宁夏电子政务建设中的问题与对策分析.doc

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1、 摘要 西北与少数民族地区电子政务建设是我国电子政务建设的重要环节，由于经济社会发展不平衡、信息技术观念差距大、电子政务人才分布不均、缺乏统一的建设模式等原因，出现了信息化进程极为缓慢，电子政务的建设参差不齐的现象，是我国电子政务建设体系中最为薄弱的环节。 本文通过对电子政务本身的了解和回族自治区电子政务的全面调查研究，深入剖析回族自治区电子政务建设现状，总结分析区各级政府电子政务建设中存在的问题，并深层的挖掘相应原因。结合国外相关文献，针对现阶段自治区电子政务存在的问题，从各级政府电子政务建设的客观实际出发，结合国外先进的建设理念、值得推广的建设模式和已趋于成熟的建设成果，在自治区政府电子政

2、务资金投入、改善信息化基础设施、提升思想认识、管理体制改革、人才队伍建设等方面，提出建设性对策。力求解决影响回族自治区各级政府关于电子政务发展的实际问题，构想适合本区电子政务建设的应用模式，以期为西北乃至全国少数民族地区各级政府电子政务的健康有序发展提供参考。关键词：回族自治区；发展；信息化；电子政务27 / 33AbstractNorthwest and ethnic minority areas of e-government construction is an important part of e-government construction in China, uneven di

3、stribution due to the unbalanced economic and social development, the gap between the concept of IT, e-government personnel, the lack of a unified building models and other reasons, there has been the process of informationextremely slow, the construction of the wide disparities of e-government is t

4、he weakest link in the system of e-government construction in China.In this paper, a comprehensive survey of research on understanding and Ningxia Hui Autonomous Region of the e-government e-government, in-depth analysis of the status of the construction of Ningxia Hui Autonomous Region e-government

5、, summed up the problems that exist in the analysis of the region at all levels of government e-government construction, and deep excavation corresponding reason. Combination of relevant literature, the problems of the regional e-government at this stage, from the objective reality of all levels of

6、government e-government construction, combined with advanced building concept, it is worth promoting the construction of patterns and mature fruits of construction, in the Ningxia Autonomous Region Government e-government capital investment, to improve the information infrastructure, and enhance the

7、ir thinking and understanding, management system, talent and team building, and to offer constructive responses. To try to resolve the practical problems of all levels of government of Ningxia Hui Autonomous Region on the development of e-government vision for the regional e-government construction

8、application mode, healthy and orderly development of the Northwest and even the government at all levels of the national minority areas of e-government in order to provide a reference.Keywords：ningxia;development;informationization;e-government目录摘要IAbstractII1 绪论11.1 研究背景11.2 研究的目的和意义11.2.1 研究目的11.2

9、.2 研究意义21.3 国外研究现状21.3.1国外研究现状21.3.2 国研究现状31.4研究容与方法41.4.1 研究的容41.4.2研究方法52 电子政务的基本理论62.1电子政务的含义62.1.1 电子政务的概念62.1.2 电子政务的主要容62.2 电子政务的特点72.3 电子政务的基本模式82.3.1 G to G应用模式82.3.2 G to B应用模式82.3.3 G to C应用模式92.4本章小结93 电子政务建设的现状与存在的问题113.1电子政务建设的现状113.1.1 建成全区广电数字平台113.1.2 基本建成不同规模的局域网113.1.3 形成了高速宽带的党政网和

10、政务专网113.1.4 建设了区域性的信息中心平台123.2电子政务建设中存在的问题123.2.1 基础设施落后123.2.2 资金投入不足133.2.3 规划与标准不完善133.2.4 思想意识滞后143.2.5 管理体制不完善143.2.6 专业人才短缺153.3本章小结154 国外电子政务建设的经验借鉴164.1国外电子政务建设的措施164.1.1 美国加州立法先行的电子政务建设164.1.2英国伦敦市电子政务安全体系建设措施164.1.3 新加坡以公众为中心的电子政务建设174.2国外电子政务建设对我国的启示174.2.1 加强电子政务法制环境建设174.2.2 强化电子政务信息安全工

11、作184.2.3坚持电子政务以人为本的发展导向184.3 本章小结185 电子政务建设的对策195.1 加大投入是电子政务建设的物质保障1951.1 提高建设资金的投入195.1.2 加快基础设建设步伐195.2 科学的规划整合是电子政务建设的有效保障195.2.1 科学制定长期规划195.2.2 加大相关政务信息整合力度205.3 提升思想认识是电子政务建设的智力支持205.3.1 转变固有观念205.3.2 以服务公众为宗旨215.4 健全的体制是电子政务建设的决策保障215.4.1 适时推进首席信息官制度215.4.2 健全管理体制225.5 强化人才培养是电子政务建设的保障措施225.

