2022全区乡村公路建设养护管理情况汇报 .doc

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1、全区乡村公路建设养护管理情况汇报 区人大常委会主任、各位副主任、各位委员： 根据会议安排，我代表区人民政府就全区乡村公路建设和养护管理情况作如下汇报，请予审议。 一、基本成效 （一）建设成果显著。我区自2006年开展第三轮交通大会战以来，按国家“十一五”农村公路发展目标，强力推进乡村公路建设，取得了较为显著的成效。 通乡公路建设。“十一五”期间，全区通乡水泥路立项计划40条371.1公里，2006-2009年，实施31条286.82公里，现已完成28条265公里，（其中2006年3条28公里、2007年10条101公里、2008年18条136公里），同步硬化了3条断头路、出境路14.5公里，完

2、成投资1.97亿元，其中国家补助1.07亿元、群众自筹4000万元。2009年，除完成2008年余下的21.82公里外，还将完成9条84公里通乡水泥路建设任务，至今年底，将提前一年实现乡乡通水泥路（油路）的目标。 通村公路建设。通村“通达工程”立项323条874公里，实施并完成通村泥碎路350条820公里；通村“通畅工程”立项67条276.7公里，实施并完成通村水泥路125条360公里，共完成投资2.1亿元，其中国家补助1.15亿元、群众自筹9500万元。2009年，将新建通村公路49条137.7公里，改建95条326.6公里，至年底，将实现100%的村通公路、40%的村通水泥路。 配套设施建

3、设。三年来共建乡镇客运站37个、村道招呼站28个，新建小码头15个，实施渡改桥2座。2009年将新建8个乡镇客运站、2个村道招呼站，实施渡改桥1座。 （二）养护管理良好。按公路法规定，乡道公路管理、养护的责任主体为乡镇人民政府。目前，我区各乡镇均设了交通管理站，以乡镇为主体，按所辖范围实行承包养护或发动群众季节性突击养护。区政府委托区交通局每年对乡道公路养护情况进行检查考核，根据考核的结果，按良等路每公里1000元、次等路500元、差等路不补助的原则，兑现落实养护补助，其余资金由乡镇自筹。近三年来，区、乡（镇）两级共投入乡道公路养护资金230万元，组织群众投工投劳510万人次，有效保障了乡道公

4、路养护管理的基本投入。90%的乡村公路建立了养护管理机制，80的乡村落实了“乡道乡管、村道村管”的责任，60%以上的乡村实行了“一乡一站、一路一班、一里一千、一事一议”的管护办法，50的乡村管护“有机构、有人员、有经费、有机具、有制度”，基本保持了乡村公路畅通、整洁、亮丽、安全。 （三）带动作用明显。乡村公路建设的快速推进，有效改善了农民生产生活条件，培育和状大了农村特色产业，促进了新农村建设。据不完全统计，在农村交通建设的带动下，全区各地按照“一村一品、一乡一业”的思路，发展生猪专业村128个、水果专业村110个、蔬菜专业村104个、中药材专业村20个、优质粮油专业村248个。去年全区农民人

5、均纯收入达到3158元，比上年增长16.8%。群乐乡去年新建家具厂、榨油厂、木材加工厂等民营企业20多家。曾口镇雁桥村村道路修通后，生姜种植户由过去的10多户增加到100多户，仅此一项，人平增收800元。书台村新建村道路3.5公里后，发展甘蔗450亩、洋芋1200亩，仅此两项，全村增加收入120多万元，人平增收600多元。农村公路建设不仅为农民群众带来致富希望，而且推动场镇建设长足发展，全区70多个乡场街道框架比过去拉大1倍以上。 二、主要做法 （一）在建设上：以“政府主导，交通主管，乡村主抓，业主主办，群众主干”为总体思路，具体做到了“六个坚持”。一是坚持四个统一。即：统一项目规划。按“先近

6、后远，先易后难，因地制宜，竞争立项，量力而行”的原则统筹安排、分解年度计划；统一技术培训。统一培训乡镇、村社干部和技术人员，增强干部群众质量监管和技术指导能力；统一建设程序。制定了“农村公路建设十步工作法”，统一填报“三书两表”；统一目标考核。由区目督办牵头，相关部门参与，对全区交通建设按照统一标准量化考核。二是坚持分类指导。按照“实事求是，量力而行”的原则，因地制宜掌握建设标准，尽可能避免大挖大填，尽可能降低建设成本。三是坚持建设程序。通乡水泥公路严格按招投标法规定，通过公开评标确定监理和施工单位。通村公路严格按“十步工作法”操作，即在乡镇填报“三书两表”后，按程序报区政府审定上报。根据设计

