农村土地承包经营权流转的法律问题.docx
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1、毕 业 文题 目:农村土地承包经营权 流转的法律问题院 部: 法政学院专 业: 法学班 级: 姓 名: 学 : 指导教师: 完成日:年月日目 录 摘 要ABSTRACT1 前 言11.1对农村土地承包经营权流转中的法律问题研究的目的和意义21.2本文研究的内容22农村土地承包经营权流转制度的立法现状 2.1农村土地承包经营权流转的原那么32.2农村土地承包经营权流转法律制度的主体42.3农村土地承包经营权流转的程序42.4农村土地承包经营权的流转方式42.4.1农村土地承包经营权转让52.4.2农村土地承包经营权转包52.4.3农村土地承包经营权出租52.4.4农村土地承包经营权互换52.4.
2、5农村土地承包经营权入股52.4.6农村土地承包经营权抵押52.4.7农村土地承包经营权继承53农村土地承包经营权流转法律制度的缺乏3.1农村土地承包经营权转让过程中土地所有人的地位相矛盾63.2各流转方式之间内涵外延界定不清存在穿插重叠现象6转让与互换6转包和出租63.3流转方式的缺失抵押和继承7抵押7继承73.4流转登记制度不严存在前后矛盾的立法主张74完善农村土地承包经营权流转制度的几点设想4.1明确土地所有人在农村土地承包经营权流转中的作用和角色74.2明确转让和互换以及转包和出租的外延和内涵94.3法律应该认可和保护农村土地承包经营权流转中存在抵押和继承流转方式94.4完善农村社会保
3、障制度、农村救济制度等相关的制度105 结 10谢 辞12参考文献13 摘 要在中国广阔的的农村占据着极其重要的位置农村的稳定与否直接关系着整个民族的将来而农村的稳定在于土地之稳定。随着社会年轮的滚滚前进并伴随着第二三产业的迅速开展土地资源面临着新一轮的重新整合而土地承包经营权流转便在这整合挥着不可替代的作用。虽然我国现行法律虽然对土地承包经营权流转作了详细的规定我们我国现行土地承包经营权流转制度仍然存在许多缺乏主要表现为农村土地承包经营权转让过程中土地所有人的地位相矛盾、各流转方式之间内涵外延界定不清、流转方式的缺失、存在前后矛盾的立法主张等等。这些问题对农村经济的快速、安康开展以及农村的稳
4、定产生了消极的作用应从明确土地所有人在农村土地承包经营权流转中的作用和角色、完善农村社会保障制度、农村救济制度等相关的制度等几个方面进展改善。关键词:农村土地承包经营权;流转;法律问题;解决Rural land contract operation rights transfer of the legal issuesABSTRACTIn China, the overwhelming majority of the rural areas occy a very important position, the stability of rural areas directly related
5、 to the future of the nation as a whole, and the stability of rural land is stable. With the ring of rolling forward society, and Dier San acpanied by the rapid development of industry, land resources is facing a new round of re-integration, and the land contract operation rights transfer in this in
6、tegration will play a irreplaceable role. Although inas current law, the right to contractual operation of land transfer in detail the provisions of our existing land contract operation rights transfer system there are still many deficiencies, mainly for rural land contract operation rights transfer
7、 of all land in the course of the status of contradictions, The circulation of the way between the extension of meaning defined unclear, the way the circulation loss, the existence of inconsistent legislation that, and so on. These problems of the rural economys rapid and healthy development and rur
