策的制自上而下的政策执行途径以政策的制定者为出发点，认为制定政策的政治领导定者为出发点，认为制定政策的政治领导人所形成的政策偏好会具体化为下层行政人所形成的政策偏好会具体化为下层行政官员执行政策的行为，所以这种途径关注官员执行政策的行为，所以这种途径关注的焦点是政策的制定者，着重研究政策制的焦点是政策的制定者，着重研究政策制定者的偏好对具体政策执行者、从而对政定者的偏好对具体政策执行者、从而对政策执行效果的影响。策执行效果的影响。第25页，本讲稿共35页2 2自下而上自下而上的公共政策执行途径的公共政策执行途径 自下而上的公共政策执行途径以政策执自下而上的

17、公共政策执行途径以政策执行者为出发点，认为具体执行政策的每一行者为出发点，认为具体执行政策的每一个下层公共管理者对政策的理解和他们所个下层公共管理者对政策的理解和他们所采取的执行政策的措施，是政策执行成功采取的执行政策的措施，是政策执行成功与否的关键。因此，这种途径关注的焦点与否的关键。因此，这种途径关注的焦点是政策执行者，并着重研究他们执行政策是政策执行者，并着重研究他们执行政策的具体举措对政策效果的影响。的具体举措对政策效果的影响。第26页，本讲稿共35页（三）影响政策有效执行的因素（三）影响政策有效执行的因素1 1公共政策问题的性质公共政策问题的性质2 2公共政策本身的因素公共政策本身的

18、因素3 3公共政策执行者因素公共政策执行者因素4 4公共政策目标团体因素公共政策目标团体因素5 5环境因素环境因素第27页，本讲稿共35页1 1公共政策问题的性质公共政策问题的性质 公共政策问题的性质涉及到问题的复杂公共政策问题的性质涉及到问题的复杂程度、范围大小以及与其他问题的关联性程度、范围大小以及与其他问题的关联性等。政策执行的成败与欲解决问题的性质等。政策执行的成败与欲解决问题的性质有着密切的关系。有着密切的关系。第28页，本讲稿共35页2 2公共政策本身的因素公共政策本身的因素 政策的正确性政策的正确性 政策的明确性政策的明确性 政策资源的充足性政策资源的充足性第29页，本讲稿共35

19、页3 3公共政策执行者因素公共政策执行者因素 政策执行人员的素质和工作态度。由政策执行人员的素质和工作态度。由于政策执行人员通常具有相当的自由裁量于政策执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此，他们对政策所持有的态度直接权，因此，他们对政策所持有的态度直接影响着政策的执行。一般来说，执行人员影响着政策的执行。一般来说，执行人员对政策目标的认同感越高，执行时的意愿对政策目标的认同感越高，执行时的意愿及配合就越好；反之，如果执行人员对政及配合就越好；反之，如果执行人员对政策目标缺乏共识或对政策执行工作抗拒，策目标缺乏共识或对政策执行工作抗拒，则很难期望政策执行顺利有效。可通过加则很难期望政策执行顺利

20、有效。可通过加薪、升迁、给予福利等奖励的诱因，以强薪、升迁、给予福利等奖励的诱因，以强化执行人员的执行行为。化执行人员的执行行为。第30页，本讲稿共35页4 4公共政策目标团体因素公共政策目标团体因素 目标团体对政策的态度。目标团体包括目标团体对政策的态度。目标团体包括意见领袖、利益团体、目标人口等，他们意见领袖、利益团体、目标人口等，他们对政策执行所持的态度至关重要。可以通对政策执行所持的态度至关重要。可以通过政策宣传、教育、说服或引导等方法影过政策宣传、教育、说服或引导等方法影响目标团体对政策执行采取合作支持的态响目标团体对政策执行采取合作支持的态度。度。第31页，本讲稿共35页5 5 5

21、 5环境因素环境因素环境因素环境因素 执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。有执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。有执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。有执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。有效的沟通是政策执行的必要条件，沟通不仅能使目标团体效的沟通是政策执行的必要条件，沟通不仅能使目标团体效的沟通是政策执行的必要条件，沟通不仅能使目标团体效的沟通是政策执行的必要条件，沟通不仅能使目标团体清晰领会政策内容和执行指令，而且使执行机构之间保持清晰领会政策内容和执行指令，而且使执行机构之间保持清晰领会政策内容和执行指令，而且使执行机构之间保持清晰领会政策内容和执行指令，

22、而且使执行机构之间保持一致性、协调性。一致性、协调性。一致性、协调性。一致性、协调性。其他社会、政治环境对政策执行的影响。如社其他社会、政治环境对政策执行的影响。如社其他社会、政治环境对政策执行的影响。如社其他社会、政治环境对政策执行的影响。如社会舆论对政策执行支持的情况、精英分子对政策执会舆论对政策执行支持的情况、精英分子对政策执会舆论对政策执行支持的情况、精英分子对政策执会舆论对政策执行支持的情况、精英分子对政策执行所持的态度、政府组织结构状况等，都对政策执行所持的态度、政府组织结构状况等，都对政策执行所持的态度、政府组织结构状况等，都对政策执行所持的态度、政府组织结构状况等，都对政策执行

23、产生重要影响。尤其是政府组织结构对政策执行行产生重要影响。尤其是政府组织结构对政策执行行产生重要影响。尤其是政府组织结构对政策执行行产生重要影响。尤其是政府组织结构对政策执行影响较大，比如政府组织是否衬完善的标准作业影响较大，比如政府组织是否衬完善的标准作业影响较大，比如政府组织是否衬完善的标准作业影响较大，比如政府组织是否衬完善的标准作业程序、组织间以及内部是否有合理的权责分配体系程序、组织间以及内部是否有合理的权责分配体系程序、组织间以及内部是否有合理的权责分配体系程序、组织间以及内部是否有合理的权责分配体系等，都对政策执行产生较大影响。等，都对政策执行产生较大影响。等，都对政策执行产生较

24、大影响。等，都对政策执行产生较大影响。第32页，本讲稿共35页（一）公共政策评估的一般标准（一）公共政策评估的一般标准1 1效果指标效果指标2 2效率标准效率标准3 3公正标准公正标准4 4政策回应度政策回应度5 5生产力标准生产力标准六、公共政策的评估六、公共政策的评估第33页，本讲稿共35页（二）政策评估结果的处理（二）政策评估结果的处理1 1政策方案调整政策方案调整2 2政策方案持续政策方案持续3 3政策方案终止政策方案终止4 4政策方案重组政策方案重组第34页，本讲稿共35页思考题思考题1.何谓公共政策?公共政策的基本性质是什么?2.试比较公共政策两种执行路径的差异。3.为什么制定公共政策要坚持弹性原则？4.公共政策评估应遵循哪些标准？5.影响公共政策效果的有哪些因素？第35页，本讲稿共35页