浅谈如何撰写基层党组织建设调研报告.docx

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1、浅谈如何撰写基层党组织建设调研报告（15 篇 5 万余字）农村基层党组织建设规范化调研报告党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织是党在农村工作的基础（调研背景）。为了进一步加强农村基层党组织建设（调研目的），我们组成 4 个调研组，先后深入全市多个行政村开展专题调研，形成了初步的调研成果和思考。一、主要做法（一）学做结合、分类施策，规范党建活动载体。着力丰富党建活动载体，助推全县各项领域追赶超越（总句）。以突出一个重点（亮星展旗强堡垒）、着眼两大目标（党员干部队伍和基层党组织）、遵循三大原则（落实、深化、提升）、着力四项重点（党建责任清单化、队伍建设系统化、运行保障信息化、考核

2、评价标准化）为思路， 推动各项党建活动规范化、科学化、有序化开展。创新开设“书记示范课堂”，通过定期举办“书记示范课堂”， 教育广大党员干部在追赶超越新形势下，对标全面从严治党新要求，不断提高政治素养和理论水平。通过开展“主题党日+”，进一步强化政治意识、责任意识，激励广大党员发挥先锋模范作用，永葆先进性。（二）整建结合、分类对标，规范基层制度建设。在“两学一做”学习教育中，全面推行基层党组织党员“一书一册四本十一台账”，着力推进党员日常教育管理工作标准化和基层党建工作规范化，真正树立起党的一切工作到支部的鲜明导向。把党的思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使

3、基层党支部真正成为教育党员的学校、团结群中的核心、攻坚克难的堡垒，使广大党员按照合格党员“四讲四有”标准， 真正做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，进一步筑牢党的队伍基础（两分逻辑，一是规范两学一做教育；二是思想政治建设）。（三）选育结合、分类管理，规范党员干部队伍。强化“头雁培育”，分期分批培训村“两委”负责人、“第一书记”（总句）。5 月份，联合党校、扶贫农发办对全县贫困村“第一书记”、扶贫工作队队长和队员进行了为期三天的培训；6 月份，结合贯彻落实党的十九大精神， 组织全县基层党支部书记开展了一次专题培训；7 月份， 又举办了村（居）委会主任和驻村扶贫工作队员学习村级民主

4、管理与村务公开促进脱贫攻坚专题培训班。通过这几次的培训，进一步增强了村级干部的党建理论水平和推动精准扶贫的业务能力，为全县打赢脱贫攻坚战筑牢组织和队伍基础（回扣总句，首尾呼应）。（四）鼓励激励、分类统筹，规范党建保障体系。建立健全基层干部激励保障机制和绩效考核机制，印发关于进一步加强到村任职第一书记和驻村联户扶贫工作队人员管理激励工作的实施意见。截至目前，“第一书记” 和驻村工作队的工作经费已逐级拨付到各村账户，由“第一书记”和驻村工作队队长签字报账。健全以财政投入为主的经费保障制度，持续加大投入力度，各级基层党组织经费保障得到不断加强。全面落实关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的

5、实施意见，推动村级组织经费和村干部报酬待遇的正常化，实现了统一标准、统一管理，为基层党组织“有钱办事”提供了有力支撑。二、存在困难及问题通过调查发现，近年来，我市在村级党组织规范化标准化建设工作中，虽然取得了一些成效，但还存在一些问题，主要表现在：（一）党组织的地位和作用“弱化”。个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强。少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中在抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是被动地去做，抓得不紧不实不细（从思想认识方面找问题）。（二）基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。有的基层党组织生活不能按期定时召开

6、，有的会议效果不好，流于形式。特别是“三会一课”，有的单位还不能定期召开会议，上党课。村级党组织班子成员年龄偏大，受教育程度和学历偏低，科学文化素质偏低，懂党建工作干部和会经营发展的人才普遍较少。有些党组织党内组织生活不严肃，民主集中制和“四议两公开”等制度坚持不充分，党务公开、政务公开、财务公开做得不好，对流动党员和外出务工党员管理手段少，组织党员学习教育方式单一、时间不保障，村级党组织战斗力、凝聚力和向心力不强（从组织生活，党内政治生活，文化素质等对战斗堡垒作用角度进行阐述）。（三）基层党组织为民服务能力不足。仍有部分基层党员干部解放思想不够，思路不宽，服务群众、服务党员的能力普遍不足，工

