2022年市浑南区深化创建国家卫生城市工作方案.doc

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1、XX市浑南区深化创建国家卫生城市工作方案 XX市浑南区深化创建国家卫生城市 工作方案 为坚决完成XX市创建国家卫生城市工作目标，打造高品质生活之都。按照炼红书记、有为市长关于深化我市创建国家卫生城市工作的指示精神，落实创卫工作“不能放空炮、不能不了了之、不能毫无结果、不能败下阵来”的具体要求，坚持“创卫为民、标准要高、要求要严、工作要实、务求成功”的创建理念和“政府主导，部门协作，全民参与，综合治理，长效管理”的创建原则，实行“全力攻坚、全面整改、重点整治、阶段验收、整体达标”的创建机制，切实发挥体制、社会、市场、群众“四种力量”的作用，进一步提升我区城市综合管理水平，结合国家暗访反馈意见和问

2、题清单，特制定本方案。 一、工作目标 锁定“让城市更美好，人民更幸福”的城市发展目标，坚持目标导向、问题导向，狠抓整改提升，从根本上治理城市“脏、乱、差”问题，通过深入开展扎实、有效的专项整治行动，进一步提高城市综合管理与服务能力，优化生态与人居环境，努力把浑南打造成为展示沈阳城市风貌、城市形象、城市品质的样板之作、代表之作、经典之作。力争在6月中旬，宣传发动类、执法管理类、工程建设类等创建任务基本完成，6月下旬到 1 8月底前，进一步完善提升验收条件，全面进入迎检状态，确保浑南区在全市率先达到国家卫生城市标准。 二、组织机构 成立浑南区深化创建国家卫生城市工作领导小组组长：区委书记、高XX县

3、区党工委书记王一兵 区长、高XX县区管委会主任李军 副组长：区委副书记刘欣 区委常委、副区长（负责区政府常务工作）裴希岩高XX县区党工委委员、管委会副主任刘绍东副区长陆长春副区长董斌 棋盘山风景名胜区管理局副局长汪德军 领导小组主要职责。接受市创卫工作领导小组的统一指挥和统一调度，坚决完成市里交办的各项创卫工作任务；制定深化创卫方案，指挥调度全区创卫工作，统一调配全区资源，统一实施考评奖惩。 领导小组下设10个工作推进组： 1.督查督办组组长：裴希岩，副组长：邹帮仁，成员：刘长青。负责开展督查督办，对全区各部门、各街道创建工作中的先进典型进行通报表扬和表彰，对发现的典型问题进行通报批评和追责，

4、开展创卫工作绩效考评。 2.宣传发动组组长：刘欣，副组长：李凯，成员：姜震、 2 张忠凯、张贵勇。负责开展宣传发动，做好新闻宣传、网络宣传、社会宣传和社会发动。 3.环境卫生和市容秩序组组长：汪德军，副组长：丛延峰，成员：赵胜志、祝永泉、刘希洲、梅永春、陈新宇、刘春满。负责提升城市精细化管理水平，开展“乱贴乱画”、“乱泼乱倒”、“乱拉乱挂”、“乱搭乱建”和“乱停乱放”等“十乱”现象整治。加强全区环卫扫保，清除各类卫生死角，做好垃圾运输提升改造工作，实现垃圾运输收集密闭化。加强全区建筑工地和待建工地的监督管理。加强社区、单位、城中村和城乡结合部的环境卫生综合整治和规范化管理。加强城市道路、环卫、

5、排水等基础设施建设，提高城乡垃圾、污水、粪便的收集、运输和集中（无害化）处理能力。完善城市功能照明设施。加强XX县区街路、水面、岸坡等清扫保洁、XX县区绿化、美化工作。推行生活垃圾、餐厨垃圾分类处理。 4.公共交通秩序组组长：董斌，副组长：刘春满，成员：赵胜志、丛延峰、彭建。负责开展交通秩序整治工作。加大对机动车乱停乱放等交通违法行为的查处力度。加强对非机动车、行人交通违法行为的纠正、教育。加强完善标志标线、停车泊位设置工作，营造安全畅通、和谐有序的道路交通环境。 5.食品和生活饮水安全组组长：陆长春，副组长：刘希洲，成员：刘长青、于洪潮、梅永春。负责建立健全食品安全全程监管工作机制，加强食品

