电子政务协同办公及门户网站集成系统建设项目公务员办公门户网站设计方案.doc

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1、电子政务协同办公及门户网站集成系统建设项目公务员办公门户网站设计方案根据项目总体方案确定的技术路线、技术架构及公务员办公系统设计，首先阐述对门户网站的功能要求和门户网站总体设计，在此基础上重点阐述门户网站的个性化功能实现和门户网站内容规划与风格设计。1.1 对门户网站的功能要求1.1.1 网站导航和栏目管理功能网站结构清晰，层次分明，提供多样的、直观的方式帮助访问者了解网站的栏目组织结构，能快速方便地寻找自己所需要的栏目及信息。对门户的栏目进行动态配置，提供栏目模板，能自由生成子栏目，并自动生成网站导航地图。后台根据生成的栏目树型结构进行管理，树的层次没有限制。保证整个门户的逻辑结构一目了然，

2、清晰可见。系统需具备RSS发布功能，用户可以通过RSS阅读器订阅感兴趣的栏目。1.1.2 个性化定制提供灵活的个性化的内容和界面定制。提供可直接应用的、适合部门或角色功能的视图模板，可根据访问权限，灵活配置相应的功能模块。用户界面能够贴近不同公务员的习惯，满足不同公务员的需求。比如，提供给市长的，是市长喜欢的界面和关注的内容，提供某部门公务员的，是该公务员习惯的界面和关注的内容。公务员可以根据自己的工作内容和喜好，订制相应栏目，搭建自己个性化的办公桌面。公务员还可以设置自己个人的内容，比如自己的网络文件夹、私人日程安排、通讯录等。1.2 门户网站总体设计根据本项目对办公门户网站的建设要求，结合

3、我公司项目建设经验，建成后的办公门户网站将从信息展现和OA功能展现和个性化服务三个层次服务于各类公务员办公用户。如下图所示：1.1.3 政务信息展现信息展现由信息发布系统发布的各类政务信息，包括各类通知公告、领导讲话、政务信息、规章制度等各类政务信息。政务信息通过栏目与版块的方式组织信息，而信息采、编、审、发全过程是通过网站后台的信息发布系统管理与维护的。有关信息发布系统的实现原理与管理方式详见“第 4章 公务员办公系统设计”相关内容。本章重点阐述网站栏目规划与风格设计等信息展现方面的内容。1.1.4 OA功能展现OA功能展现是公务员办公系统各类功能的具体展现，是用户与OA系统交互的界面。OA

4、系统功能需要登录系统才能访问。不同用户根据其访问权限可以看到其具有访问权限的功能，没有访问权限的功能不出现在界面中。同时OA系统提供用户首页自定义功能，可以根据自身需要确定个人首页显示的内容。如待办事宜这样的功能可以直接出现在公务员首页中。 OA系统功能实现详见“第 4章 公务员办公系统设计”相关内容，本章不再阐述。1.1.5 门户个性化服务随着门户技术的成熟与发展，门户个性化已经成为网站建设中的一项重要内容。通过门户系统提供的个性化内容定制和界面定制功能，可以满足面向不同部门或角色提供个性化信息与服务，实现面向不同用户提供其所关注的信息与功能，从而提高公务员获取信息与服务的效率，促进工作效率

5、与工作质量的提高 。门户个性化服务是通过门户系统来实现。有关个性化服务功能详见以下各节相关内容。1.3 门户网站个性化功能实现1.1.6 门户网站架构市公务员办公门户的结构如下图所所示：1) 用户界面用户界面主要包括以下几个部分：l 市级门户。通过统一的信息门户为公务员办公系统提供统一集成的用户办公界面。l 个性化。用户可以按照自己的工作需要和个人兴趣有选择地获取信息和知识，满足工作需要。同时保证信息的安全。2) 内容管理内容管理主要包括以下几个部分：l 门户文档库管理。结构化数据一般存储在关系型数据库中，通过业务系统和分析工具使用这些数据。而绝大部分非结构化和半结构化数据，它们一般以文档形式

6、存储。建立合理的文档管理系统，供所有用户使用。l 内容索引搜索。如果要让用户快速查阅或全文检索，建立索引是必需的。同时，向用户提供智能的搜索工具，方便得到所要的信息和知识。l 内容订阅。对于用户感兴趣的内容，尤其是加入相关小组，用户选择后，系统应自动送到用户手中，避免每天查询下载。3) 协同工作为了简单起见，协同工作包括实时协同工作和异步协同工作，其中最主要的协同工作平台就是电子邮件和即时消息系统。4) 监控管理监控管理主要包括以下几个部分：l 日志记录。为了了解和考核信息使用的情况，必须对门户网站的使用情况进行记录。l 统计分析。通过对日志进行分析和统计，更好地了解门户网站上的哪些方面使用利

