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1、XX市司法局2019年度工作总结 2019年,XX市司法局全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照市委市政府工作部署和上级司法行政机关工作要求,积极推进机构改革重组工作,特别是围绕“一个统筹,四大职能”的崭新工作布局,努力营造凝心聚力、干事创业的良好政治生态,全面推动XX司法行政工作落地落实,较好地完成了年度工作任务和目标。 一、统筹协调,全力完成市政府工作报告涉及任务 2019年,XX市政府工作报告有两项任务涉及司法行政工作。一是构建更高水平的平安XX,要求认真落实“七五”普法规划、加强人民调解员队伍建设。二是加快建设法治政府,要求充分发挥法律顾问与公职律师的作用、稳步
2、推进行政执法“三项制度”。通过一年的工作实践,上述任务稳步落实。(一)全面实施“七五”普法规划。坚持以推进“法律七进”为载体,印发2019年XX市法治宣传教育工作要点。坚持以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,印发2019年XX市国家机关“谁执法谁普法”责任清单。与市民政局等*部门联合开展“宪法进万家”“宪法进公共场所”活动,推动宪法宣传走进人民群众,贴近百姓日常生活。与市委宣传部、市人大常委会办公室联合开展2019年“宪法宣传周”法治宣传教育活动,举办宪法宣传主题文艺晚会、开展机关开放日活动、发布公交车车体宪法宣传广告等。开展以“弘扬宪法精神,维护宪法权威”为主题的市直机关徒步大会宪法宣传
3、活动,得到中央及省市媒体的高度关注和广泛宣传。开展市级法治文化示范基地创建活动、促进刑法和治安管理处罚法等公共安全法治宣传教育再升温专项活动,以及全民国家安全教育日普法宣传活动,全市*个法治宣传案例入选司法部案例库。举办了XX市第三届大学生模拟法庭竞赛活动,加强XX市各高校法学院之间的交流合作,有效提升青年大学生法律实务能力。启动了全市“社会治理、法治先行”宣传年活动。一年来,利用“XX普法”微信公众号、微博、头条号等累计发布普法信息*余条,阅读量超*万人次。 (二)全面加强人民调解员队伍建设。坚持发展“枫桥经验”,把非诉讼矛盾纠纷解决机制挺在前面,注重源头治理,实现了新时代人民调解工作创新发
4、展。大力发展壮大专职人民调解员队伍,与市委政法委等*部门联合制发关于加强全市人民调解员队伍建设实施方案,明确各级调解中心、调解委员会人员配备标准、职责任务,先后配备*名专职调解员覆盖全市行业性、专业性调解组织和乡镇街道调委会,建立了以个人名字命名的调解室*个。规范调解组织和调解员队伍建设,制定和完善关于推进全市专业人民调解中心建设的指导意见XX市人民调解中心行业性专业性人民调解规则XX市司法局政府购买人民调解服务指导意见,新设银行保险业、商事纠纷等行业性、专业性调解委员会*个,有效参与纠纷调解*余件。推进完善矛盾纠纷多元化解机制建设,在市人民调解中心、非诉讼纠纷调处中心建立XX市人民调解中心“
5、一站式”纠纷解决服务分平台,实现诉调、警调、访调案件网上全流程对接,与市法院推进人民调解与诉前调解工作机制建设,在全市设立“诉调对接工作室”*个,与市公安局联合推行“警调衔接”机制,出台关于在全市全面推行“警调衔接”联合工作机制建设的实施意见,在沙河口区、西岗区、甘井子区、普兰店区、庄河市等率先开展“警调衔接”试点工作。目前,全市已有人民调解组织*个,行业性专业性调委会*个,专兼职人民调解员*人,全市调解案件总数达*件,同比增加*.*%。 (三)全面推行法律顾问和公职律师制度。以市委市政府两办名义印发关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见,起草了市委市政府法律顾问工作规则市委市政
6、府法律专家库管理办法XX市重大行政决策程序规定,以依法治市办名义印发了关于进一步推进落实事业单位法律顾问制度的通知,组织法律顾问完成XX市红凌路污水处理厂工程PPP项目论证、地铁*号线融资程序修改、XX市建筑垃圾无害化处理和资源化利用实施主体的研究论证、市政府与招商局集团合作推进港口整合工作任务分解、太平湾港区总体规划意见等市政府交办的*项法律事务。审查市政府对外签订合同协议*件次,其中,市政府与巴西福塔莱萨市、日本秋田县、巴西塞阿拉州等签订的涉外合同协议*件,市政府与中国田径协会、南方航空集团等合作协议等*件。完成了编制2019年度XX市政府重大行政决策事项目录、全市合同签订履行情况调研、参