6、生产、经营单位的监督管理，落实餐 3 饮服务食品安全监督量化分级管理。落实牲畜屠宰卫生防疫要求，开展饮用水安全全过程监管。 6.重点场所卫生和公共医疗服务组组长：裴希岩，副组长：刘长青，成员：张贵勇、冯凝、郑红颖、苏颖、党若龙。负责开展公共场所监督量化分级工作，加大公共场所的卫生监督执法力度，提高公共场所卫生管理水平。开展健康学校建设活动。开展职业健康检查和教育活动。加强疾病预防控制机构和体系建设。加强基层医疗卫生服务机构建设。 7.环境保护组组长：汪德军，副组长：宋平，成员：赵胜志、丛延峰、于洪潮、祝永泉、沈小舒。负责加强大气污染综合防治，坚持源头管控，狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。推

7、进主要污染物减排，推行清洁生产和发展循环经济。加大对秸秆焚烧的治理和管控力度，推进秸秆综合利用。加强对集中式饮用水水源地的保护和治理，抓好城市生活污水集中处理率的达标工作。落实医疗废弃物收集、运送、贮存、处置活动中环境污染防治工作职责。 8.市场管理组组长：陆长春，副组长：刘希洲，成员：刘春满、丛延峰。负责科学规划和规范管理各类农贸市场。整治市场周边秩序。加强食品经营规范化管理。加强烟草广告监管，确保XX县区无任何形式烟草广告。 9.健康教育与健康促进组组长：裴希岩，副组长：苏颖，成员：李凯、刘长青。负责开展健康教育和健康促进活动，开 4 展全民健身活动。在公共场所全面开展禁烟控烟工作，提高居

8、民健康素养水平。 10.病媒生物防制组组长：裴希岩，副组长：刘长青，成员：赵胜志、丛延峰、祝永泉、刘希洲、沈小舒。负责开展病媒生物防制工作，指导病媒生物防制设施设置，确保符合技术标准和管理规范。组织全区开展春秋季统一灭鼠、熏杀越冬蚊及夏季灭蚊和蝇公共地段消杀活动。组织疾控部门对病媒生物密度开展监测和防制工作的技术指导。 领导小组下设办公室，办公室主任由裴希岩兼任，常务副主任由刘长青担任，专职副主任佟方伟、李腾，抽调专人实行集中办公。 办公室主要职责。落实市创卫办部署的各项任务；在区领导小组指挥下，推进全区创卫工作正常开展；组织开展督导检查；加强第三方评估力量，开展暗访评估，定期向创卫工作领导小

9、组汇报工作；适时召开推进会、调度会；对创卫工作进行绩效考核，向领导小组提出奖励和处罚建议。 三、重点工作任务 （一）宣传发动方面牵头部门：区委宣传部 配合部门。各街道、区直机关工委、区教育局、区建设局、区城管和执法局、区文体局、区卫计局、区市场监督局、区国资局、团区委等。 5 做好新闻宣传。在中央省市新闻媒体进行我区创卫工作宣传。政府门户网开设浑南区创卫工作专栏；在微信、微博、app上进行主题报道；创卫期间进行全面的舆情监控。 做好社会宣传。加大户外led大屏幕等媒介的播放频率、增加时长。在城乡结合部200米可视范围内设有一处主题口号或主题宣传图片。保证建成区内社区和城中村都设有至少一处健康教

10、育专栏。在建成区269个小区和三环内11个城中村出入口，至少设有一处主题宣传口号或主题宣传图片，宣传海报覆盖到每个小区（城中村）内。在主次干道、重点场所等部位做到创卫口号抬头可见。 做好社会发动。开展创卫“进社区、进家庭、进机关、进企业、进校园”活动，提高市民知晓率和支持率；广泛发动全区各级文明单位、各行业志愿者、社区居民志愿者，开展“志愿清洁行动”和“志愿劝导行动”，3-6月份每月组织一次“志愿清洁行动”，组织创卫志愿者走上街头宣传创卫知识，深入社区、交通路口和公共场所劝阻不文明行为，协助社区清除卫生死角等，带动全体市民积极参与到创卫活动中来。广泛发动驻区单位和企业，建立联系人制度。设立群众

