综合行政执法局2020年工作总结暨2021年工作思路.docx

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1、今年以来，在市委市政府的坚强领导下，诸暨市综合行政执法局夯实基础、锐意创新，坚持依法行政、文明执法，不断深化文明城市建设，持续巩固“无违建”创建成果，稳步推进综合行政执法体制改革，各项工作取得突破性进展。现将重点工作总结如下:一、共战疫情显担当，创新工作取得“新成绩”一是坚守防疫一线。组织全局力量下沉到32个社区卡点，落实24小时执勤设防，投入力量1.5万余人次，坚守卡点90余天；严格管控农贸市场周边及各农产品自产自销点，精准布控人员密集小区及火车站等重点区域，共出动执法人员4150人次，取缔流动摊点非法活禽交易135起，查处住宅小区饲养家禽等行为560余起；组织力量共2000余人次有序引导全

2、市“五小行业”便民服务点、162家铝合金加工店等复工复市。11月，在浙江省抗击新冠疫情表彰大会上，直属一中队因抗疫工作表现突出，被评为“浙江省抗击新冠疫情先进集体”；市综合行政执法局被省司法厅推荐参评“全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。二是护航“六稳”“六保”。率先出台关于餐饮店夜间临时占用城市道路经营的管理规范（试行），规范餐饮店夜间占道经营行为，搞活夜间经济拉动消费；按照有限开禁、规范管理、严格执法的原则，鼓励支持农产品自产自销、鼓励支持流动早餐摊点、允许临街店铺跨门经营、允许流动摊点规范经营、允许大型商超节假日店外促销，激发市场活力，助推经济发展，满足多元化促消需求，助力民生经

3、济发展。三是服务经济发展。开展“贴心式”信用修复服务，完成37家规上名优企业、50家小微企业信用修复工作，优化企业法治营商环境；深化“三服务”活动为企业保驾护航，抽调19名干部，赴暨阳街道开展组团式走访、蹲点式服务，完成186个联系企业走访，解决各类问题153个。二、提升品质促长效，城市管理实现“新突破”立足诸暨实际，充分发挥自身工作职能，理顺城市管理工作机制，创新城市管理工作方法，抓实抓细关键小事，不断提升城市管理水平。（一）完善体制机制，构建“大城管”格局一是强化组织领导，将23个镇乡街道纳入市城市管理委员会成员单位，发挥属地政府优势，夯实城市管理基础；同时，根据市机构改革和人事变动情况，

4、对城管委成员进行调整。二是理顺运行机制，研究制订城市管理委员会及其办公室议事规则，落实城管委实体化运作，建立健全依法、民主、科学的城市管理决策机制。三是实行量化考核，研究制定2020年城市管理工作考核办法，将城市管理工作纳入全国文明城市年度绩效考核内容，由城管办牵头，对全市各镇乡（街道）和相关市级部门单位进行考核，并定期发布城市管理通报。（二）着眼“关键小事”，优化城市品质一是开展餐饮油烟污染整治。联合市场监管上门摸排、验收城区油烟净化装置安装及使用情况、烟道设置情况以及偷排偷放、乱排乱放等相关情况，共走访餐饮单位2151家，整改267家，立案处罚15起。二是开展乱堆乱放整治，针对城区27条主

5、次干道、开放式小区、农贸市场周边等重点区域，整治乱堆乱放问题600余起，立案查处14起。三是推进住宅小区车库车棚问题整治，严格落实住宅小区车库车棚管理的指导意见，整治出租居住、存储燃气等问题312起，小区整改到位436处。四是深化非机动车停车秩序管理，新增人行道停车泊位2000余个，整治非机动车乱停放1300余起。五是开展非法小广告整治，共派出清理人员7000余人次，清洗张贴“牛皮癣”小广告5万余处，喷涂“二次污染”卷闸门778扇，约谈违法发布人员13名，立案查处9起。六是完成城市道路坑洞、井盖修复，共完成沥青铣刨43000平方米、摊铺约12480平方米，零星道路破损坑洞修补约1231处，乳化

6、沥青灌缝约2300米，人行道铺装维修约14560平方米，维修侧平石约1136米，井盖修复892个，更换窨井约825套,完成74处零星积水点改造。七是开展“最美街区”创建及“最乱街区”整治工作，共开展专项整治30余次，整治市容“五乱”问题230处，确保顺利通过绍兴验收。八是开展集镇市容秩序专项整治，结合美丽集镇创建，共支援镇街200余人次，开展整治50余次，整治集镇市容秩序问题300余处。（三）聚焦“美丽建设”，提升治理效能一是运用科学防控机制。抓好源头管理，加强工地源头治理，检查建筑工地1262次，检查运输企业72次，立案查处46起；起草并发布关于城区全面禁止露天烧烤的通告，持续开展夜间露天烧