7、作方式方法不灵活，村级为民服务载体不多，作用发挥不大。一些基层党组织党员现代远程教育服务群众、服务党员的功能作用发挥不够。基层服务型党组织建设难度大，基层经费来源有限，工作推进较难。在职党员到社区报到服务群众、服务党员意识不强，在职干部直接联系服务群众制度执行不力。三、对策建议针对上述问题，结合我市实际，特提出如下建议：（一）完善体系、落实责任。明确抓基层党建工作的主体责任，明晰基层党组织委员会和书记、委员的工作职责。建立基层党建信访工作制度，维护党员、干部和群众的合法权益，确保党建信访工作落到实处。建立党建工作责任清单制度，细化职责内容和标准，明确各级党组织书记抓党建工作的职责，推动形成责任

8、明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。（二）建强班子、提升素质。严格执行“三会一课” 制度，坚持专题民主生活会制度，开好专题组织生活会， 做好党员民主评议工作。完善农村基层党组织民主议事决策机制，建立村务联席会议制度，推行“四议两公开”工作法。加强“第一书记”队伍建设，加大软弱涣散基层党组织整顿力度。各基层党组织要明确建设目标，先进基层党组织争创“五个好”目标。（三）创优组织、履职为民。建立健全生活困难党员帮扶制度，对经济困难党员、下岗失业党员和其他需要帮扶的困难党员，从思想上、生产上、生活上给予支持和帮助。坚持党员干部联系服务群众机制，通过结对帮扶、设岗定责、社会公益、接待群众等方式

9、，尊重和维护群众的合法权益、听取和反映群众的意见、帮助群众解决实际困难，做好群众思想政治工作。严格落实村干部坐班制度， 切实改变干部作风，树立为民、务实、清廉的干部形象。目录创新基层党组织建设的经验与启示10以党建示范带建设推进基层组织建设的经验与启示17发挥党支部政治功能的实践与启示24后进村党组织集中整顿工作的实践及启示32创建基层党建工作示范区的探索与实践43实施民心党建引领幸福社区建设的实践与启示49做好社区党建联络员工作的实践与启示58加强基层党组织建设的思考68基层党组织建设调研报告75关于基层组织建设问题的调查与思考80创新基层党建调研报告89发挥党支部战斗堡垒作用的调研报告95

10、供销合作社基层组织建设调研报告101当前农村基层组织领导班子建设存在的问题及对策建议106创新基层党组织建设的经验与启示“九尺之台，起于垒土”。农村基层党组织是党在农村的执政根基，是农村全面建成小康社会的源头活水。近年来，我们着眼于“强基层、固基础、建堡垒”，在村干部中推行以“正向引导、逆向激励”为主要内容的“双向管理”机制；在村级党组织中推行以“有人管事、有钱办事、有章理事、有址议事”、“擂台年赛”（比一比、晒一晒、看一看）为主要内容的“四有一赛”活动，激发村干部干事创业热情，基层党建焕发新的生机和活力。一、主要做法在村干部中推行“双向管理”，通过正面引导让村干部学有标杆、干有所向，也通过反

11、面警示让村干部自重自省、自警自励。“正向引导”释放干事创业正能量。坚持工作重心向基层倾力、财力物力向基层倾斜、组织关爱向基层倾注，为推进新农村建设注入持续动力。实施以“党性教育+技能培训+人文涵育”为主题的素质提升工程，开展以为民服务、创业致富、拒腐防变为内容的实践活动，提升干部队伍的政治思想素质和致富带富能力。分别遴选 10 名村书记、村主任、村秘书、计生专干作为典型，通过树立标杆、典型引路、示范带动，形成对标先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。“逆向激励”避免无所作为负效应。创新平台载 体，引入“逆向激励”机制，最大限度激发干部潜能。将千分考核指标细化为 7 大项 70 个小项，年终考核进

12、行打分排名、加减排序、张榜公示，并以通知单的形式告知村干部，唤醒了村干部夺旗当标兵、不甘为人后的进取意识。健全诫勉谈话制度，对存在问题的党员干部进行诫勉谈话，做到早提醒、早预防、早纠正。把干部队伍正风肃纪作为重点，对涉嫌违法违纪村干部，不包庇、不纵容、不护短，一经发现便严肃查处。在村组织中推行“四有一赛”，紧扣农村发展脉搏，找准基层党组织服务群众的“兴奋点”。“有人管事”选优配强两委班子。利用村两委换 届选举，把“政治素质好、群众口碑好、致富能力强、协调能力强”的“双好双强”干部充实到村领导班子中来， 保持农村工作的稳定性和延续性。注重在致富能手、退伍军人、外出返乡人员、大学生村官等符合条件的