11、投诉举报平台，开展“随手拍”等有奖征集活动，鼓励和发动群众走上街头，深入社区，曝光脏乱差问题，引导群众参与创卫、支持创卫、监督创卫。 做好健康教育和健康促进工作。在医疗单位、窗口单位、 6 学校、机关、企业开展健康教育宣传，按季节及时更新健康教育宣传栏板内容，做到有控烟宣传内容。扎实做好禁烟控烟工作，确保公共场所、窗口单位、医疗机构等有醒目禁烟标识，禁烟区域无吸烟现象，有劝阻吸烟监督员，禁烟监督员配备明显禁烟监督标识，建成区内杜绝出现任何形式烟草广告。 （二）执法管理方面牵头部门：区城管和执法局 配合部门。各街道、区建设局、区房产局、区交通局、区农发局、区文体局、区卫计局、区市场监督局、公安分

12、局、环保分局、交警大队等。 开展环境卫生综合整治。强化重点街路按等级和规范时限清扫保洁作业。进一步推进环卫保洁市场化，提高机械化清扫率。对全区环卫清运车辆进行改造，全部加盖实现运输密闭。落实“门前三包”制度，签状率达到100%。加强市政设施管理，建立网格巡视管理体系，划分重点街路和重要区域，“定人员、定区域、定频次、定责任”，对257条主要街路认真落实路（街）长制。加强城市绿化美化，查处各类侵绿毁绿行为。（责任部门：区建设局、区城管和执法局、各街道） 开展市容秩序综合整治。加强行政执法工作，发挥数字化城管平台作用，建立综合执法专项行动联席会议制度。全面清理整治露天烧烤、占道经营、违规流动商贩、

13、店外经营、违法建筑、早夜市与农贸市场周边秩序、渣土运输及餐厨垃圾运输 7 违规车辆和“十乱”现象。街道（社区）建立巡查队伍，加强宣传发动与教育劝导，及时发现市容秩序问题，积极配合开展整治工作。（责任部门：区城管和执法局、区市场监督局、公共服务中心、公安分局、交警大队、各街道） 开展背街小巷环境综合整治。对三环内的背街小巷进行专项整治，落实街（巷）长制。全面拆除背街小巷违章建筑；整顿取缔露天烧烤等违规占道经营，整治侵占绿地和公共空间行为；整治违规占道停车，严格道路挖掘审批，保障交通通行秩序；整治乱堆杂物、违规张贴和违规悬挂现象；整治施工现场；完善市政设施；整治建筑立面。（责任部门：区建设局、区城

14、管和执法局、区交通局、交警大队、相关街道） 开展早夜市综合整治。以街道办事处为主体，相关部门密切配合，全面加强早夜市（临时便民市场）的管理，提升早夜市卫生及流动商贩管理水平，对符合开办条件的早夜市实施规范化管理，杜绝外溢经营、超时经营、超范围经营、扫保不及时等问题。对不符合条件的早夜市，坚决清理取缔，杜绝反弹。（责任部门：区城管和执法局、区市场监督局、交警大队、相关街道） 开展城乡结合部（城中村）综合整治。5处城市出入口路依照二级街路扫保标准作业，加强城乡结合部清扫保洁，实行机械化清扫与人工保洁作业相结合的方式，消除作业盲区；加快整修破损道路，对人行道进行硬化平整，补建绿化植被，美 8 化道路

15、环境；治理散养家禽、小开荒等问题，落实路长制、村长制。（责任部门：区建设局、区城管和执法局、区交通局、交警大队、相关街道） 开展老旧小区综合整治。针对全区39个老旧弃管小区垃圾清扫清运不及时等问题，建立健全按区域专人包片、网格管理的制度，建立“区长制”、“楼长制”，落实责任人、责任区域；针对非物业小区扫保人员工具长时间未更新和分类垃圾桶破损严重等问题，增加环卫扫保工具及设施设备数量；积极推动老旧小区组建业主委员会。2018年6月底前，完成全区老旧小区的业主委员会组建工作。与此同时，要对照标准，加强对198个物业小区的督导检查，逐个落实“区长制”、“楼长制”，确保全部达标。（责任部门：区城管和执