7、烤整治行动。用好科技手段，通过“智慧城管”平台，利用城区关键点位安装137路监控摄像头，自动识别35项违法违规行为；在镇乡重要干道和违法行为多发地设置24路高位监控点，第一时间警报秸秆焚烧、渣土偷倒行为。二是落实严管重罚政策。狠抓渣土整治，研究制定诸暨市工程渣土（泥浆）处置管理办法，成立渣土办，建立渣土管理整治工作专班，组织执法局、公安局、交通运输局等部门开展联合执法检查，在店口、次坞等临近萧山区域设置24小时执勤卡口，重点检查渣土跨区域运输、擅自处置渣土行为，共查获车辆1683辆，立案913起，罚款766万元。三是发挥多元治理优势。利用“城管进社区”活动、城市管理志愿服务活动等，引导群众积极

8、参与城市治理中，发挥群众优势和作用，有效提高治理水平和治理效能。压实村社组织责任，建立村干部奖惩考核机制，要求属地村（社）及时提供线索并配合查处，对属地村（社）包庇或者巡查不力的，进行责任追究。引入社会化运作机制，由诸暨日报社负责城区智能停车收费系统的建设和运行，由浣江传媒集团承接浦阳江沿岸公益广告统一设置工作，用活城市零星资源，优化城市品质，提升治理效益。三、攻克难题谋发展，控违拆违取得“新成效”截至11月底，全市累计拆违60.5万平方米，完成绍兴市下达拆违任务数的201.7%，历年拆后利用率达93.1%。一是问题销号、存量清零。完成绍兴市“无违建乡镇（街道）”复评整改，反馈清单个案问题已基

9、本整改到位；基本完成省“三改一拆”信息系统存量违建清零工作，截至11月底，累计销号3025起，大部分镇街已完成清零。二是重点突破、专项攻坚。开展小微企业违建整治，累计整治小微企业违建177起，面积4.8万平方米；加快推进沪昆铁路沿线铁路用地整治工作，与上海铁路局等部门现场踏勘并召开铁路用地联合整治协调会，形成会议纪要；对原浙赣铁路沿线铁路用地范围内建筑进行地毯式摸排并建立“一户一档”，共计排查点位240处，涉及违法占地26.2万平方米，违法建筑面积36.5万平方米。三是跟踪管理、严控新增。加强对在建工程项目和房屋用途变更项目的实时跟踪管理，确保按图施工，严控违建行为。共复核验收规划项目171个

10、，通过改变房屋用途报审项目1个，立案处罚违法建设案件4起，罚款3.8万元。五是严格把关、细致审查，实施司法拍卖不动产联合审查，就拟处置不动产违建问题进行拍前核查，并提出处置方案回复人民法院，最大限度地提高司法拍卖效率及保护当事人合法权益，截止目前,今年累计审查司法拍卖不动产前置环节项目52个。四、深化改革促进步，行政执法得到“新发展”一是行政处罚事项划转稳步推进。拟定并通过市政府公布诸暨市综合行政执法事项统一目录，梳理综合行政执法的行政处罚事项清单，涉及划转的行政处罚事项达20方面406项，于11月15日前完成相关职能划转并开始履职。由市委编办、司法局牵头，与相关部门签署行政处罚事项划转备忘录

11、，明确对应的职责边界，落实业务主管部门和综合行政执法部门的任务分工，确保划转后各执法事项平稳、有序运行。根据专业化办案要求和职能划转情况，同步调整机构设置和人员配置，做到“人岗相适”、高效履职。二是综合执法试点改革较大进展。积极推进店口镇综合行政执法体制改革试点工作，推动执法权限延伸到基层、执法力量下沉到一线。根据省指导办意见，梳理25方面、386项执法事项拟作下放，由店口镇政府行使行政处罚权；组建店口镇综合行政执法队，已于今年7月31日挂牌成立，以店口镇政府名义开展综合执法工作，采用“条块结合”的运行模式，日常管理以“片”为主，重点疑难案件按“线”管理；统一执法文书、标志标识、执法装备等，所

