关于新形势下政协委员如何更好发挥作用的思考.docx

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1、关于新形势下政协委员如何更好发挥作用的思考“懂政协、会协商、善议政”是习近平对政协委员们提出的殷切期望。他叮嘱委员们“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。这成为新时期人民政协和政协委员履职尽责的重要遵循。面对新形势、新任务，充分发挥政协委员的主体作用，是搞好政协工作的前提和基础，是提高政协工作整体水平的关键。但政协委员主体作用的发挥也面临着许多挑战和困难，需要政协组织提供更多的保障，也需要政协委员不断提高自身素质，更需要得到社会各界的支持配合，不断开创政协工作的新局面。一、政协委员发挥好主体作用的意义重大（一）政协委员是政协工作的“源头泉”。人民政协是政协委员的集合体，政协委员是

2、人民政协组织的“细胞”，是人民政协工作的支撑力量和活力源泉，在促进各党派和无党派人士的团结合作、巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、加强中国新型政党制度建设等方面都发挥着举足轻重的作用。民主监督是加强党的执政能力建设的必不可少的重要手段，政协委员代表人民政协、各民主党派和广大人民群众，对宪法和法律的实施进行监督，对党风廉政建设和反腐败斗争提出意见建议，通过各种建议、提案，有效加快各种立法，提高立法质量，在制定、实施各种法律法规过程中发挥着重要作用。各级政协委员在履行人民政协职能、展现人民政协形象方面作出了重要贡献，在政治协商、民主监督、参政议政等领域发挥着不可替代的作用，每个委员

3、的综合素质、履职能力、履职效果都会影响政协工作的成效。（二）政协委员是界别群众的“发声器”。政协界别是人民政协存在和发展的基础，是人民政协性质的集中体现，是政协发挥作用的平台载体。各界别中的政协委员由各民主党派、各人民团体和各条战线、各阶层、各民族的代表人士构成，通过界别联系不同阶层、不同行业、社会各界的群众，代表本界别群众的意愿和诉求，充分反映本界别民意、广泛集中本界别民智，是本界别人民群众参政议政的重要途径。政协委员通过界别活动收集到的意见建议，能集中反映本界别人民群众的意愿和呼声，进一步拓宽了政协履职尽责的途径、丰富了政协活动的方式、促进了政协事业的发展和进步，有利于从整体上提高人民政协

4、的履职能力和工作水平。（三）政协委员是各行各业的“佼佼者”。在政协委员中，各行各业的专家学者、专业技术人员、发展领路人等占有相当大的比例，形成了人民政协“精英荟萃、智力密集、联系广泛”的独特优势。他们代表本界别广大人民群众提出意见、发表主张，使本界别的整体利益诉求和社情民意表达更加畅通地反映出来，充分发挥了政协委员同社会各个领域、各条战线和重要产业联系直接的优势，能够第一时间了解和研究经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题，提出意见和建议，凝集民意，汇聚力量，是人民群众参政议政的重要形式，有利于发挥政协人才库、智囊团的优势，有利于推进经济社会高质量高水平发展。二、政协委员发挥好主体作用

5、的主要问题（一）政协委员的管理体系不够健全。因政协委员工作的特殊性，都是兼职履行工作职责，都有自己的工作单位，平时的工作和生活相对都较为独立，参加政协活动的频次不够高，除一年一度的全体会议和委员培训会议外，主要是以专委会或委员小组为单位开展活动，委员同政协组织间、不同界别的委员间联系不够紧密。虽然各级政协组织均制定了有关加强管理和联系方面的制度规定，也采取了不少应对措施，但具体效果还是不尽如人意，“年度委员”“开会委员”“名誉委员”等现象依然不同程度存在。（二）政协委员的履职水平参差不齐。各级政协委员多为本单位的负责人或业务骨干，承担的业务工作较为繁重，或多或少存在无暇顾及履行委员职责或投入精

6、力不够等问题，有的委员在当届任期内发言少、提案少、社情民意少，个别委员甚至把参加政协活动当成一种负担。少数委员也存在政协意识不强、履职尽责不到位等问题，有的不钻研政协业务，发言说不到点子上，调研理不出头绪；有的群众意识不够强，对本界别群众的呼声和利益不够重视，不敢代表本界别群众大胆发声，提出的提案针对性不强，盲目应付。（三）政协委员的履职平台不够广阔。虽然政协委员是各行各业的优秀代表，对本行业的基本情况、发展前景、法律法规等都较为熟悉，但他们多数都工作或生活在基层一线，对本行业外的经济、社会发展情况了解渠道较少。各地政协组织为委员履职也开拓了不少平台，如各类政协会议、各类教育培训、各类调研视察

7、、各类外出考察、各类提案办理等，但时间都较短，且系统性、持续性都不够强，委员履职尽责的平台还是较为欠缺、不够广阔。（四）政协委员的成果转化不尽理想。每年政协委员都提出了大量的意见建议，总体质量都较高，大多数都会转化为具体的工作成效。但也存在少数委员的意见建议成果转化不尽理想的问题，有的是因为少数委员提出的意见建议质量不够高、可行性较为欠缺，或者短期内实施难度较大，导致成果转化效果不尽理想。有的是因为承办单位实施力度不够大、进度不够快，导致成果转化不尽理想，如有的意见建议短期内无法实施，承办单位承诺以后采纳或计划实施，但无具体时间表或跟踪督办不够，导致意见建议最终“难产”。三、政协委员发挥好主体

