2022市非公企业女职工劳动保护状况调研报告 .doc

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1、市非公企业女职工劳动保护状况调研报告 近年来，我市非公经济以新经济组织的形式迅速发展，已成为女性就业的重要渠道，随之而来的非公企业女职工劳动保护问题也日益凸现。为更好地保障我市非公企业女职工的合法劳动权益，同时也为进一步调动非公企业女职工的积极性和创造性，今年，我们采取调查问卷、听、看、座谈等多种方式，对我市非公企业的女职工劳动保护状况进行了专题调研，了解和掌握非公企业女职工劳动保护现状。从调研情况看，非公企业女职工劳动保护状况整体趋好，但也仍然存在着一些不容忽视的问题须进一步解决。 一、基本情况 随着改革开放和产业结构的调整，作为新经济组织结构的非公企业大批涌现，并日益成为我市国民经济的重要

2、组成部分，也成为女性就业的重要渠道。女职工作为非公企业的一部分和就业队伍中的弱势群体，其合法权益的维护也面临着严竣的挑战。但党和政府历来重视和关注非公企业女职工劳动保护工作，通过制订法律法规和政策、履行监督检查职责及宣传营造良好工作氛围等措施来重视和加强对非公企业女职工特殊权益的保护。从调研情况看，我市非公企业女职工生存和发展环境趋于好转，劳动权利和经济权利基本得到保障，女职工劳动环境、劳动条件不断完善。 （一）法律法规日益健全完善。法律是最有力有效的保护屏障，近年，全国人大、国务院及有关部门相继出台和修订了一系列与女职工劳动权益。 不上位。调查问卷显示，享受90天产假待遇的只占21%，享受生

3、育保险待遇的占72.8%，产假期间不发放工资的占23.8%，怀孕7个月以上仍要做夜班或加班加点的占6.2%，单位组织一年一期妇科检查的占51%，享受1小时加路上来回时间哺乳期待遇的只占17.6%，经期待遇落实根本成为一句空话。同时，据走访了解，在女职工孕期、产期、哺乳期，通常的做法就是女职工自动离职处理。 （二）加班加点现象严重。由于我市非公企业中外贸出口加工企业占有很大部分，一些企业为了追求高额利润，无视8小时工作制的法律规定，虽然其中有些企业已到劳动部门申请加班许可证，但大多数非公企业还是存在未经许可而随意要求职工加班加点、延长劳动时间的现象。调查问卷显示，实现8小时日工作制的仅占32.4

4、%，44小时周工作制的仅占20.2%。而且，在加班工资的给付上，只有29.4%的少数企业是完全按照劳动法规定发放，大多数企业都是按照劳动定额或工作时间象征性给付，根本就没有公休日或法定节假日的概念。 （三）劳动安全隐患依然存在。有的企业劳动条件偏差，特别是劳动密集型企业和规模较小的企业，劳动场所拥挤，通风、防尘、防毒、消防与安全防护设备很差。高温闷热、空气污染、噪音大等问题依然十分突出。特别在有毒有害行业中，一些小型非公企业为追求利润的最大化，不考虑或很少考虑女职工的劳动保护，甚至缺乏必要的安全设施，有特殊岗位营养补贴的也很少，严重损害了女职工及下一代的身心健康，女职工职业病投投诉也大量上升。

5、在劳动保护设施上，在走访调查的10多家企业中，绝大多数企业未按规定建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、浴室等设施，即使设立，条件也是相当简陋。 （四）用工制度仍不规范。劳动法对劳动合同的签订作了明确规定，但在实施过程中，仍然存在着不签劳动合同或删减劳动合同内容的现象，规范的劳动用工制度尚未形成。据调查问卷显示， 24.2%未签订劳动合同，48.4%未将女职工劳动权利、劳动保护内容写入劳动合同， 19.6%合同期限为1年以下。有些企业还存在着“试用期”现象，即过了试用期就无理由不录用。同时在招工中存在年龄歧视和地区歧视，倾向于青春期女性和外地女性，调查问卷显示，25周岁以下女性占48%。劳动合

6、同的签订还存在回避孕期、产期、哺乳期的现象，女职工三期保护得不到落实。 （五）社会保障机制还不健全。虽然政策法规规定需办理“五险一金”，即养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险和住房公积金，但非公企业为女职工实际交纳的一般只有养老保险和生育保险，其中生育保险还带有强制扣缴的色彩，而且生育保险在县（市）推行不是特别有力，有些甚至连养老保险和生育保险也不交纳，交纳失业保险和工伤保险的为数很少，交纳住房公积金的更是少之又少。保险机制的不贯彻落实，一方面使非公企业女职工合法劳动权益受到损害，另一方面也为社会的整体稳定带来了隐患。 三、产生问题的主要原因 （一）法律法规存在盲点。现行女职工权益

