2022县国土资源局工作报告 (2) .doc

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1、县国土资源局工作报告县国土资源局工作报告20 xx 年以来，我局在县委县政府的正确领导和上级国土资源部门的指导帮助下，牢牢把握“稳中求进、进中求好”的总基调，深入贯彻落实科学发展主题，全面实施资源节约优先战略，坚决做到积极主动服务、严格规范管理，切实履行国土资源管理工作职能，较好的完成了全年各项工作任务。一、20 xx 年主要工作完成情况（一）资源要素保障持续有力在国家宏观调控力度不断加大、建设用地指标日益从紧的情况下，想方设法做好县域经济发展的资源要素保障工作。一是拓展规划空间。一方面对符合土地利用总体规划的项目进行局部修改和规划指标落实，确保了国家水产物流基地、中石油海上装备基地、新桥镇茅

2、石线等县级重点项目。2012 年完成规划局部修改方案 16 个，局部落实方案 10 个，调整规划布局面积 1722 亩、落实新增规划建设用地指标 2239 亩。另一方面积极开展低丘缓坡荒滩等未利用地项目试点，我县经济开发区、浙台经贸合作试验区和中心 XX 县区 3 个区块列入试点范围，总面积 11580 亩，其中已有 3705 亩土地已获得部里批复，有效拓展了我县建设用地的指标空间。二是积极争取指标。我们坚持在用足用好年度计划指标的基础上，积极主动向上争取指标，全年共新增建设用地指标 4816 亩，完成各类建设用地农转用 4695 亩（包括存量建设用地 387 亩）。其中市切块指标新增建设用地

3、 784 亩、小微企业专项指标 200 亩，切块追加指标 600 亩，省奖励指标 100 亩，下山移民指标 31亩，争取到市统筹指标 1173 亩，同时申请使用城乡建设用地增减挂钩周转指标 1264 亩，争取到调剂指标 333 亩，拟使用农村土地综合整治指标 331 亩。三是加大用地供应。根据我县实地需求，主动与宁波大学合作，科学编制土地供应计划，及时做好土地出让工作。2012 年计划供应国有建设用地 5527亩，目前已累计供应各类建设用地 7122 亩，其中工矿用地2191 亩、住宅用地 1846 亩、商业用地 1654 亩、其他 1431亩；其中公开出让国有建设用地 4474 亩（收取土地

4、出让金约28 亿元），划拨供应建设用地 2648 亩。四是加强矿产管理。从采矿权设置入手，想方设法保障全县建设项目用石需求，2012 年共上报新设无风险矿种采矿权 12 宗，其中经营性 5宗、工程性 7 宗，保障了滨海工业园联通工程、鹤浦水糊涂围垦等一批重点工程石料需求。地质找矿工作取得新进展，继爵溪地热第一次勘探成功后，第二个地热井的勘探实施方案已通过评审，勘探工作即将实施。沈山岙铅锌矿、柴岙钨钼多金属矿等区域已着手开始找矿前期调研工作。地质遗迹公园建设已进入申报材料编制的招标阶段。（二）资源保护措施更加扎实在保障经济发展的同时，我们依法行政、认真履职，严厉打击违法违规使用国土资源的行为。一

5、是抓好违法用地整治。2012 年 3 月份以来，我县全面开展了违法用地集中整治专项行动，县政府专门成立由监察局、法制办、国土局等部门组成的联合督查组，我局每月对各镇乡（街道）的违法用地整治情况进行排名通报，5 月 3 日县委县政府专题组织召开全县违法用地整治现场会。期间，相应制定了xx 县新农村建设用地“占补平衡”实施意见、xx 县农业设施用地、临时用地管理办法和xx 县发现和制止违法用地快速反应机制，分管领导带队深入重点片区村庄督查，局监察执法大队和基层国土所坚决做到每日一巡查。年初排摸的 186 宗违法用地违法建设中共有涉及违法用地 177 宗，目前 151 宗已整改到位，10 宗 107

