XX市市场监督管理局2020年法治建设工作情况报告.docx

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1、XX市市场监督管理局2020年法治建设工作情况报告 2020年市市场监督管理局严格按照党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进法治建设，初步完成市场监管综合执法体制改革，全面深入推行行政执法四项制度，强化执法监督，逐步建立完善市场监管制度体系。一、强化法治基础建体系（一）强化法治保障。一是强化组织领导。成立了以党组书记、局长为组长，班子成员为副组长，各科室、直属单位负责人为组员的法治建设领导小组。二是加大执法设备、设施投入。配套建设专门的听证室、询问室等，配备了现场执法音视频记录仪*G版*台、数据采集工作站*台、免安装追踪定位器*台、录音笔*支等音像记录设备。三是强化经费保障到位。四是

2、强化法治建设工作考核。出台XX市市场监督管理局全面推行行政执法四项制度实施方案，并将此项工作纳入年底绩效考核内容。（二）狠抓制度建设。市局成立以来，以制度建设为突破口，逐步建立完善行政执法体系。一是出台了市场监督综合执法支队三定方案。二是厘清市、县两级执法权限。多次召开座谈会商讨市、县两级执法权限，特别是市局和武陵区执法权限划分，解决了市城区一个执法队伍执法问题。对桃花源管理区、柳叶湖旅游度假区实行委托执法。三是出台了XX市市场监督管理局综合执法机构改革期间执法办案程序暂行规定（试行）XX市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度实施

3、方案行政执法信息公示制度行政执法全过程记录制度重大行政决策程序制度重大行政执法决定法制审核制度音像记录设备使用管理规定等多项行政执法制度，逐步建立了行政执法制度体系。（三）强化执法人员考核。人员素质是决定行政执法办案质量的关键，是法治建设基础的基础。2020年，按照市司法局的文件精神要求，对全局执法人员进行了一次全面认真考核，只有经考核合格的执法人员才能进行换发执法证，换发行政执法人员执法证共计*人次。二、加强普法培训提素质（一）普法宣传常态化。一是出台“2020年谁执法谁普法”工作方案，对全年普法宣传进行规划，明确责任。二是对新颁布的药品管理法疫苗管理法化妆品监督管理条例举行专门的宣贯培训班

4、。三是网上学法普法常抓不懈，按照要求，组织本局全体在职干部参加网上学法考法活动，考试参考率、及格率均达*%。四是编印了市场监管常用法律知识*题，发放于全局干部职工及部分监管服务对象，宣传新组建的市场监管部门法律法规知识。五是开展重要节假日、节庆点普法宣传活动。积极利用“*”消费维权活动日、“*”知识产权宣传周、世界计量日、药品科技活动周、化妆品安全科普宣传周、全国质量月等节庆点开展法治宣传活动；在市市场监管局的官方网站和微信公众号中设置防范非法集资、疫苗管理、野生动物保护、食品安全标语增强群众法律意识；自市局挂牌成立以来在各媒体的宣传报道*条，局网站*条，微信*条。（二）法制培训多样化。一是建

5、立党组中心组学法制度，将宪法、新颁布的法律法规及本部门的专业法纳入中心组学习计划，确保重大决策规范。党组中心组先后学习了市场监管方面基础法律法规以及宪法修正案民法典新疫苗法新药品法等法律法规。二是加强了在行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等各类涉法活动中对系统法制机构人员、案件主办人等执法人员的法制教育，有针对性的开展新颁布法律法规、案件审核、文书使用及新形势下如何搞好执法监督的依法行政能力培训。三是举办了全市系统专门的培训班，2020年，在质量、计量、标准化、食品、药品、广告监管、价格监督与反不正当竞争、特种设备监管、知识产权等方面开展多次专门业务培训活动。*月份，在汉寿县举办了一期执法

6、培训班，对全市系统基层一线执法人员*余人进行集体培训，切实提升一线执法人员业务能力。四是加强了对青年执法骨干的培养。机构整合后，全市系统共有执法人员*名，仅市本级执法人员*名，年龄*岁以下的执法人员*人，仅占*%。人员年龄偏大，新的业务不熟。市局专门开设了“XX市市场监督管理局青年夜校”，每周三晚开课。在综合行政执法支队每月组织两次行政执法业务培训，明确执法人员落实四项制度的办法、标准和要求。三、落实四项制度促规范市局出台了XX市市场监督管理局全面推行行政执法四项制度实施方案。2020年我局办理行政许可*件，行政处罚案件*件，2020年办理行政许可*件，行政处罚案件*件。强化法治建设工作考核。