7、保护法律法规由于缺乏硬性保障性规定，操作性不强，与实际女职工劳动保护工作，尤其是非公企业女职工劳动保护工作存在脱节现象。虽然国务院最近新修改了女职工劳动保护规定，妇女权益保障法正紧锣密鼓地修改中，我市也刚于去年新颁布了城镇女职工生育保险暂行办法，但在实际贯彻执行中还是存在不少漏洞。如女职工四期保护问题，虽然法律有明确规定，但却没有硬性保障措施，导致实施过程中要么招用青春期女工，要么让这一阶段的女职工自动离职，总之该规定如同虚设；又如“试用期”现象、“一年期用工制度”，企业完全没有违反法律法规，但对女职工来说却是权益受损颇大；再如男女用工平等的规定，同实际生活中的“基本不考虑女工”、“女大学生就

8、业难”问题形成鲜明对比。 （二）管理和监督体系不够完善。一方面，随着企业改制的进一步深化，非公企业大量涌现，企业自觉或不自觉地逐步削弱对女职工劳动保护工作的管理力度。另一方面，社会及政府有关部门尚未健全规范有效的监督管理制度，对非公企业出现的侵犯女职工劳动权益现象，一般仅限于投诉处理和集中检查整治，而且对于有些违规操作也举证困难，因此存在着即使投诉也无法处理或处理不力的情况，对违规非公企业缺乏有效的制约机制。同时，政府机构的改革，把劳动安全生产管理监督职能分解到几个部门，影响了整体效能的发挥。 （三）思想认识不够到位。相当一部分非公企业主法律意识淡薄，单纯追求经济效益，对企业管理、劳动保护缺乏

9、知识，对女职工承担着人类社会再生产的社会责任缺乏正确的认识，有的甚至将女职工的这些问题视为企业包袱，因此有的不依法制定有关女职工劳动保护规章制度，有的即使制定了，也不依章办事。同时，少数地方领导对非公企业女职工劳动保护工作认识存在偏差，以经济效益为主要考核标准，对非公企业存在“重经济、重服务、轻管理”的现象，对非公企业女职工劳动保护工作重视不够，没有把这项工作摆上议事日程，存在着法律法规贯彻执行不力，有法不依、执法不严、违法不究的观象。特别在社会保障机制方面，认为已缴养老保险和生育保险已经够不错了，处处维护企业利益。 （四）自我保护能力不强。这里有两重情况，一种是没有自我保护意识。由于这些人普

10、遍文化程度偏低，存在雇佣观念和短期行为，重在挣钱，对有关法律法规不熟悉，更不懂得依法维权，缺乏自我劳动保护意识。调查问卷显示，只有18.2%对劳动法、妇女权益保障法、女职工劳动保护规定等有关法律法规了解，能够拿起法律武器为自己维权的仅占63.8%。另一种就是自我保护能力不强。 第二篇：市非公企业女职工劳动保护状况调研报告女职工的劳动权益保护是妇女权益保障法的一项重要内容，加强对女职工的特殊劳动保护工作，不仅关系到女职工合法权益的保护，也关系到优秀中华子孙后代的繁衍和全民族素质的提高。如何在全社会形成关注女职工的良好氛围，有效地保障女职工合法劳动权益，是各级妇女组织的重要职责。 近年来，我市非公

11、经济以新经济组织的形式迅速发 展，已成为女性就业的重要渠道，随之而来的非公企业女职工劳动保护问题也日益凸现。为更好地保障我市非公企业女职工的合法劳动权益，同时也为进一步调动非公企业女职工的积极性和创造性，今年，我们采取调查问卷、听、看、座谈等多种方式，对我市非公企业的女职工劳动保护状况进行了专题调研，了解和掌握非公企业女职工劳动保护现状。从调研情况看，非公企业女职工劳动保护状况整体趋好，但也仍然存在着一些不容忽视的问题须进一步解决。 一、基本情况 随着改革开放和产业结构的调整，作为新经济组织结构的非公企业大批涌现，并日益成为我市国民经济的重要组成部分，也成为女性就业的重要渠道。女职工作为非公企

12、业的一部分和就业队伍中的弱势群体，其合法权益的维护也面临着严竣的挑战。但党和政府历来重视和关注非公企业女职工劳动保护工作，通过制订法律法规和政策、履行监督检查职责及宣传营造良好工作氛围等措施来重视和加强对非公企业女职工特殊权益的保护。从调研情况看，我市非公企业女职工生存和发展环境趋于好转，劳动权利和经济权利基本得到保障，女职工劳动环境、劳动条件不断完善。 （一）法律法规日益健全完善。法律是最有力有效的保护屏障，近年，全国人大、国务院及有关部门相继出台和修订了一系列与女职工劳动权益保障有关的法律法规，如劳动法、妇女权益保障法、母婴保健法、女职工劳动保护规定等，我市也结合实际制定了_市企业职工生育

