XX市农业农村局2020年工作总结和2021年工作打算.docx

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1、XX市农业农村局2020年工作总结和2021年工作打算一、我市农业农村基本情况简介XX市国土面积*.*平方公里，辖*个乡镇、*个街道。全市*.*万人，其中农村人口*.*万。全市耕地总面积*.*万亩，其中基本农田*.*万亩。2020年底农业增加值*.*亿元，增长*.*%，三次产业结构*.*.*.*；农村常住居民人均可支配收入*元，比上年增长*.*%。气候：XX市属暖温带半湿润季风气侯，四季分明，气侯温和，雨量适中，光照充足，常年平均气温*.*，极端最高气温*.*，极端最低气温-*.*，*有效活动积温*.*，*有效积温*.*，无霜期*天，年平均日照数*.*小时，年平均降雨量*毫米，温、光、水、热自

2、然资源丰富，适宜小麦、大豆、玉米、马铃薯等农作物生长。土壤：我市土壤分为*个类型：砂姜黑土、潮土、棕壤土，其中砂姜黑土面积最大，占全市耕地面积的*.*%；潮土次之，占*.*%；棕壤土占*%。土壤理化标准，有机质含量*.*%，全氮含量*.*%，速效磷*ppm，速效钾*ppm，土壤ph值*.*左右，中性偏碱。耕地养分含量及地力等级是逐年提升。主要工作亮点：评为2019年度全省乡村振兴实绩考核优秀单位、#市现代农业考评优秀单位，获省委、#市委通报表彰；成功创建省级“平安农机”示范县（国家级“平安农机”示范县已经通过专家验收，被省政府推荐到国家有关部门）；“XX淮山羊肉”、“XX马铃薯”获农业农村部“

3、全国名特优新农产品”，全省首家；“XX马铃薯”获国家地理标志注册商标，XX马铃薯和彩色苗木成功创建#市特色农产品优势区，其中马铃薯成功创建XX省特色农产品优势区；农技推广中心土壤肥料化验室成功创建农业农村部耕地质量标准化验室，全省唯一入选单位；农产品质检中心获得“双认证”（资质认定和机构考核，全省四个县级之一），建设了全省领先的县级农产品质量安全追溯平台系统；舒庄镇被认定为全国乡村治理示范乡镇，光武镇黄寨村、代桥镇刘寨村被认定为全国乡村治理示范村建。土地确权工作获全国先进典型地区，受到中央农办、农业农村部表扬。刚刚获得第三批“全国农村创业创新典型县”荣誉称号。粮食生产：粮食作物以小麦、玉米为主

4、，常年小麦种植面积*万亩左右，玉米种植面积*万亩左右；经济作物包括大豆*万亩、红薯*万亩、油料作物*.*万亩，蔬菜（含马铃薯）*万亩（次）、花卉苗木*万亩、中药材*万亩。XX市粮食产量连创新高，2020年粮食总产量*.*万吨，实现了粮食“十七连丰”，继续保持全省和#市领先地位；特别是小麦平均单产，连续多年居全省前列，#市第一。畜禽水产：2020年末生猪存栏*.*万头，其中能繁母猪*.*万头，出栏*.*万头；黄牛存栏*.*万头，出栏*.*万头；山羊存栏*.*万只，出栏*.*万只；蛋鸡存栏*万羽%；肉类总产*吨，禽蛋总产*吨。全市水产养殖面积*亩，水产品总产量*吨，比2019年的*吨增加*吨，增长

5、*.*%；渔业经济总产值*.*亿元，其中渔业一产产值*.*亿元，渔具产业产值*亿元。农业产业化：我市获证农业经营主体*家，其中：农业企业*家（上规模企业*家），#市级农业产业化龙头企业*家，包括国家级农业产业化龙头企业*家（三宝线业），省级农业产业化龙头企业*家，省级龙头企业“甲级队”*家；登记注册的合作社总数达*家，其中国家级示范社*家、省级*家、#市级*家、XX市级*家；登记注册的家庭农场达*家，其中省级示范家庭农场*家、#市级*家、XX市级*家；从事规模种植经营的主体*家，从事规模养殖的经营主体*家。全市新型职业农民总数*人。农产品质量：建设标准化生产示范区*个，建设国家级安全优质标准化

6、基地*个、省级*个、#市级*个。国家级“一村一品”特色专业示范村*个、省级*个、#市级*个。“三品一标”农产品的认证步伐进一步加快，全市有效使用无公害农产品*家、产品*个（次），绿色食品*家、产品*个（次），国家地理标志农产品*个（“XX马铃薯”），正在申报*个（XX青萝卜）；国家“名特优新”农产品*个（XX淮山羊肉、XX马铃薯），地理标志证明商标*个（XX马铃薯）；认证面积*万亩，覆盖率*%以上，农业“三品”抽检合格率*。吉祥三宝高科纺织有限公司的棉花通过中绿华夏有机认证中心的有机认证，这是在XX乃至华东地区（沿江棉区）首个有机棉花认证，是国家级有机农产品示范基地，也是国内中绿华夏有机棉花认