6、95平方米正在整改，16 宗尚未整改，下步将找准突破口逐个整改。二是抓好卫片执法整改。认真分析 2011 年土地卫片执法数据，对此分门别类进行逐宗整改。另外重点对我县 2012 年卫片执法情况进行自查，11 月 15 日我县专门召开了违法用地整治督查会，县政府主要领导明确指出各镇乡（街道）要对重点违法案件必须找准突破口，在有限的整改期内整改到位。2012 年我局共组织联动执法 90 次，拆除违法建筑 6.85 万平方米，查处违法用地案件 241 起，目前违法占用耕地的比例为5.55%。三是抓好矿山综合治理。2012 年我县废弃矿山治理和绿色矿山创建各 1 个任务，实际安排废弃矿山治理 7 处和

7、绿色矿山创建 2 处，目前丹东马兰山、墙头方家岙等 5 家废弃矿山治理和 2 家绿色矿山创建已完工，并通过验收，剩余 2 处废弃矿山正在治理。5 处废弃矿井中，茅洋萤石矿已完成治理并通过验收，3 处废弃矿井设置探矿权，余下 1 处已被公路工程采挖。同时，加大对乱采滥挖、无证开采等违法行为的打击力度，今年我县共制止乱采滥挖行为 91 起。（三）耕地垦造工作日见成效保护好耕地事关可持续发展的战略大局，为此我们始终将坚守耕地红线作为一项政治任务来抓。一是加快垦造耕地后备资源。2012 年我县垦造耕地新增耕地任务 2000 亩，实际立项并实施开发造地项目 35 个，规划新增耕地 3731 亩，其中滩涂

8、垦造耕地 1395 亩。目前，已通过市级验收项目 19 个，新增耕地 2110 亩，超额完成垦造任务。同时，开展建设占用耕地表土剥离再利用试点，配合做好补划标准农田的质量提升工作，完成标准农田验收 515 亩。此外，还将垦造耕地的 2500 亩占补平衡指标交付给了市局。二是稳妥推进农村综合整治。2012年，我县实际组织申报农村土地综合整治项目 18 个，完成市下达申报任务数的 275%；申请使用城乡建设用地增减挂钩周转指标 1263 亩，完成市下达任务的 126.3%。目前，11 个项目已获省政府批准，7 个项目仍在省厅受理审核中。三是抓实做好基本农田划区定界。18 个镇乡、街道基本农田划区定

9、界内业和外业工作已全部完成，全县已划定基本农田保护面积 23553.6公顷，设置基本农田宣传广告牌 18 块、基本农田保护牌 323块、农保界桩 1592 个。我县基本农田划定工作分别于 3 月 29日、7 月 17 日通过市局验收和省厅复核验收。四是积极开展标准农田置换工作。目前我县已全部完成标准农田置换五个批次计 1385.289 亩。此外，还开展了历年建设用海和围垦情况的调查摸底，面积 8 万余亩，为下一步建设用海审批和使用打下基础。（四）节约集约水平实现提升为进一步提高土地节约集约利用水平，转变发展理念和管理理念，坚持“亩产”论英雄，深入实施精细化管理。一是加快批而未用土地处置。我们在

10、全县范围内开展了“批而未供、供而未用”土地消化利用专项行动，建立专项行动领导小组，下发xx 县人民政府关于深入开展“批而未供、供而未用”土地消化利用专项行动的通知，明确目标和工作要求，及时将任务分解到各责任部门和镇乡（街道）。对批而未供土地，灵活运用供地政策，及时调整办理程序。对供而未用土地，通过督促动工和协议收回进行区别处置。2012 年我县共消化批而未供土地 5250 亩，处置供而未用土地 1583 亩。二是开展节约集约用地调研。为进一步推进节约集约模 xx 县创建活动，深入开展节约集约用地调研，专门赴海宁、平湖等地学习节约集约用地经验，并充分结合我县实际情况，对我县有关节约集约用地文件进