7、一是全面执行公示制度。完善事前公开，依法及时主动向社会公开有关执法信息。全面推进“双随机、一公开”抽查。建立并完善执法人员库，录入执法人员*人、专业技术人员*人。规范事中公示，行政执法人员在进行行政检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动中，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。强化监督抽查结果公示，发布食品安全抽检信息公告*期。食品、药品、重点工业产品抽查结果均按规定予以公示。加强事后公开。2020年市局本级公示行政处罚案件*件。通过XX日报、XX晚报、XX发布和部门网站等媒体，组织公示全市市场监管系统各类典型案例共*批次*起。二是积极推进执法全过程记录制度。积极推行文书

8、电子化，实行网上办理。出台了XX市市场监督管理局综合执法机构改革期间执法办案程序暂行规定（试行）行政执法全过程记录制度音像记录设备使用管理规定，对重大许可决定、现场检查、查封扣押等强制措施的执法过程规定了音像使用记录，进一步规范了执法程序。三是严格落实执法决定法制审核。我局对执法案件实行案件全部审核制和两级法制审核制，对一般案件由综合执法支队法制大队负责法制审核，重大案件由法制大队初审，再由局法制科复核。2020年，完成行政处罚核审*余件次。重大案件由局长办公会讨论决定。四是强化执法决定说明理由。规范许可受理，对不受理要充分说明理由。要求执法人员在行政执法过程中做到以理服人。规定处罚告知书和处

9、罚决定书必须采用说理式文书，对执法处理采信的证据、适用的依据及行政处罚自由裁量权的运用，都要充分说明理由，充分保障了行政相对人的知情权、陈述申辩权，让行政相对人更加清楚地了解违法事实真相。四、强化执法监督提质量（一）加强规范性文件管理。出台了规范性文件制定、审查、清理规定，加强了规范性文件管理。一是定时清理。2020年初对市局起草以市政府名义出台的*个规范性文件进行清理，废止了*件，继续有效*件；对市局制定发布的*个规范性文件进行了清理，废止*件，重新公布*件，继续有效*件。二是从严把关。严格执行法律、法规、规章及市政府规范性文件制定要求，在立项、起草、审核、决定和公布等各个环节遵守法定程序。

10、在制定过程严把质量关，防止违法和不当内容出现。在2020年拟出台的*个规范性文件中，退回*件，正式出台*件规范性文件。三是及时备案。将规范性文件备案工作作为执法监督的重要内容来抓，做到有件必审，有件必备，有错必纠。报送过程中严格按政府有关规范性文件制定要求，在法定期限内，将文件名称、文号、制定时期和公布方式等，按规定报送司法局进行“三统一”。（二）强化合法性审查。出台了重大决策程序规定合同管理规定等制度，加强了出台文件、对外重大合同、重大决策、公告等合法性审查，严格对照市场监管部门法定职权职责，对机关发文、对外法律文书和外单位会签文件进行合法性审查，并提出修改意见，有效规避了市场监管部门的监管

11、风险。2020年共审查机关发文 *件，审查机关对外的合同、回复、答复、警示、公告等 *余件，审查外单位会签文件*余件。答复系统内来人、来电、来函咨询、请示* 余件次，较好的指导了系统内的市场监管行政执法及法制工作。（三）强化行政复议审理和行政诉讼的应对。成立了市局行政复议机构，明确了行政复议人员，出台了XX市市场监督管理局行政应诉工作管理办法，进一步规范了行政复议的审理，明确了我局在行政应诉中各科室的职责。2020年我局共审理行政复议案*件，有效应对行政诉讼*件。2020年审理行政复议案*件，有效应对行政诉讼*件，都做到了定纷止争，有效的化解了社会矛盾。（四）积极开展案卷评查。加强了执法监督与指导，积极开展案卷评查工作。2020年*月份，市局积极配合XX市司法局开展了2020年XX市市直单位行政执法案卷交叉评议会。*月份，联合XX市司法局在全市市场监管系统开展了行政执法案卷评查工作，并对评查结果进行分析和通报。通过对执法案件的自查及交叉评查，相互交流经验、查找不足、学习先进、整改问题，进一步提高执法人员的办案能力和办案质量。五、存在的问题和不足。（一）相对执法人员和法治工作任务，法制工作人员数量短缺，专业水平有待进一步提高；（二）干部职工的法治理念有待加强；（三）是规范性文件立项起草缺乏长远规划。- 7 -