13、群体中选拔村干部，优化村干部队伍结构。“有钱办事”切实强化资金保障。为解决村级组织无钱办事的问题，设立两项基金。积极向当地重点企业化缘，筹集党建基金 20 多万元，专项用于农村党组织活动场所建设、困难党员帮扶等开支，并将党建经费纳入预算，为基层建设提供有力保障。将信访维稳基金纳入财政列支，印发基金管理办法，经考评后按季度发放，有效解决了农村矛盾纠纷排查、信访积案化解经费保障不到位问题。“有章理事”建立健全规章制度。结合每年工作重点，制定农村干部目标管理考核实施细则，将村干部的考核结果直接与薪酬、奖惩、提拔任用挂钩。完善“五议一审两公开”制度，增加“党员群众提案”环节。加强镇企党建管理，建立“两

14、个提供”制度，避免了个别群众以打工为名到企业入党等问题。“有址议事”加大两室建设力度。采取“上级配套一点、财政投入一点、帮扶单位资助一点、企业捐助一点、村级自筹一点”的方式，多渠道筹措资金 60 多万元，修缮、新建两室 15 个。确保现有场所效能最大化，使其成为集党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐、便民服务为一体的综合性场所。“擂台年赛”认真组织开展“比一比、晒一晒、看一看”活动。为有效破解村干部和村级组织工作动力不足、主动性不强等问题，组织实施以增干劲、提动力、看成效为主题的“比一比、晒一晒、看一看”活动，摆开村级干部争优秀、村级组织创先进的“擂台”。提出五项内容，即“比阵地建设，晒建管

15、运作；比工作作风，晒贯彻落实；比基础建设，晒环境改善；比结构调整，晒产业亮点；比文化活动，晒活跃程度”，并将每项内容细化分解为若干小项，突出科学性、系统性和可操作性。成立专项小组，年初摄录村庄现状，年底收集整理成对比视频资料， 在年终总结大会上集中展示，统一晾晒打分。制发了远程教育站点考核办法、维稳基金管理办法等一系列文件，对村干部进行灌输培训，提高履职尽责能力。并把活动成效作为评奖表彰重要依据，提振村干部创业富民的“精气神”。二、主要成效一是基层党建和经济发展实现良性互动。优化搭配、高效运转的基层党建体系，为经济快速发展提供了组织保证。目前，主要经济指标高位运行，固定资产投资完成 3.74亿

16、元，财政收入 7598 万元，被评为“全市十佳”。二是党在农村的执政基础得到有效夯实。坚持把以人为本、服务群众作为基层党建的核心要旨，通过全面系统、科学有效的制度设计，使村干部主要精力投射到干事创业上来，党组织赢得了声誉，村干部树立了形象，农村各项事业焕发了活力。三是农村和谐稳定局面得到全面加强。“比一比、晒一晒、看一看”的倒逼机制，使村干部感受到前所未有的压力，激发了想干事、干成事的动力。村干部眼睛下看、身子下沉、劲头下使，竭力为群众办实事、做好事、解难事，有力促进各类矛盾纠纷的化解。四是基层干部素质得到大力提升。新机制迫使村级组织和干部转变工作作风，谋事干事成事，从“要我干”到“我要干”；

17、从“推着干、哄着干、押着干”变为“主动干、创新干、比着干”；从“干好干坏一个样”变为“干好工作是形象是声誉”，干部的心思和精力全部聚焦到农村发展上，千方百计调整产业结构。三、几点启示“双向管理、四有一赛”的生动实践，既有传统模式的继承发扬，也有契合时代的思辨创新，给予我们诸多启示。一是思想决定行动确立新思路是新时期做好基层党建的根本。一些基层党委负责人认为，只要集中精力把经济搞上去，基层党建工作无关紧要。经济上去了，就可以“一俊遮百丑”。我们没有因为经济发展任务过重， 弱化基层党建工作，反而牢固树立了“抓发展必须抓党建， 抓党建就是抓发展”的理念，找准了基层党建与科学发展的契合点，实现了党建工

18、作与经济发展的同频共振。在选班子、建两室、帮项目等具体工作中，充分体现 “服务出凝聚力、服务出战斗力”思想，党建思路更加开阔，领域更加丰富，效果更加显著。二是创新决定成就探索新方法是做好新时代基层党建工作的途径。随着农村改革逐步深入，基层党建面临诸多新矛盾新问题，一旦错过解决时机，往往会危及稳定、累及发展。针对新情况新问题，我们不回避、不拖拉， 形成了一整套行之有效、覆盖党建各个层面的制度机制， 如农村党员发展“两个提供”制度，建立党建、维稳基金等做法，为新形势下加强基层党建提供了新思路。特别在村干部管理方面，一些基层习惯于“给糖吃”、“推着干”， 少有“打扳子”、“真问责”，我们抓住基层干部

