应急队伍建设（二）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。应急队伍建设 二、关于应急管理工作开展情况 在省委、省政府的正确领导和省各有关部门的关心指导下，我市认真贯彻落实国务院和省政府关于加强应急管理工作的决策部署，切实加强应急管理工作，全面提升应急管理水平，为有效防范和应对各类突发事件，促进全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。下面，根据这次督查工作要求，我重点就应急管理组织体制、应急值守工作、信息管理和报送机制、突发事件评估分析、预警分析研判制度、应急平台建设等作简要汇报。 （一）进一步完善应急管理组织体制。今年2月份，我市下发了市政府办公室关于成立福泉市应急管理委员会的通知，明确了市应急委的工作职责、工作机构，

2、以及办事机构的设置和职责要求。在3月份机构改革中，在市政府办公室内设机构中新增应急协调处，并规定应急协调处和总值班室的业务工作由市应急办管理，承担应急办的工作职能。各县（区）、乡镇（街道）也均成立了应急管理委员会，设立应急办或应急协调科为办事机构，明确专（兼）职领导和具体工作人员，基层应急管理组织体制逐步完善。 （二）不断强化应急值守等基础工作。根据市委、市政府要求，全市各级政府应急办事机构、重点部门和单位实行24小时应急值守，保持24小时电话畅通，制定了值班制度、领导带班制度、交接班制度、信息报告制度、应急协调处置制度、责任追究制度等，配备了必要的办公设备，做到定人、定岗、定责，坚持做好日常

3、值班、节假日值守、重大活动或敏感时期的应急工作。进一步规范突发事件信息接收、报送和管理工作，遇有较大级以上或敏感性突发事件，由基层政府和单位逐层上报市委、市政府，能做到信息及时上报、及时组织处置。同时，市政府经常组织对各县区、各部门日常和节假日值班工作进行抽查，通报人员在岗和制度执行情况，确保应急值守各项规章制度落到实处。 （三）建立健全突发事件信息管理和报送机制。在信息报送和管理工作方面，我市建立和完善了五项机制：一是建立信息报送机制。制定印发了福泉市突发事件和应急管理信息报送管理暂行办法，明确各县区、各有关部门和单位信息报送范围、内容、方式和具体要求。对县区、部门上报的突发事件信息和应急管

4、理工作信息，以专报信息形式报送相关市领导阅批；对发生的较大级以上或敏感性突发事件信息，经相关市领导审阅同意后上报省政府。二是建立信息通报机制。市政府对各县区、各有关部门和单位信息报送情况及采用情况，实行每月一通报、季度阶段通报、年度总结通报。三是建立信息汇总机制。坚持每月对县区、部门信息报送情况及批示情况进行汇总、建档，将各类突发事件相关内容及处置情况以福泉市突发事件大事记形式记录并分送相关市领导。四是建立信息考核机制。市政府办公室修订了福泉市政务信息工作分档考核评比奖励办法，把突发事件信息和应急管理工作信息纳入政务信息一并考核。五是建立政府办公室系统内部信息处理机制。制定了福泉市人民政府办公

5、室突发事件信息处理办法，明确政府办公室内部工作人员处理信息的方式、要求及责任等，进一步规范办公室内部处理突发事件信息的工作程序。 （四）积极开展突发事件应对工作总结评估。针对近年来突发事件发生情况，积极开展总结评估工作，采取年度总结、半年分析、个案剖析等方式，对突发事件发生和处置情况进行总结评估，分析预测突发事件发生趋势，并提出应对工作措施和建议，为进一步做好应急管理工作提供依据。一是坚持做好年度突发事件总结评估。自2021年以来，我市连续三年开展突发事件总结评估工作，市政府组织相关部门、行业的专家，对全年突发事件发生情况进行评析，结合本地实际和外围环境，研究突发事件发生趋势和应对策略，并形成