7、证的第二家企业。二、“十三五”以来我市农业农村领域取得的成就XX市“十三五”期间，以农业农村“五大国家级改革” 试点为契机，积极推进“三园一体”建设，进一步优化农业发展布局，推动一二三产业融合，强化科技支撑，深化农业农村改革，突破深层次发展瓶颈，激活市场、激活要素、激活主体，农业农村发展取得巨大成效，实践中许多先进思路和创新做法为其他地区农业农村经济发展提供了可供借鉴的经验。1.脱贫攻坚成效明显。“十三五”期间，全面落实“四带一自”产业扶贫模式，完善了“规模达标+效益奖补”分段式到户奖补政策，累计实施自种自养项目*户，累计投入资金*.*万元，实现户均每年增收*元以上，充分激活贫困群众产业发展内

8、生动力。积极探索主体带贫利益联结机制，完善“双向”奖补主体带贫政策，建立了“龙头企业+金融+村集体股份经济联合社+社员”产业带贫模式，建立*家稳定带贫主体库，通过务工、订单、土地流转、托管服务和到村项目折股量化等带动贫困增产增收，累计奖补主体带动资金*.*万元。建设产业扶贫基地*个，累计投入到村产业村集体经济发展项目资金*.*亿元，其中泉阳镇胡集村马铃薯产业扶贫基地被认定为国家级现代农业科技示范基地。全市*个贫困村完善建设*个产业扶贫基地，有效带动各贫困村特色产业发展，目前所有贫困村均达到特色产业发展标准，全部认定为特色专业村，其中*个被认定特色扶贫产业“一村一品”专业村。2.综合生产能力稳步

9、提升。“十三五”期间，XX市深入推进粮食增产计划，扎实开展绿色高产创建和增产模式攻关，实施畜牧业升级计划、水产跨越工程和蔬菜产业提升行动。2020年粮食总产量*.*万吨，继续保持全省和#市领先地位；肉类总产*吨，同比增长*.*%；禽蛋总产*吨，同比增长*.*%；瓜果蔬菜种植面积达*多万亩，总产量*万吨，综合生产能力稳步提升，提质增效格局初步形成。3.产业结构逐步升级。按照“优一产、强二产、活三户”产业发展思路，重点发展绿色原粮、马铃薯、蔬菜瓜果、苗木花卉、健康畜禽、休闲观光等*大主导产业，粮经比例接近*:*。“XX马铃薯”成功申报中国农产品地理标志、国家商标局农产品地理标志证明商标和XX省特色

10、农产品优势区，国际马铃薯中心亚大中心XX工作站在XX市挂牌。启动和完善了“界之首品”农产品区域公共品牌建设，全市涌现出了强旺鸡精、三宝线业、万花巢花茶、吕长明熟食、宏亮牛肉等优质农产品百余种。“XX淮山羊肉”、“XX马铃薯”成功纳入农业农村部全国名特优新农产品目录，全省唯一入选名单；吉祥三宝有机棉花取得有机证书。截至目前全市有效使用无公害农产品*家、产品*个（次），绿色食品*家、产品*个（次），国家地理标志农产品*个（“XX马铃薯”），正在申报*个（XX青萝卜）；国家“名特优新”农产品*个（XX淮山羊肉、XX马铃薯），地理标志证明商标*个（XX马铃薯）；认证面积*万亩，覆盖率*%以上。4.产业

11、布局明显优化。持续推进“三园一体”建设，创建省级现代农业产业园*个（邴集）、省级现代农业科技园*个（泉阳），#市级现代农业示范区*个（泉阳、光武、陶庙、大黄），县级现代农业示范区*个（芦村等）。实现农业标准化生产，我市陶庙镇赵庄贫困村获得国家级“一村一品”专业村，邴集乡邴集村贫困村获得中国生态文化村，泉阳镇胡集村和邴集乡三和村被认定为省级“一村一品”专业村。5.农业产业化初具规模。实施农产品加工业“五个一批”工程，大力推进传统产品加工业、营养健康产业发展。截止2020年*月底，我市有农业企业*家，规上企业*家，农产品加工产值*亿，累计增速为*.*%。#市级农业产业化龙头企业*家，其中包括省级农