19、的心理特点“要面子”进行制度设计，不但从正向进行引导， 还采取“逆向激励”措施，变“加分制”为“扣分制”， 巧妙运用村干部“加分不在乎、扣分就急眼”的心理，激活了干事创业的源动力。三是制度决定成败建好新制度是新时期做好基层党建工作的保障。合理的制度设计，是农村管理制度化、事务流程化的前提。我们深刻认识到：制度与主体好比人的鞋和脚，“鞋”大“脚”小，制度只是个“框框”；“鞋” 小“脚”大，村干部又会时时处处“掣肘”，放不开手脚。为此，我们坚持“务实管用”原则，紧贴实际设计制度， 制定出台农村干部考核实施细则、村两委班子年度目标承诺制、村干部坐班制等规范性文件，打通了关键环节，村务更加公开透明，管

20、理更加通达顺畅，基层党建科学化水平持续提升。四是平台决定舞台搭建新平台是做好新时期基层党建工作的关键。我们找准了基层党建的兴奋点，围绕兴奋点搭台子、解扣子、破难题，让村干部找到发挥才能、干事创业的舞台。利用村干部素养提质工程、逆向激励扣分机制、“擂台年赛”等载体，搭建起村务规范运转、干部展示才能、村民监督保障的平台，使村两委班子核心领导能力得到增强，点燃了村干部创业致富、建设小康的激情，农村经济社会发展呈现出新的气象。以党建示范带建设推进 基层组织建设的经验与启示从 2017 年开始，我县以党建示范带建设为抓手，示范带动、整体提升全县基层党组织建设水平，目前取得了初步成效，为经济社会发展提供了

21、坚强有力的组织保障。一、党建示范带建设是加强基层组织建设的现实需要我们在基层组织建设中采取“财政拨一点、党费补一点、经费挤一点、社会捐一点、群众筹一点、项目挤一点” 等办法破解资金难题，全县基层党组织全部达到“一定三有”和“三有一化”要求；党员发展“530”工程、党员管理评星定级、民主议事“四议三定两公开一监督”等基层党建工作经验在县内外产生了广泛而良好的影响。但随着新形势、新任务、新要求的发展，如何与时俱进抓好基层党建工作，成为摆在组工干部面前的一个严峻而现实的课题。经过深入的分析和研究，在广泛征求意见的基础上，我们按照“典型引领、示范带动、分类指导、整体推进” 的工作思路，提出了计划用 2

22、-3 年的时间，分阶段、分项目推进，把党建示范带打造成反映我县经济社会发展和党建工作水平的综合示范带的目标，充分发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用。二、党建示范带建设的主要做法和初步成效（一）科学规划。在总结、提炼基层党组织先进工作经验和工作模式的基础上，结合实际，制定了“科学发展党建示范带”建设实施方案，提出了明确的建设目标、建设内容、方法步骤。镇村又根据全县中心工作、重点工作，结合本地实际，制定出既符合建设要求又各具特色的创建方案，有效推进党建示范带建设，成为全县典型引领、示范带动的标杆和样板。（二）党建引领。以建设“五个好”党支部为目标，全面加强党的基层组织

23、建设。选好配强基层组织带头人， 筑强战斗堡垒。加强党员的教育、管理、培养和监督，充分发挥党员的先锋模范作用和骨干带头作用。建立健全“三会一课”、民主评议党员等制度，形成以镇党委为核心，基层党支部为基础，全体党员为主体，干部群众共同参与的党建工作运行机制。加强服务型党组织建设，围绕群众关心、关注的热点、难点问题办一些好事、实事，提升基层组织的公信力和党员群众的满意度。制订完善村（社区）干部管理和绩效考核办法等各项规章制度，建立村干部经济激励和政治关怀、离职干部生活保障等机制， 多措并举建好村级活动场所，不断推进基层组织规范化建设。社区完善规范完善议事、理事制度，规范社区阵地建设，推行网格化管理，

24、提升服务功能，构建区域化党建格局。（三）产业发展。围绕农民增收主题，立足资源禀赋， 全力培育壮大主导产业。围绕农业结构调整和产业化发展方向，大力发展绿色产业、循环经济，制定遵循规律、符合村情的产业发展规划，着力打造“一村一品”、“一镇一业”产业发展格局。各镇根据各自的产业基础和发展潜能，培育主导产业。每村重点建设 1-2 个党员示范基地，精心培植 3 户以上党员示范户，示范带动产业发展。以市场为导向，效益为中心，依靠龙头企业的带动作用，建立农村专业合作社，适应农业规模化、专业化和市场化的发展需求。坚持一个支柱产业一个部门牵头，全程进行指导、扶持，确保产业科学、健康发展。（四）环境改善。以开展“