12、5.1 加大对全体公务员信息化知识的培养力度225.5.2 培外引壮大中高层人才队伍235.6 本章小结23结论24参考文献25致271 绪 论1.1 研究背景在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为影响一个国家或地区在全球竞争中最重要的要素，也是提升国家或地区全球竞争力、争得经济和社会发展“先机”的关键。20世纪90年代以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。我国也在十七大关于论述发展社会主义政治时，明确提出要“推进电子政务，加强社会管理和公共服务”。这不仅代表决策要更多地依靠信息化，更明确了发展电子政务的重要性。电子政务的发展受

13、到了中央和地方政府的高度重视，促进电子政务发展对我国经济的发展、社会的稳定有着极为重要的作用。但是我国的电子政务建设起步较晚，处于滞后的位置，如何有效地开展电政务和高效的使用电子政务等重要问题还迫切需要研究1。地处中国的西北区，既属于少数民族聚居地区，又属于中国的欠发达地区，经济社会发展状况和政府管理水平兼俱两者的特点，整体上比较落后。的电子政务建设刚刚起步，虽然取得了一定的成效，但是整体发展水平不高、问题较为突出，是全国电子政务建设中的薄弱环节。要加快政府管理体制改革，加速转变政府职能，提高行政效率，增强社会服务能力，就须加快推进的电子政务建设，这也就必然要求我们加强电子政务各个层面问题的研

14、究。1.2 研究的目的和意义1.2.1 研究目的 电子政务本质是对政府职能的转变和创新，目的是推动政府管理水平的跨越，是未来政府的运行模式。作为信息时代政府办公管理最基本和最普遍的技术手段，电子政务不仅在公共行政领域，同时也在人类社会生活的各个领域逐渐产生了影响，电子政务的公共管理目标可定位为：“规模适度、管理科学、高效服务”。中国电子政务，从20世纪80年末开始至今，已有20多年的发展历史。各级政府普遍实了政府上网，政府办事效率和公共服务质量有了大幅度的提高，政府决策的科学化化水平也有了较大的提升。可见政务信息化是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中。如果与预

15、期目标相偏离的程度和可能因此要将政府的部业务和与外部的互动作为一个整体来进行考虑；它不再是在政府各部门的局域网来设计和考虑的问题，而是要将其置于互联网和全球化这个大环境中来研究2。更为严峻的是我国的电子政务，尤其是以为代表的少数民族地区的电子政务建设面临起步晚、研究滞后、经济阻碍较大等种种问题，与发达国家与地区的政务信息化水平相比，推广围较小、相关制度很不完善。然而电子政务的普与迫在眉睫，其发展的滞后性将严重的影响到民族地区经济、社会等诸方面的发展。据此本文以回族自治区为例研究民族地区电子政务发展现状与问题，收集大量的相关资料再加之一些专家学者的观点，并提出自己对建设回族自治区电子政务建设的一

16、些简介。1.2.2 研究意义1.2.2.1理论意义 电子政务是通过利用电子信息技术与现代管理的有机结合，应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间与部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规而透明的、符合国际水准的管理和服务，它的复杂性要求我们需要系统化的、最为专业的去推广电子政务，并结合当前回族自治区的经济发展与当前电子政务研究滞后，对政府推广电子政务指导不到位的情况。通过研究电子政务的发展现状、弊端，对症下药提出行之有效的对策为乃至全国民族地区的电子政务发展可提供理论依据。1.2.2.2 实践意义 电子政务在西

17、方发达国家甚至我国部分地区已经很成熟，我们可以分析他们的一些实践活动，并根据本地区的特色，有选择的加以借鉴、运用到本区电政务推广实践工作中。于此论文立论的实践意义也就显现出来，主要体现在：电子政务建设有利于加快自治区政府职能的转变；电子政务建设有利于公众充分享有更多优质的公共服务；电子政务建设有利于加快政府办公效率和质量；电子政务建设有利于加强对政府政务公开和廉政建设的监管工作；电子政务有利于推进自治区信息化建设的步伐4。1.3 国外研究现状1.3.1 国外研究现状国外的电子政务建设从20世纪60年代开始，到90年代进入发展高峰。目前，西方各国的电子政务建设仍是方兴未艾，发展也是相对的成熟。虽