7、标准和预算方案，村社通过“一事一议”组织群众筹资投劳，并健全、完善监督管理机制。四是坚持质量标准。坚持“四制”，严把“五关”，强化“三监督”。即：坚持实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制；严把材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关；强化政府监督、行业监督和社会监督。五是坚持机制创新。通乡公路实行“乡镇打底子，交通铺面子”的建设机制；通村公路按照“民主决策、民主管理、民主监督”的原则，多渠道投资，多元化投入，破解资金“瓶颈”。六是坚持监督指导。区交通局成立了督导组，坚持乡道路天天有技术员监管指导，村道路保持每周进行一次督促检查。各乡镇普遍实行包村包路责任制，层层建

8、立督导制度，形成了区级、乡镇、村社三级联动、齐抓共管的督导体系。同时，严格坚持“八不验收”原则，严把工程验收关，确保了乡村公路建设质量。 （二）在管养上。实行政府领导、行业管理、分级养护的原则，一是明确了“乡道乡养、村道村养”的责任机制。乡镇政府负责辖区内非主骨架农村公路的养护和管理，村委会以“一事一议”的方式负责本行政区域内村道的养护与管理。二是出台了管理办法。区政府先后出台了乡村公路养护管理暂行办法、乡村公路建设与管理操作规程等文件，进一步规范了技术标准。三是典型带动，督查驱动。积极推行三星乡“引帮建管养五结合”和双凤乡“三统两分一突击”的做法，先后4次就乡村道路整治养护组织开展了明查暗访

9、活动，召开了专题督办会2次，并安排资金11万元对成效突出的22个乡镇进行了表彰奖励，农村公路管护水平明显提高。四是长效机制正在建立。群乐乡乡村公路实行集中分段养护与经常性养护相结合，乡道建立道班，坚持经常性清扫保洁；村道分段到户，划段包干。日常养护由道班负责，突出性养护全民参与。石城乡红岩坝村今年采取招标的办法聘用清扫工人，人负责公里，年工资1500元包干，50方以下的坍方由中标人负责清除；50方以上的坍方组织群众突击清除。青木镇鹿台村落实了个专人以做临时工的办法清扫保洁。全村人平年筹0.5元用于支付临时工工资，每扫一次根据劳动量按2040元兑现报酬。这种“统一集资、专人管护、绩效工资”的办法

10、值得推行。该村还通过“一事一议”决议，凡在公路沿线建砖房的交500元公路养护费，去年12户建砖房收款6000元，用于解决村道养护经费不足。 三、存在问题 （一）乡村公路建设资金缺口大。通乡水泥路建设资金缺口每公里15万元（工程直接费）左右，通村公路“通畅工程”资金缺口每公里20万元左右，“通达工程”资金缺口每公里8万元左右。前几年，通乡公路路面建设资金缺口主要由项目业主通过“寅吃卯粮”和欠付工程款的办法解决，今年，通乡公路建设将全面完成，再无项目资金可挪用，资金缺口将达6000万元无来源解决，项目业主区养路段将成为全区又一个负债大户，同时还将影响今年通乡公路的顺利实施。通村公路建设资金缺口应由

11、村委会解决，目前完成的都欠施工队伍的工程款。主要原因：一是建材价格大幅上涨，建设成本增加；二是地方配套能力弱，财政投入交通建设的资金有限，加之交通历年负债累计近3亿元，更无力解决资金缺口；三是群众筹资难度大。 （二）乡村公路管养不到位。目前，虽然各乡镇均成立了交通管理站，但大多未成立专业的乡村公路养护站，无专业管养人员，日常管养不到位。水泥路乱堆乱码，打场晒粮，脏、乱、差等现象较为严重；泥碎路路面平整度差，“晴通雨阻”现象依旧存在，公路两侧乱修乱建、超重超限车辆通行屡禁不止。主要原因一是资金问题。农村费税改革后，财政转移支付用于农村公路养护的资金太少，包括县道路养护资金在内，全区每年仅156万

