2022人口计生委办依法行政工作汇报 .doc

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1、人口计生委办依法行政工作汇报 人口计生委办依法行政工作汇报2012年，市人口计生委在市委、市政府领导下，在市政府法制办的具体指导下，认真履行法律法规赋予的各项服务管理职能，全面落实国家人口计生委及市政府法制办依法行政各项工作部署，继续推进我市人口和计划生育依法行政工作。根据市政府xx市依法行政考核办法、关于做好2012年度依法行政考核工作的通知的要求，现将有关情况报告如下： 一、加强领导，提高依法行政水平 （一）主要领导高度重视，及时部署全年依法行政工作2012年初，市人口计生委主任张丽娟同志亲自主持召开了市人口计生委全面推进人口和计划生育依法行政领导小组会议。会议传达了市政府法制办政府制度建

2、设培训会议精神，对2011年依法行政工作进行了总结。结合市人口计生委2012年重点工作，对xx市2012年依法行政考核目录提出的各项任务进行了责任分解，对做好2012年依法行政工作提出了具体要求。领导小组会议的召开，明确了全年依法行政工作的指导思想，使依法行政各项任务责任到处、分解到人，推动了依法行政工作的开展。年内，我委相继召开了区县人口计生委主任会议、全市人口计生工作会议、人口和计划生育半年工作推动会议等全市性会议，每次会议都突出强调要坚持依法行政，将依法行政的基本原则贯彻到人口计生工作的各个环节之中，加强人口计生法律法规的宣传培训，强化行政执法责任追究，推动基层规范执法、文明执法。 （二

3、）坚持领导干部学法，提升依法行政水平结合“六五”普法规划要求，制定了委机关领导干部学法计划，重点学习依法行政文明执法学习手册、基层人口和计划生育依法行政工作规范和指南等人口计生法律法规知识，同时安排了对新颁布的女职工劳动保护特殊规定等相关法律法规的学习。委主任办公会集体学习了行政强制法，并结合人口计生工作实际，对行政强制法中涉及申请强制执行的时限、告知当事人制度等规定进行了重点学习。通过学习，进一步强化了全委干部特别是领导干部的依法行政意识，提升了依法行政的能力和水平。 （三）认真落实处级以上领导干部任职前法律知识考试制度市人口计生委2009年即建立了处级以上领导干部任职前法律知识考试制度，2

4、012年组织了两次处级领导干部任职前法律知识考试，共有3名正处长、6名副处长和1名调研员参加了考试。考核成绩作为任用的依据之一，纳入个人人事档案。通过考试，参考人员进一步了解和掌握了人口计生及相关法律法规规定，增强了在工作中依法行政的自觉性。 （四）召开人口计生依法行政培训会议为深入贯彻落实人口计生法律法规，提高全市人口计生系统依法行政能力和水平，规范社会抚养费征收工作，落实人口计生依法行政各项要求，2012年3月，市人口计生委组织召开了由各区县人口计生委分管副主任、政法科长及具体工作人员参加的人口计生依法行政暨社会抚养费征收子系统操作及征收文书规范培训会。会上，详细讲解了推进人口计生依法行政

5、文明执法的重要性和紧迫性、人口计生依法行政的基本要求和主要内容、社会抚养费征收系统的操作以及征收程序和执法文书的规范要求等。分管主任出席会议并讲话。通过培训，进一步提高了各级人口计生部门对推进人口计生依法行政工作的重要性，进一步熟悉了行政执法的相关规定和要求，有力地推动了我市人口计生依法行政工作的开展。 （五）召开局、总公司及部队系统计划生育工作经验交流会为推动局、总公司及部队系统计划生育工作，进一步落实好法定代表人计划生育责任制，2月份，市人口计生委召开了局、总公司及部队系统计划生育工作经验交流会。会上，总结了近三年来的工作情况，交流了新形势下加强企事业单位计划生育服务管理工作的做法和经验，