16、法局、区房产局、相关街道） 开展农贸市场综合整治。逐个落实“场长制”，合理规划市场分区，做到生熟食区域分离。重点整治水产品销售区，按与其它食品加工经营区间距不小于5米的标准设置，配置不锈钢或贴面砖的操作台；落实基本信息公示制度，统一摊位信息公示板样式，做到全区农贸市场内经营户持照率达100%，亮照率达100%；按照二类标准，加强市场公厕建设，全面取缔通槽式厕所；加快推进全区农贸市场农药残留快检室的建设工作；落实病媒生物防制措施，直接入口食品摊位全部加装规范标准的“三防”设施；全面清理市场内活禽销售，做到无销售和宰 9 杀活禽现象。做好市场周边占道经营和乱停乱放等问题的清理工作。（责任部门：区市

17、场监督局、区城管和执法局、交警大队） 开展建筑工地综合整治。规范建筑工地围挡设置，及时更换或修复破损围挡；实施出入口部地面硬覆盖，并设有车辆冲洗设施；规范施工物料堆放，保证场内整洁有序；全面排查工地食堂，确保具备经营资格；全面取缔工地内旱厕；开展临街单位店面装修施工中施工占道、脚手架搭设、围挡设置、绿网覆盖、机具物料堆放、垃圾渣土清运等行为专项整治。（责任部门：区建设局、区城管和执法局、区市场监督局） 开展“八小”行业综合整治。整治小餐饮店（小饭店）、小熟食店、小食品店（小食品加工店）、小型理发店、小旅店、小歌舞厅、小浴室、小网吧，逐个落实“店长制”。加强对“八小”行业证照制度、从业人员个人卫

18、生及健康证明、室内外环境、垃圾收集和控烟宣传工作的监管，禁止跨门经营、出店经营；做到证照齐全，亮证经营，制度上墙，消毒到位；要求餐饮单位，做到食品索证台帐、消毒台帐规范齐全，从业人员持有效健康证上岗；加强公共场所管理，确保清洗、消毒、保洁、通风、照明和排水等符合标准要求，环境整洁。（责任部门：区卫计局、区市场监督局、区文体局） 开展大气污水综合整治。一是抓好大气优良天数的达标工作。按照XX市2018年煤炭消费总量控制方案，继续削减 10 燃煤总量，完成重点区域型煤替代任务；按要求开展全区建成区内的20吨以下燃煤锅炉拆除工作；清理整治城市建成区内违规建设的餐饮企业。全面取缔地排烟道，全部安装油烟

19、净化设施；对重型柴油车、冒黑烟车辆加大监管力度，减少机动车大气污染物排放；全面清理“散乱污”企业；加强施工工地、混凝土搅拌站、易扬尘物料堆、粉尘运输车辆的扬尘污染管控；加快项目化秸秆综合利用建设，强化秸秆禁烧管控，基本实现秸秆100%离田。（责任部门：环保分局、区建设局、区城管和执法局、区房产局、区农发局、区市场监督局、交警大队）二是抓好城市污水处理厂稳定运行达标工作。做好浑南区产业区污水处理厂至桃仙污水处理厂的污水传输工作。（责任部门：环保分局、区建设局） 开展交通秩序综合整治。依托网格化管控机制，建立“路（街、巷）长制”，全面落实静态交通治理实名负责制，全面整治乱停乱放、乱占停车位、僵尸车

20、等问题；突出抓好主次干道以及农贸市场、早夜市、老旧小区、城乡结合部、三站一场、商业街区、医院、学校等部位周边街巷路的停车秩序管理工作；探索开放机关企事业单位、居民小区、商业中心等停车资源工作，推动居民小区泊位错时开放工作，实现共享使用，提高停车资源利用率。实现机动车违法停车整治范围覆盖率100%，重点部位和乱点路段排查整改率100%，机动车违法停车、擅自利用地锥地锁占用停车泊位、废弃车清理等重点违法行为查处率 11 100%。（责任部门。区城管和执法局、区房产局、交警大队、相关街道） 开展公（铁）路沿线综合整治。组织开展对公交站点、出租车停靠点、长途客运站点、公交枢纽站、城市出入口路、城乡结合