8、al stability has had a negative role, should clear all the land in the rural land contract operation rights transfer and the role of the role, improve the rural social security system in rural areas, and other related relief system System, and several other areas for improvement.Key s: rural land co
9、ntract operation rights;circulate;the legal issues;solve1前 言1.1对农村土地承包经营权流转中的法律问题研究的目的和意义土地是农村最根本的消费资料是农民的“命根子是农民也是最重要最可靠的社会保障是农村更是长和谐稳定的根底。在农村实行家庭承包制度这是和农村政策的基石。随着农业产业化及现代化进程的加快今后新农村建立的重点之一就是进一步完善农村承包经营权流转的法律制度并积极引导推进和理农村土地承包经营权依法流转。 对农村土地承包经营权流转所涉及的法律问题加以研究有利于我们对土地承包经营权流转中的问题进展深化细致的讨从而发现问题找出原因从而为我
10、们在下一步工作中或者是在下一步制定法律的过程中有可参考充分做到一切从实际出发实事求是详细问题详细分析制定符合我国农村土地概况的法律保证我们广阔的人民遇到问题时有法可依实在保障农民的合法权益不受进犯只有这样才能保障我们广阔的人民生活安康生活有保障新农村的建立才会风雨无阻才会蒸蒸日上。1.2农村土地承包经营权流转的现状目前农村土地承包经营权流转的过程中存在很多混乱的地方这种农村土地承包经营权流转的过程中存在的各种问题主要表达为:经营权流转比较随意很多农村尤其是偏远的农村由于法律意识比较淡薄在转让承包经营权的过程中往往仅单纯以口头约定的方式完成整个环节并切有很大部人通常无视土地所有权人的存在在所有权
11、人不知情的情况下就私下进展当双方发生争议后各自的合法权益得不到法律的保护。 1.3本文研究的内容 现有研究存在的缺乏主要表达在虽然对农村土地承包经营权的流转过程中出现的各种问题有了一定的开掘和研究但是却很少可以提出详细的解决方案和措施。本文从我国现行的土地承包经营权流转制度出发,简要表达了现有流转制度的现状与缺乏,并重点阐述了对农村土地承包经营权流转中存在的法律问题进展完善的方案。2农村土地承包经营权流转制度的立法现状我国农村土地制度的变迁大致经历了从人民公社体制家庭联产承包责任制三个阶段。经过20多年的开展我国土地承包经营权最具有代表性的立法是2002年公布的?农村土地承包法?。虽然?农村土
12、地承包法?没有解决土地承包经营权性质的问题导致农村家庭联产承包责任制在详细理中的一些矛盾日益凸现出来但?农村土地承包法?具有划时代意义。它肯定了土地可以依法流转规定保护承包户可以依法、自愿、有偿地进展土地承包经营权的流转可以采取转包、互换、转让、出租或其他方式流转;明确了农村土地承包经营权流转的主体是承包户作为权利主体集体经济组织不得强迫承包户进展土地流转;此外它还规定了详细的流转条款。之后为农村土地承包经营权流转行为维护流转双方当事人合法权益促进农业的繁荣和农村经济开展农业部根据?农村土地承包法?制定了?农村土地承包经营权流转理?对农村土地承包经营权流转的当事人、流转方式、流转合同及流转理做
13、了更加详细的规定并于2005 年3月1日开始施行。 2007年10月1日起施行的?物权法?把土地承包经营权作为用益物权的一类进展了规定指出土地承包经营权是农村土地承包人对或集体所有的依法占有、使用、收益的权利。这是我国首次将土地承包经营权作为物权规定的立法尝试?物权法?的出台解决了我法上长模糊土地承包经营权性质的为难农村土地流转也成为用益物权制度中的一项重要内容。2.1农村土地承包经营权流转的原那么根据?农村土地承包法?第33条规定土地承包经营权流转应当遵循以下原那么:一、平等协商、自愿、有偿任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进展土地承包经营权流转;二、不得改变土地所有权的性质和土地的农业用
14、途;三、流转的限不得超过承包的剩余限;四、受让方须有农业经营才能;五、在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。 此外?农村土地承包经营权流转理?以及?物权法?亦做了相似规定。2.2农村土地承包经营权流转法律制度的主体按照?农村土地承包法?第34条及?农村土地承包经营权流转理?第2章的规定对于土地流转双方的主体范围一般限定在本集体经济组织。流转中的出让方是依法获得承包经营权的承包方受让方是其他承包者或按相关法律及规定允许从事农业消费经营、有农业经营才能的组织和个人。详细表现为:以转包及互换为流转方式的均必须在同一集体经济组织的其他农户内进展不得向本集体经济组织以外的农户进展流转;对于采取其他方