18、然电子政务已成为世界各国政府实施的重要项目，但各国学者对于电子政务的实质性认识和研究议题各不一样，但也呈现出一定的趋势。从研究的方向来看，学者们对电子政务的研究有两大类。一些学者试图通过政府和部办公系统来研究电子政务，侧重于对与政府有关的进行数据采集和测评，对办公系统的构成和联接进行技术系统研究。另一些学者从公共管理和行政改革角度研究电子政务，他们的一些研究成果更具理论性。这一类的成果一方面将新管理思想企业再造、流程重组、增加组织的灵活性引入政府组织，思考政府以与政府部门的流程设置；另一方面从政治改革和政府创新角度提出电子政务的方向，并以信息技术推动政府理念、体制和规则的创新。道格拉斯霍姆斯2

19、006年在其著作：电子政务中强调：“电子化政府或者电子政务，采集信息技术，特别是互联网，以一种更加便捷、面向公众和颇具成本效益的方式提供公共服务。这是一种完全与现有模式不同的更好的服务方式，它将影响政府机关与公众，企业与其他机构之间的行为关系，也将影响到它部的业务流程和公务员。政府需要推动电子政务的目的是：降低成本，体高效率：满足公众的期望，改善政府和公众的关系；促进发展。”“互联网对公共领域的影响将比私营企业更加显著，公民和企业总是非常欢迎能够在任何时候通过网上获得公共服务。卡迈恩斯卡沃教授在政府设计与使用一文中指出互联网这项技术最重要的潜力就在于，它为公共管理提供了实践一种管理哲学的机会，

20、这种这学更加注重服务质量。向互联网这种基于计算机的通信，至少有两方面的有时。第一，他能是政府机构更便捷。更方便的提供服务；其次，他想客户提供了一个对政府服务进行评估，并将其一件犯规给某些监督机构的机会。通过改进政府与公众之间的通信，计算机网络将促使政府变得更加开放、反应更加灵敏。 亚洲一些国家的研究动向也值得关注，如日本的白井均等所著电子政府一书，其中不乏许多创新观点，特别是其对电子政府的概念定义很有新意5。作者认为，电子政府的概念分狭义与广义：狭义的指政府与公民、企业之间的信息化和电子化的交流与沟通；而广义的是指政治家与公民、企业之间的信息化和电子化的交流与沟通，也就是电子化，这在欧美一些国

21、家已经初现端倪。1.3.2 国研究现状 近几年，许多团体与学者投入到电子政务的研究之中，为我国电子政务理论的完善与突破做出了很大贡献。 （1）电子政务的现状与趋势研究。2006年汤志伟、生辉、贾旭，在共同发表的国电子政务研究的现状与趋势综述一书中认为：电子政务项目管理具有四个要素，主要包括工作围、时间、成本、质量。提出了电子政务的绩效评价主要包括电子政务效益评价指标的选择、电子政务效益的评价方法、电子政务系统的经济效益评价模型等方面。其中效益的概念不仅仅是指经济效益，同时应该包括管理效益和社会效益，评价的方法有事前评价、事中评价和事后评价三种。同时，电子政务安全保障是一个复杂的系统工程，涉与到

22、技术保障体系、运行管理体系、社会服务体系和基础设施平台等方面。其中电子政务安全核心技术有数据加密技术、信息隐藏技术、安全认证技术，电子政务的安全防技术主要有反病毒系统、防火墙系统、虚拟专网、入侵检测系统、物理隔离系统等。 （2）电子政务理论体系结构研究。2008年立立、生辉、在外事学院学报发表的中国电子政务理论体系结构试析中认为：中国电子政务理论体系研究具有环境的特殊性，研究主体的多元性，研究容的交叉性，研究与实践的同步性，研究体系的渗透性等特点.指出电子政务的理论体系大大致可以划分为基础层和宏观层次的电子政务理论提供参考。 （3）地区电子政务的发展环境分析与对策研究。学者耀、华清2012地区