25、三项活动”为抓手，以推进城乡一体化为目标，着力建设美丽乡村。开展建设家园、美化家园活动。结合扶贫整村推进、农村清洁工程、彩票公益金等项目，改善农村人居环境，提高广大农民群众生活质量，提升农村社会文明程度。以自然村整治为主，以村民为主体，以户为单位划定责任区，因地制宜，合理确定整治内容，科学制定整治方案，实施绿化美化，使人居环境逐步优化。大力清除村主干道、小巷道和房前屋后堆放的垃圾、渣土、柴草、建筑材料，清除违章棚亭、牌匾及乱搭乱建的棚圈、厕所，突出治理“脏、乱、差”。开展生态文明示范村创建活动，重点做好农村饮用水源保护、生活垃圾污水处置、清洁能源推广等工作，深入推进社会主义新农村建设。通过党建

26、示范带的建设，大大提升了基层组织建设规范化水平和基层组织工作活力。一是基层党建水平得到了整体提升。实施党建示范带建设后，基层党组织进一步明晰了新时代基层党建工作的方向在哪，抓手是啥。初步解决了部分基层党组织党建工作无亮点、主题活动无特色等问题，提升了基层党建工作水平。二是发挥了先进典型的示范带动作用。通过建设党建示范带，培育了一批基层党建工作典型，使全县各基层党组织学有方向、赶有目标。三是基层党组织服务条件得到有效改善。通过实施规范化、标准化建设，打造了一批高标准的活动阵地，基层组织形象得到了极大的提升。四是实现党建与经济发展互动双赢。实施党建示范带后，促进基层党组织书记把正确处理好抓党建与经

27、济发展的关系摆在首位，做到了“双责双抓”，把“虚”事做实，把“实”事做好，以党建工作推动经济社会发展，以经济社会发展成果来检验党建工作成效，实现了互动双赢。三、以党建示范带引领基层党组织建设的启示我以党建示范带为抓手，带动了基层党组织建设，促进了经济社会事业全面健康发展。实践证明，党建示范带建设，是整体推进基层党建工作上台阶、上水平的现实需要，是新时期基层党建工作的重要载体和重要方法。启示之一：思路清晰，目标明确是抓基层组织建设的基本前提。众所周知党建工作要围绕中心，服务大局，但如果不具体化，不提出具有针对性、可操作性的目标与对策，基层党建工作仍无从抓起。只有在“围绕、融入”上做文章，才能找到

28、党建工作与经济社会发展的结合点与载体。如果党建内容搞单打一，就党建抓党建只会越抓越虚， 路子越走越窄。只有把农村党的建设融入经济社会发展的全局之中去抓，抓虚促实，抓人促事，抓点促面，党建工作才有生命力。只有根据新形势、新发展的需要，根据时代的变化和中心工作的调整，以新的手段和模式，才能推进基层党建的整体发展。启示之二：典型引领、示范带动是抓基层组织建设的重要方法。培育典型、示范引路、整体推进是加强基层党组织建设的有效方法和重要举措，是基层党建工作富有生机和活力的成功经验。建设党建示范带，就是要按照树立典型、以点带线、连线成片的模式，通过示范点的建设， 树立基层党建的样板点、示范点，示范、辐射、

29、带动基层组织建设。启示之三：确定项目、丰富内容是抓基层组织建设的重点环节。推进党建示范带建设，需要通过一系列的活动把各项任务落实到一项项的具体工作中，明确活动载体， 确定阶段目标，把“软任务”变成实实在在的“硬指标”， 使党建工作不再是无形的，而是看得见、摸得着、有抓手。在工作中要项目化推进，突出重点、细化内容、分步实施， 不能贪大图全，企图一口吃个大胖子。要遵循规律，循序渐进，稳步推进。启示之四：抓点示范、整体推进是抓基层组织建设的根本目标。推进基层党建工作标准化、规范化建设，就是要通过创建基层党建示范点，形成抓先进、抓示范与抓整顿、抓后进并举，抓两头带中间的基层党建工作格局，培育出一批具有

