2022年第九节生产安全事故应急预案管理办法第十节生产安全事故信息报告和处置办法.doc

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1、23第九节生产安全事故应急预案管理办法第十节生产安全事故信息报告和处置办法 第二十三讲 第九节生产安全事故应急预案管理办法 1-2个题1-3分1个题1-3分【应急预案管理的内容】 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订。 【应急预案管理的原则】 （第三条）必考 属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理【应急预案管理责任的界定】 必考 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。 【生产经营单位应急预案分类】 重点 生产经营单位

2、应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。 专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。 现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。 【编制应急预案的基本原则和基本要求】 必考 遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则； 以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、

3、细化保障措施。应急预案的编制应当符合下列基本要求： 1.符合有关法律、法规、规章和标准的规定。 2.结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。 3.结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。 4.应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。 5.有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。 6.有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求。 7.预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。 8.预案内容与相关应急预案相互衔接。【应急预案的编制程序要求】 重点 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职

4、能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。 应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。 【生产经营单位应急预案体系的确立】 重点 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。 【综合应急预案的编制】 必考 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。

5、综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。 【专项应急预案的编制】 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。 专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。【现场处置方案的编制】 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单 一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。【应急预案的附件信息】 重点 生产经营单位应急预案应当

6、包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。 【应急预案间的衔接要求】 重点 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。 【应急处置卡的编制】 必考 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。 应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。 【应急预案的评审、论证】 必考 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物

7、品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。【应急预案的评审准则】 重点 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。 【应急预案的

8、公布和通告】 重点 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。 事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。 【应急预案的备案】 必考 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。 其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。 中央企

9、业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。 油气输送管道运营单位的应急预案，还应当抄送所跨行政区域的县级安监部门。煤矿企业的应急预案，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料： （一）应急预案备案申报表； （二）应急预案评审或者论证意见； （三）应急预案文本及电子文档； （四）风险评估结果和应急资源调查清单。【应急预案的培训】 重点 生产经营

10、单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。 【应急预案的演练】 必考 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。【应急预案的定期评估】 必

11、考 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。 应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。 【应急预案的修订及归档】 必考 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档： （一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关

12、规定发生重大变化的； （二）应急指挥机构及其职责发生调整的； （三）面临的事故风险发生重大变化的； （四）重要应急资源发生重大变化的； （五）预案中的其他重要信息发生变化的； （六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的； （七）编制单位认为应当修订的其他情况。【应急预案的修订后的重新备案】 重点 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按有关应急预案报备程序重新备案。 【应急预案的落实与实施】 重点 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建

13、立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。 生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。【法律责任】 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照中华人民共和国安全生产法第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接

14、责任人员处1万元以上2万元以下的罚款： （一）未按照规定编制应急预案的； （二）未按照规定定期组织应急预案演练的。 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款： （一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的； （二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的； （三）未按照规定进行应急预案备案的； （四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的； （五）未按照规定开展应急预案评估的； （六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的； （七）未落实应急预案规定的应急物资及

15、装备的。 第十节生产安全事故信息报告和处置办法 1-2个题1-3分0-1个题0-2分【适用范围】 （第二条、第三条） 生产经营单位报告安全生产事故信息和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对有关安全生产事故信息的报告和处置工作。 生产安全事故信息是指已经发生的生产安全事故和较大涉险事故的信息。【较大涉险事故的范围】 （第二十六条）涉险10人以上的事故。 造成3人以上被困或者下落不明的事故。紧急疏散人员500人以的事故。 因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的事故。 危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、

16、机场及其他人员密集场所等）的事故。 其他较大涉险事故。 【生经经营单位事故信息的报告】 发生生产安全事故或者较大涉险事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安全生产监督理部门、煤矿安全监察分局。 发生较大以上生产安全事故的，事故发生单位应当在1小时内报告省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构。 发生重大、特别重大生产安全事故的，事故发生单位可以立即报告国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。 【较大以上生产安全事故或者社会影响重大的事故的快报】 （第八条） 发生较大生产安全事故或者社会影响重大的事故的，县级、市级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察分局

17、接到事故报告后，在依照生产安全事故报告和调查处理条例规定逐级上报的同时，应当在1小时内先用电话快报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构，随后补报文字报告。 【重大、特别重大生产安全事故或者社会影响恶劣的事故的快报】 发生重大、特别重大生产安全事故或者社会影响恶劣的事故的，县级、市级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察分局接到事故报告后，在依照生产安全事故报告和调查处理条例规定逐级上报的同时，应当在1小时内先用电话快报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构，随后补报文字报告；必要时，可以直接用电话报告国家安全生产监督管理总局。国家煤矿安全监察局。 省级安全生产监督管理部门、省级

18、煤矿安全监察机构接到事故报告后，应当在1小时内先用电话快报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局，随后补报文字报告。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局接到事故报告后，应当在1小时内先用电话快报国务院总值班室，随后补报文字报告。 【事故信息报告的内容】 事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况。事故发生的时间、地点以及事故现场情况。事故的简要经过（包括应急救援情况）。 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失。已经采取的措施。其他应当报告的情况。【事故信息电话快报的内容】 1.事故发生单位的名称、地址、性质。 2.事故发生的时间