11、行全面梳理、整合，起草了xx 县关于切实推进节约集约用地的实施意见，多次征求相关部门和分线县长的意见，县政府常务会议专题听取汇报，加以逐步完善，于 12 月底下发。三是推进工业企业退城进园。切实推进工业企业“退城进园”，做好各类存量建设用地收购工作，全年收购存量土地 32 宗 466 亩，建筑面积近 42774 平方米，收购款 1.34 亿元。四是实施产业用地权证管理。严格贯彻落实甬政发（2011）129 号文件精神，我们及时完善产业用地出让文件、拍卖公告、出让须知等有关内容，调整产业用地出让流程，并组织实施。全年共出让产业用地 61 宗，面积计 1823 亩，收取履约保证金 2000 余万元

12、。（五）基础业务工作逐渐坚固为进一步规范国土资源管理，大力加强基础业务建设，夯实国土资源工作基础。一是加强地籍管理。全面开展农村集体土地确权登记发证工作，及时制定xx 县关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知和xx 县农村集体土地确权登记发证工作方案，建立行动领导小组，召开动员大会，通过试点先行从而全面推广。目前全县各镇乡（街道）调查核实工作全面完成，调查宗地达到 7499 宗。全面开展农村村庄数字调查工作，我县需进行农村村庄数字调查的村为 381 个，面积约160 平方公里，预算经费 2270 万元，目前已落实经费 420 万元，其余列入 2013 年预算。二是加强信息化建设。为进一步提

13、高办公效率和信息化应用水平，正式启动了办公 oa 系统和国土资源执法系统的应用，实现网上办公。加速推进数字档案建设，目前档案扫描工作已基本完成，并逐步录入数字档案库。有序开展了“一张图”工程建设，初步编制xx 县国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台项目建设方案，目前等待数据整合。三是加强政务信息公开。2012 年公布各类国土资源信息 220 条，及时回复“县长电话”20 条，通过“象山港论坛”、宁波热点、“天一论坛”等其他网络平台答复网络舆情 60 条，答复率达到 100%。同时，按照县建立“双联中心”的要求，及时做好违法举报电话“12336”和信访值班电话“65725022”的回复工作，

14、尽可能在第一时间给予反馈。四是加强依法行政。全面推行重大决策事项向社会公开制度，全面清理审查各类规范性文件，及时有效做好各类行政复议和行政诉讼，确保依法行动。全年共办理各类行政诉讼案件 3 件、行政复议案件 5 件、行政申诉案件 5 件，处理各类权属争议案件，对年度首个行政诉讼案件，严格执行xx 县行政首长出庭应诉工作暂行规定，由分管局长亲自到庭参加应诉工作。（六）人民权益维护愈发到位始终把依法维护好、实现好、发展好人民群众的利益，作为国土资源管理工作的出发点和落脚点。一是加大地质灾害防治。以“五到位”国土所创建为契机，进一步完善应急防治体系和群策群防网络，编制地质灾害防治方案和突发性地质灾害

15、应急预案，明确各隐患点的监测人、责任人以及应急监灾处置措施。同时加强地质灾害隐患点治理，2012 年市下达地质灾害点治理任务 2 处，我县实际安排治理点 7 处，爵溪天打岩、松兰山旅游道路边坡和石浦梅银冷冻厂 3 处地质灾害隐患点正在治理，其余 4 处即将开展治理。西周尖岭头村老村拆迁工作已全部完成，该历时 6 年的地质灾害移民工程已于 10底通过验收。二是严格规范征地拆迁。扎实推进征地拆迁阳光工程建设，按照国务院及省政府相关规定，重新公布了征地补偿安置标准，努力做到征地拆迁范围、程序、指标、补偿安置结果全公开。严格遵守征地拆迁的工作程序，确保征地拆迁工作有序进行。全年共完成草签协议 354