13、保险暂行办法等相应的地方性法规政策。自上而下一系列法律法规政策的制定，为非公企业女职工劳动权益的保护提供了坚实有力的法律保障，使各类侵犯非公企业女职工合法劳动权益的现象得到有效遏制，同时法律法规的日益完善和贯彻宣传，也增强了非公企业经营者的法律意识和广大女职工的自我保护意识和能力。 （二）政府监管力度不断加强。由于政府公共管理职能的逐步加强和企业转型规范化运作的需要，当前，劳动和社会保障等有关部门对非公企业女职工劳动保护问题的管理及监督力度逐年加强。 1、劳动保护网络日益健全。形成了以劳动和社会保障部门为专门机关，人大、政协、工会女职工委员会、妇联为监督机关，劳动争议调解委员会、劳动争议仲裁委

14、员会及人民法院为争议解决机构等一整套的女职工劳动保护网络。 2、检查活动日益正常化。每年，劳动和社会保障部门会同人大、政协、工会、妇联、共青团等部门定期或不定期地对非法使用童工、侵犯女职工劳动权益等现象进行执法检查，并进行集中整治，对一些突出问题及时信息上报上级机关和市委市政府，促进非公企业的规范化经营。 3、劳资关系日益合法有序。劳动和社会保障等相关部门通过宣传法律法规政策、开展检查活动、进行处罚整治等行政管理手段，不断引导和规范非公企业建立合法有序的劳资关系，使非公企业女职工特殊劳动保护逐步得到贯彻落实。 （三）劳动权益基本得到保障。 1、基本实现男女同工同酬。一方面由于政府监管力度的加强

15、，一方面由于客观上纺织类等轻工企业占很大比例的产业特色，据调查问卷和座谈、走访情况显示，我市非公企业女职工基本实现男女同工同酬，在有些企业甚至存在女性优于男性的情况。 2、用工制度进一步规范。非公企业女职工基本上都签订了劳动合同，有些还签订了集体合同，合同内容也日益规范。 3、社会保障机制日益健全。出台了养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险和失业保险五大保险和社会公积金一金，据调查了解到，除自己不愿或不能参加保险的人员外，大多非公企业都为女职工缴纳了养老保险，女职工劳动权益得到一定的保障。 二、存在主要问题 在各级党委政府的关心重视下和有关部门的努力工作下，我市的非公企业女职工劳动保护状况已

16、有了明显的进展。但随着市场经济体制和产业结构调整的进一步深化，非公企业女职工劳动保护面临着新情况、新问题，在一定程度上影响了女职工及其下一代的身体健康。主要表现在以下几个方面： （一）四期保护仍有死角。虽然国家和地方政府对此都制定了相关的政策法规，但有些企业却没有认真全面地贯彻落实妇女权益保障法和女职工劳动保护规定，即使执行，执行情况也是五花八门，甚至少数企业摆不上位。调查问卷显示，享受90天产假待遇的只占21，享受生育保险待遇的占72.8，产假期间不发放工资的占23.8，怀孕7个月以上仍要做夜班或加班加点的占6.2，单位组织一年一期妇科检查的占51，享受1小时加路上来回时间哺 乳期待遇的只占

17、17.6，经期待遇落实根本成为一句空话。同时，据走访了解，在女职工孕期、产期、哺乳期，通常的做法就是女职工自动离职处理。 （二）加班加点现象严重。由于我市非公企业中外贸出口加工企业占有很大部分，一些企业为了追求高额利润，无视8小时工作制的法律规定，虽然其中有些企业已到劳动部门申请加班许可证，但大多数非公 企业还是存在未经许可而随意要求职工加班加点、延长劳动时间的现象。调查问卷显示，实现8小时日工作制的仅占32.4，44小时周工作制的仅占20.2。而且，在加班工资的给付上，只有29.4的少数企业是完全按照劳动法规定发放，大多数企业都是按照劳动定额或工作时间象征性给付，根本就没有公休日或法定节假日

18、的概念。 （三）劳动安全隐患依然存在。有的企业劳动条件偏差，特别是劳动密集型企业和规模较小的企业，劳动场所拥挤，通风、防尘、防毒、消防与安全防护设备很差。高温闷热、空气污染、噪音大等问题依然十分突出。特别在有毒有害行业中，一些小型非公企业为追求利润的最大化，不考虑或很少考虑女职工的劳动保护，甚至缺乏必要的安全设施，有特殊岗位营养补贴的也很少，严重损害了女职工及下一代的身心健康，女职工职业病投投诉也大量上升。在劳动保护设施上，在走访调查的10多家企业中，绝大多数企业未按规定建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、浴室等设施，即使设立，条件也是相当简陋。 （四）用工制度仍不规范。劳动法对劳动合同的签