6、工作报告。二是积极开展半年突发事件总结分析。各级政府应急办事机构、各专业应急处置办公室坚持每年作中期总结评估报告，对当年上半年突发事件发生情况进行总结，对下半年突发事件发生趋势进行分析，进一步增强应对突发事件的预见性、针对性和有效性。三是开展对突发事件典型案例评估分析。采取单位自评、交叉互评、专家点评等方式，对一些突发事件典型案例进行评估分析，总结经验，吸取教训，进一步提升突发事件应对水平和处置能力。 （五）加强突发事件预警分析研判工作。按照预防为主、关口前移的原则，利用现有应急力量和监测平台，不断加强对各类突发事件的监测预警和分析研判工作。一是加大对各类风险隐患的排查、整改和管理力度。每年市

7、政府组织相关部门开展风险隐患排查工作，全面掌握各类风险隐患情况，采取有针对性的防范、控制和消除措施，确保风险隐患处于可控状态，最大限度地减少突发事件的发生。目前，市各有关部门已完成企业安全隐患、地质灾害隐患、河湖堤坝风险隐患、环境重点污染源、重要传染病传染源等风险隐患的调查、建档工作，建立了部分领域的风险隐患数据库。二是加强对风险隐患的分析研判工作。目前，我市设立了医疗救治、疫情处置、防暴、化学危险品、机械、压力容器、计算机、刑侦、火灾、道路交通、水上交通、食品安全、环境处置等专家库，建立了专家咨询制度。今年 5、6月份，我市发生市区恒佳花园小区地裂、宿豫区陆桥小区地下水沉降、宿豫区来龙镇地表

8、水变黄等异常情况，市地震局及时联系省地震局有关专家到现场研判分析，排除地震前兆的可能，迅速消除了部分居民恐慌心理。下一步市政府将进一步整合、充实各类专家，进一步完善专家联系、咨询、会商制度，切实发挥专家在处置突发事件中的作用。三是做好预警信息发布工作。市、县区政府建立了预警信息发布机制，对各类风险隐患的预警信息，及时通知相关部门做好应急防范工作；对涉及广大群众安全的预警信息，第一时间通过广播、电视、网络、手机短信等渠道予以发布。同时在城市公共场所、繁华街道、交通要道口等场所设立电子屏幕，不断拓宽信息发布渠道，及时准确发布各类预警信息。 （六）着力推进应急平台体系建设。一是建立了省市政府值班室应

9、急平台互联互通系统。根据省政府统一部署，市财政拨款40多万元，建设省市政府值班室视频会议系统、ip电话通信系统和图像监控系统。2021年底建成了省市政府总值班室视频会议系统、ip电话通信系统，今年8月初完成了省市值班室图像监控系统建设，初步实现市政府总值班室与省应急平台的业务系统连通。二是做好市应急指挥中心和市应急平台筹建工作。目前，我市在即将建设的市档案综合楼中，规划1000平方米面积用于市应急指挥中心建设，建设资金已经市政府主要领导批准列入2021年度财政预算。三是推进部门应急平台建设。加强市公安局、环保局、水务局、卫生局、地震局等部门监测系统的改造升级，加大对重要领域、隐患环节、异常情况

10、、易发事故的监测力度，提高突发事件预测预警和联动处置能力。 2021年，我市应急管理工作在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以维护社会稳定和保障经济社会健康发展为目标，创新应急管理模式，健全应急管理机制，加强专业应急救援队伍建设，不断提高我市应急管理水平。 一、2021年应急管理工作情况 （一）创新应急管理模式，不断完善应急管理组织体系 根据市政府第二次常务会议精神，为整合资源，提高快速应对突发事件的能力，市政府办公厅应急管理办公室与市公安局指挥中心合署办公，组成新建制的市政府应急管理委员会办公室，办公地点设在公安局，由公安局一名副局长兼任应急办主任。应急办新组建后，重新修订了应急

11、办职能职责、应急办工作人员职能职责、x市突发公共事件应急处置程序等规章制度，进一步理顺工作关系，明确职能职责，有序应对各类突发公共事件。三区及各委办局、企事业单位按照各自实际设立应急办，明确了分管领导，配备了专兼职人员。现应急管理委员会暨突发公共事件应急总指挥部下设3个综合办公室（即综合、新闻和气象办公室）、24个专项应急指挥部（包括防汛抗旱、地震灾害、地质灾害、农业灾害、动物疫情等，指挥长分别由各分管副市长担任）、2个应急协调领导小组（民用航空和铁路运输突发事件）、1支综合救援队伍，初步形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 （二）规范信息报告制度，完善应