6、分析了当前的形势任务，部署了下一步工作重点。分管主任在会上强调要继续落实好单位法定代表人责任制，进一步提升计划生育服务管理水平，依法落实好对职工的计划生育奖惩。经过交流培训，进一步增强了局、总公司及部队系统依法履行职责，做好计划生育工作，维护职工实行计划生育合法权益的意识。 二、转变政府职能，推进社会管理创新 （一）落实部门职责，创造良好人口环境2012年市人口计生委认真贯彻落实市委、市政府有关要求，积极推进人口计生工作创新发展，全市继续保持稳定的低生育水平，2012年末，我市常住总人口为1355万人左右，符合政策生育率98.44%，圆满完成国家下达的人口计划，为全市经济社会发展创造了良好的人

7、口环境。2012年10月，国家人口计生委王侠主任来津调研，对xx市建立完善人口和家庭公共服务四级网络、推进新形势下人口计生创新发展的思路和实践，给予了高度评价。2012年中国人口报六次在头版头条报道xx市人口计生工作创新发展的情况。国家人口计生委在2011年全国人口和计划生育事业发展公报中对天津创新人口和家庭公共服务模式的经验给予高度评价。天津日报理论创新版刊登了市人口计生委党组理论学习中心组推进“两个转变”，促进人口计生公共服务转型发展理论文章。 （二）加强对基层执法工作的指导监督，维护社会稳定严格执行xx市人口和计划生育突发事件总体应急预案、xx市人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（

8、试行）、关于加强安全防范工作进一步维护社会稳定的通知，2012年及时转发了国家人口计生委关于近期发生违法行政有关问题的通报、国家人口计生委关于进一步做好信访维稳工作的紧急通知，加大了对基层依法行政、文明执法的指导和监督力度。同时，定期分析可能引发矛盾的倾向性、苗头性问题，督促各区县人口计生委及时解决群众反映的问题，有效地化解了矛盾，保证了十八大期间的稳定。2012年全市人口计生系统未发生因执法不当引发的恶性案件。 （三）推进政府信息公开，方便群众办事制定了市人口计生委关于加强和改进政务信息工作的实施意见，对提高政务信息质量、加强政务信息调研、紧急信息报送提出了具体的要求，建立了政务信息通报考评

9、制度，健全了政务信息运行机制。文件的贯彻落实，推动了政务信息工作上水平，进一步强化了政务信息为领导决策服务的功能。继续畅通政府信息公开渠道。市人口计生委门户网站开通了“便民服务大厅”，设置了独生子女父母光荣证申领、换领，一孩生育服务证、二孩生育服务证、流动人口婚育证明办理，病残儿医学鉴定的申请，独生子女父母奖励费的申领，计划生育相关假期、计划生育免费技术服务的查询等各项服务流程，编写了各项业务服务资源表和各事项办理依据、办理条件、提交材料清单、办理流程、咨询投诉、温馨提示等内容，使群众以更加简单、快捷的方式获取所需要政务服务。2012年，我委主动公开政府信息336条。及时下发了市人口计生委转发

10、国家人口计生委关于方便群众办证的通知。提出了对生育服务证、独生子女父母光荣证、婚育情况证明等计划生育证件的办理要求，进一步规范了办证工作，强调了即时办理、一次性告知、首接责任制等制度，特别提出办证人员在为群众办证过程中不得增加任何附加程序、条件和要件。认真做好政民零距离栏目的答复工作，主动联系网友，解答计划生育方面的疑问，研究解决群众反映的问题，2012年共办理750件。与天津人民广播电台合作制作播出了51期人口时空节目，宣传人口计生政策法律法规和生殖健康等知识，并与天津电台区县联盟广播共同开展了五月听众服务月“服务到基层，千里送健康”活动。 （四）创新社会管理，推进诚信计生和计划生育村（居）

11、民自治继续在全市全面推动诚信计生工作，基本形成“政府诚信、群众守信、双向互信”的诚信计生工作模式。各级政府及人口计生部门通过政府网站、宣传折页、宣传栏等多种形式，在人口计生宣传、服务和各项政策落实方面向群众作出公开承诺，接受群众监督。在基层，通过诚信计生与人口计生基层群众自治结合，充分发挥村（居）民委员会和计划生育协会的作用，通过建章立制、完善自治章程、与群众签订诚信计生协议等形式，引导群众规范生育行为，逐步形成群众自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的基层计划生育管理服务机制。根据我市农村城镇化加快发展的新形势，在2011年调研基础上，组织有农村的区县对近年来因城市发展、示范小城镇建设成建