15、式向本集体经济组织以外流转的必须按照?土地理法?5条“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的或者个人承包经营的必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并报乡镇人民批准的规定进展且在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。2.3农村土地承包经营权流转的程序按照法律法规的规定不同的土地流转方式分别适用不同的流转程序制度。对于以转让方式进展流转的采取的是申请批准制度即承包方转让农村土地承包经营权的必须向发包方申请并获得发包方同意未经发包方同意即自行转让的行为无效。而对于采取其他流转方式流转的那么采取备案制度如在同一集体经济组织以转包、出租、互换或者其他方式流转的只要双方自愿协商
16、一致及时向发包方备案并乡镇人民农村土地承包理部门即可;另外由于互换、转让使得原承包经营合同终止承包方失去对原土地承包经营权因此以转让、互换方式流转承包土地的须及时有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续且转让、互换的受让方在依法变更登记后可以进展新的流转。但应该明确的是根据相关法理农村土地地承包经营权流转的登记仅具有社会的效果其法律效力表达在产生对抗第三人的效果而非承包经营权变动的生效条件。也就是说除转让以外的其他流转行为均不以发包方批准同意及变更登记为流转生效要件。发包方无权剥夺承包户的自主决策权不得以未经其同意为借口干预承包方依法进展流转土地行为。其他任何和个人未经承包者授权那么无权以任何
17、方式流转农户的承包土地也不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。2.4农村土地承包经营权的流转方式根据?农村土地承包法? ?农村土地承包经营权流转理?物权法?的相关规定我国农村土地承包经营权的流转方式主要有:转让、转包、出租、互换、入股、抵押、继承等。2.4.1农村土地承包经营权转让它是指转让方原承包方在通过农村土地承包方式获得土地承包经营权有效存在前提下在承包限内依法将部或者全部土地承包经营权转移给受让方新承包方的行为。其结果是转让方丧失部或者全部土地承包经营权受让方依法获得部或者全部土地承包经营权;同时转让方与发包方之间部或者全部承包地上的承包关系终止确立受让方与发包方之间部或者全部承包
18、地上的承包关系如转让方依法将全部承包地上物权性质承包经营权转移给受让方其承包律资格和原拥有的土地承包经营权同时消灭。 2.4.2农村土地承包经营权转包它是指转包方原承包方在通过家庭承包方式获得土地承包经营权有效存在前提下在承包内依法将部或者全部农村承包地使用权转移给受转包方的行为。其结果受转包方获得土地承包经营权但原“承包方与发包方的承包关系不变?农村土地承包法?第39条新确立转包方与受转包方之间的转包关系且该转包的限不得超过原承包的剩余年限一般较短最长也不得超过30年。 2.4.3农村土地承包经营权出租它是指出租方原承包方在通过农村土地承包方式获得土地承包经营权有效存在前提下在承包内依法将部
19、或者全部承包地上农村承包地使用权转移给承租方的行为。它是在原“承包方与发包方的承包关系不变的前提下新确立出租方与承租方之间的农村土地租赁关系且该租赁的限不得超过原承包的剩余年限最长不得超过30年。 2.4.4农村土地承包经营权互换它是指在存在两个通过家庭承包方式获得有效的土地承包经营权前提下并限于同一发包方的农村土地的两个土地承包经营权根底上承包方之间依法互相调换土地承包经营权的行为。 2.4.5农村土地承包经营权入股它是指入股者原承包方在通过农村土地承包方式获得土地承包经营权有效存在前提下依法将农村承包地使用权入股而获得股权的行为。 2.4.6农村土地承包经营权抵押它是指抵押人原承包方通过其
20、它方式承包获得土地承包经营权有效存在前提下以不转移农村土地之占有将土地承包经营权作为债权担保的行为。在抵押人不履行债务时债权人即抵押权人按照担保法规定拍卖、变卖土地承包经营权的价款中优先受偿。 2.4.7农村土地承包经营权继承它是指承包方在通过农村土地承包方式获得土地承包经营权有效存在前提下在承包方最后一个家庭成员亡和承包内由最后一个亡的家庭成员的继承人依法继承土地承包经营权的行为。 3农村土地承包经营权流转法律制度的缺乏虽然我国现行法律对土地承包经营权的流转作了一系列详细的规定但我国土地承包经营权流转相关的法律制度仍存在许多缺乏详细表现为:3.1农村土地承包经营权转让过程中土地所有人地位的规
21、定互相矛盾转让是指农村土地承包经营权人在承包经营限内将农村土地承包经营权有偿地出让给别人。转让后土地承包经营权发生转移由受让人向发包人履行义务原承包人完全退出承包经营关系。随着?土地承包法?公布施行世人对转让的争焦点主要表现为承包方转让土地承包经营权是否需要经过发包方的同意。?土地承包法?和?物权法?的相关规定都认为转让需经发包方同意。而?土地承包法?却作了相反的规定:第33条项的“土地承包经营权流转应当遵循以下原那么:一、平等协商、自愿、有偿任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进展土地承包经营权流转。以及第34条的“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主土地承包经营权是否流转和
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