XX区关于推进乡村振兴战略的实施方案.docx

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1、XX区关于推进乡村振兴战略的实施方案为深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，实施好乡村振兴战略，根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见和中共XX省委 XX省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见中共XX市委 XX市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施方案，结合XX实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕市委“456”总体部署，坚持把做好“三农”工作作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡

2、风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。（二）主要目标。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，现代农业建设闯出新路；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得显著成效，农村基础设施全面提升，美丽乡村建设全面推进；城

3、乡区域间基层基本公共服务大体均衡，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；农村改革继续走在全市前列；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡风文明取得新进展，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全；各地各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根

4、本好转，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。（三）基本原则。坚持党管农村工作，建立健全党管农村工作领导体制机制，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持全面深化改革，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，积极探索乡村振兴的科学路径和成熟模式。坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，调动农民的积极性、主动性、创造性，提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持乡村全面振兴，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，统筹

5、生产、生活、生态，整体部署、协调推进。坚持城乡融合发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以绿色发展引领乡村振兴。坚持因地制宜、循序渐进，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路，久久为功、扎实推进。二、重点任务坚持立足实际、稳步推进，2018年重点实施乡村振兴“九大行动”：（一）激发乡村活力行动。大力弘扬敢为人先的大包干精神，深化农村综合改革。处理好人地关系，完善承包地三权分置制度，扩大确权颁证效果，建设覆盖全区的农村产权交易市场。完善农民闲置

6、宅基地和闲置农房政策，探索实践宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。整体推进农村集体资产股份权能改革。全面开展农村集体清产核资，完成茅岭村、十里村和联胜村3村“三变”改革试点任务。深入推进农村耕地占补平衡，实施城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）。推进农村土地适度规模经营，全区耕地流转率达到80%以上。实施新型农业经营主体培育工程，加快发展农业产业化联合体，建立职业农民制度。新增国家级龙头企业1家，新增省级示范合作社1家、示范家庭农场2家，新增省级服务主体1家，培育职业农民90人以上。牵头部门：区农业局责任单位：区人社局、区市场监督管理局、区商务局、XX乡、XX镇、XX乡（二）产业兴旺发展行动

7、。加快产业兴村强区步伐，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成重要农产品生产保护划定建设。大力实施农业品牌战略，加快发展“三品一标”，推行标准化生产、培育农产品品牌、保护地理标志农产品，“三品”一标认证覆盖率达70%，建设1个以上“一村一品”示范村（镇）。统筹兼顾培育转型农业经营主体和扶持小农户，把小农户生产引入现代农业发展轨道，推进特色农产品优势区创建，加快建设现代农业产业园、农业科技园，推动创建农村产业融合发展示范园。深入推进农业产业化发展工程，实施农产品加工业提升和休闲农业、

8、乡村旅游精品工程，建设一批休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，启动建设1家集现代农业、旅游观光于一体的田园综合体。推进“互联网+现代农业”，培育壮大新产业、新业态，延长产业链、提升价值链，构建农村一二三产业融合发展体系。开展农业竞争力提升科技行动，加强现代农业技术体系建设。实施智慧农业林业水利工程和农业机械化提升工程。围绕提升耕地质量，推进农村土地整治和高标准农田建设，2018年完成5000亩。推动农村电商全覆盖巩固提升。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业。争创省级休闲农业和乡村旅游示范点。充分发挥农业、工商质检农产品快检室作用，积极创建农产品质量安全示范县

9、（区）、食品安全示范县（区）。牵头部门：区农业局责任单位：区科技局、区财政局、区林业局、区水利局、区文化委、区市场监督管理局、区商务局、区招商局（三）农村人居环境整治行动。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，制定农村人居环境整治三年行动计划方案，深入推进农村环境“三大革命”。全面治理农村生活垃圾，完善生活垃圾无害化处理设施建设规划，推行“村收集、镇转运、区统筹处理”的城乡一体化环卫处理模式，原则上所有行政村建设垃圾集中收集点、配备收集车辆。推进农村生活污水治理，建设2个乡镇政府驻地污水处理设施，完成400户自然村常住农户卫生厕所改造。加强农业面源污染防治，实

10、施化肥、农药使用量“零增长”行动。规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。加强农作物秸秆禁烧工作，全区秸秆综合利用率达到90%以上。牵头部门：区城建局责任单位：区美丽办、区农业局、区环保局、区城管执法局、区环卫处（四）美丽乡村提升行动。健全完善美丽乡村建设管理长效机制，实现百姓富、生态美的统一。推动美丽乡村建设与乡村旅游结合，创建一批美丽乡村精品示范村，为乡村振兴提供典型引路。突出治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套“两治一加强”的基本整治建设任务，提高乡镇政府驻地建成区环境整治水平。突出垃圾污水处理、安全饮水、村庄道路、电力通讯、卫生改厕、村庄绿化亮化、沟塘清淤等重要指标，