16、份，征收面积 6014亩，土地补偿费 14452 万元，青苗补偿费 1234 万元，涉及农业人口数 2668 人，可纳入社会保障人数 806 人。目前 8 个批次项目的土地征收方案已上报，涉及 155 个村，面积 2677亩。三是妥善处理涉土信访。2012 年我县共受理涉土信访 103件，数量多、情况杂、调处难，通过局党委专题研究、局领导包案、基层所积极调处等多种途径，办结率达到 98.1%，其中局领导班子包接的 19 宗信访案件已全部得到有效化解，其他信访调处也在积极有效的推进过程中。四是认真做好便民服务。积极践行“一线工作法”，进一步完善“二审合一”制度，调整工业招拍挂项目供地程序，缩短审

17、批时限。继续提供工业用地抵押登记诚信承诺办理、土地抵押登记延期核准、工业用地分割登记和预验收登记服务，同时为拓宽中小微企业融资渠道，还允许信托投资公司、中小企业担保公司以及典当行业办理中小微企业担保抵押登记。全年共办理土地使用权他项权利抵押登记发证 791 本，抵押金额 169 亿元；办理分割登记21 宗，预验收登记 18 家，土地抵押登记延期核准 120 家，共帮助企业解决额外融资 15.3 亿元。（七）机关内部管理不断规范围绕“作风建设提升年”的工作要求，积极加强机关自身建设，着力打造高素质国土队伍。一是加强干部队伍建设。通过举办青年读书会、业务执法专题培训等方式，全面搭建各类学习平台。全

18、年邀请专家、纪委领导对干部职工进行形势、业务和廉政教育授课等共计 9 次，受教育达 600 余人次，强化干部素质教育和提升业务水平。围绕“三思三创”活动主题，开展破解难题、“进村入企”大走访等一系列教育活动，提高了干部解决实际问题的能力。二是完善机关制度建设。大力践行“一线工作法”，实施领导干部“五联”制度，深入基层一线，实地了解情况。全年局主要领导带领业务骨干走访了 18个镇乡（街道）、11 个基层国土所、18 个村 90 户农户和 20家企业，听取企业建议 79 个，帮助解决个人建房、违法用地等方面的困难 38 个。新出台信访工作操作规程、行政复议诉讼应诉工作暂行办法、局临聘人员及企业人员

19、管理办法、关于规范干部职工操办婚丧喜庆事宜的若干细则和公务接待管理办法等制度，完善了局财务管理制度和局机关各科室和基层所考核办法，组织明察暗访，开展政风行风作风第三方测评，严格督查考核，及时惩处不合格员工，提高机关效能。三是加强党风廉政建设。年初召开党风廉政工作会议，局领导班子与各科室、所签订党风廉政建设工作责任状，明确全系统党风廉政建设责任范围。深化廉政风险防控机制建设，做到风险再排查、权力再梳理、流程再优化、措施再细化，从根本上杜绝违法违规行为发生。此外，又有 4 个基层国土所规范化建设通过市局初验。二、存在的问题及困难总体来说，我县土地管理工作取得了较好的成效，在近年宏观经济形势相对复杂

20、的背景下，既保护了耕地资源，又保障了发展需要。但我们也认识到，国土资源管理还存在不少问题和压力，集中体现在：一是土地供需矛盾依然突出。根据新一轮土地利用总体规划，2012 到 2020 年我县可用新增建设用地空间尚余 9000 余亩（均为城乡建设用地增减挂钩指标），但我县每年用地需求约有 8000 亩，而且土地后备资源也逐步减少，平原地区和滩涂造地资源已基本利用完毕，农村宅基地剩余可复耕总量也不多，海涂围垦造地资源尚有部分，但工程周期长、投资大。二是节约集约水平有待提高。总体来看，我县节约集约用地意识还不强，土地利用效益和产出率不高，2011 年我县建设用地亩均 gdp 为 14.7 万元。违

