干部学习讲稿：城乡一体化中的乡村治理(上)（一）.doc

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1、干部学习讲稿：城乡一体化中的乡村治理(上) 干部学习讲稿：东北亚环境治理中的网络合作问题薛晓芃 大连外国语大学东北亚研究中心副主任、副教授 各位观众朋友大家好。今天我们要以北九州清洁倡议为例，共同来探讨东北亚环境治理中的网络合作问题。课程前言 我们都知道在2021年的3月28日，中国国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路的愿景与行动，值得注意的是愿景与行动强调在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气侯变化的合作，共建绿色丝绸之路。中国提出一带一路的建设倡议，使中国对周边区域合作，乃至全球治理模式的一种积极探索。 东北亚地区是

2、一带一路建设的重点辐射区域之一，建设绿色思路需要新的思路，新的举措，对东北亚环境合作模式的思考将极大促进一带一路的北线建设，是建设北方绿色思路的切入点和着力点。 通常环境合作有以下三种模式，第一类是以国际环境条约或者协定为基础。比如说2021年生效的东欧大气烟雾协定，这种合作方式是以条约的形式来做实国际合作，这种合作模式是国际社会比较通行的惯例。但是在整个东亚地区的环境合作当中，仅上述这一例，而东北亚次区域到目前为止还没有此类合作模式。 第二类环境合作是政府间的框架合作模式，这种模式以论坛为主，其目标是参与各方对环境问题的认识，在东北亚地区这种模式有很多种。比如说以亚太环境合作会议为代表的，还

3、包括东北亚环境合作会议，简称neac。东北亚次区域环境合作项目以及中日韩三国部长会议。第三类环境治理模式是以网络治理模式为基础，也就是可以以国家为合作主体，比如说东亚三成立检测网，东北亚远程大气污染联合研究以及西北太平洋行动计划，这种网络合作也可以以地方政府为主体，比如说北九州清洁环境倡议，这就是我们今天要重点来学习的一个环境合作项目。另外的以城市为主体的网络合作的一些项目还包括城市网以及地区政府可持续发展等等等等。 目前整个学界对于东北亚环境治理的重点是集中在第二种模式的思考上，但是它的整个实现的目标是希望达到第一类治理模式的治理目标。所以说学者们普遍认为，在20年来东北亚地区的环境合作到目

4、前为止没有培育出比较有效的合作机制。这些结论还包括，尽管有些学者说，尽管存在众多的区域和次区域环境合作机制，但是东北亚环境治理目前仍然处于初级阶段，这些结论是在与欧洲，尤其是欧盟的环境治理机制的相对比当中作出的，但是它实质上忽略掉一些东北亚地区一些特殊的情况。如果我们抛开这些评论，以及抛开这些负面的因素来看，实质上在这些年整个东北亚环境合作当中，在实践上还是出现了很多可喜的成就的。这个合作的中心就是网络当中的节点。网络的节点依托项目活动来展开功能，确保成员间能够进行交流、协商和顺畅的互动。网络，环境网络的合作中心汇聚的都是一些非常重要的环境信息、环境技术，以及一些环境理念，是环境交往流当中所有

5、环境汇聚的地方，能够为专业成员提供非常专业的环保技术以及环保职务。 我们知道网络并不是由一组社会关系所组成的，相反网络是由多种社会关系组成在一起的比较复杂的社会关系的一些交织。所以说网络它是由多重社会关系所构成，因此网络不是一个等级严密的机制，而是会形成一个或者是多个执行相似功能的合作中心。也就是说，在网络合作当中，合作中心并不是唯一的，相反在网络合作当中针对每一个具体问题，可能都会形成一个具体的合作中心。而这个合作中心就是网络当中解决某一特定问题的精神中心，这些众多的中心围绕着不同的主题展开合作，同时共同的组成了网络去权威化的开放式的特征。网络也不是依托自身自上而下的法律程序来实施治理目标，

6、而通常是用一个协调机构通过运行项目来执行治理功能。 项目凝结了网络的规则、价值观、利益和理念，能够约束项目成员并指导他们的行动。另外项目还能够起到转换器的作用，可以组合成或者阻断与其他网络的沟通和交流，从而执行网络的导向功能。也就是说，每一种网络的存在，都不是一种散在的存在，而是会存在一些有意义的有向导的一种合作方向，所以网络它不是一个散在的现象。在网络当中是有一股巨大的权利驱动力来驱动合作向某一个特定方向发展，而这个网络治理当中的权利来自于哪里。我们会在后面详细的来介绍。 网络合作我们刚刚说过，是通过项目来执行网络的功能，因而能够依据变化的情景，依据新的关系重新设定项目核度，这就是网络与其他