12、业产业化龙头企业*家，省级龙头企业“甲级队”*家。国家级龙头企业*家。新增XX市级龙头企业*家， *家农业产业化龙头企业中有*家企业组建了XX市级现代农业产业化联合体，其中包括#市级示范现代农业产业化联合体*家，省级示范现代农业产业化联合体*家。6.农业业态渐趋创新。“十三五” 期间，XX市立足农业供给侧结构性改革，聚焦农业高质量发展新要求，发挥居民较富、工业较强、市场较广阔的优势，以生态全域旅游为目标，以休闲农业和乡村旅游为抓瓜手，以产业相融、功能拓展为重点，引导传统农业向休闲、体验、观光等农业转型，推进农业农村资源与休闲旅游、农耕体验、文化传承、养生养老、创意民宿等产业深度融合，着力打造农

13、村原乡风韵、文化体验、历史风情、生态休闲四大旅游板块。邴集乡邴集村获评中国生态文文化村和XX省百家乡村旅游(扶贫)示范村，顾集镇胡湾村清泉农家乐获评XX省四星级农家乐，初步实现了休闲旅游精品化、特色化发展。7.新型经营主体联动发展。大力培有家庭农场、农民合作社和农业龙龙头企等新型经营主体，充分发挥示范带动效应。截至2020年底，登记注册的合作社总数达*家，其中国家级示范社*家、省级*家、#市级*家、XX市级*家；登记注册的家庭农场达*家，其中省级示范家庭农场*家、#市级*家、XX市级*家。8.农村集体经济逐渐壮大。在全省率先建立市乡村三级联动的农村产权交易市场体系，全面完成农村土地确权登记颁证

14、，完成确权面积*.*万亩，占二轮承包面积的*.*%。全面完成农村集体资产清产核资工作，以“优秀”档次通过了#市级核查验收，迎接了省级核查验收，*个村(涉农社区)全面开展股份合作制改革并成立了村级股份经济合作联合社，*个村按照“三变”改革实施方案，积极盘活经营性资产，截至2020年*月底，全市*个村（含*个村改居）集体经济收益总量达*.*万元，村均*.*万元,每村收益都达*万元以上。9.农村基础设施明显提级。“十三五”期间，积极推进末级渠系及田间工程改造，加快建设中小型农田水利设施和现代农田灌排系统。推动“四好农村路”提质扩面，实施农村公路扩面延伸工程。实施农村道路畅通工程，实现村村通柏油路、进

15、村民组道路硬化以及环境提升村庄户户通水泥路。延伸市政供水管网，实施饮水安全提升改造工程。加快农村电网改造，推进城乡电网一体化发展，提升农村网络通信服务能力，加快农村物流和旅游基础设施建设。组织开展了农田水利、河道整治、农村道路、园区基础设施、土地综合治理等工程建设，农业生产条件明显改善。持续推进农田水利项目建设，*-2020年高标准农田建设目标任务*万亩，*-2020年已完成*.*万亩；2020年完成*.*万亩，2020年预计完成*.*万亩，共计完成*.*万亩。完成2020年度*.*万亩的农田水利“最后一公里”项目，2020年度的*.*万亩农田水利“最后一公里”项目正在有序推进，农业生产基础进

16、一步夯实。采用奖补加引进外援的方式，支持、加大对农业园区的投入，改善基础设施，提升了园区档次。10.农村人居环境逐步改善。扎实推动农村垃圾、厕所、污水治理“三大革命”，持续开展城乡环境整治专项行动，连续开展春季集中整治行动、“百日攻坚” 行动、人居环境“百村示范、千村整治”行动，努力打造农村环境整治的升级版。探索出了“行政化推动、社会化管理、市场化运作、项目化提升”人居环境整治的“XX模式”。全面完成改厕整改暨年度改厕任务，建立建后管护机制，全市农村卫生厕所普及率*.*%。全市共建成*个美丽乡村中心村，中心村实现治脏、治乱、基础设施建设、乡风文明和产业发展并进，城乡人居环境得到根本改善。11.

17、农村“三治”有机融合。“十三五”期间，XX市以“党建”为引领，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化和基层党组织标准化建设，通过抓组织建设、思想建设、载体建设、制度建设、作风建设等方式，努力构建“*+*+*”党建格局。健全“党带群建、十户联治”乡村治理体系，深化乡村自治实践，依托村民(代表)会议、村民议(理)事会等探索村民自治试点工作，大力培育农村服务性、公益性和互助性社会组织。加强乡村法治建设，深入推进综合行政执法改革向基层延伸，搭建“大调解”网络平台，探索村法律顾问制度。提升乡村德治水平，开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，依托村民议事会、红白理事会等引导农民自我管理和自我教育。

18、12.农民收入不断提高。以全国农村创新创业基地和首批农村综合改革试点试验市(县)建设为契机，坚持以创新创业带动就业，不断拓宽农民增收渠道，大力发展休闲观光、电子商务等新产业新业态，依托城区市场打造区域性劳务品牌，吸纳更多农民就地就近就业，不断增加农民工资性收入。以“三变”改革为抓手，鼓助并引导农民采取户产权入股、租赁、托管等形式，不断增加农民财产性收入。预计2020年全市农村居民人均可支配收入*元，较2019年（*元）增长*.*%，年均增长*.*%。三、2020年农业农村局重点工作完成情况2020年，农业农村局主要做了以下几方面的工作：（一）保障了农产品有效供给。一是稳定粮食生产。2020年粮