21、法用地形势也比较严峻，2012年违法违规用地总量较大，新增违法用地势头有所反弹，农民会所和农村个人建房违法尤为突出，共同监管机制作用发挥不明显。2012 年卫片执法压力很大。三是干部队伍建设有待加强。近年来，我局内部监管和制约机制逐步完善，在推进机关效能建设、机关作风建设、党风廉政建设等方面发挥了一定作用，但在队伍建设过程中还是存在着一些问题，干部业务素质不强、科室协调配合不够等现象依然存在。三、2013 年主要工作思路（一）围绕保障，以“服务”的理念促进经济社会发展一是积极争取用地指标。2013 年用地保障形势依旧严峻，必须超前谋划，加强调研，科学合理编制 2013 年度全县用地计划预安排。

22、按照精细化和差别化管理原则，有保有压，重点保障好县级以上重大项目、招商引资项目和一些急需民生项目的用地，总需求在 5000 亩以上。要求项目业主和有关单位积极配合，及时早做好项目报批的前期工作，实行项目等指标，同时尽可能多得包装一批重点项目列入市级项目储备库，争取获得更多的市统筹预留指标。全年争取上报农转用 4000 亩以上。二是加快土地供应速度。一方面要进一步加快用地报批速度，我们要继续创新报批服务模式，通过合理安排用地报批时序、严格落实时间结点管理、建立项目报批进度对帐等措施，加快用地报批的速度和质量。另一方面要进一步加快供地速度，全面实行国有建设用地招拍挂出让，依法依规做好征地、报批、供

23、地工作，加强前期政策处理做到净地出让，加大推介营销力度，适时择机出让。2013 年主要确保老年公寓西北角地块（283 亩）、体育馆东南角地块（85 亩）及村留用地（600亩）等重点地块出让。三是有序开发土地资源。鉴于我县土地后备资源的开发利用已到“极限”，2013 年将开展第二次低丘缓坡造地资源调查，编制 2013-2015 年分期开发计划，对坡度小、海拔低、土层厚、有水源的林地规划为耕地开发，以进一步拓展耕地补充空间。2013 年计划开发造地（新增耕地）2000 亩，将项目落实到 9 个镇（乡）、32 个行政村；计划组织申报农村土地综合整治项目 5-10 个，使用增减挂钩周转指标 600 亩

24、。同时，继续推进已批准的农村土地综合整治项目拆旧复垦和高标准基本农田建设等工作，保护已复垦耕地质量和面积。（二）围绕保护，以“节约”的理念规范依法用地秩序一是严厉打击违法违规用地行为。强化共同监管责任机制，进一步完善耕地保护共同责任机制，加强对各地政府耕地保护责任目标的督查和考核，不断完善考核内容和指标体系，确保各镇乡（街道）耕地保护责任落实到位，对新发现的违法用地要及时发现、及时阻止、及时上报、及时整改。强化违法用地监管，充分发挥执法车辆、车载 gps、手持 gps 等科技手段的作用，加强农村个人建房审批及批后监管，严格控制在规划区外的耕地上建房，在规划区内耕地上建房但不具备农转用报批条件的

25、，建议不予审批。加强农业设施项目及临时用地监管，坚决杜绝以设施农用地为名骗取批准建造永久性建筑并改变用途。加强对农民会所、老年公寓建设管理，严格控制面积，严禁改作他用。严禁非法新建、扩建寺庙。二是切实加强节约集约用地管理。坚决落实节约集约用地措施，提高用地门槛，积极推进新增产业用地分阶段权证管理，继续抓好履约保证金制度，出台实施xx 县关于切实推进节约集约用地的实施意见以及xx 县工业投资项目准入评价实施办法、xx 县工业投资项目准入标准等“1+x”配套政策。继续抓好批而未供和供而未用土地消化利用，切实把我县批而未供和供而未用土地总量控制在上级规定的要求内。全面实行产业项目会审制度，产业项目会