19、订作了明确规定，但在实施过程中，仍然存在着不签劳动合同或删减劳动合同内容的现象，规范的劳动用工制度尚未形成。据调查问卷显示， 24.2未签订劳动合同，48.4未将女职工劳动权利、劳动保护内容写入劳动合同， 19.6合同期限为1年以下。有些企业还存在着“试用期”现象，即过了试用期就无理由不录用。同时在招工中存在年龄歧视和地区歧视，倾向于青春期女性和外地女性，调查问卷显示，25周岁以下女性占48。劳动合同的签订还存在回避孕期、产期、哺乳期的现象，女职工三期保护得不到落实。 （五）社会保障机制还不健全。虽然政策法规规定需办理“五险一金”，即养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险和住房公积金

20、，但非公企业为女职工实际交纳的一般只有养老保险和生育保险，其中生育保险还带有强制扣缴的色彩，而且生育保险在县（市）推行不是特别有力，有些甚至连养老保险和生育保险也不交纳，交纳失业保险和工伤保险的为数很少，交纳住房公积金的更是少之又少。保险机制的不贯彻落实，一方面使非公企业女职工合法劳动权益受到损害，另一方面也为社会的整体稳定带来了隐患。 三、产生问题的主要原因 （一）法律法规存在盲点。现行女职工权益保护法律法规由于缺乏硬性保障性规定，操作性不强，与实际女职工劳动保护工作，尤其是非公企业女职工劳动保护工作存在脱节现象。虽然国务院最近新修改了女职工劳动保护规定，妇女权益保障法正紧锣密鼓地修改中，我

21、市也刚于去年新颁布了城镇女职工生育保险暂行办法，但在实际贯彻执行中还是存在不少漏洞。如女职工四期保护问题，虽然法律有明确规定，但却没有硬性保障措施，导致实施过程中要么招用青春期女工，要么让这一阶段的女职工自动离职，总之该规定如同虚设；又如“试用期”现象、“一年期用工制度”，企业完全没有违反法律法规，但对女职工来说却是权益受损颇大；再如男女用工平等的规定，同实际生活中的“基本不考虑女工”、“女大学生就业难”问题形成鲜明对比。 （二）管理和监督体系不够完善。一方面，随着企业改制的进一步深化，非公企业大量涌现，企业自觉或不自觉地逐步削弱对女职工劳动保护工作的管理力度。另一方面，社会及政府有关部门尚未

22、健全规范有效的监督管理制度，对非公企业出现的侵犯女职工劳动权益现象，一般仅限于投诉处理和集中检查整治，而且对于有些违规操作也举证困难，因此存在着即使投诉也无法处理或处理不力的情况，对违规非公企业缺乏有效的制约机制。同时，政府机构的改革，把劳动安全生产管理监督职能分解到几个部门，影响了整体效能的发挥。 （三）思想认识不够到位。相当一部分非公企业主法律意识淡薄，单纯追求经济效益，对企业管理、劳动保护缺乏知识，对女职工承担着人类社会再生产的社会责任缺乏正确的认识，有的甚至将女职工的这些问题视为企业包袱，因此有的不依法制定有关女职工劳动保护规章制度，有的即使制定了，也不依章办事。同时，少数地方领导对非

23、公企业女职工劳动保护工作认识存在偏差，以经济效益为主要考核标准，对非公企业存在“重经济、重服务、轻管理”的现象，对非公企业女职工劳动保护工作重视不够，没有把这项工作摆上议事日程，存在着法律法规贯彻执行不力，有法不依、执法不严、违法不究的观象。特别在社会保障机制方面，认为已缴养老保险和生育保险已经够不错了，处处维护企业利益。 （四）自我保护能力不强。这里有两重情况，一种是没有自我保护意识。由于这些人普遍文化程度偏低，存在雇佣观念和短期行为，重在挣钱，对有关法律法规不熟悉，更不懂得依法维权，缺乏自我劳动保护意识。调查问卷显示，只有18.2对劳动法、妇女权益保障法、女职工劳动保护规定等有关法律法规了

24、解，能够拿起法律武器为自己维权的仅占63.8。另一种就是自我保护能力不强。在社会保障机制还不健全的市场经济体制下，女性是就业队伍中的弱势群体，她们为了获得一个就业机会，往往被迫同意放弃在劳动报酬、劳动条件、劳动保障等方面应享有的合法权益，如“自愿”加班加点、“自愿”不按规定领取加班费、“自愿”不参加社会保险、“自愿”不享受产假待遇等，劳工关系极度扭曲，也严重地损害了女职工的合法劳动权益。 （五）落实保护规定客观上加重了非公企业经济负担。我市非公企业以纺织类轻工企业为主，女职工比例大，且女青工多，进入婚育年龄的也多。而且非公企业一般规模不大，抗市场风险能力不强。如果完全按照女职工劳动保护规定实施