7、加法治政府建设全面督察、市委市政府联合选聘法律顾问工作等市政府交办专项工作*项。还完成了*件以市司法局为被申请人的复议案件应诉法务保障工作、 *件重大投诉事项的合法性审查工作,完成了以市司法局名义对外签订合同合法性审查*件等。根据市政协2019年度协商计划,对公职律师制度组织调查研究,提出了改进建议和措施,完善了公职律师执业活动保障机制。截至目前,全市*名公职公司律师办理案件超*件。 (四)全面推行行政执法“三项制度”。根据国家和省有关方案要求,以市政府名义印发XX市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案,全面启动推行行政执法“三项制度”工作。规范活动载体和
8、评议考核,制定XX市全面推行行政执法三项制度载体活动实施方案XX市推行三项制度评议考核办法,组织全市业务培训*次,市本级三项制度培训达到*人次以上,组织县区政府、政府部门三项制度培训累计*场次*人次,多元化、深层次、全覆盖的培训工作提升了三项制度落实效果。全程参与全市五大领域综合行政执法改革工作,对关于深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案关于深化交通运输综合行政执法改革实施方案关于深化农业综合行政执法改革实施方案关于深化文化市场综合行政执法改革实施方案关于深化市场监管综合行政执法改革实施方案等*份综合行政执法改革方案提出合法性建议,配合全市行政机关机构改革工作,审查认定市直部门行政执法主体
9、*个。深入推进严格规范公正文明执法,印发XX市2019年市直机关行政执法检查计划,涉企检查同比减少*.*%,备案审查重大处罚决定*件,责令整改*件,指导*个政府部门动态调整权责清单职权事项*项,指导市级执法部门梳理调整行政裁量基准制度*个,规范具体行政行为裁量基准*项,动态调整行政执法责任制*个。在全省率先搭建行政执法综合监督信息平台,集中开展行政执法三项制度基础信息、基本制度、执法决定公示工作,共撤销和更新执法决定信息*件,编制市区两级行政执法流程图*个、行政执法服务指南*个,公示行政执法文书示范文本*个。 二、突出重点,积极推进专项活动落地落实 (一)扫黑除恶专项斗争积极推进。继续巩固和扩
10、大扫黑除恶专项斗争胜利成果,组织召开市司法局关于中央扫黑除恶专项斗争督导“回头看”整改落实工作部署会和工作推进会,印发XX市司法局中央扫黑除恶第*督导组第一轮督导“回头看”反馈意见整改落实方案,深入开辟扫黑除恶专项斗争“第二战场”。规范律师辩护代理行为,认真落实“三同步”工作机制,加强对律师事务所和律师落实“三项制度”的监督指导,持续推进律师参与扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加强社区矫正监管和安置帮教,防止社区矫正对象和刑满释放人员被黑恶势力拉拢利用,多形式、多渠道开展扫黑除恶专项斗争法律宣传,营造扫黑除恶专项斗争强大声势。组织监戒单位扎实开展深挖整治“百日会战”行动,坚持“三个不放过”,排查涉
11、嫌涉黑、涉恶、涉枪、涉爆、涉毒情况*余份材料,排查*条线索转交公安机关。指导社区矫正机构开展专项攻坚行动,上报案件线索*件,涉案人员*人,集中做好拟适用社区矫正审前社会危险性调查评估以及接收执行刑罚的准备工作。 (二)优化营商环境专项活动深入开展。出台XX市司法局服务保障营商环境*条措施,积极推进重点领域立法工作,加强立法协调,立法项目得到优质高效推进;持续开展规章清理工作,对阻碍营商环境建设的规章及时予以修改或废止;着力加强行政规范性文件合法性审查和备案审查工作,对不利于营商环境建设的规范性文件坚决予以纠正;积极推进法律顾问和公职、公司律师制度,建立常态化的法律顾问咨询制度;不断提升行政审批
12、效能,进一步优化完善司法行政审批标准及流程;进一步规范涉企执法检查,减少对企业正常经营活动的干扰;严格行政处罚备案审查,纠正不当行政处罚;进一步推进联合行政执法检查,实现一次检查、多项体验、综合会诊;推行行政执法“三项制度”,规范行政执法行为;深化“服务高质量发展大讨论大实践”活动,有效推进干部作风转变等。开通使用“XX市政务服务网”,归集行政审批事项,实现当事人通过互联网申办审批,做到让“数据多跑路,当事人少跑腿”。制发XX市司法局关于开展“营商环境建设突出问题”专项整治方案,出台专项整治措施*项,财产继承公证程序优化为*项,制定财产继承公证程序及流程优化措施*项。全年共办理审批事项*件,办