8、作用的几点建议（一）把好“入口关”，着力加强委员队伍建设。一支高素质的委员队伍，是委员主体作用得到充分发挥的基础，也是政协工作成败的先决条件。一是立足“广”字摸排遴选。在区委的统一领导下，成立由政协党组和组织部、统战部等有关单位人员组成的工作领导小组，动态深入各民主党派、人民团体、有关单位调查摸底，及时发现各行各业的优秀人才，并有针对性地开展筛选鉴别工作，建立政协委员后备人才库，为政协委员的选拔、换届做好准备。二是立足“早”字介入推荐。在委员推荐阶段，由政协组织早介入、早参与，根据各专委会委员设置的需求，对需要留任的委员根据履职情况提出退留意见，对新委员的推选提出方案或指向性的要求，确保委员设

9、置的代表性和广泛性。三是立足“严”字审查把关。在委员选拔时，配合区委组织部、统战部做好审查把关工作，按照德才兼备、统筹兼顾的原则，不仅要听取推荐党派、人民团体的意见，还要听取所在单位、公安、纪检等部门的意见建议，做到全面考核，好中选优，聘选出代表性强、结构合理、履职能力强、年龄梯次优的委员队伍，为充分发挥委员主体作用打下坚实基础。（二）把好“管理关”，不断提升委员履职能力。委员的履职能力直接影响着政协工作整体水平的高低，精准有效的管理体系便是制约政协委员作用发挥的关键。一是不断强化委员的责任意识。通过不断提高人民政协和政协委员的社会地位，引导政协委员对人民政协性质、地位、作用的正确认识，不断增

10、强政协委员的责任感、光荣感和使命感，切实提高工作积极性和主动性，正确履行党和国家及人民群众赋予的神圣职责。二是不断提高委员的能力素质。大力实施能力素质提升工程，对政协委员开展系统性的培训教育，进一步加强政治理论、市场经济、法律法规、历史地理、科学文化等知识学习，不断提高政协委员的政治修养、理论水平和综合素质，不断提升政协委员调查研究、建言献策、民主监督、参政议政的履职能力。三是不断细化委员的动态管理。严格执行既有的各项管理制度，加强对政协委员队伍的监督管理，不断规范政协委员参加会议、调查研究、收集意见、政协监督等履职行为。在制定年度计划、细化责任分解时，要结合委员工作实际、岗位特点量身定制，如

11、可根据委员的自身实际，指定其开展具体的调研研究、收集具体的社情民意、提出有针对性的提案等，既要让每名委员带着任务去工作、去履职，又要让每名委员的作用充分发挥，成果最大化。（三）把好“服务关”，全力搭建委员履职平台。政协履职的广度和深度是由政协委员工作质量决定的，为政协委员提供广阔的履职平台，不断拓展履职的空间，是保障政协委员主体作用充分发挥的主要条件。一是畅通联动协商平台。政协组织要围绕党政中心工作，聚焦本地区经济社会发展中的难点热点问题，组织政协委员广泛开展调研、视察、监督等政协活动。要畅通上下级政协组织的纵向联动、周边区域政协组织间的横向联动、各专委会间的内部联动等政治协商机制，避免出现各

12、专委会或委员各自为政的状况，努力形成上下同步、周边联动、合力共促的良好局面，不断提升政协工作质量。二是畅通学习交流平台。用活用好各类学习平台，持续加强对政协委员的教育培训，不断提高政协委员的履职能力。精心组织、持续坚持好各类会议制度，不断提高会议的实效性和针对性，为委员履职尽责提供有力的交流平台。定期组织委员赴先进经验地区、周边共建地区开展交流学习，定期视察本地区内经济社会发展各领域的工作，不断丰富委员的知识储备，提高工作质量。三是畅通信息宣传平台。建立信息宣传发布机制，充分运用杂志刊物、门户网站、移动客户端等媒介，动态刊发中央各类政策方针、本地区经济社会发展动态、本级政协组织工作成效、上级组

13、织或兄弟单位先进经验等，努力营造良好舆论氛围，畅通信息收集渠道，提高委员参政议政的能力。（四）把好“制度关”，切实保障委员履职效果。制定完备的制度体系并严格执行，是实现委员履职管理的规范化、制度化的前提，能充分调动委员的积极性，更好发挥委员的主体作用。一是严格执行既有制度。各地都出台了较多关于政协组织和政协委员履职、相关单位（部门）工作推进的规章制度，要严格按照制度执行，坚持用制度管人、管事，不断规范政协组织和委员的履职行为，切实提高相关单位（部门）的执行力，持续推动政协工作再上新台阶。二是不断完善管理体系。紧盯调查研究、意见收集及办理、民主监督等关键领域，围绕政协组织保障、政协委员履职、相关

14、单位办理等环节，及时总结经验成效，发现短板漏洞，并通过修订完善制度的方式，达到强化管理、推动工作、促进发展的目的。三是持续强化结果运用。建立双向考核评价制度，定期对委员履职尽责情况和相关单位工作落实情况进行考核打分，对委员的考核评价作为表彰奖励、换届连任、职务晋升的重要依据，对单位（部门）的考核评分作为表彰奖励、年度考核的重要依据。站在新的历史起点上，党和人民对政协工作寄予了更高的期望，对政协委员履职尽责也提出了更高的要求。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继承光荣传统、勇于担当责任、着力提高素质、保持良好形象，不断提高履职能力，充分发挥政协委员主体作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。 - 8 -