21、部等重点部位的监督检查；做好交通枢纽站、火车站的创卫达标工作，加强清扫保洁，督促站内食品经营单位落实亮证经营制度，落实控烟制度和病媒生物防制措施。（责任部门：区交通局、区城管和执法局、区市场监督局、区卫计局、各街道） 开展公共卫生与医疗服务综合整治。规范免疫门诊，做到制度上墙，程序清晰。规范预检分诊点设置，做到按要求设置预检分诊点，标识清晰明显，有医护人员值守。规范发热与肠道门诊设置，做到发热与肠道门诊标识清晰明显，处置流程规范。规范医疗废弃物处理，做到医疗废弃物严格按照规定实行分类存放、安全贮存，医疗废弃物储藏间标志清晰明显，实行上锁管理，医疗废弃物收集与处理台账记录相符。（责任部门：区卫计

22、局） 开展病媒生物防制综合整治。以住宅小区、公共场所和窗口单位为重点，强化各行业病媒生物防制设施的设置和管理，确保符合技术规范要求；以环境治理为主要内容，采取有效手段，消除卫生死角，清理三堆杂物和积水，彻底清除病媒生物孳生地；以国家病媒生物密度控制水平标准-鼠类、蚊类、蝇 12 类、蟑螂为依据，督促疾控部门做好全区建成区内病媒生物密度的监测和防制工作的技术指导，做到监测、指导全覆盖。（责任部门：区教育局、区城管和执法局、区房产局、区商务局、区卫计局、区市场监督局、区旅游局、各街道） 开展废品回收站综合整治。规范整治全区废品回收站点，以老旧小区和城乡结合部及三环、四环周边区域再生资源回收站点为重

23、点，严格属地化备案管理，贯彻落实行业规范标准，促进规范运营。（责任部门：区农发局、区市场监督局、公安分局、区城管和执法局、各街道） （三）工程建设方面 开展农贸市场提升工程。按照每个市场一张问题清单、一套整改措施、一份改造计划，争取市里改造资金，对8个农贸市场进行全面提升改造，达到规范化标准。（责任部门：区市场监督局） 开展老旧小区提升工程。争取上级资金，对71个居民小区进行改造提质，为部分居民小区提供筹建业主委员会的必要支持。（责任部门：区房产局、相关街道） 开展棚户区改造工程。争取上级资金，改造棚户区1870套，确保按标准和时限要求完成改造任务。（责任部门：区房产局、相关街道） 开展城市绿

24、化美化提升工程。实施裸露地面覆盖工程，争取上级资金，对全区排查出的约5万平方米裸露地面进行覆盖， 13 并对54条街路的1126棵行道树进行补植。（责任部门：区建设局、区城管和执法局） 开展水系综合整治工程。争取上级资金，继续实施黑臭水体综合治理工程，确保如期达标，并加强日常监管，防止反弹；加强对水系护岸的建设。（责任部门：区建设局、区水利局、区城管和执法局） 开展环卫设施提升工程。争取上级资金，实行垃圾随送随压、减少暴露时间，保持箱体周边卫生和及时冲洗；改善垃圾站（点）周边环境，增设果皮箱4000个、垃圾桶10000个、小钩臂垃圾箱120个。（责任部门：区城管和执法局） 开展城市公厕提升工程

25、。争取上级资金，按二类以上标准，对我区20个公厕进行改造提升，改造3个旱厕。（责任部门：区城管和执法局） 开展城市立面提升工程。争取上级资金，对区内113万平方米违法建筑和400余处违规广告牌匾进行拆除。（责任部门：区城管和执法局） 开展交通秩序设施提升工程。争取上级资金，新增电子警察设施104套，新建机非隔离护栏1公里、新建交通标志36个，进一步完善全区交通秩序执法设施。（责任部门：区建设局、交警大队） 开展公共体育设施提升工程。争取上级资金，安装户外健身路径150件，建成1处健康步道、1处健康主题公园。（责任 14 部门：区文体局、区建设局、区城管和执法局） 开展城市亮化提升工程。争取上级