19、食总播种面积*.*万亩,总产量*.*万吨,较去年分别增长*.*%、*.*%。小麦*万亩，较去年增加*.*万亩，总产*.*万吨，较去年增加*.*万吨 ，增加*.*%；其中优质小麦*万亩，专用品牌小麦生产基地面积*.*万亩。建立小麦绿色高产高效示范片*个、万亩示范片*个。二是生猪稳产保供工作。年末生猪存栏*.*万头，同比增长*.*%，其中能繁母猪*.*万头，同比增长*.*%，出栏*.*万头，同比增长*.*%；黄牛存栏*.*万头，同比增长*%；出栏*.*万头，同比持平；山羊存栏*.*万只，同比增长*.*，出栏*.*万只，同比增长*.*%；蛋鸡存栏*万羽，同比增长*.*%；肉类总产*吨，同比增长*.*

20、%；禽蛋总产*吨，同比增长*.*%。超额完成上级安排的生猪生产任务。（二）争创了国家级“平安农机”示范市。全市已创建“平安农机”示范乡镇*个，即光武镇、邴集乡、靳寨乡、大黄镇、陶庙镇、砖集镇、王集镇、田营镇，示范村（合作社）*个，示范户*户。辖区内示范乡（镇）比例*.*%、示范乡（镇）辖区内示范村比例均超*%。今年又争创了新马集镇，芦村镇，任寨乡，泉阳镇*个示范乡镇。2020年*月*日，国家级“平安农机”示范市验收工组小组对我市创建工作进行了验收，具体结果正在等待公布。（三）深入推进集体产权制度改革及“三变”改革。土地确权工作获全国先进典型地区，受到中央农办、农业农村部表扬。全市*个村（居）成

21、立了*个村级股份经济合作联合社、*个村级经济联合社并完成统一登记赋码工作，完善了“成员代表大会、理事会、监事会”法人治理机构。确立村级集体经济组织的特殊法人地位。界定集体经济组织成员*.*万人，量化集体经营资产*万元，计*.*万股，平均每股资产*.*元，真正实现农村集体资产由过去的“人人表面拥有、实际一份没有”变为“集体真正所有、农户按股占有”，形成了“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”股权确权模式。结合实施村集体经济百村培强、千村扶优、万村提升“百千万”工程，培育和建立一批不同类型、不同层次的“三变”示范点，形成可推广、可复制的改革成果，高质量推进我市“三变”改革。（四）发展壮大村级集

22、体经济工作。会同市委组织部、财政局修改完善了XX市村集体经济发展激励办法（试行），将村干部收入待遇与村集体经济发展收入挂钩，通过建立激励约束机制，调动基层干部发展集体经济的积极性。指导乡村因地制宜完善村级集体经济发展专项规划、台账、项目库，今年从项目库中筛选确定*个集体经济扶持村，为每个村落实*万元扶持资金。截至*月底，全市*个村（含*个村改居）集体经济收益总量达*.*万元，村均*.*万元,每村收益都达*万元以上。（五）争创全国乡村治理体系建设试点市。2020年，我市获批XX省省级乡村治理试点县，大黄镇获批省级乡村治理试点示范乡镇，.村*个村获批省级乡村治理试点示范村。各试点镇村围绕加强基层党

23、组织建设、村民议事协商、规范小微权力、便民服务、矛盾纠纷调解、移风易俗、乡村文化、公民道德建设等重点方向开展试点示范。坚持全域推进、继续创新，重点对示范村进行项目化提升，形成全域整洁、亮点纷呈的局面，努力实现全市人居环境质的飞跃，争创“第二批全国乡村治理示范县（市）”。（六）做强扶贫产业，拓宽增收渠道。实施自种自养到户项目*户，完成年度目标任务（*户）的*.*%。2020年实施的*个贫困村特色产业扶贫基地项目全部完成，共实现收益*.*万元，*个贫困村特色产业已全面达标。（七）深入实施农村人居环境“百千工程”。扎实推进农村“三大革命”“三大行动”，建设美丽乡村、法治乡村。2020年新建乡镇垃圾收

24、集站*座；*个乡镇驻地污水处理设施已全部建设完成，并投入正式运行，实现了全市所有乡镇驻地生活污水处理设施建设运行全覆盖；已完成全年改厕任务的*%；完成前三季度农村人居环境整治工作考核，启动“干干净净迎小康”村庄清洁攻坚行动；全市规模养殖场畜禽粪污资源化利用设备配套率为*.*%，畜禽粪污资源化利用利用率为*.*%，均已完成省市下达目标任务。深入推进农业面源污染治理，强化土壤污染管控。以“一控二减三基本”为目标，坚持“以地定养，种养结合、资源节约、循环利用、生态净化、协调发展”的总体要求，采取源头控制工程，主要包括农作物秸秆综合利用，通过“能源化、饲料化、肥料化、原料化、基料化”利用，实现秸秆综合