13、结*件。其中,律师事务所设立*家、司法鉴定人新增*名。 三、协同发力,司法行政各项工作取得实效 (一)法治政府建设示范创建稳步推进。起草2019年度XX市法治政府建设工作情况报告(代拟稿),印发涵盖*个方面*项重点工作的2019年XX市法治政府建设工作要点,启动法治政府建设示范创建工作。*月下旬,法治政府建设示范创建工作筹备组和法律顾问组成立,着手网上材料申报准备工作。印发了关于确认市县法治政府建设示范指标体系任务分解的通知,先后组织召开全市2019年法治政府建设示范创建申报材料工作培训会、法治政府建设示范创建迎检工作会议、全市法治政府建设示范创建实地评估阶段业务工作预备会议,印发并解读全国法
14、治政府建设示范创建活动第三方实地评估工作预案。*月下旬,协调市市场监督管理局、市教育局、市公安局、市法院、市检察院、市农业农村局、市卫生健康委等,完成了中央依法治国办组织开展的第三方评估和人民满意度调查等相关工作。 (二)立法质量和效率持续提升。做好重点领域立法,以良法保障善治,提请市人大、市政府审议XX市华侨权益保护条例(草案)XX市城市生活垃圾分类管理办法等*件地方性法规草案和市政府规章。坚持民主立法,扩大公众有序参与,组织召开各界代表参加的立法座谈会、论证会*次,征求市政府法律顾问、立法基层联系点意见近*人次,收集、整理、审查各类意见和建议*余条,向社会公开征求意见近*次,同时借助微信、
15、微博、*XX法网等媒体发布政府立法工作信息。完善工作机制,开展政协立法协商,市政协通过委派市政协委员、专家参加立法座谈会、论证会以及对法规、规章草案提出书面意见建议等方式,参与XX市推进东北亚国际航运中心建设条例XX市最低生活保障办法等*件涉及经济、社会治理和城市管理领域法规、规章草案的制定工作,为更多、更优吸收社会各方意见建议提供平台。按时报送备案,自觉接受审查监督,向国务院、省人大、省政府和市人大报送XX市人民政府关于废止*件市政府规章的决定等*件规章,报备及时率、规范率和准予备案率均达到*%。坚持立改结合,做好法规规章清理,组织全市各有关单位开展法规、规章进行全面清理*次,对涉及“机构改
16、革”“开放政策”“证明事项”“工程建设项目”“生态环境保护”和“委托、授权执法”的法规、规章开展专项清理*次,提请市人大、废止地方性法规*件、打包修改地方性法规*件,提请市政府废止规章*件,拟修改市政府规章*件。定期开展评估,确保规章有效实施,组织市民政局等*个部门对其负责实施的XX市地名管理若干规定等*件政府规章进行实施后评估,对XX市电梯安全管理办法提出废止意见。开展立项申报,保障立法质量,组织地方性法规、市政府规章立项申报工作,全市共申报制定(修订)地方性法规草案*件、政府规章*件,为做好2019年法规、规章制定工作做好源头控制。 (三)备案审查工作取得实效。备案审查区市县政府(先导区管
17、委会)和市政府各部门规范性文件*件,事前审核市政府办公室转办和市政府常务会议审议的规范性文件*件,事前审查具有普遍约束力的通知通告*件,办理公民、法人和其他组织提起的规范性文件审查申请*件,向省政府报备市政府规范性文件*件,完成领导交办件审查*件。制发XX市人民政府办公厅关于开展2019年地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的通知关于开展生态环境保护地方性法规、规章及规范性文件专项清理工作的通知关于开展工程建设项目审批领域相关地方性法规、规章及规范性文件专项清理工作的通知,废止市政府(办公室)规范性文件*件,保留*件。印发关于做好与现行开放政策不符的地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理
18、工作的通知,废止规范性文件*件、修改*件。全面开展证明事项告知承诺制试点工作,办理证明事项告知承诺制*项、群众告知承诺事项万余件。 (四)监狱戒毒场所安全工作稳中向好。加强督查检查工作,坚持重大任务和重要节点驻在式督导,突出监管安全、生产安全、消防安全、交通安全、防台防汛、应急指挥六个重点方面,组织“强落实保安全迎国庆”专项活动,开展夏季达沃斯年会、中秋节、国庆节安保期间驻在式督查活动,实现了监狱“四无”、戒毒管理工作“六无”目标,圆满完成了建国*周年维稳安保工作任务。开展系统排查整治工作,印发XX市司法局2019年安全生产工作要点,开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动,组织 “