7、用率高，而哪些需要加强。1.1.7 统一用户管理统一用户管理的目标主要包括：为办公门户提供系统的用户管理、授权和安全模型，提供统一的、完善的、易用的管理平台；为现存的和即将开发的各应用系统提供一个跨平台的授权信息管理接口，解决目前权限管理混乱、用户使用不便、安全性差等问题；利用Active Directory、CA认证中心、SmartCard等技术，在完善用户管理、授权等功能的同时，提高统一政务信息平台的安全性，抵御潜在的安全风险。公务员办公系统依托市电子政务应用支撑平台提供的统一用户管理系统实现本系统的用户管理。因此，统一用户管理的设计与实现不在本项目范围内，有关本项目用户管理详见“公务员办

8、公系统设计相关内容”。1.1.8 单点登录（SSO）单点登录是一种集成的机制使得用户通过一次登录即可访问多个不同的应用。一旦用户在数字化网络平台中认证成功，无需额外的认证过程就可访问平台上所集成的其他应用系统或者后端系统资源。实现单点登录的技术有许多不同的方式。结合市电子政务支撑系统的的实际情况，从技术架构上来说，采用用户应用凭据自动登录的模式；从认证方式上来说，有基于目录服务认证和基于数据库认证等方式。1.3.1.1 技术架构使用用户凭据自动登录的流程如下图：（用户凭据自动登录流程）此方案的设计思想是为每个用户与该用户在访问应用系统及后台系统时所使用的用户凭据间建立一一映射关系，并集中存储在

9、SSO凭据数据库中。同时，以该用户登录公务员办公系统的用户凭据作为映射关系表的主键。其它应用可通过调用SSO服务器对外接口，利用现有的用户凭据在SSO凭据数据库中检索到该用户在该应用中认证所需的用户凭据。再通过自动调用应用系统的登录接口，实现对用户透明的单点登录。l 用户通过单点登录界面进行登录；l SSO服务器根据用户输入的身份信息，在SSO凭据库中查找对应的应用系统凭据；l SSO凭据库将应用系统凭据返回给SSO服务器；l 当用户访问应用服务器时，SSO系统自动使用获得的用户应用凭据登录到应用系统中。允许用户进行操作。此方案的优点是：l 由于SSO系统会自动使用用户凭据登录应用系统，因此不

10、需要对现有的应用系统进行任何改动。1.3.1.2 认证方式由于SSO系统的建立，方便了用户的使用。但在另一方面，如果用户在唯一的身份认证过程中失败或被身份模拟，则会给系统的安全性和稳定性带来很大的隐患。因此必须在这一道身份认证的关卡上采用最安全，稳定和成熟的技术来实施。微软的活动目录服务作为企业基础应用架构的重要组成部分，在许多大型企业中都有着成功的应用案例。此方案中建议用户在公务员办公系统平台中部署AD活动目录服务，并使用AD的用户认证作为验证用户身份的唯一入口。l 使用AD目录服务作为SSO的凭据库，将用户登录AD作为整个公务员办公系统平台的统一身份认证体系。l SSO服务公开基于ADSI

11、的接口供应用系统进行进行身份认证和凭据获取的调用。l 当用户登录了AD后，即可获取合法的身份凭据，自由访问其他应用程序。使用AD活动目录作为统一认证后台的优点包括：l 高度可伸缩性：在一个单一的域中最多能够容纳超过一百万名用户，在一个域树或者一个域森林中它甚至还能够容纳更多的用户。活动目录灵活的管理尺度使得用户能够建立易于管理的小型域，也支持公司和网络增长到很大的规模。l 用户认证安全性：Windows 2003 Server的活动目录实现了一种分布式的安全模式。这种分布式的安全模式是建立在MIT的Kerberos验证协议的基础之上的，Kerberos验证适用于一棵树内的分布式安全性，它使用W

12、indows 2003操作系统相同的访问控制链表（ACL）提供公用和私人密钥的安全性。活动目录还支持使用X.509 v3公用密钥证书来为那些没有Kerberos证书的对象（如用户）赋予访问资源的许可。l 开放性与标准性：活动目录与Windows 2003操作系统无缝集成，支持DNS、LDAP等标准协议；支持标准的名称格式和命名规范；支持X.500信息模型。在应用开发方面则提供了ADSI（活动目录服务接口），MAPI和LDAP C API等适用于各种编程语言的开发接口。1.3.1.3 与CA的结合Windows Server 2003 是部署公钥结构 (PKI) 的最佳选择，而且其自动注册和自动