30、典范性的基层党组织，展现基层党建的新亮点，使基层党建工作在典型的引导下，先进更加先进，中间变先进，后进学有目标、赶有方向，从而整体推进和全面提高基层党建工作水平。启示之五：各方联动、齐抓共管是抓基层组织建设的有力保障。基层组织建设不是组织部门一家的事情，而是党政各级领导与部门齐抓共建的事情，必须上下联动，齐抓共建。要整合资源，组织、人事部门要强化人力支持， 发计、民政等部门要加强硬件建设，扶贫、农业、交通等部门要在项目、资金等方面予以保障，只有集中人力、财力和物力进行重点突破、重点建设，才能抓好基层组织建设。发挥党支部政治功能的实践与启示机关党支部是机关党建的全部工作和战斗力的基础。近年来，随

31、着改革开放的深入推进，一些基层党组织受市场经济、物质观念冲击和影响，特别是一些党组织带头人出现重经济轻党建思想，党内政治生活流于形式，党组织战斗堡垒作用发挥不足，政治功能有所减弱，服务功能也随之弱化。为此，我们着眼提高机关党建工作规范化建设水平，密切联系工作实际，努力实现党建工作的科学化、制度化、常态化，更好地发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。一、推进机关党支部规范化建设，发挥党支部政治功能的重要意义（一）增强基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用是贯彻落实党章党规要求的现实表现。中国共产党党章明确规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部

32、工作和战斗力的基础”，党的根本宗旨是全心全意为人民服务， 基层党组织作为党在基层的一级组织机构，是党直接联系群众的末梢神经，是党和国家路线方针政策的最终执行者，是党的各种惠民政策的落实者，其工作态度直接影响着党在人民群众中的形象，因此必须增强基层党组织的政治功能和服务功能。（二）增强基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用是推动全面从严治党向基层延伸的现实需要。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央关于从严管党治党提出了系列重要论述，中组部提出要大力加强基层党组织建设，认真开展“两学一做”学习教育，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。目前全党正在开展的

33、“两学一做”学习教育，就是为了推动全面从严治党向基层延伸，让基层党组织充分发挥好战斗堡垒作用，让党员干部切实发挥好先锋模范作用，进而更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。（三）增强基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用是实现全面建成小康社会的内在需要。党的十九大报告指出：“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会”。基层党组织战斗堡垒作用发挥的如何直接影响到全面建成小康能否顺利实现。因此，要按照“强化基层党组织整体功能”的要求，切实创新和加强党的基层组织建设，着

34、力增强基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织在全面建成小康社会中的战斗堡垒作用。二、增强基层党组织的政治功能和服务功能的具体实践发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，就是要让基层党组织和党员干部在贯彻落实五大发展理念、“四个全面”战略、脱贫攻坚等中央的决策部署中， 讲责任、讲担当、讲奉献，带领身边群众创新、创业，始终保持干事创业、开拓进取的精气神。（一）抓好班子，为基层党组织提供坚强的组织领导。进一步明确推选导向，阐明代表候选人资格条件，并通过及时调整班子成员、培养后备干部等形式，切实为基层党组织选优配强领导班子。依托“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步严肃党内政治生活

35、，强化规矩意识和纪律意识，使基层党组织得到有效规范。同时借助党组书记抓党建项目、党组织书记任期承诺等有效做法，激发了基层党组织想事、干事的积极性，为党组织书记抓好班子、带好队伍提供保证。（二）带好队伍，为基层党组织打造过硬的党员队伍。为强化党员队伍的教育管理，搭建以传统授课与“互联网+”相结合的党员教育平台，引导党员利用网络、手机、微信易信、远程教育等媒体开展学习，建立干部在线学习教育学时制度。突出学习教育规范化，健全党员学习教育培训制度。以党组中心组理论学习为龙头，以党支部为单位定期组织党员集中学习，党支部每月开展1 次集体学习，每季度进行 1 次集中讨论交流，倡导每日读书 1 小时、每月读

36、 1 本书活动。举办党风廉政教育、普法教育、形势教育等培训班，确保党员每年参加教育培训时间不少于 96 学时。同时，探索“互联网+党建”工作，积极构建以门户网站为主体、微信平台为补充、线下实体为支撑的党员教育、管理、服务新模式。（三）完善制度，为基层党组织建立长期的约束规范。针对基层党建“责任不清晰、管理不到位、执行不规范” 的问题，建立了“责任清单”促落实、“负面清单”促整改、“备案清单”促规范的党建工作格局。履行党建“责任清单”，结合地税工作实际，建立了涵盖 138 项具体任务的“基层党建规范化建设责任清单”，逐项对党委书记、班子成员、支部书记责任进行分解，分别明确“第一责任人”与“直接责