26、资金，对青年南大街等9条街路、sr国际新城等22个小区126栋楼体、富民桥等9座桥梁、奥林匹克公园等3个公园广场的亮化设施进行维修和维护，推进景观照明提质升级建设。（责任部门：区城管和执法局） 四、时间安排 第一阶段。宣传发动阶段（2017年12月15日至2018年2月28日）。严格对标国家标准，摸清工作底数，明确目标，细化分工，责任到人。召开会议，对创卫工作进行再动员、再培训、再部署。 第二阶段。全面攻坚阶段（2018年3月1日至2018年6月15日）。以背街小巷、农贸市场、环卫设施、“十乱”、城乡结合部、城中村、老旧小区、旱厕等为重点，全面开展整治工作，全力攻坚，全面达标。 第三阶段。全面

27、迎检阶段（2018年6月16日至2018年9月30日）。通过第三方督导、行业督导、上级专家培训辅导及开展模拟暗访等方式，查漏补缺、逐一销号、不留死角，全面做好迎检准备工作。 第四阶段。长效巩固阶段（2018年10月1日起）。全面完成创建工作，巩固整治工作成果，建立巩固创卫成果的长效机制，不断强化日常监管，实现创卫工作的常态化、长效化。 15 五、保障措施 （一）进一步提高思想认识。强化创卫为民理念，强化高标准理念，强化工作务实理念，主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自督查、亲自协调，确保创卫工作真正成为一把手工程。 （二）进一步强化组织协调。建立日督查、周调度、月汇报工作机制，区创卫领导小组组长每

28、半个月至少听取一次工作汇报，各组长每周至少召开一次调度会，区创卫办每日进行工作协调、督查、督办、通报等工作；各部门、各街道实行条块结合、谁主管谁负责，整体推进，全面落实。 （三）进一步压实责任主体。建立网格化管理机制，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，严格落实“楼长制”、“路长制”、“场长制”、“店长制”、“河长制”、“院长制”、“校长制”、“所长制”、“站长制”、“村长制”等责任机制，合理优化网格设置，明确网格管理人员，将创建工作任务逐项具体到人，保证每个网格点配备保洁人员、巡查人员、居民代表监督员和志愿者，层层压实责任，对每个网格点开展“晨检”“夜巡”，加密巡查频次，真正建立起无盲区的责任

29、体系。 （四）进一步加大资金投入。争取上级资金和区本级资金，加大对创卫工作的经费投入，围绕基础设施建设、城乡结合部（城中村）环境整治、背街小巷整治、农贸市场改造、老旧小区改造等项目，采取以奖代补方式，调动经营者的积极性。同时，对未及时列入城建计划的资金，通过开通绿色通道、设立 16 专项资金等方式，确保创卫所需资金及时得到保障。 （五）进一步严肃奖惩机制。区督考办将对创卫工作全程开展督考，实行半月通报、每月评比、年终考评；将创卫工作列入即时奖励内容，对创卫工作落实好、进步幅度大的实施奖励；对工作不力、整改不到位、在上级检查考核中多次排名末尾的实施追责。 （六）进一步完善长效机制。建立国家卫生城市长效管理机制，实现创卫工作由“行政推动”向“制度保障”转变、由“突击治理”向“日常监管”转变、由“非常态创卫”向“常态有效管理”转变。 17 内容总结（1）XX市浑南区深化创建国家卫生城市工作方案 XX市浑南区深化创建国家卫生城市 工作方案 为坚决完成XX市创建国家卫生城市工作目标，打造高品质生活之都（2）制定深化创卫方案，指挥调度全区创卫工作，统一调配全区资源，统一实施考评奖惩（3）在建成区269个小区和三环内11个城中村出入口，至少设有一处主题宣传口号或主题宣传图片，宣传海报覆盖到每个小区（城中村）内