7、形式的合作相比具有了巨大了灵活性和适应性，这也是网络合作的主要优势。网络的灵活性和适应性通常是以以下两种方式来发挥作用。第一个就是由于网络是交往流和节点所构成，所以说当一个网络节点，也就是某一个具体的协调中心如何在解决某一个问题上不再能够发挥作用了的话，网络就会自动的将这个协调中心排除出网络结构。相反，如果一个中心在解决某一个问题上能够发挥出很好的协调作用，能够汇聚有的交往流，能够汇聚有意义的信息和有意义的交往的话，这个协调中心就会越来越发挥重要的作用，就会由边缘中心变为主体中心。所以说一个能够有效发挥作用的中心是能够汇聚环境信息，传播新的环保技术和理念的这样的一个中心，所以在网络合作当中，由

8、于项目的执行，会使得网络合作当中的一些特定问题的中心会形成新陈代谢。一旦网络间的合作开始启动了，网络就会根据新的变化来进行调整。网络合作当中的中心也会根据实际情况进行新陈代谢的自我更新。 第二点就是网络根据项目发挥作用，因此当项目组织者对于什么是好的项目的想法发生了改变。或是当新的成员需要加入进来，项目的安排有会发生变化，网络也会随之变化。所以说项目可以短平快的推进网络安排的，网络合作当中的某一个安排，也可以快速的根据变化的环境来调整项目的内容，确保网络的灵活性和适应性。从这我们可以知道，网络合作并不是一个完全客观存在的一种合作项目，我们知道由人的人际关系来组成的网络合作，是极大程度上取决于在

9、这个合作当中具有权力人的要素。所以说网络合作并不是一个客观的实在的一种中性的合作单位，而是有着一定主观导向的一种合作项目。可以说网络组成的要素决定了网络不明示其规则，意图，没有规定的权力中心，不强制成员约定，网络的弹性，甚至允许成员自动的进出。这样的一个松散的没有约束的结构是如何发挥作用的。实际上网络的这种松散的结构和安排恰恰是网络的自在性以及网络的特性所在。 （二）相互学习 网络是一个自我组织的机构，起初成员意识到单独行动无法有效解决问题，于是汇集在一起就形成了网络。但是这种汇聚并不是简单的加法，而是会激发合作潜能。这种去权威化的网络合作能够鼓励成员之间进行相互学习，所以在这个过程当中成员会

10、开始以一种新的角度看待自己，将自己作为是一个更大团队的组成部分，而不是独立存在的个体。因此尽管网络当中每一个成员都会有自己的视角，但是这些视角也会随着网络活动的凝聚，会汇聚成一个新的视角，会形成一个相互融合的目标。在网络合作当中，成员是如何形成一种相互融合的目标。相互学习，我们说sociallearning这种社会学习，meetlearning相互学习的这种观念就变革非常非常的重要，而相互学习恰恰是在网络合作当中能够让成员和成员彼此联系在一起的一种巨大潜在力量。 由于网络并不存在行政或者法律约束，开放的活动空间更容易形成一种平等交流、相互学习的场域。在这个场域当中，网络内的成员通过参与项目共同

11、学习，实现信息共享和资源互补，这是网络治理中信息沟通以及能力建设的主要方式。在合作中提供示范和经验，比单方面的提供专业建议更容易让相互彼此有一些心理隔阂的成员能够接受，而彼此之间存在心理隔阂，存在历史的纠结和现实的争夺，恰恰是东北亚环境合作当中始终无法逾越的障碍。成员能够通过网络的合作从其他成员那里获得自身不具备的资源，减少行为体单独行动的成本，互补资源的快速转移和共享保证网络能够快速的应对变化的环境，更为重要的是相互借鉴，相互学习能够取得广泛的理解，形成新的价值判断，新的态度，新的理解方式以及积极共事的状态。 在东北亚的环境合作当中，相互学习在北九州清洁环境倡议当中是非常明显的，北九州倡议网

