第一篇：信访制度信访制度改革需要新思维.doc

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1、第一篇：信访制度信访制度改革需要新思维 信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，虽然在计划经济时代起到过一定作用，但由于这一制度存在诸多缺陷，已不适应目前市场经济环境，在客观上成为国家政治认同流失的重要渠道并引发了多起群体性事件，如果不进行彻底改革，将会产生十分严重的后果。 在我看来，我们需要从现代国家制度建设和长治久安的角度重新定位信访的改革方向。根据目前的情况，我建议从行政、法律、政治三个层面考虑如何对信访制度进行稳妥而有步骤的改革。 第一步。不对信访公民的信访级别做特别的限制，由信访地公安机关依法处理因信访而发生的治安案件。 第二步：强化各级司法机关接受公民告诉、申诉及处理

2、案件的责任和能力，由司法机关承办目前积压在信访部门的案件。主要措施有：（1）由上级法院和检察院下派一级设立告诉申诉案件受理机构；也可以考虑建立全国性的巡回法庭。（2）扩大诉讼受理范围，对关系到民众生活的案件可以考虑缓收、减收或免收诉讼费；（3）加强新闻媒体和社会力量对司法机关的监督，克服司法腐败； （4）司法机关对受理的告诉和申诉案件要在限期内给予答复；（5）由司法部门依法查处信访人迫害案件；（6）组织社会中介机构对群众告诉申诉进行法律援助；（7）增加司法机构的资源投入，并在制度上确立法院和检察院的重要人员和经费均由上一级法院和检察院管理和保障。通过树立国家司法机构的权威，可以把社会矛盾的解决

3、引导到正规的司法渠道，逐步减少信访以及伴随信访的非制度化公民政治行动。 在推进司法制度改革的同时，对现有的社会调解制度也要有所加强。可以考虑以现有的基层信访工作人员加强社会调解机构，以作为司法制度的必要补充。 第三步：把信访集中到各级人民代表大会，通过人民代表来监督一府两院的工作，并系统地建立民众的利益表达组织。主要措施是：（1）组织各级人民代表特别是县乡人民代表对本选区的重要信访案件进行调查和督办；（2）公布各级人民代表的联系方式；（3）建立全国信访网，并把一些重大问题的信访资料上网公示让民众评议。 为了规范办理群众来信、来电、来访工作，认真处理、规范接待，形成明确、协调统一、运转有序的工作

4、机制，根据中华人民共和国国务院信访条例，结合我院工作实际，特制定本办法。 一、医院成立信访领导小组，由中心主任担任组长，组员由医务、院办、护理等负责人组成，。 二、职能部门要热情接待来信、来访、来电人员，做到首接负责制。并认真做好登记、调查、处理、反馈、统计上报和归档工作。 三、对来访者提出的问题，有明确的法律法规政策规定的，直接答复来访人。对一般的来访件原则上在15个工作日内答复来访人。 四、对反映重大问题的信件送主管领导批示，需转办的自收到之日起五个工作日内转送相关职能科室处理。 五、由上级转来的信访件，除按规定答复信访人外，并在规定时间内向上级报告处理结果。 一、信访接待人员在接待来访群

5、众时要衣着整齐，举止端正，热情大方，态度诚恳，说话和气，以礼相待，文明用语，并讲普（请您支持）通话。 二、信访接待室要保持整洁卫生，备有开水、茶杯、桌、椅等物品。 三、信访接待人员要耐心听取来访群众的意见，力所能及地答复和解决来访群众提出的事项。对不能当场作出答复、一时难以解决的问题，要动之以情、晓之以理地给上访者作好思想工作，耐心疏导；对不属于管辖范围的问题，要指明方向和程序，并热情帮助联系有关单位给予妥善处理。 四、信访接待人员在接到群众来信来访后，要认真做好登记，根据来信来访群众所反映的主要问题，提出初步处理建议，做到当日事当日结。 五、对待来信来访群众提出的问题，在未经调查、弄清事实之

6、前，不应轻易肯定或否定，也不能随意许愿或批评指责。 六、对来信来访群众所反映的问题和内容，要保守秘密，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的对象。 七、信访接待人员在办理群众来信来访时，应当恪尽职守，秉公办事，查清事实，分清责任，正确疏导，及时、恰当、正确处理，不得推诿、敷衍、拖拉。 一切国家机关的信访工作都被要求在宪法和法律的范围内进行，任何组织和个人都不得违背宪法和法律规定受理和处理信访问题：一切有关信访工作制度的政策文件等不得违背宪法和法律，否则无效或必须修改；属于司法管辖范围内的信访事项，党政信访工作机构不予受理，充分尊重司法独立，等等。根本目的一致。都

7、是尊重人的尊严、保护人的权利、实现公平正义、促进社会和谐。根本要求一致。都是要实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 宪法第四十一条第一款所规定的公民建议权、批评权、申诉权、控告权、检举权等基本权利，一般通过写信或走访等形式行使，否则，人民参政议政、当家做主就会受到影响。因此，应通过信访工作相关法规制度明确规定信访人可以提出信访事项的范围、对象、方式、方法、形式、程序等，保障信访人的知情权、参政权、救济权和监督权，以实现信访人实体性的权利、保护信访人的合法权益；明确规定有关国家机关受理信访事项的范围和程序性义务及其它义务。 中央反复强调，解决信访问题要标本兼治，重在治本，关键是要依法按政

8、策解决信访人的合理诉求，维护他们的合法权益。 各地坚持及时就地化解，切实做到“发现得早、化解的了、控制得住、处理的得好。” 针对信访个案，坚持依法按政策办事，全力抓受理，做到“桩桩有人管”；突出抓办理，做打拼“件件有着落”；强化抓反馈，做到“事事有回音”。 按照“发展是第一要务、稳定是第一责任”的要求，坚持“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作原则，各级党政领导有权处理信访的干部，努力把信访问题解决在本地区本部门。 一、建立信访登记制度。办公室专人登记。信访件应做到件件有着落，事事有结果。 二、热情接待来访群众，及时做好解释疏导和调查处理工作，不激化矛盾，不推诱责任。 三、认真做好来信处理工作，对上级领导、机关批转的信件，要认真调查，实事求是地解决，并及时呈报有关领导。 四、设立举报箱和举报电话，发挥民主监督作用，搞好队伍建设和廉政建设。 五、坚持每季度召开一次座谈会，广泛征求基层干部、群众、对财政工作和队伍建设的意见和建议。 卓尼县财政局 二o一二年三月六日 第 5 页 共 5 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。