13、更新功能使在企业中部署智能卡和证书非常简单。 Windows Server 2003作为新推出的操作系统，对PKI做了全面支持。PKI在提供高强度安全性的同时，还与操作系统进行了紧密集成，并作为操作系统的一项基本服务而存在，避免了购买第三方PKI所带来的额外开销。 Windows Server 2003 PKI包含一系列基本逻辑组件，其中最核心的为微软证书服务系统（Microsoft Certificate Services），它允许用户配置一个或多个企业CA，这些CA支持证书的发放和废除，并与活动目录和策略配合，共同完成证书和废除信息的发布。Windows Server 2003上的信息系统

14、既可以使用Windows Server 2003的证书服务，也可以使用其它第三方CA提供的证书。 利用ADSI，可以在用户证书与Active Directory用户之间建立一个映射，这样就可以使用第三方的CA，提供同样的功能。1.1.9 个性化定制1.3.1.4 个性化定制需求公务员每天接触的各类信息非常多，有来自政府内部的信息也有来自外部的信息。而员工关心的信息又不尽相同，所以如何将合适的信息传递给合适的人是办公门户系统建设的目标之一。l 针对部门的个性化定制 部门网站部门是政府日常运作的基本单元，在同一部门工作的人员工作内容和工作目标大体一致，所需要的信息类型也有很多共性。针对部门提供信息

15、定制化服务可以提高信息的利用率，提高部门工作人员的工作效率并将系统维护工作降至最低。部门信息个性化定制可以由信息管理部门统一定制或由部门中指定的专人负责。l 针对个人的个性化定制 个人网站针对部门的个性化定制可以满足大多数公务员的需求，但同一部门的不同公务员对信息的需求也不尽相同，所以，应该提供一种途径或相关个性化工具使每个知识工作者都可以定制自己的信息桌面，最大限度的提高工作效率。个人信息个性化定制由公务员使用信息系统提供的工具自行完成。1.3.1.5 个性化实现原理政府的各类信息具有不同的安全权限级别，即使同一部门的不同人员也有可能对信息具有不同的访问权限。个性化服务需要能够识别知识工作者

16、的信息访问权限，将有权限访问的信息展示给最终用户。个性化信息服务由个性化信息展现与用户管理的接口部分组成。l 个性化信息展现用户进行个性化信息定制之后，就希望信息能够按照所定制的方式展现。在企业信息门户客户端与个性化服务相集成，将用户定制好的方式展示到用户桌面。l 与用户管理的接口个性化信息和用户信息关系非常紧密，个性化服务需要利用用户管理的开放接口读取用户信息，将用户和个性化信息连接在一起。在内部信息门户中，如果采用Web组件，个性化的实现就变得更加容易。所有Web组件具有相同的特性，如显示方式、位置安排方式，通过为Web组件指定内容个性化定制页面，可以使用户对Web组件进行内容的定制。这些

17、Web组件作为一个个独立的单元，可以将服务和信息模块化，用户可以根据自己的需要决定需用那些Web组件，也就决定了自己需要哪些服务。1.3.1.6 个性化定制功能个性化定制功能包括页面风格个性化定制和展现内容的个性化定制。l 页面风格个性化定制页面风格自定义包括主题风格、版式定义、信息模式选择、个人信息设置等内容。页面风格定制可以对门户网页版式、页面色调进行定制，如下图所示。（页面版式）（页面色调）根据自身习惯定义定制页眉、页脚、页面样式等个人门户风格。l 展现内容个性化定制用户定义完个人门户页面风格定制后，可以接着选择门户页面上要显示的信息。门户系统根据系统已有的资源，显示供用户选择。用户只需

18、根据自身的需要选择不同的信息内容。并可以根据需要对不同类别信息显示的位置、大小进行调整。下图是门户信息选择示意，以及定制之后的显示效果图 01 门户自定义实现方式信息模块选择图 02 门户自定义实现方式实现效果门户个性化定制可以是用户自己定制，也可以是门户系统管理员根据用户的区域或部门属性定制显示内容。这样可以方便的定制各部门或分支机构的门户。支持下属单位和分支机构自行定制本部门的应用及界面。1.4 门户网站内容规划与风格设计基于办公系统门户网站要求，结合我公司门户网站设计经验，对公务员办公系统门户网站进行内容规划与风格设计。本章有关栏目设置及及网站风格仅供参考，项目实施期间将在广泛调研、征询

19、意见的基础，提出栏目设置与风格设计方案，并由专业美工完成网站主要页面设计。本章目的在于阐述网站栏目设置与风格设计基本思路与设计原则。1.1.10 门户网站风格设计1.4.1.1 设计理念网站设计应避免频道、栏目繁多、版面复杂，风格不一、操作流程混乱的弊病，以简洁、明了的引导方式，相对统一的网站风格和布局，突出网站的重点部分，注重信息展现质量，给浏览用户以最快速、最准确、最方便的感觉。侧重从不同层次，分类展现丰富的网站门户内容。1.4.1.2 网站结构设计网站整体结构要层次清晰、合理，各栏目、页面要有导航条，以方便在各栏目、各页面之间进行切换。各子页面和首页结构布局要在统一中加以变化，网站提供的