12、元。在乡道公路路基建设和村道公路建设中，乡镇、村都已负债累累，根本无力筹资养护，导致乡村公路养护资金得不到有效保障，道路失养情况普遍严重。二是监管问题。路政执法的执法半径太大，难以及时有效监管，乡镇政府和交通、建设、国土等部门在规划和管理上缺乏联动，执法手段受到制约。 （三）“一事一议”投劳筹资难落实。虽然在乡村公路建设中，我区探索、编制了农村公路建设养护“一事一议”流程图，但实际操作起来十分困难。虽然群众修路的愿望很强，呼声很高，但由于很大部分农民群众生活仍不富裕，且小农意识强烈，难以有效组织发动，“一事一议”难以开展。 （四）乡村公路质量有待提高。一是村道公路建设按国家规定由村委会作业主，

13、村委会在选择施工队伍上，在一定程度上带有很大的感情色彩和私人关系，致使施工队伍没有资质，没有施工管理能力，造成质量较差。二是村道公路建设中，村委会未按交通局规定的建设标准实施，主要原因是群众自筹资金难以到位，在施工中偷工减料，一些村道路宽度不够，个别村道路厚度不达标。三是在乡道路建设中，由于是市级部门组织招标，招标的大多是借牌子投标，“大牌子、小队伍”现象客观存在。 四、下步打算 下一步，我们将认真按照今天会议的要求，重点抓好以下工作： （一）加大乡村公路建设投入。一是紧紧抓住我区被纳入全省重灾区重点扶持的历史性机遇，千方百计争取上级更多的项目投入和更大的资金支持；二是努力争取中央转移支付中农

14、村交通建设养护专项资金；三是区财政每年预算安排一定的资金用作乡村公路建设和管理配套投入，每年安排一定比例的化债资金用于化解交通债务；四是进一步强化乡镇、村组的投入责任。充分利用“一事一议”动员群众投劳筹资，积极争取社会捐助支持，通过多渠道筹资，多元化投入，切实解决乡村公路建设中养护中的资金难题。 （二）加强乡村公路养护管理。进一步强化乡村道路的日常养护，努力提高道路等级和通行能力。一要对现有病害路面进行全面彻底整治；二要对公路路基垮塌进行全面修复；三要对部份病危桥梁进行整治；四要进一步加大治超力度，减小对公路的损坏；五要努力探索、创新农村公路管养体制；六要加强农村公路养护人员培训，确保每个村至

15、少有1名懂技术的养护人员。 （三）严格质量监管。一要坚持技术规范，确保“五度”。即确保“强度、弯度、坡度、宽度、厚度”达标。二要强化现场管理，严把“六关”。即把住材料采备关，从源头上杜绝质量隐患；把住施工程序关，每道工序验收合格后方可进入下道工序，从过程上杜绝管理混乱；把住现场监督关，从细节上杜绝工程质量隐患；把住实验抽检关，从技术上保障质量达标；把住施工工艺关，确保质量过硬、线型美观；把住后期保养关，杜绝后期次生质量隐患。三要严格返工整改，确保建设质量。凡厚度、强度不达标的，必须坚决返工整改。通过严格的工程质量监管措施，从根本上杜绝劣质工程，确保农村公路建设质量。 各位主任、各位委员，近年来

16、，我区乡村公路建设和养护管理工作虽然取得了一定成绩，一定程度上缓解了农村“行路难”问题，但与农村经济社会发展和新农村建设的需要比，与广大农民群众的愿望和要求相比，仍有很大的差距和不足，今后，我们将认真按照今天常委会议的审议意见要求，进一步加强领导，落实责任，强化措施，抓好抓实乡村公路建设和养护管理工作，进一步改善农村道路交通条件，促进农村经济社会又好又快发展。 内容总结（1）全区乡村公路建设养护管理情况汇报 区人大常委会主任、各位副主任、各位委员： 根据会议安排，我代表区人民政府就全区乡村公路建设和养护管理情况作如下汇报，请予审议（2）2009年，除完成2008年余下的21.82公里外，还将完成9条84公里通乡水泥路建设任务，至今年底，将提前一年实现乡乡通水泥路（油路）的目标（3）通村“通达工程”立项323条874公里，实施并完成通村泥碎路350条820公里