12、制农转非情况进行了摸底调查，形成了农村城市化进程中人口计生工作问题与对策的调研报告，制定了关于加强农村城镇化进程中人口计生工作若干问题的意见，规定了对成建制农转非人员给予4年计划生育政策过渡期等规定，对农村城镇化过程中人口计生工作的开展提供了有力指导。 （五）继续推动流动人口基本公共服务均等化促进工程制定了创新社会管理，推进基本公共服务均等化综合评估指标体系，启动市级先进单位争创活动，指导基层突出人文关怀，创新方式方法，推动建立“服务与管理相融、措施与目标相接、服务与需求相通”的流动人口服务管理新机制。紧紧抓住滨海XX县区承担国家四部委确定的计划生育基本公共服务均等化试点工作的契机，多次深入X

13、X县区及三个管委会指导推动创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化实施方案贯彻落实。从试点情况看，在拓展流动人口计划生育基本公共服务内容，探索和加强流动人口计划生育服务管理与户籍、劳动就业、子女教育、医疗、住房等相关政策的衔接方面取得新的突破，在推动基本公共服务均等化方面取得了新的进展，得到了国家人口计生委的充分肯定。2012年2月，国家均等化试点工作协调小组以xx市滨海XX县区创新流动人口服务管理机制，全面推升流动人口基本公共服务均等化水平为题，在均等化服务试点工作简报（2012年第一期）专刊介绍了滨海XX县区的经验做法。市政府办公厅以天津滨海XX县区流动人口计划生育

14、基本公共服务实现全覆盖为题，再次以专报信息上报国务院办公厅。深入开展流动人口战略及对策研究。牵头承担了健全流动人口动态管理体系社会管理创新项目，取得了明显的阶段性成果。推动流动人口基本公共服务均等化调查研究，完成了加强和创新流动人口服务管理，推动流动人口基本公共服务均等化专题调研报告并上报市综治委。我委撰写的关于加强和创新流动人口服务管理，推动流动人口基本公共服务均等化的建议获xx市第十二届优秀调研成果三等奖。 三、适应转型发展的新形势，拓展人口和家庭公共服务 （一）继续推动“家佳推进计划”为实现人口计生工作转型发展，市人口计生委于2011年启动了“家佳推进计划”。2012年，确定“家佳推进计

15、划”主题为“科学育儿与家庭关爱”，重点推动人口计生系统参与婴幼儿早期发展工作，为计划生育家庭提供科学育儿指导和服务。以市儿童早期发展促进中心为龙头，推动建立涵盖市、区县、乡镇街道、村居的四级儿童早期发展服务体系。在市政府的统一领导下，把人口计生系统的人口早期发展促进工作纳入全市学前教育体系，利用自身优势重点做好散居婴幼儿家长科学育儿指导。与市教委合作联合启动了“十百千万”儿童早期发展促进项目，建成了11个社区儿童早期发展示范点，培训了100名人口早期发展骨干、1000名入户服务指导员，针对1万名儿童及其看护人开展了示范性公益服务。在市人口和家庭公共服务中心启动了“xx市青春健康俱乐部”建设，利

16、用“青苹果乐园”和“青少年生殖健康展览”等教育基地，深入开展青少年健康人格示范教育活动。针对计划生育老年特困家庭，制定项目计划，实施老年心理测评、老年心理咨询、老年保健康复、老年运动指导等服务项目。 （二）深入开展国家免费孕前优生检查项目免费孕前优生健康检查项目是我市按照国家人口计生委的要求，为符合生育政策并计划怀孕的夫妇提供免费孕前优生健康检查，服务内容包括优生健康教育、体格检查、风险评估等19项基本服务，是提高人口素质的一项重要举措2012年，成立了市级领导小组和市级质控、风险评估、优生咨询3个指导组，与市财政局联合印发了试点工作实施方案，将优生项目纳入年度目标责任制考核细则。年内，对试点