25、利用率达*.*%，测土配方施肥技术覆盖率达*%，农药化肥减少量实现*%。（八）全面推进美丽乡村整市推进PPP项目建设。XX市美丽乡村整市推进PPP项目于2020年*月*日开标，与省财政厅对接调整可研、“两评一案”等项目库信息，加快办理土地、规划、施工许可等要素手续，确保项目规范实施；以光武、泉阳、陶庙、靳寨四个片区项目为先期实施重点，美丽中心、乡镇、建设单位、设计单位分别制定行事历，倒排工期，明确了关键时间节点。目前，项目涉及*个子项目的设计工作已完成近一半，并启动第一批子项目实施。光武沙河大道已完成一公里建设；泉阳镇、光武镇集镇路改造工程已启动建设；陶庙安置区项目已完成临时性设施建设，正设计

26、施工图。完成2020年度*个中心村建设，启动2020年度*个中心村建设。（九）大力培育家庭农场等新型农业经营主体。紧紧围绕创新农村经营体制机制这条主线，加强指导服务，强化政策支持，着力培育农业新型经营主体，截至*月底，全市注册登记合作社达*家，家庭农场*家。开展XX市级示范合作社和示范家庭农场评定，今年推荐申报国家级示范社*家，获批省级示范社*家、示范家庭农场*家；获批#级示范社*家、示范家庭农场*家。目前，全市有国家级示范社*家、省级*家、#市级*家、XX市级*家；省级示范家庭农场*家、#市级*家、XX市级*家。（十）大力发展富民乡村产业，促进农业产业化发展。培育省级长三角绿色农产品生产加工

27、供应基地*个，#市级长三角绿色农产品生产加工供应基地*个；创建培育*个省级、*个#市级特色明显、竞争力较强的特色农产品优势村，推进“一村一品”快速健康发展。获批国家级龙头企业*家，培育*个#市级现代农业示范联合体,激励推进一二三产融合发展。现有农业企业*家，规上企业*家，#市级农业产业化龙头企业*家，其中包括国家级龙头企业*家、省级农业产业化龙头企业*家、省级龙头企业“甲级队”*家；全年农产品加工产值*亿元，累计增幅*.*%。（十一）加强农产品质量检测力度，确保农产品质量安全。对全市上市农产品开展例行监督抽样*批次，品种*类，监测样品*个；各乡镇、市直各快检点对畜禽业、种植业、水产业三类共筛查

28、检测样品*个。试行食用农产品合格证制度，在*个农业经营主体试行实施，开具合格证张数*张，附合格证上市食用农产品*吨。稳步推进农产品质量安全品牌认证，全年共取得无公害农产品认证*家*个产品，绿色食品*家*个产品，有机产品认证*家*个产品。目前，我市拥有无公害农产品*家*个（次）农产品；绿色食品*家*个（次）产品；国家农产品地理标志*个，正申报中*个。“XX马铃薯”被国家商标局注册为农产品地理标志证明商标、被农业农村部认定为全国名特优新农产品，为我市第二个。吉祥三宝高科纺织有限公司的棉花通过中绿华夏有机认证中心的有机认证，这是在XX乃至华东地区（沿江棉区）首个有机棉花认证，也是国内中绿华夏有机棉花

29、认证的第二家企业。XX市人民政府被中国绿色食品发展中心批准为全国有机农产品（棉花）示范基地单位。（十二）加快平台建设，提升农业基础设施建设水平。省级农业科技园区已获批创建，协助泉阳镇做好园区建设规划对接、调研、推进规划编制。协助邴集乡完成省级现代农业产业园2020年监测自评报告上报，完成园区规划评审和规划预备会，已完成加工集聚区建设方案设计和科研编制，积极准备验收工作。完成2020年度*万亩高标准农田建设和*.*万亩农田水利最后一公项目；2020年度*万亩高标准农田和*.*万亩农田水利最后一公项目正在施工。已超额完成目标任务。四、工作中存在的问题XX市农业农村工作总体态势良好，但仍存在一些突出

30、问题。主要表现在：（一）农业现代化发展水平还存在明显差距。一是农田基础设施保障能力弱。我市农业的规模化、机械化、设施化建设方面还存在明显差距。农发、水务、土地等方面涉农项目资金每年投入上亿元，乡镇土地的基本治理一遍，有的已治理几遍，由于各单位投资不均衡，治理效果不一样，一到抗旱排涝时，依然会出现基础设施配套能力差的问题。全市*万亩耕地中，有*%的耕地不能旱涝保收，稳产、丰产、高产保障能力弱，抗御自然灾害的能力还很低，抗灾救灾机制还不健全。二是要素保障能力不强。农业科技基础薄弱，科技人才少、农业科技平台少，创新动力不足。人才产业分布不平衡,新型人才短缺；乡镇农技人员匮乏，服务“三农”的宗旨意识有