23、电子政务发展论坛上对于地区电子政务发展环境的分析认为：电子政务是一种崭新的政府管理形态，只有认清行政行为的外部环境，才能正确认识行政行为。我国的地区电子政务发展极不平衡，有领先型、创新型、发展型、转向型、探索型、起步型、空缺型等，它受行政体制、经济水平、法制环境、信息化基础、人力资源状况等因素影响巨大。我国发展地区电子政务须在改善班子结构、突破资源枯竭、完善法律体系、开发人力资源和加强理论研究等方面加以完善6。1.4 研究容与方法1.4.1研究的容本文结合回族自治区的实际发展状况，以政府建设电子政务的发展现状和发展过程中问题为切入点，重点研究其相对行之有效的对策为建设电子政务提供理论与实践依据

24、。从论文的第二章开始，简单的介绍了电子政务的相关理论，例如概念、特征、主要容、应用模式等。第三章主要是对我回族自治区电子政务建设的现状与存在的问题进行全方位的分析，并为了更好的分析风险的成因，文中引入了一些数据和案例。第四章介绍了一些国外电子政务建设的先进理论和实践经验，推出对本地区电子政务建设的启示。第五章则是结合自治区电子政务发展现状、存在的问题与启示对电子政务建设过程中存在的问题正对性的提出富有建设意义、切实可行的解决对策。1.4.2 研究方法（1）调查研究法。调查研究采取文献收集、网上数据收集（根据不同的经济发展状况有选择性的选取、采集数据）等形式收集文献资料和数据统计。（2）比较研究

25、法。在取得数据资料的基础上，既纵向地从电子政务的涵、特点，阐释电子政务发展的必要性，又横向地考察和比较各国地方电子政务建设。（3）案例分析法。文章结合运用美国加州、新加坡、英国等国家地区的实际案例，论述电子政务建设的先进经验。（4）分析归纳法。灾区的数据材料的基础上，洞察把握我国电子政务发展的趋势、特点。从建设电子政务推动发展的角度，建设符合回族自治区实际情况的电子政务7。2 电子政务的基本理论2.1 电子政务的含义2.1.1 电子政务的概念电子政务这个名词来自英文E-Government翻译而来。直译为“电子政府”，或“电子化政府”，是基于Internet网络的政府应急服务和处理系统，是指政

26、府部门应用信息通信技术来改变政府部和外部之间的关系8。电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间与政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以与自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务9。电子政务相对于传统政务具备较多的发展优势，较为新颖的发展特点。为更好的了解电子政务比较二者的各方面办公方式，如表1-1所示：表1-1 传统政务与电子政务的比较3对比项传统政务电子政务政府机构存在形式政务办理时间政府组织结构政府办理方式政府管理方式政府生效标志政务

27、处理程序政府工作重心政府主要议事方式政府决策参与围物理实体存在严格时间限制金字塔形垂直结构面对面集中管理公章等串行作业以管理、审批为中心面对面会议等主要集中在政府部网络虚拟化存在7x24小时方式网络扁平化结构跨越地理限制分权管理数字印章、数字签名协同并行作业以服务、指导为中心网络讨论、视频会议政府部与外部相统一资料来源：国家行政学院学报2.1.2 电子政务的主要容电子政务主要包括三个组成部分：（1） 部的电子化和网络化办公；这是电子政务的基础，但这绝不是简单地将传统的办公模式照搬到网上，而是要进行需求的优化。目前各级政府部门广泛使用的办公自动化系统，就属于这一类电子政务的畴。（2）政府部门之间

28、通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；各部门在资源共享的基础上，能够实现多部门网上联合办公，比传统政府办事的效率要高得多、信息含量要大得多。国家最近建设完成的“三金”工程和电子口岸执法系统是这类电子政务的典型例子。（3）政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流；体现整个政府的高效、便捷。政府部门通过自己的互联发布政务信息，以与进行网上招标、网上招聘、网上服务、接受网上投诉等，就属于这一类电子政务的畴。一个完整的电子政务系统，就是由以上三类系统有机结合而成。2.2 电子政务的特点相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律

29、关系的虚拟化等。（1）虚拟化。在传统的政府行政方式中，行政法律关系双方当事人（行政机关与其工作人员与行政相对方）是现实存在的，无论是面对面交谈，作出行政决定，还是通过传统邮寄手段递交申请、送达行政裁决，各方都能清楚地感受到对方的实际存在以与所接收信息的真实性。但电子政务则不同，在某种意义上讲，它是虚拟的。以市公安局开设的网上申请行政复议为例：行政相对人可以直接在政府公布的电子表格中填写相关容，填写完毕后，点击发送按键即可完成行政复议的申请程序。公安复议机关经过审查，可以通过电子通知复议申请人是否受理，并可以通过电子传输的方式向复议申请人送达复议决定。在整个复议过程中，当事人双方完全可能从未谋面