25、四期保护，则不仅在财力上还是在人力上都将会给企业带来沉重的负担。因此，在实际中，一些非公企业往往采取短期行为，只招收未婚未育外地女职工，在合同期限上基本上一年一订，避免落实女职工劳动保护规定而增加企业的各种负担。 四、希望和建议 非公企业女职工在企业生产中已越来越显示出自身的价值，是我市经济发展的一支不可低估的重要力量。如何使她们的合法劳动权益得到有效保护，从而更好地调动和发挥她们的工作积极性和创造性，是目前亟需解决的问题。根据目前我市非公企业女职工劳动保护发展现状，我们建议： （一）加速法律法规的修改完善，增强针对性和可操作性。企业经营机制改革的逐步深化，非公企业大量涌现，企业拥有更充分的经

26、营自主权，这就使得现行有关法律法规在规定内容和适用范围上存在较大的局限性，而且越来越明显。如：如何规范女职工下岗和转岗培训及重新再就业；如何制约男女用工不平等现象；如何加大女职工特殊劳动保护的约束力；如何真正落实女职工“四期”保护，尤其是生育期休假待遇和生育期后重新上岗的权利，杜绝规避行为等。因此建议进一步修改和完善有关女职工劳动保护法律法规，尤其要明确切实有效的责罚规定，使非公企业女职工劳动保护有法可依，法律保障更加坚实有力。 （二）加大宣传力度，提高社会共识。非公企业女职工劳动保护工作不仅是一个群体保护工作，更是一项社会系统工程，需要全社会的关心、支持和帮助。要大力宣传男女平等基本国策、女

27、职工生育社会价值、女职工在经济建设中的积极作用、女职工劳动保护必要性及相关法律法规，对女职工劳动保护工作做得好的企业加以宣传，培养典型，推广经验，同时加强舆论监督，发现有侵犯女职工权益的行为要及时大胆曝光。在宣传手段上，要结合实际，立足需求，创新形式，扩大范围，通过播放公益广告、张贴宣传画、组织宣传队、举办广场活动、发放宣传资料、开通咨询热线及个案解答等多种方式进行宣传。通过多层面、多方位的宣传活动，增进劳动执法及相关部门对侵害非公企业女职工问题的重视度和主动性，提高广大妇女群众对女职工劳动保护法律法规的了解、理解及运用水平，增强非公企业主执法守法的自觉性和责任感，营造尊重女性、关怀女性、保护

28、母亲的良好社会氛围。 （三）健全维权机制，有效保护合法权益。由于大多非公企业存在经营规模小、人员少、机制不健全等特征，客观上使单建工会组织成为不可能，一般都是以联合工会或行业工会形式存在。工会组织的局限性，使非公企业劳动争议调解委员会基本上不能发挥很好的作用，也使女职工劳动保护工作遭遇断层。虽然当自己合法劳动权益受到损害时，还可以到劳动争议仲裁委员会和人民法院进行劳动仲裁和诉讼，但出于精力、经费和举证等多方面因素的考虑，非公企业女职工往往不会也不愿向仲裁委员会或法院寻求帮助，长此以往，非公企业女职工合法劳动权益日益受到损害，一定程度上也助长了少数非公企业主知法违法或公然无视法律的气焰。而且即使

29、是网络健全的非公企业，由于很多工会组织为组建而组建，由非公企业主兼任，工会组织很少能真正地发挥作用。因此，在下一步工作中，我们要积极探讨如何发挥好非公企业内部协调机制的作用，推进政府、企业和企业代表组织三方协商会议制度，健全调解、仲裁、诉讼整套维权机制，快速合理有效地解决劳动纠纷，从而使非公企业女职工合法劳动权益得到真正的保护。 （四）大力拓展就业渠道，从根源上解决保护难问题。在当前的社会条件下，要完全落实非公企业女职工特殊劳动保护是一件可欲而不可求的难事，从经济学角度分析，其根本原因上主要是由于劳动力资源相对过剩和就业岗位相对缺少的矛盾问题，使非公企业女职工实际实现的价值低于社会价值。为此，

30、要从根本上解决这一矛盾问题，一方面要积极促进地方经济的繁荣昌盛，增加劳动就业岗位；另一方面要拓展就业渠道，改变就业观念，实现劳动力资源的合理转移，如创业等，这不仅是摆在XX省广大妇女，也是劳动保障部门和妇女工作者面前的重要课题；同时，劳动就业中介部门要实行劳动就业推介力量向就业弱势群体女职工的适当倾斜。 非公企业女职工劳动保护工作进展得好坏，是衡量社会文明程度的一个重要标准，但它的实现道路是艰难而又漫长的，特别在现今机制还不健全、法制还不完善、经济还不繁荣、物质还不充足的社会条件下。为此，需要全社会各界力量和有关部门共同关心、支持和帮助非公企业女职工，推进非公企业女职工劳动保护事业的发展，以更