17、县进行了四轮督导，召开了全市优生项目现场推动会和免费孕前优生项目工作督导会，通过总结推广经验、观摩工作流程，进一步提高了各级人口计生部门的认识水平和实际操作能力。建立了市计生技术服务检验质量监测指导中心和市孕前优生数据分中心，确保检查质量。举办对区县人口计生管理干部、各类专业人员专题培训。统一编印了致新婚、待孕夫妇的一封信、新婚贺卡、免费孕前优生知识问卷、优生知识孕前宣传折页等30万余份宣传品向群众发放。2012年免费孕前优生健康检查项目试点扩大到10个区县，覆盖了全市所有农口区县，达到所有行政区划的60%。2012年1月到11月，共为50528名计划怀孕夫妇提供了免费孕前优生健康检查，目标人

18、群覆盖率平均达到93.8%，对筛查出的风险人群全部给予了咨询指导、治疗和转诊等服务，有效降低了出生缺陷发生的风险，项目工作取得了明显成效。在国家人口计生委召开的项目工作督导会议上，天津的工作进度较快、目标人群覆盖率高，得到与会人员认可。国家人口计生委主任王侠到天津视察工作时，亲临一线查看项目运行情况，对我市工作给予了充分肯定。 （三）进一步推动人口计生利益导向机制建设2012年我市提高了农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助标准。按照国家人口计生委、财政部要求，市人口计生委与财政局联合发文，自2012年1月1日起分别提高了我市奖励扶助和特别扶助的标准，其中奖励扶助标准由每人每年72

19、0元提高到每人每年960元;独生子女伤残家庭扶助标准由每人每月160元提高到每人每月220元，独生子女死亡家庭扶助标准由每人每月200元提高到每人每月270元。 四、加强制度建设，做好规范性文件审核报备 （一）认真完成法规、立法草案的征求意见反馈工作2012年我委共收到市政府法制办的征求意见函5件，均及时认真组织讨论研究，并结合工作实际提出修改意见和建议。 （二）严格规范性文件制定，及时审核报备规范性文件的制定作为行政机关的抽象行政行为，因其覆盖面广、对群众利益影响大，市人口计生委一直严格按照xx市行政规范性文件管理规定的要求，认真落实起草、法律审核、决定、公布等过程的各项制度。2012年制定

20、了关于提高计划生育家庭特别扶助标准的通知、市人口计生委关于加强农村城镇化进程中人口计生工作若干问题的意见和市人口计生委转发国家人口计生委关于方便群众办证的通知等规范性文件。在文件制定过程中，广泛征求了意见，委主任办公会讨论研究通过，一把手签发。其中市人口计生委关于加强农村城镇化进程中人口计生工作若干问题的意见制定前，进行了认真的调研，委主任办公室两次讨论研究。以上三件，均按时通过审核备案系统报备。 五、规范行政执法，推动依法行政、文明执法、便民维权 （一）坚持和完善人口计生目标管理责任制考核2012年初，市人口计生委向各区县人口计生委印发了2012年工作要点，指导各区县依法行政工作的开展。在市

21、政府对各区县政府2012年人口和计划生育目标管理责任制考核中，科学设置对区县党政线、计生线考核指标，加大依法行政的考核权重，对因行政执法不当引发恶性案件的坚决执行一票否决，以考核促进依法行政工作。同时，贯彻落实国家人口计生委下发的人口和计划生育行政执法监督规定（试行），加强对区县人口计生委依法行政工作的监督和指导，有力地促进了人口计生依法行政、文明执法。 （二）继续开展全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动按照国家人口计生委关于开展全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动的通知要求，在2011年创建活动取得明显成效的基础上，继续部署推动2012年国家级人口和计划生育依法行

22、政示范乡镇（街道）创建活动。年初进行了安排，提出了创建工作要求。市人口计生委通过专题培训、工作调研、专项执法检查等形式深入区县、镇村，指导基层围绕文件合法、普法深入、执法规范、服务便民、奖励落实、保障有力等示范标准认真开展创建活动，推荐出10个街乡镇上报国家。通过开展创建活动，提高了基层人口计生部门和广大干部依法行政的意识和能力，执法行为进一步规范，行政效能显著提高。 （三）加大普法力度，提高群众维权意识2012年是“六五”普法规划实施的关键一年，也是人口与计划生育法实施十周年。市人口计生委制定了xx市人口计生系统“六五”普法规划并组织实施，将各级人口计生部门的领导干部、执法人员以及广大农村育