12、有执法队员集中办公、统一考核。三是镇乡联合执法模式卓有成效。乡镇运用现有资源，整合执法力量，摸索出一套“活在一起干，巡处两条线”的联合巡查机制，有效解决基层执法力量缺位和多头交叉执法等问题，逐步实现“一支队伍管执法”。自疫情得到有效控制以来，5-10月份全市共开展联合执法455起，镇乡（街道）统一指挥、动态协调，部门派驻站主响应配合、共享信息，执法效能明显增强，基层治理水平明显提高。探索建立常态化联合执法联动机制，将“大综合”与“小联合”有机结合，突出渣土处置、市容管理、违建整治等重点领域的“小联合”，形成日常执法管理联勤联动模式。五、严肃作风管队伍，执法铁军展现“新风貌”一是严字当头，锤炼作

13、风优良执法队伍。突出抓好党风廉政建设，以“两学一做”、正风肃纪等学习教育为依托，坚持领导带头学习、率先垂范，强化领导班子向心力、凝聚力。严格落实一周双学制度，积极开展主题党日教育活动，组织执法实务培训、全体执法队员集中轮训、新划转执法领域专项培训等10余场执法实务培训，采取封闭集训、学习讲座、案例辅导、座谈交流等形式，进-步提高执法队伍整体素质和业务水平。二是标杆对齐，建设“规范化”执法队伍。开展文明规范工作基层中队创建，践行“建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化”等五化标准，优化勤务组织机制，提升基层中队执法能力和水平。加强执法办案规范管理，实行百分百网上办案，提升执法

14、威慑力和公信力，截止11月底，全年共办理一般程序案件2139起，罚款1026万元；办理简易案件20508起，罚款303.81万元万元；新增秸秆焚烧、油烟污染等5个处罚案由。三是督考并进，打造履职尽责执法队伍。强化日常执法监督，落实执法队员积分制考核制度、协管员管理办法，牢固树立“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的执法责任意识。2020年以来，发文通报批评80人次，警示谈话4人次、诫勉谈话2人次，待岗1人，警告1人，督导整改问题916个。六、存在的问题一是城市治理水平有待提高。市容管理方式创新不够，仍然习惯于老方法、老手段，市容乱象整治、反弹、再整治困境仍未突破，缺乏科学长效的管

15、理机制，距离“精品精致常态长效”的目标存在差距。二是违建防控力度仍需加强。“无违建县市”创建成功后，镇街之间推进力度不均衡，部分镇街防控力度有所下降，控违拆违氛围不浓、标准不高；违建防控“六化”机制有流于形式的危险，网格化巡查管理机制、防违控违信息系统没有充分发挥作用；涉违信访处置不够有力，重复多次涉违信访案件需加强引导、妥善处置。三是队伍建设“规范化”需要进一步深入。部分执法人员对法律知识掌握不够全面、系统，对于城市管理新情况、综合执法新问题敏感性、洞察力不够，缺乏妥善解决处理疑难问题的能力，面对执法难题时思路陈旧、缺乏创新实践的勇气。同时，执法工作中重实体、轻程序现象依然存在；执法办案各环

16、节的实际操作与规范化要求仍有差距。2021年工作思路2021年是“十四五规划”的开局之年，也是综合行政执法体制改革的关键之年，诸暨市综合行政执法局将深入贯彻落实市委市政府的部署，进一步细化、深化城市精细化管理标准，积极探索和实践城市管理向社会治理转变的方法路子，全面推进全市综合行政执法工作实现新跨越。七、紧扣城市管理之重点，推动治理水平大提升。以全国文明实践示范区的建设标准要求为指导，以夯实市城管委实体化运作为基础，以提高城市管理精细化水平为目标，通过实设载体，激活抓手，加强整治，强化督查考核，不断提升诸暨美丽城镇建设管理品质。一是进一步完善城管委实体化运作机制。把城市管理、美丽集镇建设单独纳

17、入市政府年度岗位目标责任制和绩效考核内容，委托第三方按照“一周一测评、一月一考核、一季一通报”要求，加大对城镇管理的督查力度，全面发挥体制机制优势，突出市城管办组织协调指挥作用。二是进一步提高城镇精细化管理水平。从标准上，拟定诸暨市城市容貌标准，参照绍兴市城市容貌标准，结合诸暨实际，拟定适合诸暨的容貌标准；从管理上，提升智慧管理水平，新增36路市容监控与91路高位监控，通过热成像、“千寻系统”实现人工智能，拓展秸秆焚烧、渣土车非法运输视野，采购犬类电子芯片，实现犬类智能管控；从抓手上，依托“关键小事”为载体，抓实影响市民生产生活的3至5件“关键小事”，对症下药，切实开展专项整治；从机制上，建立