31、好、更快地实现社会主义的三个文明建设。 第三篇。非公企业女职工工作状况调研报告近期，*市总工会女职工委员会开展了“国际金融危机影响下企业女职工面临的新情况新问题”的专题调研活动。调研采取上门走访、发放调查问卷、召开座谈会等形式，重点对*市20家大、中型非公有制企业女职工的现状进行了调查和了解。根据对20家非公企业的调查和解剖，我们认为，尽管受到国际金融危机的冲击和影响，但总的看来，在各级党委、政府 及其有关部门和社会各界的关心帮助下，我市非公企业女职工的现状是比较好的，主要表现在无论是从稳定劳动岗位、保障经济收入，还是履行劳动合同、参与社会保险等，都比预料的要好。 一、我市非公企业女职工的大体

32、情况 通过调查我们发现，随着经济增长速度减缓，地处湘中的*市，受到的冲击和影响也逐步显现出来。去年下半年以来，据不完全统计，全市196家规模以上非公企业，16家被破停产，25家企业处于半停产状态，三分之一以上企业产能明显压缩.特别是在造纸和纺织行业中，16家造纸企业环保改造后仅剩3家，25家纺织企业仅剩2家.而这些企业是女职工相对集中的行业.从我们调研的20家非公企业和调查的1981名女职工的情况来看，20家企业全部建立了工会女职工组织，有19家企业签订并履行劳动合同，都能落实女职工四期保护，有8家企业开展了共同约定行动，全部缴纳五种保险的企业有6家.有3家以出口为主的商业纺织、造纸企业受国际

33、金融危机影响较大，订单减少，外汇收入大幅下降.其中*明星麻业有限公司情况最为突出，从去年起，该公司产品订单比同期减少50%，亏损484万元。 面对金融危机，在市委领导和市总党组的高度重视下，我市女职工组织因企制宜，积极采取各种措施，帮助女职工度过难关。湖南旭荣制衣有限公司在企业开工不是很充足的情况下，积极开展一系列的生产操作培训和竞赛，以老带新，为企业以后的生产培训更多的人才;*资江电子元件有限公司以丰富的文化活动稳人心，以提升职工技能留人心，以送温暖关爱行动暖人心，提高女职工应对危机的信心和能力;XX县区恩泽有限公司创造性地让工会女职工代表参与到企业管理中来，通过企业重大问题决策会议制度，群

34、策群力，在金融危机企业普遍亏损的大环境下，创利增收;辣妹子有限公司是我省一家知名度很高的非公企业，女职工占了职工比例的80%，在金融危机中她们把握时机，逆势而上，一个季度便完成了去年全年的盈利。公司为所有女职工缴纳了各种社会保险，今年还为部分女职工缴纳了住房公积金。为了丰富女职工的业余文化生活，公司除了举行各种技能培训外，还拨款购买了各种器材和服装成立了女子管乐队。辣妹子公司的实践，让我们看到了非公企业危中求机，又好又快发展的新希望。 二、我市非公企业女职工工作中存在的突出问题 非公有制企业女职工工作虽然已经全面启动，女职工委员会也发挥了一定的作用，但由于非公有制企业起步晚、历史短、管理松，在

35、很大程度上决定了非公有制企业女职工工作的难度比国有和集体企业要大。加之一年多来又受到国际金融危机的冲击和影响，因此，我市非公有制企业女职工工作面临许多困难和亟待解决的突出问题。概括起来主要是以下4个方面： 1.女职工组织组建工作面临新的情况 在大部分非公有制企业中，组建女职工组织难度较大。从我们调研的20家大中型非公有制企业来看，全部建立了女职工组织，大部分企业能发挥作用，但也有少数是停留在徒有虚名上.从客观上看，部分中小型非公有制企业大多数规模小，分布散，人员流动性大，女职工队伍不稳定，有的企业季节性生产用工，随意性大，即使有的企业在形式上建立了女职工组织，但在政治、经济待遇上没有全部落实到

36、位，更不要讲维护女职工的合法利益，造成了有组织存在，却无工作开展的现象。从主观上看，主要是一些企业投资经营者对组建工会和工会女职工组织存在着疑虑和缺乏正确的理解，有消极抵触情绪，不愿配合工作，造成了一定的难度和阻力，导致形成组建工作缓慢滞后、跟不上形势发展需要的被动局面。 2.女职工权益保护工作遇到新的困难 企业与职工在长远利益是一致的，企业的发展壮大能够增加就业岗位，促进职工福利待遇的提高。但在金融危机下企业需要减负，而金融危机影响下女职工更需要保障，所以我们的权益保护工作遇到了新的难度。在少部分非公有制企业中，女职工自我保护意识低，绝大部分女职工不太了解国家关于女职工保护的有关法规和特殊权