23、龄群众和流动人口作为普法重点对象，开展了一系列普法活动。一方面继续健全各级人口计生委党组（党委）理论学习中心组集体学法制度，将人口和计划生育法律法规纳入各级党校、行政学院、团校和相关部门管理干部院校的教学计划，加大了人口和计划生育系统公务员的普法培训力度。另一方面通过村务公开、政务公开、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、人口计生“三下乡”等形式，充分利用农村人口文化宣传平台，充分利用“3.8”妇女节、“5X8226;29”计划生育协会会员日、“7X8226;11”世界人口日、“9X8226;25”公开信发表纪念日、人口与计划生育法和xx市人口与计划生育条例颁布纪念日等，大力开展有特色、有影

24、响的法制宣传活动，进一步提高了育龄群众对人口和计划生育法律法规的知晓率，增强了群众依法生育和依法维权意识。 （四）开展专项督查和专项治理活动按照国家人口计生委的部署，2012年组织开展了治理乱收费乱罚款基层文明执法、信访工作专项督查和乱收费乱罚款专项治理活动。专项活动中，在区县自查自纠的基础上，由我委分管领导带队，组成检查组，深入宁河、xx县等区县及其所属街镇进行抽查。在两次活动中，全市未发现乱收费、乱罚款和违法行政情况的发生，也未发现在规范性文件中违反法律法规规定增加群众义务的问题。各级技术服务人员把群众的生命安全和身体健康摆在首位，严格按照手术常规和计划生育技术服务各项要求开展手术，无违规

25、行为和不良后果发生，也无大月份引产手术。同时，对抽查中发现的基层行政执法中一些薄弱环节进行了指导。通过专项督查活动，全市人口计生干部队伍的法律意识进一步增强，服务管理行为进一步规范，行政效率进一步提高，有效地推进了人口计生依法行政、文明执法。7月初，国家督查组来津检查，听取了市人口计生委依法行政的专题汇报，并抽查了xx区、xx区及其部分乡镇，对xx市人口计生依法行政工作给予了充分肯定和高度评价。 （五）开展行政执法案卷评查，召开行政审批工作会人口计生系统的执法案卷包括社会抚养费征收案卷、农村部分计划生育家庭奖励扶助案卷、计划生育家庭特别扶助案卷、申请生育第二个子女的审批案卷等，前三类案卷我委纳

26、入年终人口计生目标责任制考核中一并进行。在2012年考核中，各区县上述三类案卷基本符合规范要求，案卷质量继续提高。2012年初专门组织了对2011年度申请生育第二个子女审批工作的检查，分区域汇审，随机抽取各区县两个街乡镇的审批案卷。召开了全市申请生育第二个子女审批工作会议，通报了全市近年来有关数据和2011年审批工作考核情况，部分区县进行了经验介绍。通过汇审和审批会，进一步增强了区县人口计生部门特别是审批工作人员的责任意识、大局意识、服务意识，对促进依法审批，推进行政执法权力公开透明运行与加强廉政风险防范紧密结合起到了重要作用。 （六）开展行政执法人员培训考试及换证工作按照市政府法制办的统一部

27、署，市人口计生委开展了全市人口计生系统新申领执法证人员人口和计划生育专业法律知识培训考试。对全市人口计生系统236名新申领执法证人员分三期进行培训，培训会上详细分析了当前人口计生依法行政面临的新形势、新任务、新要求，讲解了国家人口计生“一法三规”和xx市人口与计划生育条例，人口计生依法行政、文明执法的工作要求和相关规定。分管主任出席了三期开班并作了动员讲话。完成了市人口计生委行政执法人员公共法律知识培训及领证、换证工作。市人口计生委原有持证人员5名，2012年新领证2人，退出执法队伍1人。对新申领及持证人员进行了公共法律知识集中培训，组织参加了全市统一的公共法律知识考试，6人成绩全部合格。严格