12、络的合作范围包括治理空气和水污染，减少各类垃圾产出，以及减少其他城市环境问题。北九州清洁环境倡议的联络机构是全球环境政策研究院iges。这个机构目前是，这个是在日本来进行工作的，而这个机构也是在联合国发展计划署的领导下开展了秘书处的工作。北九州倡议简称ki，它主要的活动包括组织研讨以及培训，推进能力建设，实施示范项目，搜集、分析和整理成功经验，并推广成功经验的应用。北九州倡议至今已经完成了两个五年计划，在这十年当中这一项目不仅使环境信息和成功的环保经验在城市、政府间流通，而且通过支持成功经验在成员之间的应用，增强了参与城市的治理能力，使很多成员都成为环境可持续发展城市项目的倡导者。 北九州倡议

13、支持成功经验在成员之间的转化和应用，其中比较成功的案例是泗水城市固体垃圾处理的经验传播和应用。泗水是印尼的第二大城市，人口约300万，通过对占有城市垃圾总量50%的固体有机垃圾进行堆肥处理，在四年当中，泗水的垃圾总量减少了20%。此外，堆肥肥料还应用于城市公园和主要街道的绿植，不不仅绿化了城市环境，而且创造了新的工作机会，社区的卫生和健康状况也得以改善。而这些变化又反过来激励市民参与了这种堆肥的固体垃圾处理的活动，也参与了垃圾管理的活动。 泗水固体垃圾模式的成功经验主要有两点。第一，这种模式动用了地方的资源和力量，对其他城市来说有着巨大的应用价值。泗水集中建立了13个堆肥中心，用以处理菜市场以

14、及街边活动产生的大量的有机垃圾，并且通过又pkk和其他非政府组织监管的社区环境中心，为家庭们分发了1900多个堆肥桶。同时私人公司和地方媒体共同在社区内组织减少垃圾和清扫活动，这是它的第一个成功经验。也就是把每一个家庭都动员起来，并且作为固体垃圾的实践者。其实最近我们在国内也非常流行一种对于家庭垃圾的处理方式，就是酵素。我们会使用发酵素的方式使一些非常固体的有机垃圾，比如说苹果皮，比如说萝卜皮一些不要的蔬菜，可以会让它进行酵化，同时会形成一种有用的一些物质。比如说通过苹果皮和土豆皮发酵的一些酵素水就非常适合我们用来清洁皮肤、洗脸以及来作为其他的一些生活用水。同时我们通过一些水果发酵，可能会发酵

15、出来的一些酵素，通过引用会使人体的新陈代谢会有一个非常快速的变化。所以这其实是来自于日本的堆肥技术的推广，但是印尼的泗水把这一技术却推广的非常的好。第一个经验就是地方的组织或是地方的个体、非政府组织的参与。 它第二个成功经验就是制造堆肥在泗水，泗水市政府在进行固体垃圾处理的时候，让堆肥这个技术产生了巨大的经济效益，这种经济效益也成为这种固体垃圾也能够在其他城市进行推广的巨大的推动力。堆肥可以取代化学肥料对公园和城市景观绿植的污染，同时能够减少垃圾产出，节约城市垃圾处理的成本，所以巨大成本的节省，以及对于化学肥料购买的这个节省也成为每一个城市去复制泗水固体垃圾处理的成功经验的一个非常巨大的推动力

16、。在2021年的8月，北九州倡议网络在泗水举行了固体垃圾管理的研讨会。在这个研讨会上共有来自20个城市和中央政府的官员参加，这个研讨会在网络成员当中激起了一片涟漪。在研讨会结束之后，泗水模式在网络内外的城市得到了广泛复制，研讨会结束后北九州倡议活动网络动员了jica这个非政府组织的项目，支持了泗水的四个城市，支持的印尼的4个城市，复制了泗水的模式。随后菲律宾的6个城市以及泰国、马来西亚、尼泊尔的城市也相继开始把泗水模式本地化。这些城市复制泗水模式的过程当中出现了一个非常有意思的情况是这些城市它不仅简单的复制了泗水模式，更重要的是它开始，这些城市开始对这项工作开始更进一步的创新。 比如说菲律宾的托马斯，它的城市固体垃圾管理项目就将公众教育作为一个非常重要的新的增长点。托马斯是将城市的垃圾管理教育在政府的管理当中系统化，比如说企业申请许可或者是执照的时候，必须要参与垃圾管理项目，并且必须要接受垃圾管理项目的教育。 第 8 页 共 8 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。