30、，也不能借助任何传统的凭据如受理通知书、实实在在的复议机关办公设施等来判断对方的可信度。行政相对方仅能从的设计以与容感觉是在与行政机关打交道；行政机关也只能通过行政相对人在自己电子表格中填写的复议申请与行政决定书的编号来判断行政相对人的真实性与可信度。（2）无纸化。减少纸面公文，实现无纸化办公，既能电子政务的特点之一，也是其宗旨之一。为此美国政府甚至颁布了削减书面文件法，意图借助电子信息技术实现公文制作与交换、传输的网络化、电子化，即无纸化。政府机关采用计算机与网络技术，使政府文件的生成、修改、存储、发送与接收都可以实现无纸化。无纸化行政有助于提高政府的工作效率，减少公文差错，但电子文件大量产

31、生，这又会带来其他问题。（3）即时性。传统的信息交流方式，如信函、电报、直接交付、发布公告等方式，在信息的发送与接收之间存在着长短不同的时差。而在电子政务中，各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同时进行，就如同行政相对人与行政机关工作人员面谈一样直接、同步、互动。当然，这需要具备一定的条件，如行政机关的电子随时都在运行，且不存在机器故障或突然的停电等事件发生。（4）技术性。电子政务是借助于现代计算机与通信技术而建立在网络平台上的。电子政府的运行，电子政务的安全，电子信息数据库的等等，都需要技术措施才能实现。可以说，电子政府就是用高科技武装

32、起来的政府，它使政府的行政方式技术化、电子化。如网上申请许可、电子行政决定的通知与送达将成为行政管理关系行的行政方式。传统政务中以书面文件为中心而构建的行政运行体系，在电子政务中将被电子文件、电子签章、电子等所取代。2.3 电子政务的基本模式 正确的电子政务模式的选择，为我国优化公共服务，建设信息化社会提供了便利条件。目前国际和我国公认的电子政务的基本应用模式主要有G to G、G to B、G to C三种。2.3.1 G to G应用模式G to G 的英文完整表达是 Government to Government，是一种政府与政府打交道的电子政务应用模式。如：国务院与各省政府的隶属关系

33、；财政部与省财政厅（局）的业务指导关系；某省政府下属的教育厅与财政厅的平行关系；国务院办公厅与解放军参谋部的不相隶属关系10。如图2-1所示： 政府 机构内部业务垂直机构平行机构 图2-1 G to G模式2.3.2 G to B应用模式G to B 的英文完整表达是Government to Business，是一种政府与企业打交道 的电子政务模式。政府主要通过电子网络系统进行采购与招标、证照办理与审批、电子化报税、公布相关政策、提供咨询服务等既简化办公流程又提高办事效率的针对企业的信息服务。如：政府部门提供给企业的“一网式审批”、“一表式服务”的办公应用模式。如图2-2所示： 社会业务交流

34、 政府企业图2-2 G to B模式2.3.3 G to C应用模式G to C的英文完整表达是Government to Citizen，是通过电子化网络系统政府与公民交流，并提供各种服务的电子政务模式。G2C模式提供服务的围更广，旨在为广大社会公众提供快捷方便地获取政府公共服务的渠道，拉近政府与社会公众的距离感，为公众提供参政、议政提供更为、透明的虚拟化电子窗口。通过直接与政府的“对话”、交流，拉进政府与公众的距离，使政府能更与时、真切地了解、充分满足公众的服务需求。如图2-3所示：社会 政府公民图2-3 G to C模式2.4 本章小结随着电子政务的快速发展和普与，电子政务建设受到全社会

35、的普遍关注。本章介绍了电子政务的定义、容、实质以与其应用模式等。电子政务建设作为现代政府的一项重要的研究课题，文中引用了国际国对其的定义，又结合实际情况阐述了电子政务在现实中应用的三种模式。电子政务的介绍，本章只局限于它的定义、简要容、应用模式等，但对下面对其建设分析起到了很好的铺垫作用。3 电子政务建设的现状与存在的问题3.1电子政务建设的现状地区作为西部民族地区，由于受到各种因素的影响，电子政务的建设一直处于落后的状况。在2005年中国政府公众建设评估研究报告中，回族自治区、省和自治区还没有建成政府门户。由此可见，地区在发展电子政务方面明显处于落后情况。但经过积极建设截止2011年电子政务