20、信息内容要丰富完整、醒目明了，在遵循主次分明的原则基础上，达到内容明晰的目标，即：分类清楚、重点突出、简明扼要、符合人们的阅读习惯。浏览器兼容性好，页面在各种不同的浏览器下保持其美观和完整性。1.4.1.3 网站栏目设计网站栏目设计应以用户为中心，分类要清晰，层次要合理，页面层次不能太深，遵循“三次点击”原则，保证用户能够方便、快速找到需要的信息内容；信息要传递及时，重要公告、信息要在第一时间展现给用户。 1.4.1.4 网页风格设计网站页面风格应庄重、大方、严肃，有别于其他网站的独特风格，包括标示、色彩、版面布局等。首页与栏目页面之间要既有统一性，又要有差异性。在色彩运用上将根据和谐、均衡和

21、重点突出的原则，将不同色彩进行组合、搭配，以达到最佳效果。考虑到网络的传输速度，在保证界面美观的同时，尽量简化图形等内容，严格控制首页图片大小，让用户在尽短的时间内能浏览到网站内容。1.4.1.5 网站导航设计网站导航包括站内信息导航和网站链接导航，要求建立直观性、系统性的网站导航系统，能方便快捷地在页面上添加网站地图、友情链接及网站信息导航等其他应用。1.1.11 门户网站栏目设计根据公务员办公门户网站的建设定位，门户网站需要满足信息展现、OA功能展现和个性化服务三个层次的服务要求。基于上述考虑，门户网站栏目设计建议如下：1） 用户登录前，门户网站提供政务信息服务。可设以下栏目：首页、机构设

22、置、领导讲话、政府公文、政务信息、规章制度、政务资料、公用通讯录、在线投稿等栏目或频道如下图所示：2） 用户登录后，门户网站提供“政务信息服务”加“OA系统功能”。政务信息栏目：首页、机构设置、领导讲话、政府公文、政务信息、规章制度、政务资料、公用通讯录、在线投稿等栏目或频道OA系统功能： OA系统、个人办公、公文处理、公文交换、日常办公、事务管理、业务办理、个人设置 （有关OA系统功能划分详见“公务员办公系统设计”内容）如下图所示：1.1.12 数据迁移和数据同步按照招标要求，公务员办公门户与中国门户网站存在着密切的互动关系：l 公务员可直接在办公平台受理中国门户网站上市民的投诉，并反馈处理

23、结果。行政审批事项的受理也可以通过办公门户办理，但需要在行政审批项目中进行具体的设计。l 能将公务员办公门户上可对外公布的信息及资源发送到中国门户网站，使公务员办公门户成为中国门户网站的重要信息来源。数据迁移为了方便数据管理和资料查询，可能需要把外部网站中的数据迁移到现有系统，同时将历史纸质资料扫描后也归入到现有系统中。经过分析，以前的网站系统采用SQL SERVER数据库作为数据内容和标题、时间等信息的存储载体，目前新的内容管理系统中将采用SyBase数据库来存储各种数据，由于这两个数据库在数据结构、变量类型上由很相似的地方，我们将采用工具利用XML格式的数据映射方式实现对基本数据的迁移工作

24、；对于以前作为附件存储的文本、表格、视频等文件也直接导入库中，同时利用XML格式映射将以前的数据路径存储为转化字段类型后的字段中，方便查询；对于大量的纸质文件，也将利用扫描成图片的方式最终统一存储入库。并最终利用全文检索引擎实现对全文附件级的检索。新系统将原有系统中的数据迁移后，利用新系统中的新模版最终生成可供客户浏览查看的HTML方式。内外网数据同步门户网站拓扑图如果系统采用逻辑隔离，可以通过软件接口实现直接同步。如果对物理隔离的内外网内容管理系统，实现统一XML数据格式下的文件手工报送传递。 利用生成标准格式的XML数据格式，采用手工报盘的方式定时将数据同步，同时对于一稿多投等情况，在新系统中也是一表存储，多处标记的方式，所以和外网系统可以保持数据格式的一致，即时需要多表交互，也可以在XML数据中定义好规则来实现不同表的数据一对多，多对一等不同方式的交互。1.1.13 门户网站页面风格 以下提供办公门户网站登录前、登录中和登录后三张页面风格，供参考。1.4.1.6 网站登录前1.4.1.7 网站登录中1.4.1.8 网站登录后