37、益，干一天算一天，没有长远打算。一些企业虽然形式上签订了女职工专项集体合同，但不送交劳动部门签证，所签合同不具有法律效力，一旦发生劳动争议，女职工投诉无据，一些私营企业用员工手册代替劳动合同，还有一些企业合同中，无女职工劳动特殊保护内容，有的条款甚至还违反规定。极个别非公有制企业只签了用工合同，不签订集体合同，有的非公企业签订了集体合同及女职工专项 集体合同，但不能履约落实，女职工妇科病定期检查的问题也难以解决。有部分企业在转换经营机制后，女职工劳动保护工作出现明显滑坡现象。原来一些经济效益好，各项法规执行比较好的企业，在企业改制后女职工劳动保护工作有所倒退，主要体现在将原有的女职工劳动保护设

38、施改作它用，部分女职工下岗后，她们的劳动权利得不到保障，更谈不上对其进行保护了。 3. 女职工培训提高工作受到新的挑战 长期以来，女职工由于结婚、生育、抚养孩子、四期保护等生理因素制约，使女职工丧失了许多进一步学习和深造的机会，缺乏开拓创新精神，自身素质受到影响，职场没有就业优势，技术技能相对简单。在非公有制企业中，女职工大都来自农村，她们法律意识淡，小农意识浓，临时观念强，技术技能低，从事的大多是一些非技术性和社会地位较低的外围工种。在金融危机到来时，首当其冲受到影响的就是她们。面对金融危机，企业的出路在技术创新，女职工的出路在技能提高，而技术创新对广大女职工技能带来的是巨大挑战.此次问卷调

39、查1981人，就有1865人为了提高就业能力和技术水平，希望参加各种技术技能的培训，这无不说明非公有制企业女职工的素质难以适应竞争激烈的市场，同时也对各级女职工组织的培训工作提出了新的挑战。 4.女职工思想政治工作增加新的课题 调查表明，面对金融危机，女职工的心理压力明显增大，对前途充满忧虑。有1386名女职工最关心的问题是保证现在的工作岗位，967名女职工希望工会提供帮助不降低现有工资福利待遇。很多企业的倒闭和大量农民工返乡、大学生找不到工作等，给她们带来了巨大的心理压力。一方面希望企业满足女职工的各种合法权益，另一方面又担心企业裁员，失去工作机会，连基本生活都得不到保障，影响正常的家庭生活

40、。这些情况表明，当前非公企业女职工思想政治工作的一个新的重要课题，就是要解决女职工的信心问题。因为，面对金融危机，信心比黄金更重要，有信心才会创造奇迹。 三、我市非公企业女职工工作的几点建议 针对我市非公有制企业女职工工作存在的上述问题，结合我市非公企业女职工的现状，根据全总和省总女工部提出的具体工作要求，我个人认为，要减轻国际金融危机的冲击及其负面影响，作为女工部来说，必须坚持以科学发展观为统领，大胆创新求实效，倾心尽力为民生。只有这样，才能把非公有制企业女职工工作做得更实更好，更有成效。结合我市实际，我认为，非公有制企业女职工工作要突出抓好以下五项工作，具体来说，就是要抓好五个点： 1.抢

41、占制高点。对于女职工组织来说，就是要深入企业认真调研，自觉当好党委、政府的参谋和助手，为制定出有利于非公企业女职工的法规和措施进行扎实工作，提供重要依据。在实践中我们感到，党委、人大、政府制定出台的法规和一系列文件、举措，是做好非公企业女职工工作的指导方针和锐利武器，可以说，是这项工作的制高点。因此，要联合相关部门和权威人士定期开展专题调研，通过下发调查问卷、召开座谈会、个案访谈等形式，深入了解金融危机对女职工发展的影响和冲击，了解广大非公企业女职工的新变化、新特点、新需求，我们一方面要将女职工的真实需求和愿望不断向决策层传输，另一方面，要引导女职工树立共克时艰、共渡难关的坚定信念。形成的调研

42、报告要及时上报党委和政府，为领导科学决策提供依据。针对女职工创业无本、增收无能的特殊性，在调研报告的基础上，我们还应紧紧抓住人大、政协“两会”契机，积极提交对女职工创业培训扶持力度建议的提案，力求得到政府相关部门的高度重视，为从源头上改善女职工创业就业的政策环境打下坚实的基础，真正发挥工会女职工组织桥梁纽带的作用。 2.打造增长点。对于女职工组织来说，就是要千方百计建立服务平台，精心打造女职工就业创业的一方天地。非公有制企业具有经济成份多样化、投资主体多元化、经营方式灵活化和劳动者择业自主化以及从业人员众多、来源各异、劳动关系复杂等特点，各级工会女职工组织要实事求是地探索各种行之有效的形式与方