36、建设取得了飞速发展。3.1.1 建成全区广电数字平台 就截止目前，电信光缆线路总长达3.2万公里，广播电视光缆干线共约2000公里。新一代无线拐带3G通信网络在等主要市、县（区）实现了城区的覆盖。建成了全区广电数字平台，完成了全区85%有线电视用户的数字平移，电视综合覆盖率88.8%，广播综合覆盖率92.9%。全区计算机拥有量70万台，互联网用户34万户，普与率达到5.6%。191个乡镇、466个社区、75%的行政村（约1750个）通过光纤直接、ADSL等方式通了宽带，网络出总带达60GB，居西部省区前列。信息基础设施的不断完善有效支撑了电子政务工作的较快发展。3.1.2 基本建成不同规模的局

37、域网 自治区人民政府开通了互联，绝大多数厅局基本建成了不同规模的局域网，开通了80多个各具特色的业务。区发改委、财政厅、卫生厅、国税局等部分厅局租用举出电信运营商的线路，建立了上对中央部委、下联5市、22个县（区）、部分到乡镇的纵向业务专网。大都依托专网开展了本行业基本或部分业务的初级应用。部分市、县（区）建设了区域性信息中心平台，建设互联网门户11。3.1.3 形成了高速宽带的党政网和政务专网回族自治区信息中心平台基本建成，2006年人民政府建成（ ：/），归由回族自治区人民政府办公厅主管，依照国家规定成立了相应的信息化办公室，这改变了回族自治区人民政府没有政府的历史，极大的扩宽了政府的服务

38、面与宣传影响。形成了高速宽带的党政网和政务专网（也称外网），为互联互通、信息共享奠定了基础。建设了自治区党委和政府数据库中兴，实现了与自治区党政各部门、人大、政协、检察院以与5市、22县（区）和部分大型企业，共196个网络节点、网络宽带为100-1000M高速连接，自治区、市、县三级党务网和政务专网满足了所有上网单位之间横向和纵向的信息传递，实现了自治区党委、政府与各部门、市县（区）电子公文的流转、政务信息的报送和应急指挥的联动。2009年，依托自治区政府专网平台，回族自治区政府服务中心建设了行政审批信息管理系统。3.1.4 建设了区域性的信息中心平台 等5市与罗平、永宁约15个县（区），探索

39、适合本地特色的区域信息化建设模式，通过自建或基础信息外包方式建设了区域性的信息中心平台，实现了与所属约65%的党政部门的网络连接。另外，通过部分乡镇、行政村和社区建设的综合信息服务站，基本形成了自治区到市县（区）专线网络，市、县（区）到乡镇、行政村、社区的互联网络的五级连接。每个市、县（区）通过自己的门户，结合当地实际，加快与电子政务领域信息化的融合，建设了各具特色的人口信息、生活服务等基础数据库，不同程度地展开了公文传输、政务信息公开、地区情况介绍、产业特况等信息化初级服务项目，其中平罗、永宁等市、县（区）在全国政府绩效考核评估中，分别跻身全国百强政府12。3.2 政务建设中存在的问题3.2

40、.1 基础设施落后 电子政务建设的重要前提就是网络平台建设为核心的基础设施建设，这是电子政务各种应用业务开展的前提和基础，网络平台的覆盖面决定了电子政务的应用围。网络平台的主要由不同层级的纵向网络和横向网络构成，的电子政务网网络平台主要由自治区到市、县、县到乡的纵向网和自治区、市、县直属部门的横向网构成。目前自治区到市、县的纵向网己基本建成，实现了互联互通，主干线路带宽达到IOOMB。自治区各厅局也已实现了相互联通，基本形成了自治区一级的电子政务网城域网。市、县一级的电子政务网城域网建设比较滞后，只有个别市、县直属部门实现了部分互联互通，多数市、县的网网络平台建设还未列入当地信息化建设议程。县