37、任人”，做到规范化建设“人人肩上有任务”，并把“清单”兑现情况作为年度考核、岗位调整的重要依据。销号党建“负面清单”，建立负面账单考评机制，通过召开座谈会、深入基层开展调研、征集党代表提案等方式，搜集整理各层面党员群众对基层党组织的意见、建议，按照贴合实际、操作性强、有针对性的原则， 共性问题统一布置、统一推进，个性问题精心设计成“负面清单”，各级党员同志“照单”领任务，并将任务分配到人、规定时限、作承诺，一项一项整改，一件一件落实。（四）优化服务，为基层党组织奠定坚实的党建基础。对全县地税系统各级机构的党组织设置进行清理规范，通过清理规范，摸清和掌握了基层党组织机构情况；建立健全基层党支部班

38、子的轮岗、交流等制度，加强党支部班子自身建设，通过岗位锻炼、培训教育、交流轮岗等方式， 加强党务干部培养。严格落实“三会一课”制度、“一报告两评议”制度，规范党内组织生活。认真落实组织生活会、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度。规范党员干部从政行为，以中国共产党廉洁自律准则、中央八项规定精神等为重点内容，定期开展党性党风党纪和廉洁从政教育；严格落实“两个责任”， 制定关于落实党风廉政建设主体责任和纪检监察监督责任的实施意见，明确党组班子、党组书记、分管领导三类责任主体所承担主体责任 12 项核心内容和 4 项保障措施、监督主体所承担监督责任 7 项核心内容和 5 项保障措施

39、；建立畅通民主监督渠道制度，保障党员的民主权利，落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权，畅通党员民主诉求渠道和表达方式。（五）建好场所，为基层党组织营造良好的工作氛围。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度的“六有”标准，建设党组织活动阵地。坚持“走在前、作表率”的机关党建工作理念，以创建创新型、发展型、服务型、学习型党组织为抓手，以精准党建引领品牌创建、便民服务、机关发展，打造“四有三化两抓手”的机关党建模式，提升党建工作科学化水平，为全力推动县委、县政府重大工作部署、重大工作决策在机关贯彻落实提供坚强的组织保证。三、推进党支部规范化建设实践中的几点启示（一）必须强化大局意识，

40、以科学理论为指导，体现与时俱进。基层党组织要强化大局意识，增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策，当下，国际国内形势发生深刻变化，基层党组织要扎实围绕维护社会安定团结， 一心一意谋事谋业。基层党组织和党员领导干部要率先自知自觉并率先垂范，牢固树立“大局意识”，提升定力、掌握本领，提高战略思维能力和综合决策能力，切实做到顾全大局。同时要发挥党的组织优势，把各条战线、各个领域的广大党员组织起来，充分发挥先锋模范作用，教育引导广大党员始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致，敢于担当，乐于奉献，扎根基层，把党员的先进性落实落细在每一个工作岗位上，

41、以实际行动牢固树立和维护“大局意识”，切实做到服从大局；基层党组织要发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，切实铭记遵循 “大局意识”这一基本理念、基本认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动，甚至是大家共同的一种义务。（二）必须强化服务意识，以崇尚实干为指导，体现科学发展。党的根基在人民，党同人民群众的关系问题， 关系到党的兴旺发达和生死存亡。基层党组织处在一线， 广泛分布在党员和群众中间，联系群众、服务群众的任务更直接、更具体。基层党组织要经常了解群众对党员、党的工作的意见，维护群众的正当权利和利益。要自觉践行党的根本宗旨，强化服务优先、真心为民

42、的意识，寓管理于服务之中，把党务当作业务来抓，实现领导到服务的转变。更加重视和关心基层，工作重心下移，工作力量下沉， 主动回应群众的呼声和意愿，做工作、办事情，要多听群众的意见，充分体现群众的意志、利益和要求，真正把党和政府的实事好事办在群众的心坎上。要与群众保持经常直接的联系，了解群众在想什么、盼什么、希望党组织做什么。要改进工作方法，转变服务作风，牢固树立“群众利益无小事”的理念，从大处着眼，从小处入手，从群众最关心、最迫切的事情抓起，妥善解决群众生产生活中的实际困难。更加注重党组织系统自身联动、与政府组织和群团力量联动、与社会各方力量联动，构建纵向互通、横向互动的工作体系，形成建设基层服