19、*全民消防宣传月活动”。推进社区戒毒康复工作,召开全市司法行政系统社区戒毒社区康复工作推进会,印发关于加强全市司法行政系统社区戒毒社区康复工作的实施意见,组织“远离毒品、珍爱生命”主题宣传活动,举办全市司法行政系统社区(戒毒)康复工作培训班,推动社区(戒毒)康复工作健康发展。加强监戒警察履职能力建设,组织*期监狱戒毒单位人民警察职业心理健康培训,组织*人次开展“基础生命支持培训课程”初级和高级救生术培训,指导市强戒所“国际禁毒日”文艺演出宣传活动等。 (五)社区矫正“三大工作任务”务实推进。认真贯彻落实“两高两部”关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见,协调做好各部门之间的沟通与衔接,推
20、动社区矫正刑罚执行各环节顺利实施,先后开展检查督查*次。严格执行社区矫正实施办法,落实日常管理制度和请销假审批制度,继续推行手机电子腕带互为补充的定位监管模式。做好教育矫正工作,严格落实“双八”规定,大力创新教育方式和公益劳动方法,开展心理咨询与测评*次,疏导带有倾向性、危险性重点心理问题*余例。深入推进社区矫正“队建制”集中统一执法模式,初步实现“队建制”全域化,协调*名监狱戒毒人民警察参与社区矫正工作。推进社区矫正场所和信息化建设。积极稳妥做好“特赦”工作,报请XX市中级人民法院对*名符合条件的社区服刑人员裁定特赦。坚决落实国庆安全维稳措施,组织*余人次和机关*个工作组,行程近*公里,先后
21、督导检查司法所*个,有效推动全市社区矫正工作维稳措施再落实。全年共*次派员对基层社区矫正工作人员进行培训,动员企事业单位、爱心人士、社会团体等参与社区矫正活动*余次。 (六)行政复议和行政应诉依法开展。加大行政复议纠错力度,发挥行政复议层级监督作用,撤销行政机关具体行政行为或确认违法*件,纠错率*.*%,以市政府为被告的行政诉讼案件*件,其中作为复议机关参加诉讼案件*件,未经过复议直接起诉案件*件,未发生败诉案件。健全完善行政复议听证制度,召开行政复议听证会*次,有效提高了行政复议案件办理质量和效率。建立案件集体讨论制度,规范行政复议审查程序,对具体行政行为作出处理决定前形成讨论记录。推进行政
22、复议信息化建设,完成了受理行政复议案件信息全部同步至全国行政复议工作平台工作,同时完成了2019年度市本级行政复议案件数据全部上传全国行政复议工作平台等工作,诉讼文书电子送达地址信息采集覆盖*家。坚持依法公正办案、公正裁决,全年接待行政复议申请人*人次,决定受理复议申请*件,不予受理*件,收回复议申请*件,受理案件中已审结*件,结案率*.*%。 (七)人民参与和促进法治工作扎实推进。全面发挥司法所职能作用,联合市委政法委等六部门制发关于进一步加强新形势下司法所规范化建设的指导意见,明确司法所规范化建设目标,制定XX市规范化司法所等级评定办法XX市司法所等级评定考评细则,全面加强全市司法所规范化
23、管理服务和标准化建设,全市司法所接收事业编转司法所公务员*人,编制使用率达*%。推进人民陪审员和人民监督员建设,印发XX市人民陪审员选任工作实施方案,指导监督人民陪审员选任工作。扎实做好帮教安置工作,对*名有重新犯罪可能的帮教对象实施有效稳控,建立阳光工程基地*个,安置点*个、阳光工程示范基地*个,接收安置*人。 (八)公共法律服务管理水平持续提升。持续推进公共法律服务体系建设,实现了线上服务体系与线下服务资源有机融合,建成公共法律服务三级实体平台*个,以网络平台为统领,整合全市法律服务资源,供给丰富实用的公共法律服务产品,总服务量次超*万。升级“*”法律服务热线,实现与省司法厅热线平台对接,
24、并设立*条座席线路与XX*市民热线互联互通,接线量达*万余件,位列全省前列。法律援助覆盖面不断扩大,办理法律援助案件*件,代写法律文书*余份,接待咨询*人次,为当事人挽回经济损失*余万元,法律援助工作站提供法律咨询*余人次,承接法律援助申请*案次,参与重大矛盾纠纷调解*案次,承办农民工法律援助案件*余件。公证服务模式创新优化,开通网络信息化办证系统和微信城市服务和电子签章业务,开放电子证据保全和知识产权保护业务,推出“预约公证”“上门公证”“绿色通道”等系列便民服务举措,办理各类公证*万余件,接待公证法律咨询近*万人次,上门服务案件*件。做好司法鉴定工作,出台健全统一司法鉴定管理体制实施方案,