41、到乡通过互联网网络平台，初步实现了电子公文传输等功能，但功能单一，使用效率低。电子政务外网由于网络建设成本相对较低，覆盖面相对较广，但因全社会上网普与率较低、公民对电子政务的认识不足，也不能得到充分利用。电信企业由于对电子政务发展的前景认识不够清楚，在网络建设方面存在没有合理规划，缺乏长期性投入等问题，造成网络基础设的出现，即有政府、企业、公众对电子政务认识不足的问题，也有市、县财政困难的原因。3.2.2 资金投入不足 电子政务建设是一项庞大而长期的系统工程，包括基础设施建设、系统维护升级、人员培训等多个方面投入，需要不断投入巨额的资金来保证工程的建设和运转。特别是在电子政务发展的早期，只有投

42、入大量的资金才能确保基础设施建设的完成，一旦资金投入不足、不与时，整个工程就会陷入停顿。目前，对于电子政务发展所需的巨额资金主要依靠政府财政来投入，这给各级政府带来巨大的财政负担。很多地区因为无力提供财政支持，只能暂缓或停止当地电子政务的发展。电子政务在财力较好的地区和行业发展水平较高，而在财力较差的地区和行业则相对落后，这造成电了子政务发展的地区和行业不平衡。电子政务建设在建设早期需要大量资金投入，在达到一定发展水平后才能显现出它的巨大效益和作用，这往往给人电子政务“高投入、低产出”的印象，也造成了很多地区和部门不愿意在电子政务建设方面投入资金。在这样的经济社会欠发达地区，建设资金投入的不足

43、，是电子政务发展的重要“瓶颈”之一。因而，如何以最小的资金投入和最高的资金使用效率来建设电子政务，创新电子政务建设模式、开约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式13。3.2.3规划与标准不完善 推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。回族自治区乃至全国虽然在这方面做出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。政务建设缺乏统一的建设标准，这造成了网络的互连互通、软件的相互兼容、信息资源的分享利用都比较困难。由于整体技术标准的不统一，各地区、各部门电子

44、政务发展水平的参差不齐，造成了技术标准上的“条块分割”，各地区、有各自的技术标准，且各类技术标准经常会出现相互对立的现象。这不仅将浪费大量的资源和时间，造成重复建设，更由于缺乏标准化和规化，政府之间、政府部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，势必给国家造成巨大的浪费。与此相联系，由于缺乏跨部门的统筹规划，各部门在电子政务的建设中源共享、数据整合、协同工作还不完备，流程还没有完全改善，电子政务与传统政务并存，政府信息资源开放度低，不同部门之间协调与合作困难，政府影响力低，通过网络为公众提供服务水平还不高，“信息孤岛”也就逐渐形成并影响了信息化建设的进

45、程14。对于这样的经济社会欠发达省份，这些都是不能容忍的，也是各级政府所不能承受的。为避免重复投入、降低成本，各地区、各部门势必陷入新的利益之争，必然减缓整个电子政务系统的整合速度，电子政务的发展将会受到严重影响。因此，规化和标准化的方法是发展电子政务的关键措施之一。3.2.4思想意识滞后 对发展电子政务性质和作用认识不足。简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。另外，重电子轻政务，重硬轻软。这是我国和民族地区现阶段电子政务建设中普遍存在的

46、问题，自1999年以来，我国电子政务的主要发展方式就是硬件投资，把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，在硬件设施上投入大量的资金，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，其结果是很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥其应有的作用。而且全国55个少数民族有50个集中分布在西部，西部少数民族人口占全国少数民族口的75%左右。纳入西部大开发的民族自治地方少数民族人口占民族自治地方人口的91. 9%15。特有的民族生活习惯和传统的民族生活方式使得人口素质呈现多样性，大部分少数民族地区教育发展落后，接受现代信息技术的意识淡薄

47、。3.2.5 管理体制不完善电子政务的快速发展需要政务的大力支持，也就必然要求有一个强有力的协调和办事机构来负责电子政务系统的规划、建设和管理工作。目前电子政务网（党政网）和电子政务外网分别由自治区党委办公厅和自治区人民政府办公厅负责规划、建设、管理，市、县一级一般由党委办公厅（室）和政府办公厅（室）分别管理外网，个别地方由专门机构负责。但多数管理机构都存在着机构职能不明确或职能健全，专业技术人员少，经费紧的问题。各级电子政务管理机构不统一，纵向机构上下不对口，导致政令不畅通，横向机构难交流、难沟通，涉与跨级别、跨行业、跨部门的项目难以顺利实施。电子政务管理机构的设置，很大程度上体现了各地对电子