11、全面加强中心村建设。坚持建管并重，健全完善长效管护机制，推进美丽乡村管护工作规范化、常态化、长效化。完成1个乡镇政府驻地建成区环境整治，完成1个省级中心村建设，完成1个市县自主建设中心村建设。牵头部门：区美丽办责任单位：XX镇、XX乡、区美丽乡村建设工作领导小组成员单位（五）河湖清洁行动。全面实施湖长制，深入推进河长制，有效改善水体环境，逐步实现水清、河畅、岸绿、景美。对河流、湖泊、水库及小微水体开展“五清”，清垃圾、清水上漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植养殖。推动实施农村生态清洁小流域建设。开展节水型社会建设、饮用水水源地保护、助力美丽乡村、提升港口、码头污染和入河排污口整治，违规

12、养殖取缔、生态塘库建设等专项行动。完成乡镇级以上集中式饮用水水源地“一源一册”编制，建设生态水库3座、生态塘坝550处。开展农村黑臭水体消除工作。牵头部门：区水利局责任单位：区环保局、区卫计委、XX乡、XX镇、XX乡（六）增绿护绿用绿行动。巩固拓展森林防火成果，健全完善区乡村三级林长制，开展林长制示范单位创建活动。加快国土绿化与生态修复进程，全面推进公路干线绿色长廊、荒山治理等示范工程，提升森林、湿地质量效益。实施绿色产业富民工程，推进森林生态标志产品建设工程，统筹发展林下经济、森林（湿地）旅游等新业态，统筹培育林业新型经营主体。全面落实林业资源保护发展目标责任制。加快培育专门从事生态保护修复

13、的专业化企业。完成人工造林0.3万亩，创建省级森林村庄3个。牵头部门：区林业局责任单位：XX乡、XX镇、XX乡（七）农村“两基”提升行动。按照抓重点、补短板、强弱项的要求，加快农村基础设施建设提挡升级和基本公共服务配套完善，提高农村民生保障水平。全面推进“四好农村路”建设，完成道路灾后重建17.5公里和两座桥梁修复，启动XX、XX26公里较大自然村道路硬化，协助市交通局完成农村公路网规划编制。打造XX休闲甜园小镇，立足农业，着力培育高端生态循环农业和农业主题公园，结合周边休闲旅游景点，创建市级特色现代农业观光小镇。实施“百兆乡村”示范工程。推进新一轮农村电网改造升级。加快改善农村环保基础设施建

14、设，完成15个农村行政村环境综合整治。实施农田水利“最后一公里”建设五年行动计划，加强农田水利建设，提高抗旱、防洪、除涝能力。优先发展农村教育，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。完善城乡公共就业服务体系，实施乡村就业创业促进行动，推进农民工创业园建设，新增农村劳动力转移就业500人以上。加强农村社会保障体系建设，完善农村五保、生活无着、孤儿及困境儿童等特困人员保障机制。推进健康乡村建设，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，基本医疗保险参保率100%。推进区域医共体建设实现全覆盖，首诊比例达到50%以上。实现定点医疗机构“一站式”结算和“先诊疗后付费”全覆盖。开展和规范家庭医生签约服

15、务。牵头部门：区发改委（区交通局）责任单位：区经信委、区教育局、区民政局、区人社局、区城建局、区农业局、区水利局、区文化委、区卫计委（八）移风易俗行动。坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以社会主义核心价值观为引领，采用民间艺术、黄梅戏、板报墙报等农民群众喜闻乐见的形式，大力弘扬民族精神和时代精神。传承发展提升XX优秀传统文化，深入挖掘传统文化、地域文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范，发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。实施百馆（站）千村文化结对帮扶，完成6个乡村综合文化活动中心建设，广泛开展“送戏进万村”、农村公益电影放映等活

16、动。巩固创建全国文明城市成果，深化文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动。深化身边好人、道德模范、好媳妇、好儿女、好公婆等选树活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭、农民工等活动。巩固提升殡葬改革成果。建立和完善农村“一约四会”（村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会）机制，引导群众破除陈规陋习，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、铺张浪费。牵头部门：区委宣传部（区文明办）责任单位：区民政局、区文化委、区总工会、团区委、区妇联、XX乡、XX镇、XX乡（九）乡村善治行动。扎实推进抓党建促乡村振兴，强化典型引领，激发党建活力，结合党建品牌创争活动，建设5个农村基层示范党组织

17、。突出政治功能，提升组织力，实现农村党组织标准化建设全面达标。进一步加强农村基层党建工作指导，开展党建指导员下村行动，确保每个村都有1名党建指导员，实现全区22个村（含涉农社区）的全覆盖。坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，提高乡村治理水平。健全和创新在村党组织领导下、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型乡村治理体系和村民自治机制。加强城乡社区协商工作，推进农村社区建设试点。加强村务监督委员会建设，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。健全农村司法、法律服务