12、急管理工作机制 （三）加强应急救援专业队伍建设，全面提升综合应急救援能力 （四）加强应急预案体系建设，努力实现应急预案的全覆盖 按照横向到边，纵向到底的原则，2021底我市下发了通知，今年交通、气象、林业、水务、卫生、银行、铁路、机场等30个市直部门和有关企业重新修订了应急预案，各区、镇、街道办事处、居委会、厂矿、学校等基层单位都编制相关预案。今年政府批准实施应急预案2个。目前我市共有市级预案92个，其中总体预案1个，区总体应急预案3个，专项应急预案24个，部门应急预案48个，工业园区、重点企业应急预案20个，保障方案6个，覆盖全市的应急预案体系初步形成。 （五）积极开展应急知识培训，广泛开展

13、科普宣传教育 一是市民政、地震、安监、教育、公安、卫生、农业、食品药品监管等有关部门广泛开展社区减灾、安全生产、道路交通、消防安全、学校师生紧急疏散、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动，有效增强了社会公众的安全防范意识和避险自救技能。二是认真组织应急业务培训。积极参加自治区组织的应急管理培训班，努力提高各级应急管理人员的业务素质和工作水平。今年由市安监局组织开展一期应急知识专题培训，培训班邀请我国知名应急专家讲授，市各委办局、各大企事业单位负责人及应急工作人员参加了培训。三是组织编写x市市民应急知识手册，汇集各种预防灾害、自救互救方面的知识，提高市民自防、自救、自保的能力。四是积极开

14、展应急救援实战演练。10月31日，在机场举办了大型综合应急救援演练，公安、消防、武警、机场、供水、供电、医疗救护等单位积极配合，演练取得圆满成功。一些企业、学校等基层单位也经常开展自救、避险等演练活动。 （六）、深入开展应急管理工作调研，积极组织筹建应急管理和指挥调度平台 为学习先进地区应急管理经验，提高我市应急管理水平，6月中旬，由市政府和新组建的应急办相关同志组成考察组，对山东聊城、日照，江苏南京、扬州，安徽的合肥的应急工作进行了考察，提出我市加强应急管理工作的意见。9月，市应急办对我市的应急管理工作的基本情况进行了摸底调研。 为进一步整合资源，应急办正积极筹划建设两个“平台”，一是依托政

15、府内网建设“应急管理工作平台”；二是在公安局110接处警指挥调度系统的基础上，搭建市政府“应急指挥调度平台”，现已形成初步建设方案。 二、存在的问题 2021年在市委、市政府的领导下，我市的应急管理工作正积极向前推进，努力探索适合实际的工作管理模式，取得了一些成果，但与上级要求和群众期望还有很大差距，工作上存在许多不足和问题。主要表现在： 一是全方位、全覆盖的应急管理体系尚未建立，部门之间、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密；应急救援的基础条件薄弱，救援资金、物资和装备不足，应急救援能力有待进一步提高。 二是应急管理能力有待提高、经验尚需积累。应急管理人员缺乏必要的的专业知识培训；应急救

16、援队伍演练、应急宣传教育相对滞后，社会公众危机意识不强，自救互救能力较低，亟待建立规范、协调、有序的应急管理长效机制。 三、2021年我市应急管理工作要点 2021年，我市应急管理工作将进一步以“一案三制”（机制、体制和法制）为核心，加强应急管理体系建设。着力建设“应急管理工作平台”和“应急指挥调度平台”，不断完善应急预案体系、监测预警体系、应急救援队伍体系和物资保障体系，努力提高预防和处置突发公共事件的能力，维护公共安全和社会稳定。 （一）进一步完善应急预案体系 按照省人民政府的安排部署，认真组织开展应急预案评估工作，修订完善总体预案，加强预案间的衔接，进一步完善应急预案体系。加强应急预案管

