政治建设与政治体制改革（一）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。政治建设与政治体制改革 政治体制改革反腐 摘要。政治制度是如今官场腐败的根本原因，要想真正反腐，必须从政治体制入手-改革。 但改革却不等同于革命。 关键词：政治体制改革、腐败、制度变迁、社会主义 一：问题提出： 如果大家有看新闻的习惯，那么肯定会发现例如某某应贪污千万、亿而被抓下马的新闻占据了中国现代史相当大的一部分。那么，你们是否知道原因。 2021年10月22日上午，最高检向全国人大作了关于反腐工作的报告，5年以来对32名省部级以上官员立案。这是24年来最高检再次就反腐工作向全国人大进行报告。有政情分析人士认为，检察机关向人大作报告是内地在现行政治框架内所作

2、出的制度突破。当前我国反腐的高压态势已经形成，中央正从权力反腐转向制度反腐。著名法学家陈光中说：如果不从制度上进行重大的改革和推进，特别是在预防腐败方面如果没有强有力的顶层设计和具体措施的跟进，当前的腐败问题就不会有根本的改观。很多学者直指，中国的腐败是制度性腐败，只有通过政治体制改革，才能有效遏制腐败特权 二：产生腐败的原因： 1，根本原因。制度存在先天性缺陷。制度是一群不多不少的人制定的，制度设计的主体既可以是个人也可以是集体，他们都是有偏好的，或偏好于公平、或偏好于效率。布罗姆利认为，个人或集体偏好是通过制度安排以及结局的结构来决定选择的。制度不是一朝一夕形成的，它是在时间的累计中慢慢成

3、长而成，这本无大碍，但偏偏制定制度的权利在那么一部分人手中，他们以他们的意志干扰了制度的形成，使之慢慢偏向他们，使之以符合他们的利益为先。 2，政治制度改革跟不上经济发展的脚步。 3，制度变迁过程中的不良路径依赖。制度变迁常常会出现类似于物理学中的惯性路径依赖（pathdependence）。青木昌彦认为，路径依赖是制度重建时，由参与者的认知能力所决定的主观选择模型继续认同旧的基本制度结构，导致旧制度在新政权中以新的形式延续的情况。而最早提出路径依赖的是诺斯，他认为最初的制度具有运行惯性，从而可能强化一种并不好的制度，即制度变迁存在着报酬递增和自我增强的机制，这种机制使制度一旦走上某条路径，它

4、的既定方向在以后的发展中得到自我强化，可能进入良性循环的轨道，也可能沿着原有制度的错误方向继续运行，进入“锁定”状态。当腐败动机存在于一项制度建立之初或者存在于制度运行的过程中，路径依赖的惯性会使得腐败动机在制度变迁的过程中不断得到强化且一直延伸下去。 4，基于中国糟粕的传统文化，人们喜欢既得利益，但不喜他人获得与自己一样的利益。举个例子：你们做过公交吗。有时候人会特别多，车就显得挤，当你没上车时，你总希望人们能望里挤挤，当你挤上后，你又不喜他人再挤上来。所以你，反正我总是能听到车下的人喊道：“再往里挤挤，往里挤挤。”也总是能听到车上的人喊道：“挤不下了，师傅，快开吧。下面的，你们等下一辆吧。

5、”所以与上同理，官员往往希望自己能比普通老百姓多一些特权，多一些，多一些，慢慢慢慢就成了贪污受贿。 5，官僚主义，往往家中有人做官的人容易进官场。 6，风气影响。俗话说。“跳进黄河也洗不清。”“近朱者赤近墨者黑。”说明一个 人容易受周围环境影响，毕竟不是谁都能成为莲花，出淤泥而不染。当代官员腐败、贪污、不劳而获的风气太重，容易消磨刚进官场的新人的拼搏意志，毕竟现在的毕业生意志强的不多，进入官场的更少。 三：政治体制改革治腐败： 由于政治体制是造成腐败的根本原因，我们只讨论这个。至于其他原因，加强人们文化素质、道德规范的教育是解决的基本方法。 而要政治制度改革必须要先了解政治制度。（a）所谓政治

6、体制改革，就是在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下， 对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。 （b）而政治体制改革要求以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革。 包括领导体制，行政机构，干部人事制度，行政法规等方面的改革，是国家政治制度的完善和发展，目的在于调整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能，促进社会经济、文化等事业的发展。 （c）政治体制改革的目标是要兴利除弊，建设高度民主、法制完备、富有效率、充满 活力的中国特色社会主义民主政治，使人民更好地行使当家作主的权利，更好地解放和发展生产力。 （d）政治体制改革，必须坚持以下原则： （1）改革党

