对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考（十）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考 关于海原县人口和计划生育工作的思考 田仲茂 海原县自上世纪80年代实行计划生育以来，先后采取过不少计划生育措施，取得了一定效果，特别是2021年开展“少生快富”工程以来，海原县一改以往大一同的行政强制手段，从行政处罚转向利益导向机制，在一项项民生新政的推动下，优生优育等现代生育观念越来越深入人心，人口数量增长过快得到有效控制，出生人口素质稳步提高，海原县的人口和计划生育工作出现了可喜局面。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与其它兄弟市、县相比，海原县人口和计划生育工作依然存在不少问题和不足：经济发展的不

2、平衡、复杂的人口结构、落后的生育观念都严重制约着我县人口和计划生育工作的发展。如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构建良好的人口环境，为县域经济又好又快发展提供有力的支撑和保障，成为海原县当前一个不可回避的重要课题。这里仅从几个层面谈谈自己的一点认识和见解。 一、基本概况 海原县位于宁夏南部山区，六盘山西北麓。区划调整后，全县总面积4989平方公里，共有5个镇、12个乡、1个街道办事处、一个甘盐池管委会、1个涵养林管理处。8个居委会，166个行政村，1151个自然村，为全区第二大县。 2021年底，全县总人口43.76万人，有回、汉、东乡、满等十四个民族，以回族

3、为多，有29.66万人，占总人口的67.8%，其他少数民族1千多人。境内70%以上为黄土丘陵及山区，属半干旱型气候，由南向北气候逐渐干旱，年平均降雨在400-200mm之间，交通条件差，经济文化落后。按照联合国粮农组织的标准，海原县每 平方公里能够承载15-20人，现人口密度为87.7人/平方公里。由于我县人口基数大，人口年龄结构轻，处于生育旺盛期的妇女数量较大，现行“ 一、 二、三”的生育政策，更加大了管理和服务工作的工作量和工作难度。海原县人口和计划生育系统现有工作人员157名，其中管理人员40人，技术人员117人，这也意味着每3741.8人仅拥有1名计划生育技术服务人员的服务，这与群众对

4、计划生育技术服务的要求相去甚远，也严重制约着全县人口和计划生育工作水平。 二、存在的问题 根据本人在工作中的调研与观察，当前我县人口和计划生育工作存在的问题主要有以下五点： 一是“亮点不亮”。自2021年开展少生快富工程以来，海原县计划生育工作迈进了一个新阶段，少生快富工程彰显出巨大的生命力，县委、县政府也将其定为人口和计划生育工作的亮点工程， 2、女儿户绝育工作依然是难点工作。 3、流出人口比例较大，造成流动人口计生管理难度大。 4、社会抚养费征收难度大。 5、基层工作繁杂，计划生育专职干部职数少，工作难度大。 二、整体原因分析 就全县乃至全区范围内来看，存在上述现象的根本原因是。一是经济发

5、展慢。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化。但是海原县绝大部分农村只是解决了温饱问题，与达到小康水平还相差很远，加之社会保障机制不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，致使农村计划生育工作难做。 二是生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在部分农村人们的头脑中仍根深蒂固，难以根除。 三是人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，人口流动性越来越大，尤其是从农村流向城市、流向异地

6、的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说是流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。 四是管理手段单一。前几年，计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了“七不准”，“十禁止”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，一改过去行政强迫命令的作法为依法治理计划生育，从而使计划生育工作走上良性发展之路，然而，我们的农村基层干部却对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老办法不管用，新办法不

7、全用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。那些超生的群众也懂得利用这些法律来抗拒处罚，以致对计划生育工作失去信心，总认为还是过去的行政手段有效，用的顺手，干的痛快。 三、个体原因分析 1、2021年以来，我县把实施“少生快富”工程项目和落实部分计划生育家庭奖励扶助制度作为引导广大群众从根本上转变婚育观念，推动全县计划生育工作再上新台阶的重要举措，不断完善管理制度，创新运行机制，规范奖励扶助对象资格认定及奖励资金发放程序，使两项制度在计划生育工作中显现出勃勃生机，亮点频闪，成为我县计划生育工作中的形象工程，民心工程，为 社会主义新农村建设发挥了积极的推动作用。截止2021年底已覆盖全县18个乡镇