18、健全双随机、四个平台等联合执法机制，实现工作闭环。三是进一步实现城市管理向社会治理转变。积极探索实践三个方面创新思路：一是开展每月一主题城市管理志愿服务活动，进一步完善“城管进社区”“城管+志愿”服务体系，依托“志愿汇”、“先锋微家”等平台，深入组织开展形式多样的志愿服务活动，积极引导市民群众参与到城市管理中来。二是设置农副产品志愿服务经销点，联合九三车友会等社会团体，在城镇容易形成马路市场的地方，设置8至10个农副产品收购点，在提升市容环境同时协助解决农户自产农副产品销路问题。三是开设城管驿站服务岗，招募组建便民服务专业团队，宣传城市管理政策法规，解决群众即时、急事碰到的实际困难，在活动中提

19、高广大市民的城市管理参与度。二、聚焦综合改革之难点，加快执法效能大提升。（一）聚焦“一支队伍管执法”改革试点建设一是优化实体运行机制，待省政府批复后，针对下放行政处罚事项，厘清工作清单、任务清单（一般案件、重点案件），按照“条块结合”方案，进行实体化运作，实现治理重心放下去，治理效能提上来。二是建立法制审核机构，通过社会化运作（聘请法律顾问或其他职业律师）、定向培养、定向派驻等方式建立店口镇法制审核机构，加强行政行为的法制监督，确保行政处罚合法性。三是完善配套工作机制，在联合执法基础上，进一步完善“联席会议”“协同响应”“执法人员交流轮岗”“执法保障”“督查考核”等制度，务实、高效推进综合执法

20、工作。（二）聚焦“大综合”执法体系建设着力实现三个目标：一是划转事项接的稳，加强与相关部门的沟通协调，按照统一目录和备忘录的要求，落实职责边界和工作分工，确保划转后各事项在审批、管理、执法等各个环节能够平稳、有序运行。二是执法事项管的好，增强执法队员依法执法能力，推进执法规范化建设，实现执法行为标准化、执法手段科学化、执法流程规范化，保障执法质量和执法公信力不断提高。三是承担事项用的好，加强执法监督，确保执法严明、公开公正，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义；同时，坚持“谁执法谁普法”原则，将法治宣传教育融入行政执法全过程，切实增强社会公众的法治意识。（三）

21、聚焦高素质执法队伍建设一是建设担当的执法队伍，牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的理想信念，从信念、责任、纪律、能力、作风等关键环节入手，打造一支政治坚定、执法为民、堪当重任的执法队伍。二是建设专业的执法队伍，组织法律知识培训，系统全面开展学习，提高依法行政、依法执法能力；开办每周法制沙龙，交流执法办案技巧，改进案件办理质量；举办执法技能比武，形成比学赶超的良好氛围，提升队伍整体素质。三是建设高效的执法队伍，深化智慧城管平台应用，完善城市管理信息采集空间体系，建立科学调配、快速响应机制；深化勤务机制改革，推行网格化责任勤务区管理机制，采用定岗执勤、机动执勤、错时执勤、应急执勤四种

22、勤务模式相结合，形成职责分工明确、工作衔接紧密、指挥运转顺畅的科学运行体系。三、打造重要窗口之亮点，实现执法能力大提升。一是创新联合执法模式。依托基层治理“一张网”，以基层治理四平台信息指挥系统为依托，进一步整合基层网格管理和指挥平台，打通执法信息壁垒，确保协同响应检查、案件线索移送、执法安全保障等各项工作更加顺畅。打造基层执法“一本书”，探索高频执法事项执法模板，打造“教科书式执法”样板，保障执法队员可查可询，快速进入执法流程。二是创办专业办案中心。切实提高综合执法专业效能，集中查办重大疑难复杂案件，全面提高案件办理水平；加强执法形势分析研判，精准打击各类违法行为。着力构建执法全程监督体系，从入口登记到询问结束，实行全轨迹音视频记录，对办案中心各功能室进行实时监控、全程监督；所有案件要求网上办理、全程留痕。积极发挥综合执法宣教作用，按照“谁执法谁普法”的原则，设置法制宣教室，通过板报、墙报、漫画、标语等形式，解读法律法规、展示典型案例，切实提高全社会遵法守法意识。三是创建“枫桥式”执法中队。灵活运用新时代“枫桥经验”提升城市治理工作，发扬社会力量参与治理的群防群治特色，进一步优化勤务组织机制，充分整合执法力量和资源，不断提高执法办案质量和执法监管效果，实现管理工作规范化、标准化、精细化和常态化，形成共建、共治、共管、共享的良好局面。