7、和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，而是为了加强和改善党的 领导。要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领 导和社会主义制度下发展生产力。 （2）改革是否成功，关键看国家的政局是否稳定，看能否增进各族人民的团结， 改善广大人民的生活，看生产力能否得到持续发展。 （3）不能丢掉我国社会主义制度的优越性，不能照搬西方那一套所谓民主，要根 据我国自己的实践、自己的情况来决定改革的内容和步骤。 （4）政治体制改革是一个错综复杂的系统工程，每一个措施都涉及千千万万人的 利益，要分步骤、有领导、有秩序地进行。 而制度变迁是指新制度（或新制度结构）产生、替代或改变旧制度的动态过程。作为

8、替代过程，制度变迁是一种效率更高的制度替代原制度；作为转换过程，制度变迁是一种更有效率的制度的生产过程；作为交换过程，制度变迁是制度的交易过程。 1，针对制度的先天性缺陷，我们在制定制度是必须以局外人的角度思考，让更多的人监督，用廉洁文化引导个人和集体都偏好公共利益。也可引入竞争机制，让制定人员多元化，尽可能代表人民大众。 2，制度设计充分体现现实需求。制度设计体现现实需求是指制度的设计和实施必须给相关利益主体提供有效的利益表达途径。美国学者塞缪尔。亨廷顿曾说：“腐败的基本形式是政治权力和财富的交换，在一个积累财富机会较多，而获得政治权力较少的社会中，腐败的主要形式是用前者去交换后者。”，他描

9、述的一种情境是，社会政治利益表达途径受阻导致腐败动机的萌生，只有人们的现实需求、合理的渴望得到了满足，制度才具备良性激励的能力，才能预防腐败。 3，注重制度变迁错误出现时的补救。在制度运行后所出现的问题都必须尽快解决。4，防范制度变迁的“闭锁”风险，加强社会组织的作用。制度变迁一旦走上某条路径，就会沿着既定的方向发展下去，并不断得到强化，最终使制度变迁呈现两条截然相反的轨迹：相互依存（path-dependence）和闭锁（lock-in）。后者表现为与制度共存共荣的利益集团（拥有腐败动机的人）只会加强有利于自身的制度，无论该制度 是否有效率，也会沿着这个轨迹持续下去。制度变迁过程要避免陷入“

10、闭锁”通道，打破“闭锁”通道的有效措施之一是引入社会组织参与到制度变迁的过程中，使其作为一种新的变量不断调整制度变迁的路径方向。 但是政治体制改革远为复杂和困难。最主要症结是，经济改革触犯的经济既得利益，还可以用经济手段补偿，但政治改革触犯的既得利益，拿什么来做补偿。举一个例子，原来“享受低价好处”的居民家庭，一旦价格放开后受到损害，政府可发财政补贴给予补偿。但是，原来主管物价的政府部门，价格放开后就面临权力缩减、部门撤并、甚至官员下岗的现实威胁。对于一辈子管物价的官员来说，他身上的专用人力资本一夜之间全报废，他能接受吗。用经济办法来补偿“丧失权力的损失”吗。出价低，不可能被接受；出价高，国家

11、财政不堪负担等级制其实是非常昂贵的。听任掌权者自己补偿（贪污腐败是也）。公众不可能接受，而那样“补偿”的结果，一定是更舍不得放弃权力。那么，可以不予补偿就取消权力吗。可以，但改革因此就等于革命。 四，总结： 所以当今作为社会主义的中国急于政治制度改革，但越急越要冷静，静静等待机会。政治体制改革不可能一蹴而就，现如今，中国应该着力做的是政通人和。 但真正的“政通人和”是和决策机构的领导阶层整体素质成正比。首先在权力运用上加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权利运行体制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权利真正的做到利为民牟；权为民用。其次要深化

12、人事制度，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制，把优秀管理人才聚到党和国家的的各项事业中来，扩大党员群众对干部选拔任用的知情权，参与权，选择权和监督权。再要加强党员干部的马克思主义哲学知识的学习。在十一届三中全会上党中央和老一辈无产阶级家多次强调学习马克思主义哲学。十三届四中全会以后党中央再一次把学习马克思主义哲学为一项战略任务提到全党面前，要求各级干部都要认真学习马克思主义哲学，掌握科学的世界观和方法论。学习马克思主义哲学是坚持社会主义方向坚定社会主义信念的需要；是深刻理解建设有中国特色社会主义理论，自觉贯彻执行党的基本路线和各向方针政策的需要；是改进领导方法和工作方法的需要。领导干部队伍建设的哲学修养关系到党的事业兴衰，必须从战略高度来认识学习马克思主义哲学的必要性和迫切性。 参考资料：百度搜索、新浪新闻、制度性腐败成因及其破解、各论坛； 第 7 页 共 7 页