17、理，制定预案管理办法，规范预案的编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。要制定应急演练指南，定期组织开展有针对性的预案演练，以锻炼队伍，提高应对突发事件水平。 （二）进一步健全和完善应急管理工作体制 按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，进一步理顺政府和职能部门及专业应急指挥机构之间的职责关系，充分发挥各级各类应急机构的统一指挥和协调作用，建立各成员单位间的联动机制。积极推进应急管理工作常态化，完善应急决策机制，推行突发公共事件应急指挥部例会制度；加强应急管理办事机构建设，特别是基层应急管理办事机构，要充实专职人员，明确

18、工作职责，完善工作制度，理顺工作关系，做到机构、编制、人员、经费四落实。 （三）完善信息报告机制和共享机制 健全信息报告工作制度，不断拓宽信息报告渠道，加强信息筛选审核，提高信息报告的及时性和准确性，确保信息不迟报、谎报、瞒报和漏报。各区、各部门要加强制度建设，提高突发事件信息报送时效和质量，统一应急信息报告口径；健立信息发布和舆论引导机制，加强突发事件的信息发布、舆情分析，健全对相关信息的核实、审查和管理制度。按照及时主动、公开透明的原则和正面宣传为主的方针，充分发挥主流新闻媒体的作用，把握正确的舆论导向。 （四）加快开展“应急管理工作平台”和“应急指挥调度平台”建设 依托政府专网建设“应急

19、管理工作平台”实现市政府应急办与各区应急办以及公安、消防、气象、卫生等承担应急任务的部门联网运行，开展日常管理工作。在公安现有的110接处警指挥调度系统基础上，搭建市应急指挥中心。建成应急信息管理与辅助决策、图像监控、基础数据库共享、实时信息接报和移动指挥等系统，形成贯通市政府有关部门、单位应急平台的全市应急管理枢纽平台，实现值守应急、信息汇总、事态跟踪、决策会商和调度指挥等功能。 （五）加强应急综合和专业救援队伍建设根据关于应急救援管理办法的通知精神，以公安消防队伍以及其他优势专业队伍为依托，组建全市综合应急救援支队，三区政府相应成立应急救援大队。针对我市产业特点，按照“企业投入与政府投入相

20、结合”的原则，加快我市特勤消防站的建设和专业人员的培训。实现各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作机制，形成有效处置突发事件的合力。制定紧急情况下社会物资、运输工具等的征用和补偿办法。 （六）加强应急避难场所建设 按照“能安置、能生活、能保障、能指挥”的要求，根据我市实际情况，合理规划避难场所，并充分利用现有的人防工程、公园广场、空旷绿地，通过改造和功能拓展建设应急避难场所。对已确定的公园、休闲广场、绿地等避难场所，设立醒目标识，并逐步建设完善应急供水、应急供电、应急厕所等配套设施，同时在较宽阔的避难场所设立应急棚宿区和应急停机坪。 （七）建立应急信息资源库，加大应急管理

21、培训和宣传教育力度 建立市应急救援队伍及装备信息库、市应急救援专家信息库和市应急物资储备数据库；各区人民政府、民政、安监、建委、环保、水务、农牧、林业、地震、消防等有关部门和单位，要认真做好现有应急救援队伍和装备、应急物资储备及突发公共事件风险隐患数据的统计工作。拓宽应急管理培训途径，加强对各级领导干部、工作人员应急管理知识的培训；编印市公众应急知识手册和市应急管理工作手册；加大应急管理法规和避险逃生知识的宣传力度，在电视台、报纸、政府网络等媒体开辟应急管理与避险逃生知识栏目，广泛宣传普及应急管理法规政策和应急知识，提高公众自救互救技能。 （八）进一步完善应急管理督查考核机制 进一步完善应急管理考核办法，加大考核力度。应急管理考核工作以市政府关于依法加强应急管理工作的实施意见为主要内容，结合日常督查掌握的情况，重点考核应急管理工作目标任务完成情况。加强督查和调研，广泛征求社会各界对加强应急管理工作的意见，不断改进工作措施，切实提高应急管理工作水平。 第 11 页 共 11 页