19、、地点。 3.事故已经造成或者可造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。【事故信息的续报】 事故具体情况暂不清的，负责事故报告的的单位可以先报事故概况，随即补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的，负责事故报告的单位应当及时续报。较大涉险事故、一般事故、较大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续报2次。 自事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，应当当日补报。 生产安全事故罚款处罚规定（试行） 1个题1-2分【上一年年收入确定】 重点 上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总

20、额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。 生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的，按照下列办法确定： （一）主要负责人的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算； （二）直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。 【迟报、漏报、谎报和瞒报认定】 必考迟报、漏报、谎报和瞒报依照下列情形认定： （一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报； （二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、

21、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报； （三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报； （四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。 【罚款的行政处罚决定机关】 重点 对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局决定；对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门决定； 对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门决定； 对发

22、生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定。 上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。 【煤矿事故罚款的行政处罚决定机关】 重点 对发生特别重大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家煤矿安全监察局决定；对发生重大事故和较大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构决定；对发生一般事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构所属分局决定。上级煤矿安全监察机构可以指定下一级煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。 【事故发

23、生后的违规行为处罚】 重点 事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入100的罚款；事故发生单位主要负责人迟报事故的，处上一年年收入60至80的罚款；漏报事故的，处上一年年收入40至60的罚款； 事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入80至100的罚款。伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80至90的罚款； 谎报、瞒报事故或者事故发生后逃匿的，处上一年年收入100的罚款。【一般事故罚款】 必考 事故发

24、生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的一般事故负有责任的，处20万元以上50万元以下的罚款。 事故发生单位有前款规定的行为且有谎报或者瞒报事故情节的，处50万元的罚款。 【较大事故罚款】 必考造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤，或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处50万元以上70万元以下的罚款； 造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤，或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处70万元以上100万元以下的罚款。 事故发生单位对较大事故发生

25、负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处100万元的罚款。【重大事故罚款】 必考 造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤，或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处100万元以上300万元以下的罚款； 造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤，或者7000万元以上1亿元以下直接经济损 失的，处300万元以上500万元以下的罚款。 事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处500万元的罚款。【特别重大事故罚款】 必考 造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重伤，或者1亿元以上1.2亿元以下直接经济损失的，处500

26、万元以上1000万元以下的罚款； 造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重伤，或者1.2亿元以上1.5亿元以下直接经济损失的，处1000万元以上1500万元以下的罚款； 造成50人以上死亡，或者150人以上重伤，或者1.5亿元以上直接经济损失的，处1500万元以上2000万元以下的罚款。 事故发生单位对特别重大事故发生负有责任且有下列情形之一的，处2000万元的罚款： （一）谎报特别重大事故的； （二）瞒报特别重大事故的； （三）未依法取得有关行政审批或者证照擅自从事生产经营活动的； （四）拒绝、阻碍行政执法的； （五）拒不执行有关停产停业、停止施工、停止使用相关设备或者设

27、施的行政执法指令的； （六）明知存在事故隐患，仍然进行生产经营活动的； （七）一年内已经发生2起以上较大事故，或者1起重大以上事故，再次发生特别重大事故的； （八）地下矿山负责人未按照规定带班下井的。【个人经营的投资人安全投入未保证的罚款】 必考 个人经营的投资人未依照安全生产法的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款： （一）发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款； （三）发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款； （四）发生特别

28、重大事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。【合并处罚】 必考 事故发生单位及其有关责任人员有两种以上应当处以罚款的行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当分别裁量，合并作出处罚决定。 例.m公司是中央管理的大型化工集团，其下属的n公司位于z省b市w县的经济技术开发区，是一家危险化学品生产企业。依据生产安全事故应急预案管理办法的规定，下列关于m公司、n公司应急预案备案的说法，正确的是。 a.m公司的专项应急预案应抄送b市安全监管部门b.m公司的综合应急预案应报z省安全监管部门c.n公司的应急预案应抄送b市安全监管部门d.n公司的专项应急预案应抄送w县安全监管部门【答案】 c例.a

29、省b市c县的某煤矿发生生产安全事故，造成2人死亡，9人重伤。依据生产安全事故信息报告和处置办法的规定，下列关于该事故应急处置的说法，正确的是。 a.a省安全监管部门负责人应当立即赶赴现场b.b市安全监管部门负责人应当立即赶赴现场c.c县安全监管部门负责人应当立即赶赴现场d.a省煤矿安全监察局负责人应当立即赶赴现场【答案】 c 内容总结（1）23第九节生产安全事故应急预案管理办法第十节生产安全事故信息报告和处置办法 第二十三讲 第九节生产安全事故应急预案管理办法 1-2个题1-3分1个题1-3分【应急预案管理的内容】 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订