8、，涉及到161个行政村，基本实现了村村有少生快富项目户。5313对夫妇积极响应了少生快富政策，目前累计兑现项目资金1400余万元；305位60岁以上的计划生育老人享受到了奖励扶助资金。但是，由于我县属于大山区地带，机械化程度不高，农业生产主要依靠劳动力，而男性劳动力多的家庭，农业生产发展就较好；特别是在近年随着外出务工热潮的不断增加，男性劳动力更成为农村家庭经济收的主要创造者。因此，少生快富工程项目并不能作为解决我县当前人口和计生工作的“万灵丹”，说到根本，还是经济基础决定上层建筑。 2、海原县19个乡（镇、街道办事处、管委会）农民的经济收入悬殊较大，有一小部分农民的收入达到小康，有的还在温饱

9、线挣扎。违法生育的富裕家庭在被征收社会抚养费时拿得出钱，由于征收力度不够，有钱也赖着不交，这样某方面在违法生育问题上起到了推波助澜的反面作用；贫困的家庭却是越生越穷，他们认为，反正我没钱，随便你罚。在看待计划生育国策时，认为征收社会抚养费就是交钱，没有意识到这是一项警告和处罚的制度，旨在控制我国人口数量，提高人口质量，不是为了处罚而处罚。而各乡（镇、管委会）在依法征收社会抚养费工作上也存在违规行为和不作为的现象。 四、对策和建议 首先，加强领导，强化责任。俗话说。计划生育天下难，一把手出面就不难。计划生育工作是造福子孙后代的千秋大业，涉及千家万户，是一个全社会的系统工程，单凭计生干部是不行的，

10、党政主要领导必须高度重视，亲自过问，才能把计划生育工作抓好，做到“两手抓，两手硬”，在人、财、物上予以大力支持。同时要进一步强化计生目标责任管理制度，严格落实计划生育“一 票否决”，与干部尤其是领导干部的经济、政治利益挂钩，严格奖惩，不讲情面，不徇私情，使乡、村两级真正形成“一把手亲自抓，分管领导重点抓，计生专干具体抓”的局面。 其次，进一步加大计划生育的宣传力度。县、乡、村三级要切实把宣传教育放在计划生育的首位工作抓紧抓实。要注重宣传教育的层次性、针对性和有效性。在宣传教育内容上，要在宣传政策法规、科普知识等宣传的同时，突出将党的奖惩政策宣传到位。在宣传教育形式上要多种多样，要通过办“五期教

11、育”学习班、电视、黑板报、宣传展板、咨询点，刷写标语口号，组织宣传车，表演文艺节目等生动活泼、群众喜闻乐见的宣传教育工作，提高广大群众对计划生育政策的认同率，对避孕节育、生殖保健知识的普及率，对计划生育工作的参与率和满意率，确保宣传教育不留“死角”，尤其是对农村计划生育问题存在较多、工作基础较薄弱的地方，要当作重点，加大宣传教育力度，增加宣传教育次数，增强宣传教育效果。 第三，切实抓好“少生快富”工程项目。积极向上级主管部门争取少生快富项目户的奖励资金能再有所提高，使实行计划生育户更明显地感到政治上的光荣，经济上的实惠；全面落实“优先”政策，即结对帮扶贫困户、致富信息和技术、扶贫款等各种优惠政

12、策优先考虑计划生育户；切实落实少生快富“一本通”制度，利用县人口和计划生育领导小组各成员单位的特点对少生快富工程项目户形成帮扶合力，让少生快富工程项目户尽快富起来，使广大群众相信既然少生了，就一定能快富，从而达到以身示范的良好宣传效果。 第四，加大执法力度，坚持依法行政。随着社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主法制建设步伐的加快，单纯依靠行政手段抓计划生育已远远不能适应当前计划生育发展的需要，必 须变行政手段为依法治理计划生育，做到有法可依，严格执法，文明执法。对于少数违法生育又不接受处罚的“尖子户”，司法机关要大力配合、支持县、乡（镇）政府，坚决依法征收社会抚养费，坚决杜绝司法机关不作为和“该征不征，助长违法生育”的现象发生，确保计划生育工作顺利进行。 第五，多管齐下，各方配合，健全综合治理计划生育的机制。对违反计划生育政策的对象要运用教育的、行政的、法律的、经济的、舆论的方法多管齐下，由党政、计生、司法、监察、民政、工商、公安等部门密切配合，严格履行执法职责，明确界定处罚，一定要实事求是，在政策面前一视同仁，处罚到位，形成计划生育执法网络，健全综合治理的机制，多管齐下，严管重罚，使违法对象逃不了处罚，畏惧害怕，感到耻辱，合法生育的受到尊重，感到光荣。这样才能构建一个和谐的，有序的人口和计划生育环境。 第 7 页 共 7 页