31、待加强，能力还有待提高；大量农村劳动力外出务工,许多优秀外出务工青年不愿返乡，农村人才队伍年龄老化问题突出，农民素质有待提高。城市扩张及道路建设占用大量耕地，建设用地指标大量用于城市建设和工业用地，农产品加工业建设用地指标少、报批手续繁杂；“占补平衡”中划补耕地质量差、碎片化；农村集体建设用地入市推进慢。财政资金投入少，投入方向不精准，投入效益不高；地方政府整合资金难；围绕着现代农业发展，我市出台了一系列具体支持政策，开展了劝耕贷、直管直贷、农业保单质押、保证保险贷款、扶贫小额贷款等金融创新，但农业支持保护政策资金的分散使用导致能效降低。三是市场主体多，龙头大户少。目前全市有农业新型经营主体达

32、*多家，但真正有带动能力投入实体运营的不多。农业经营规模偏小、主体素质偏低，千家万户的小农户生产经营方式难以适应千变万化的大市场竞争要求，四是农业生产方式粗放。千家万户生产占主体，新型经营主体不规范，社会化服务薄弱，农村面源污染依然较重。生产主体分散、组织化程度不高，规模化生产推进难度大；从事农业大学生、职业农民不多；生态循环体系尚未形成，美丽田园建设有待加强；农产品质量安全仍存在风险。（二）农业供给侧结构性改革的任务还很艰巨。一是农业结构调整不充分。农业产业结构和区域结构虽然在调整优化，但结构调整仍不充分。我市自然资源丰富，生物资源和旅游资源充足，具有其他地区没有的资源优势，但目前资源优势并

33、未完全转化为产业优势，产业发展动能不足，在园区建设、知名品牌农产品打造、农旅结合和新产业新业态发展上尚存在明显短板，例如“三园一体”建设进展缓慢、“界之首品”区域品牌影响力打造和准入、颍河和泉河两大水系景观打造与休闲旅游有效融合、畜牧资源(黄牛、山羊等)挖掘保护和畜禽全产业链建设、农业区域布局优化和“一村一品”结合等方面都需要有新思路和新方法。二是产业发展呈现“小、散、短、低”的特征。主要表现在：总体上产业规模偏小，高效生态农业的规模效应还没有实现，市场竞争力偏弱；产业布局散，虽然进行了区域布局调整，但还没有建立空间优化的格局；产业链条短，产业链条还没形成，主导产业的配套产业还不健全；产业层次

34、低，产业仍低端化运行，新型经营主体自身发展能力不强、质量不高，发展机制也不健全。应尽快树立产业高质、高效和高位的“三高”发展导向。三是一二三产融不足。首先农工融合不足。虽然XX市加工业具有一定的基础，但农产品精深加工能力低，缺乏将产品优势转化成市场优势的加工能力，产品附加值增值不够，产品缺乏品牌支撑，具有区域影响力的农产品品牌体系尚未根本形成。其次农旅融合不足。休闲农业发展面临基础设施配套不完善、设施农用地配套跟不上和发展模式趋同问题，一些耗资巨大的项目也存在分散、不集成、功能综合性不强等方面的问题。第三农商融合不足。农产品电商发展面临高品质农产品供应短板和物流输出短板的“双板挤压”，产业链对

35、接消费链还存在一定障碍。四是农业效益不高。全市农业亩均增加值不高，农产品加工转化率低。马铃薯等部分产业产能、效益明显下降，竞争优势减弱；特色林业产业产能和效益高增长的同时，存在的风险在不断累积加大；蔬菜中药材等部分产业和产品效益较差，偶尔会有卖难现象。（三）发展生态精品农业还任重道远。一是农产品缺乏叫得响的品牌。虽然已经创建了“界之首品”区域公共品牌，并取得了一定的影响力，但是实际的水平还不高，规模还不大，真正能够代表、支撑生态精品农业的优质农产品和农产品生产基地还不多，要真正树立生态精品的形象，赢得消费者的信任，还有很长的路要走。二是传统作物多，特色产品少。苗木花卉、红薯、大豆、果蔬、中药材