43、法，创造性地开展工作，要不断地提高“服务型工会”的能力和水平，用实绩增强自身的感召力和凝聚力，使非公有制企业主和全体女职工看到组建工会女职工组织的意义所在，增强入会的信心。金融危机下，广大女职工创业就业的意愿十分强烈。工会女职工组织要致力于牵线搭桥，提供服务，畅通女职工创业就业的绿色通道，搭建女职工创业就业援助平台。要联动政府相关部门定期举办女职工劳务招聘专场，要呼吁社会大力开展结对援助、岗位援助、技能援助、维权援助，为女职工提供就业渠道。要充分发挥协同作用，联合劳动和社会保障局、地税局、经贸局、科技局等部门，有针对性地为创业女职工、下岗女职工提供法律、政策咨询等服务，改变她们在劳动关系中的弱

44、势地位和失衡状态，帮助她们顺利渡过金融危机难关。 3.把握关键点。对于女职工组织来说，就是要狠抓“双创”活动，坚持典型引路，这是新形势下做好非公有制企业女职工工作的两大关键举措。要创新活动方式，创新评比方法。非公有制企业开展女职工工作，要根据自身的实际情况来开展。在工作内容上要围绕女职工学习、婚姻、参与维权等基本需求，加大服务力度，拓展服务领域，通过开展“建功立业”等活动，使女职工工作与企业的生产经营相结合，真正做到企业需要，业主支持，女工欢迎，以此推进非公有制企业女职工工作的发展。我们建议，参加各行各业劳动竞赛获得最高荣誉称号的女职工，特别是非公企业的女职工，我们各级女职工委员会可以授予她们

45、“芙蓉百岗明星”的称号，把“芙蓉杯”竞赛的宗旨提升到一个新的高度。调研中我们了解到，广大女职工创业就业的能力与她们创业就业的意愿之间存在“剪刀差”，因此我们要把学习和培训作为提升女职工创业就业能力的重要途径，把实践锻炼作为提高女职工创业就业成功率的有效举措，把典型引路作为带动女职工创业就业的舆论先导，通过“双创”活动在全市开展大学习、大培训、大实践，助推女职工创业就业，鼓励广大女职工自主创业、灵活就业，以坚强的信心和勇气直面危机、迎接挑战，在全市营造“抱团取暖、同舟共济、共渡难关”的氛围。 4.强化支撑点。对于女职工组织来说，就是要狠抓教育，落实维权，建立公平和谐的女职工工作新局面。我认为，这

46、是做好新形势下非公有制企业女职工工作的强大支撑和有力保障。在全社会关心、支持非公有制企业女职工工作的同时，女职工组织也要加强对女职工的“四自”教育。要坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，以高度的政治责任感，高度重视非公有制企业女职工工作，将维护她们的合法权益作为发展非公有制经济的重要内容，进一步营造重视、尊重非公有制企业女职工，关心、支持非公有制企业女职工权益保护工作的社会氛围。要加大女职工法律法规的宣传和监督执行力度。各级各部门要以关爱之心关注非公有制企业的女职工，通过新闻媒体加大有关法律法规的宣传力度，提高全社会的法制意识和女职工的自我保护能力。我们在维权工作中一定要争取主动，建

47、议成立一支由人大以及劳动、公安、检察、法院、司法、等部门组成的女职工法律援助志愿者队伍，呼吁各级执法监督部门要加大执法监督检查力度，对涉及侵害女职工权益的违法案件要严厉查处，使女职工的合法权益得到有效保障，促进全社会经济的全面发展和社会的和谐进步。 5.狠抓着力点。对于女职工组织来说，就是要注重内力，巧用外力，合力推进。我们在实践中感到非公企业的女职工工作，涉及到方方面面，决非女职工组织单兵独进就能水到渠成.必须把着力点放在上下联动、内外结合上.各级女职工组织要紧紧依靠党委政府和工会的坚强领导，认真落实其总体工作部署，要加强与内部相关部室和外部相关部门的密切合作和联系，扩大非公企业女职工工作的

48、全面发展。加强与内部相关部室的密切配合，是非公企业女职工工作得以实施的关键所在。非公企业女职工组建工作如何和组宣部密切配合;非公企业女职工帮扶工作如何和帮扶中心密切配合;非公企业女职工专项集体合同工作如何和民管部密切配合;非公企业女职工维权工作如何和法律顾问处密切配合;非公企业女职工劳动竞赛工作如何和生产部密切配合;非公企业女职工调研工作如何和办公室密切配合等等。加强与外部相关部门的密切联系，是非公企业女职工工作得以加速发展的重要手段。非公企业女职工的宣传工作如何和新闻媒体密切联系;非公企业女职工的理论调研工作如何和人大以及社会知名人士密切联系;非公企业女职工的维权工作如何和人大以及劳动、公安、检察、法院、司法等部门密切联系;非公企业女职工的培训工作如何和劳动、教育等部门密切联系等等。如果按照原来的平常抓法常规推动的工作思路，就不能彰显出非公企