18、、人民调解组织，落实“一村一法律顾问”制度。开展放心消费创建活动。完善农村社区人民调解组织网络，搭建“五老”“两代表一委员”、公益律师、驻点局长工作室等第三方化解平台。大力开展“法律进乡村”和法治宣传教育，创建5个民主法治示范村，广泛开展守法经营主体创建活动。学习借鉴新时代“枫桥经验”，推广运用“六尺巷”“乡贤”“三孝”等特色调解法，鼓励借助优秀本土文化促进平安文化建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，重点打击农村地区“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒犯罪及其背后的“保护伞”、腐败行为。完善平安乡镇（街道）、平安村（社区）创建管理机制。健全落实“一村一警”包村联系制度。加快建设农村“雪亮”工程。牵头部门：

19、区委组织部责任单位：区委政法委、区纪委监委、区信访局、区委宣传部（区文明办）、区教育局、区民政局、区司法局、区农业局、区法院、区检察院、区公安分局三、保障措施（一）加强党的领导。坚持和完善党对“三农”工作的领导，把党管农村工作要求落到实处。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，调整区委农村工作领导小组，加强对实施乡村振兴战略有关重大问题、重大政策和重大项目的统筹协调和指挥调度。落实乡村振兴战略领导责任制，健全区抓落实，乡镇、村组织实施的工作机制。党政一把手是第一责任人，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。履行好“五级书记抓乡村振兴”责任，各乡镇党委书记要下

20、大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。按照中国共产党工作机关条例（试行）有关规定，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作。贯彻落实中国共产党农村工作条例。加强“三农”工作队伍建设，拓宽区级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。牵头部门：区委办责任单位：区委组织部、区编办等（二）夯实基层基础。坚持以政治建设为统领，切实发挥好农村基层党组织、党员在推进乡村振兴中的战斗堡垒和先锋模范作用。出台加强村“两委”班子、带头人队伍建设指导意见。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，实施党支部建设提升行动，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。健全选派

21、第一书记工作长效机制，面向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，强化正向激励，健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，择优选拔优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员进入乡镇领导班子。注重吸引高校毕业生、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部等到村任职，培养储备农村基层党员干部后备力量。高质量完成全区村“两委”换届工作，选优配强村党组织书记，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。换届后，大规模开展乡村干部素质提升培训，选派村（社区）书记到先进地区挂职锻炼，提升乡村干部领导

22、新时代农业农村工作水平和发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。出台XX区村（社区）干部管理办法，规范基层干部管理，充分调动村（社区）干部干事创业激情，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。加大在优秀青年农民中发展党员力度。坚持每年倒排一批软弱涣散农村党组织，建立长效整顿机制，实行销号管理。强化党建引领村集体经济发展，统筹各级资源向农村倾斜，建立村“两委”工作人员绩效待遇同村集体经济收入增长挂钩机制，力争2018年实现9个村集体收入达到30万元以上。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠

23、农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。牵头部门：区委组织部责任单位：区人社局、区编办、区纪委监委等（三）强化投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，区财政2018年安排不低于1000万财政预算，重点支持提升农业生产能力、促进农业产业发展、改善农村基础设施和基本公共服务等。加大涉农资金整合力度，加快建立统筹整合长效机制。支持符合条件的涉农企业上市、挂牌。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励乡村居民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。强化引导农村金融服务和产品创新，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。引导涉农银行强化服务乡村振兴责任，确保涉农贷款总量持续

24、增加。推广政策性农业保险加补充商业保险试点，扩大特色保险覆盖率。牵头部门：区财政局（四）打牢人才支撑。把人力资本开发放在乡村振兴的首要位置，处理好“走出去”“留下来”“引回来”的关系，为乡村振兴广纳贤才、广育英才。建立职业农民制度，继续实施新型职业农民培育工程。建立区域专业人才统筹使用制度。继续实施“三支一扶”、特岗教师、乡村教师定向培养计划。实施乡村企业家素质提升计划，通过召开座谈会、举办大讲坛、组织现场交流等多种活动，培育壮大乡村企业家队伍，提升乡村企业家综合素质。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。深化基层农技推广体系改革，探索公益性和经营性农技推广融合

25、发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。进一步充实加强“三农”工作队伍，择优选拔和培养一批心系农业、扎根农村、服务农民的年轻干部到乡村一线挂职锻炼。加强与科研院所、农技部门的合作，建立产学研合作机构，及时为农业、农村和农民提供人才、技术和信息服务。吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持乡村振兴。实施乡村振兴“巾帼行动”。实施“互联网+”人力资源服务行动。探索建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。牵头部门：区人社局责任单位：区委组织部、区教育局、区农业局、区文化委、区卫计委等（五）营造良好氛围。广泛宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，通过开展宣讲报告、入户走访、调研、发放简明读本等方式，提高广大农民群众的主人翁意识，充分发挥基层首创精神，推动各项任务落地落实。创新宣传方式，认真总结工作中的好做法好经验，加强传统媒体和新媒体的信息推送，充分展示乡村振兴发展的新成果、新成效。对在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部，按照相关规定进行表彰，振奋基层干部群众精神。牵头部门：区委组织部、区委宣传部- 13 -