36、等产业一直没有培育起来，马铃薯、彩叶树、淮山羊等特色经济作物总体上规模不大、质量不高、效益不好，农业设施档次较低，没有形成“三园一体”的组织形态和创新能力。三是高端市场拓展难。虽然我们一些农产品的品质得到不少消费者的肯定，但是要更大规模地拓展中高端市场和销售渠道，实现优质优价，还有很多困难，品质、成本、效益的良性互动推进还没有形成。四是农产品市场适应性弱。表现为农产品生产规模小，批量持续供应能力弱；农产品质量参差不齐，品牌影响力弱，市场竞争力不强；储藏、加工设施发展滞后，应对市场不适应，还是以低水平、低效益供需平衡为主，精品优势没有凸显，农产品精深加工还有很大差距。（四）农村集体经济发展后劲显

37、不足。一是基层对改革的重视不够。农村集体产权制度改革是具有四梁八柱性质的重大改革，为乡村振兴奠定坚实的制度基础。部分乡镇没有认识到开展农村集体产权制度改革工作的重要性，重视程度仅仅停留在面上，没有把此项工作摆上重要议事日程，推进不力，导致此项工作进展不一。二是县乡两级农经力量薄弱。农村改革任务主要由各级农经部门承担日常工作。但各项改革工作都涉及到农村经济社会的各个方面，需要协调各个职能部门共同完成，但农经部门存在机构人员少、工作任务重的现象，处于“小马拉大车”的尴尬境地。特别是乡镇农经人员又承担统计工作，有的还包村，还要承担乡镇各项中心工作，对农村各项改革的推进造成一定影响。三是股份合作民主管

38、理能力偏弱。目前，股份合作社董事会成员均为原村（居）两委成员过渡产生，缺乏经营管理企业及监督的经验和能力，不清楚如何谋划发展集体经济项目，盲目的发展产业，特别是村集体直接经营种养殖业的，风险太大，村级集体经济在资产保值、生产经营等方面存在较大风险。四是集体经济发展后劲不足。目前村集体经济收入中，资产出租和光伏发电等收入占总收入的*%以上，发展形式单一，增长潜力不强。而且目前村集体收入主要用于资产收益扶贫，未有效落实同股同利原则，将集体资产经营收益按村民拥有的股权进行分红，群众参与程度不高。没有建立完善发展村级集体经济激励机制和容错纠错机制，镇村干部发展意识不强。（五）农村人居环境整治成果易反弹

39、。一是长效管护机制不健全。美丽乡村建设规划滞后，人居环境总体规划不到位，导致村庄整治工作不均衡，在前期整治的过程中，未充分尊重群众意愿，群众参与度不高，人居环境整治以完成上级下达任务为目的，导致人居环境整治项目后期管护效果差、成本高。推进农村建设的耐心不足、对待发展形势的研判不足、处理发展的定力不够，人居环境整治工作变成了对照上级标准完成任务，整治成果经常发生反弹现象。二是群众参与度不高。个别贫困户家居环境仍然存在杂物堆放不整齐、庭院和厨房卫生不干净不整洁、个人卫生差等问题；“五清一改”村庄清洁行动没有真正做到通透和彻底，仍存在死角死面；有的“卫生清洁户”“最美巷道”评选流于形式，没有通过评选

40、活动来更好地激发群众的热情；群众发动不够，以案明鉴、典型说教、涵养民风不够，没有更好地引导群众在美丽人居环境中享受美好生活。五、2021年工作计划2021年，市农业农村局继续围绕“建设、发展、治理”三大领域开展工作。（一）抓建设。1.统筹推进“六个全市域”建设，筑牢发展基础。按照“先做空、后做美、再做精”的乡村建设路径，城市总体设计与乡村振兴建设有机衔接，启动全市域空间治理，统筹推进“六个全市域”建设，到“十四五”末，“六个全市域”建设初显成效。2.谋划推进项目建设，推进城乡融合。一是贯彻落实国务院关于加强“两新一重”（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程）建设的有关部署，

41、抢抓历史机遇，推进农业农村经济高质量发展，加快补上农村基础设施和公共服务短板，统筹推进城乡融合发展，稳步推进乡村振兴各项工作。二是夯实农业基础设施，推进基础设施提档升级，高质量完成高标准农田建设项目和农田水利“最后一公里”项目，着重解决农民关注的“旱能浇、涝能排”问题。三是推进产业项目建设，重点推进“乡村振兴*-*号项目”建设进度，加大招商引资力度，承接长三角农业项目转移。（二）抓发展。1.着力推进农业主导产业发展，统筹产业布局。围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，以绿色发展为导向，以结构调整为重点，加大“三园一体”建设，争创国家级现代农业产业园。发挥区域比较优势，发展“一镇一品”，重点