25、组织召开全市司法鉴定机构负责人会议,完成鉴定机构司法鉴定能力验证工作,全市*个司法鉴定机构*名司法鉴定人累计完成司法鉴定案件*余件。 (九)律师职能作用得到充分发挥。积极提升全市律师服务“一带一路”发展战略的能力水平,组织XX市律师协会与马来西亚相关机构签署友好交流协议,建立涉外律师人才库,打造XX律师品牌,我市*名律师入选全国涉外律师人才库,占全省入选律师总数的*.*%。倡导律师参与农村经济建设和精准扶贫工作,组织资深律师参加2019年度XX市助农项目洽谈对接会,为乡村集体和城乡企业提供法律服务。引导律师积极参加公益活动,XX市律师协会义工团近*人团队在各区(市)县设立*个律师义工分站。继续
26、巩固“一社区(村)一法律顾问”工作成果,组织律师为各级政府及有关部门和企业提供法律咨询和服务,开展法律咨询*件,化解重大矛盾和涉法涉诉信访*件,开展法治宣传教育*次,提供法律援助*件。组织全市律师主动介入社会治理创新,进驻法院、检察院接待、化解和代理申诉、控诉案件参与申诉信访值班*余人次,参与认罪认罚驻看守所值班共计*余人次,有*余名律师参与检察院见证认罪认罚案件。开展律师进民营企业法治体检,确定服务重点民营企业*个,建立民营企业法律服务中心*个,法律服务站*个,法律服务团*个,*名律师提供法律服务*次,审查合同*份,涉及金额*.*亿元。今年以来,全市*家律师事务所、*名专职律师办理诉讼案件*
27、.*万件、非诉讼法律事务*余件。(十)国家统一法律职业资格考试(XX考区)规范实施。严格落实司法部“九个百分之百”工作要求,积极打造XX法考模式。调整和完善XX市国家统一法律职业资格考试工作领导小组,进一步明确职责任务分工,提请分管市长组织召开领导小组成员单位联席会议,全面部署XX考区工作。统一规划、统一布置考点,通过*XX法网、XX司法行政网、XX普法微信公众号、XX日报、XX晚报等媒体发布2019年国家统一法律职业资格考试公告,确定客观题考试考点*个、设置考场*个,主观题考试考点*个、设置考场*个。加强考务保障信息化建设,配备远程巡查系统*套、金属探测仪*部、手机屏蔽仪*部、反作弊挡板*块
28、,为*个单回路考点配备应急供电车,各考点配备无线电侦测车、消防车,对全部考试机、监考机和备用机进行全要素测试,打造XX市司法局法考监控指挥中心并与司法部云平台互联互通,XX法考工作得到司法部的高度肯定。 (十一)司法行政系统信息化建设加快推进。基本完成“数字法治、智慧司法”信息化建设项目前期申报与审批工作。与腾讯云在深圳签订战略合作协议,这是北方地区首家司法行政机关与腾讯公司在信息化建设上达成全面合作,确保XX“智慧调解”平台同期上线,*XX法网、XX掌上*、XX法宝、XX“智慧公证”、XX“智慧社矫”平台运行平稳,升级*XX法网(公共法律服务网)平台功能,完成了局指挥中心接入市综治中心“视联
29、会议系统”和“雪亮工程”,建成了音画同步的市县乡三级指挥系统。目前,建成市级监管指挥中心*个,建成县(市、区)级管理教育中心*个,正在建设*个,*个县区实现司法部视频点名系统联网。印发关于在全市司法行政工作中做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作的实施意见XX市司法局计算机网络事故应急预案等,进一步完善了公共危机管理机制建设,初步整合了社区矫正、人民调解、公共法律服务、行政复议等窗口平台,向省司法厅报送要情*期。(十二)司法行政宣传报道工作取得新突破。全年在中央、省、市媒体及自媒体共播发稿件*多篇。其中,司法部*篇、人民网*篇、XX日报等省级媒体*篇、XX日报和XX电视台等*篇,特别是法制日报刊发了*篇,为XX其它城市稿件总量的*.*%。司法部XXX副部长在2019年*月*日法制日报综治要情专报上,对XX市第二届市民调解大赛的报道做重要批示,“宣传调解,吸引调解人才的好方法”。“XX普法”微信、微博、头条号和“XX掌上*” 微信、微博、抖音的粉丝量超*万、阅读量*万人次,XX市第二届市民调解大赛和“宪法进万家,花开新时代”网络直播点击人数超过*万。- 15 -
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