28、按照规定及时回收了执法人员的旧证并送回法制办统一销毁。通过培训考试，进一步强化了人口计生系统行政执法人员依法行政意识，牢固掌握了人口计生专业法律法规和执法要求，收到良好效果。 （七）多部门联合，继续深入开展打击“两非”工作为综合治理出生人口性别比偏高问题，召开了全市综合治理出生人口性别比领导小组会议，与市公安局、卫生局、食品药品监管局、妇联等部门联合推动“出生人口性别比重点治理年”活动;以政策内二孩怀孕全程服务和打击“两非”为重点，落实了相关部门职责。按照全国统一部署，出台全市集中整治“两非”专项行动实施方案。联合相关部门开展集中整治“两非”专项行动，深入出生性别比偏高较严重地区的医院、计生服

29、务机构和药店等进行重点督查，完善监管制度，明确部门责任，堵塞管理漏洞。组织区县对2011年综合治理出生人口性别比工作和打击“两非”专项行动自查评估，总结工作经验，编写典型案例，指导推动工作。中国人口报8月7日头版刊登了我市综合治理出生人口性别比偏高工作情况。 （八）社会抚养费征收子系统运行良好社会抚养费征收子系统作为全员人口信息系统的一部分，是规范人口计生执法行为的一项有力抓手。2012年社会抚养费征收子系统运行良好，各级计生部门的权限划分进一步明确，各征收文书通过系统直接生成，征收立案、调查、做出征收决定、送达、征缴各环节基本实现了痕迹化管理，避免了手工操作的随意性。同时，通过征收系统，市人

30、口计生委随时掌握全市征收个案信息，实时指导区县人口计生委的征收工作，发现错误及时纠正。 （九）将海河教育园区人口计生工作纳入管理范围根据天津海河教育园区管理规定（xx市人民政府令34号）对海河教育园区管委会的职能定位及园区人口发展趋势，在充分调研和听取园区管委会意见的基础上，起草了关于天津海河教育园区管理委员会承接人口和计划生育有关管理职能的复函，经委主任办公会通过，将海河教育园区的人口计生工作纳入市人口计生委的直接指导范围。 六、加强执法监督，打造阳光计生 （一）自觉接受监督，认真办理提案2012年，市人口计生委认真办理市政协十二届六次会议提案，对钟茂初委员关于将计划生育奖励金转化为独生子女

31、保险金的建议和中国民主促进会xx市委员会关于我市人口家庭公共服务现状及需求的研究及建议，多次与提案人进行联系、沟通，并按要求及时答复。通过提案的办理，促进了政协委员对新时期人口计生工作的认识、理解，也取得了政协委员对我委工作的认同和支持。 （二）开展“双评活动”，加强群众监督为提高计划生育依法管理和服务水平，着力构建和谐计生，在全市人口计生系统继续开展“双评活动”，即“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”。采取现场发放评议问卷、无记名填写的方式，组织计划生育服务对象对人口计生工作的满意度、政务公开、技术服务、文明执法、流动人口管理服务等五个方面做出评价，印发评议问卷5000多份，

32、总体满意率超过90%。通过组织开展“双评活动”，进一步加强了群众监督力度，促进了工作作风转变。 （三）深化“阳光计生行动”，推进政风行风建设全面推动各区县贯彻xx市人口计生委关于深化阳光计生行动的意见，推动全市“阳光计生行动”的深入开展，在全市人口计生系统大力推进政务公开、办事公开和村务公开，增强了依法行政透明度。“12356”阳光计生服务热线运行良好，形成了全市“三层架构、两级平台”的热线网络，群众反映的问题能够得到及时、有效地处理。修订了xx市人口计生系统政风行风监督员管理办法和xx市人口计生委办理政风行风监督员建议工作办法，召开了政风行风监督员座谈会。各项措施的落实，较好地维护了群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。在2012年公布的部门行风评议中，我委在全市22个综合部门中列第三名。 内容总结（1）人口计生委办依法行政工作汇报 人口计生委办依法行政工作汇报2012年，市人口计生委在市委、市政府领导下，在市政府法制办的具体指导下，认真履行法律法规赋予的各项服务管理职能，全面落实国家人口计生委及市政府法制办依法行政各项工作部署，继续推进我市人口和计划生育依法行政工作