43、务型党组织强大的工作合力。（三）必须强化责任意识，以联系实际为指导，体现实事求是。基层党组织是完成党的任务的力量支撑，党的路线方针政策最终要靠基层党组织贯彻落实到基层。基层党组织要积极宣传和坚决执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本级党组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，切实完成本单位所担负的任务。基层党组织要不断适应形势发展变化对自身状况作出优化调整，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为党的各项任务在基层落实提供组织保证。在全面深化改革中，许多改革举措直接关系群众的切身利益。基层党组织要教育引导党员、干部和群众理解改革、支持改革、参与改革，积极投身改革

44、事业，为推进改革贡献力量。要适应改革新要求，提高自身治理能力，做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾等工作，集聚正能量，消解负能量，把党的组织优势转化为治理服务优势，确保改革任务落实。后进村党组织集中整顿工作的实践及启示村级组织是党在农村的最基层组织，只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚持基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障，也才能使党的执政基础不断得到巩固，党的事业发展全面协调推进。近年来，XX 县着眼加强班子建设、提升党员素质、统筹帮扶资源、科学规范治村，大力开展后进村党组织集中整顿，促进农村党组织晋位升级，全面提升全县农村基层组织建设水平。一、后进村党组织存在的主要问题探析“农

45、村富不富，关键在支部”，有一个坚强有力的党支部，选优配齐“两委”班子是带领农村致富的关键。去年，XX 县顺利完成了农村“两委”换届选举，农村“两委” 班子建设得到进一步加强，主流也是好的。但是一部分后进村的班子建设还没有得到彻底解决，仍然存在一些问题。主要问题归纳如下：（一）“人”的问题，即班子战斗力不强，形不成坚强的战斗整体。1. “两委”班子战斗力不强。一是年龄结构老化， 我县农村“两委”主干 50 岁以上占 43.5，40 岁以下只占19.6 ，且近 70为大学生村官，随着大学生村官逐渐分流，“两委”主干老龄化将更为凸显；二是知识水平偏低，虽然去年“两委”换届后，“两委”班子高中以上学历

46、人数比上届提高 10 个百分点，但是大专以上仅仅占 8.5，超三分之二的“两委”主干学历在初中以下；三是作用发挥弱。部分村干部能力素质偏低，对做好农村工作缺乏信心， 责任心不强，个别村“两委”班子思想观念滞后、整体素质不高，缺乏为民办事和致富带富的能力。2. 党员干部作用发挥不够。党员思想滑坡，精神“缺钙”，主要表现在“三个淡化、一个不适应”上。“三个淡化”：一是宗旨观念淡化。有的党员只要个人利益不要集体利益，只要群众尽义务，不为群众搞服务；个别的党员干部利用职权谋取私利，处事不公道，办事不公正，对群众的困难不关心、不帮助，认为“现在是各种各的田， 各赚各的钱”。二是党员意识淡化。一些党员没有

47、荣誉感和责任感，感觉与群众没什么两样，把自己混同与一般群众；有的经不住金钱、利益的诱惑，不该说的话说了，不该做的事做了，不该拿的东西拿了，在群众中影响很坏； 最差的党员甚至党费都不交，更不用说起其他带头作用。三是纪律观念淡化。有的党员只要权利不要义务，只要自由不要纪律，只要组织照顾，不要组织纪律；有的党员丧失党性原则，换届选举时拉帮结派，互相争斗；有的甚至“拿起筷吃肉，放下碗骂娘”，站在党组织的对立面，非法上访，无理取闹。“一个不适应”就是素质能力不适应新形势新任务的要求。有的党员思想保守、观念陈旧，学习意识、机遇意识不强，对国家的政策、法律法规理解不透，弄不明白；有的党员自己还在“温饱线”上

48、徘徊，更谈不上带领群众致富。3. 干事创业的力量不足。主要表现在：一是无人办事，绝大多数农村只剩些老人、妇女、儿童，很多劳力都外出务工挣钱，平时也叫不回来，村干部干事没有更多的帮手。二是无力办事。村干部的两重身份制约了聪明才智的发挥。特别是贫困村，他们既要担负着领导职务，负责村里的管理事务，又要种自己的责任田，自富又要带领村民致富，因而没有把全部精力用在抓村里的经济上去。4. 乡村治理水平落后。改革开放以来，一批懂经营、有胆识的农村能人相继走上了政治舞台。一些村由于种种历史原因出现了“一人治村”、“能人治村”、“恶人治村”，虽然这些治理模式以个人经济实力保障了村庄建设、以个人长远谋划推动了村庄发展、以个人魄力解决了村庄矛盾，可以说为农村发展作出了很大贡献，但在“能人治村”过程中出现了诸多问题。“能人治村”，能干好事，