42、支持马铃薯、XX淮山羊、彩叶林苗木三大主导产业及甘薯、中药材、黄牛肉等特色产业发展，做好项目谋划，做实专项规划，建设“长三角”绿色农产品生产基地，逐步形成各具特色的区域板块经济产业发展格局。加快农业机械化，着力提升绿色品牌粮食、蔬菜瓜果、休闲观光等基础特色产业竞争力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；通过改造一产、提升二产、创新三产，促进农业一二三产业的融合发展，加快形成规模化种养、区域化布局、标准化生产、品牌化运营、多元化经营的现代农业产业高发展新格局。2.加快新型农业经营主体培育，创新发展模式。面向农业产业化高质量发展要求，围绕现代农业发展需求，加快农村新型农业经营主体的统一管理、技能

43、培训等培育工作；完善统分结合双层经营体制，促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向农户联合与合作，多元化、多层次、多形式经营服务方向转变。加快社会化服务体系建设，实现小农户与新型农业经营主体有效衔接。3.大力发展农村集体经济，巩固脱贫成果。推进“八个对接”，做好“四个健全”，积极探索村级集体经济发展的有效路径。大力发展合作经济，开展新型职业农民技能培训，提升种植、养殖抗风险能力，提高农产品产出比，提高农产品销售收入。鼓励农民就业创业，多渠道促进农民持续增收。坚持乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，在实现全面脱贫后，把巩固脱贫攻坚成果和缓解相对贫困放在优先位置，预防返贫，确保稳定脱贫。

44、提升脱贫群众发展生产和务工经商的基本技能，拓宽脱贫群众稳定就业渠道，构建脱贫群众增收长效机制。4.提升产业发展质量。围绕主导产业发展，出台相关扶持政策，支持能人、明白人干事创业，形成特色产业规模，延长产业链，放大特色产业效益。发展品牌农业，以“界之首品”农产品区域公用品牌为依托，打造知名名优农产品品牌；发展绿色农业，加速有机等农产品标识认定。推进秸秆综合利用，继续推进全国农业面源污染治理试点工作，推进畜禽废弃物资源化利用。5.提升发展服务保障。强化科技支撑，提高农业发展科技含量和科技贡献率，与高校、科研院所进行对接，积极创建博士后工作站、试验站，进行技术合作、产品研发、成果转化。建立农村普惠金

45、融体系。争取乡村振兴地方政府债券等资金，解决发展资金不足问题。完善农业价格保险、收入保险等保险体系。（三）抓治理。1.持续改善农村人居环境，建设美丽乡村。按照有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度“五有”标准和扫干净、转运走、处理好、保持住“四个环节”要求，深入推进农村厕所、垃圾、污水清洁工程。到2021年，美丽中心村、美丽集镇全面达到建设要求。2.不断完善现代乡村治理体系，强化组织基础。把夯实基层治理基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，推动乡村组织振

46、兴，打造充满活力、和谐有序的乡村善治格局。加强农村宅基地管理，形成长效管理机制。3.继续深化农村改革，为乡村振兴奠定制度基础。将“重心下移、权力下放、财力下沉”贯穿始终，激发乡村发展活力以农村集体产权制度改革为核心，打通股份合作社与村集体经济发展通道，分类建立村级集体经济项目库，盘活要素资源，按照时间节点完成改革任务，及时提炼总结经验，为乡村振兴打下制度基础。国家农村综合性改革试点要起到示范带动作用，确保通过财政部督导考核，力争在全国形成可学、可推广、可复制的成功改革经验。通过农村综合改革标准化试点建设，提升农业社会化服务水平，参与制定市级规范、省地方标准或国家标准。继续巩固国家扶持村集体经济

47、试点及国家级农民工返乡创业试点成效；以农村土地“三权分置”改革为重点，建立省级农村土地承包经营权信息管理平台，做好确权数据变更和经营权证书补换发工作，推动确权成果在多个层面广泛应用，健全土地经营权登记制度，完善土地经营权流转市场建设，推进土地经营权抵押贷款试点，探索更多放活土地经营权的有效途径。稳慎推进农村宅基地改革。围绕落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋所有权、适度放活宅基地和农民房屋使用权，积极探索农村宅基地“三权分置”制度改革路径。六、“十四五”乡村振兴总体思路我市“十四五”乡村振兴总体思路是：以市委市政府“三大目标规划”为指引，持续落实关于实施乡村振兴战略长效巩固脱贫

48、攻坚成果的意见精神，倡导“全域振兴、城乡融合”的XX乡村振兴工作理念，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，打好基础，补齐三农工作短板，促进农业高质量发展。继续围绕“建设、发展、治理”三大重点及“拆、控、改、谋、治”五大任务，抓好“巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴；提高农业质量效益和竞争力，加快推进农业现代化以及实施乡村建设行动，不断推进农村现代化”三件大事，一体化推进“六个全市域”工程建设，加快构建“*”空间格局。持续推进“十大片区”建设，以“示范农居”“乡镇客厅”为抓手，着力构建精品城市、特色集镇、美丽乡村“三位一体”发展格局，统筹推进空间格局构建；坚持工业立市理念不动摇，加快产业发展平台建设、市场培育和产