26、审小组负责对产业项目用地进行会审，企业凭会审意见书方可报名参加工业用地竞买，进一步发挥市场配置资源的作用。加大动态监管力度，充分发挥基层国土所作用，对照省厅建设用地动态监管系统，对用地履约做到全程监管，督促业主严格按合同约定开发建设。三是严格规范地质矿产资源管理。认真实施矿产资源规划，构建矿产资源管理新机制。加快 12 宗采矿权设置工作，保障一批重点工程石材需求。按照我县“四边三化”工作任务部署，加大治理范围与力度，对主要公路、河流沿线作进一步的排摸，研究部署废弃矿山 3 年治理计划，年内完成象山港大桥连接线、环港公路沿线和历年关闭的 6 家废弃矿山的治理任务。全面完成 11 个基层国土所“五

27、到位”创建工作，重点做好 9 处地质灾害隐患点的治理工作。继续推进地质公园建设和地质找矿工作。（三）围绕民生，以“和谐”的理念维护群众合法权益一是积极调处土地信访。土地信访调处工作事关全局，必须做到“控源头、抓重点、定责任”，确保信访结案率 95%以上。要充分发挥基层国土所第一哨卡、第一防线的作用，及时解决初诉初访，做到早发现、早解决。要集中开展重信重访专项治理工作，实行局领导包案制，每月召开一次专题会议研究进行集中解决。要对全县各地涉土信访的办理情况继续进行排名通报、年底统一考核。信访多发，或对信访工作不重视，调处不及时，造成不良影响，或被上级部门批评通报的要给予批评、通报或组织处理。二是继

28、续加强地籍管理。按时完成 2012 年度土地变更调查与遥感监测工作，保质保量完成变更数据上报。全面开展全县农村村庄数字调查工作，对全县范围内的农村村庄数字进行调查，更新地籍数据库。进一步加强国土资源信息化建设，努力实现“一张图”综合管控，加快推进信息化成果的资源共享和综合运用，全面提高国土资源信息化服务水平。三是扎实做好阳光拆迁。贯彻落实阳光征收土地精神，严格执行信息公开制度，保证征地信息网上公开和实地公告，努力做到让权力在阳光下运行。要根据经济发展形势，适度调整集体所有土地房屋拆迁有关费用和价格。要抓紧做好新形势下拆迁政策的完善和指导，积极做好重大项目的征地拆迁风险评估和行政争议裁决工作，确

29、保社会和谐稳定。（四）围绕形象，以“创新”的理念提升队伍建设水平一是在“学”字上动脑筋。想方设法与高校合作，分期分批对全系统干部职工进行轮训，建立中层干部和各科室每月一次的学习例会，深化国土资源系统读书会制度，进一步建立健全科学系统的教育培训体系。通过读书会、报告会、大讨论等形式，开展解放思想大讨论，对照先进找不足，并针对存在问题，采取措施进行整改。继续开展“进村入企”大走访活动，落实“五联”制度，提高干部分析问题、破解难题的实践能力。二是在“严”字上下功夫。建立完善全方位的监督机制，全力开展政府信息公开，所有审批、审核、考核和备案事项做到阳光操作，广泛接受社会监督。建立党员干部个人重大事项报

30、告、民主生活会、干部任前廉政谈话等制度，接受党员内部监督。开展对机关工作、服务态度、工作纪律等内容的明查暗访，建立健全工作目标任务和责任体系，加强督查，年终考核评议。三是在“廉”字上做文章。结合“创先争优”、“三思三创”、“廉政风险点防范”、“群众满意基层站所（窗口）”等活动载体，深化廉政风险点排查，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的督察，完善权力运行流程图，建立岗位廉政风险防范体系，力争出台较完整的风险防控体制机制工作手册，实施对权力运行全过程的监管和预警纠错，努力造就一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的国土资源管理队伍。内容总结内容总结（1）县国土资源局工作报告20 xx 年以来，我局在县委县政府的正确领导和上级国土资源部门的指导帮助下，牢牢把握“稳中求进、进中求好”的总基调，深入贯彻落实科学发展主题，全面实施资源节约优先战略，坚决做到积极主动服务、严格规范管理，切实履行国土资源管理工作职能，较好的完成了全年各项工作任务