职业病防控调研报告.doc

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1、职业病防控调研报告 防控的调研报告 按照区安监局转发市安监局关于开展农民工安全生产和职业病防控情况调研的通知要求，我镇对在农民工相对集中的煤矿、地面企业、建筑企业等企业组织开展了农民工安全生产和职业病防控情况调查。通过与用工企业对话、找农民工了解以及召集农民工进行座谈，了解目前我镇农民工的安全生产和职业病防控情况，并把这次调研活动与安全生产专项整治相结合，形成了调研报告。 一、基本情况 及主要特点 （一）农民工的现状。我镇有煤矿企业6家，地面企业8家，建筑工地6处，总计有农民工2500多人，是工人队伍中的重要组成部分。从行业角度看，煤矿农民工占从业人员的22%，建筑业中占从业人员的53%，地面

2、企业占从业人员的28%。文化程度在初、高中的农民工占从业人员的56%，小学学历的农民工占从业人员的33%，文盲、大学生占从业人员的11%.年龄结构在1858岁之间，女性占从业人员的24%。 （二）农民工的安全生产情况 1、企业签订集体合同、劳动合同情况 据调查，依法与农民工签订劳动合同的企业占30%。目前，还有许多个体、私营企业未与劳动者签订劳动合同，即使签订劳动合同也有一部分很不规范，有相当部分个体、私营和民营企业，与农民工只有经济上的契约，没有任何相对应的权利和义务。 2、企业对农民工进行安全生产教育和培训情况 由于人员流动性大，农民工受过专业技能培训的比重不大，绝大多数没有受过职业健康的

3、教育培训，特别是一线作业人员缺乏应有的安全生产知识。农民工大多文化水平不高，法律知识不多，法律观念和维权意识比较淡薄，不会利用法律武器维护自己的合法权益。 3、作业场所职业安全健康情况 调查中发现，大部分企业特别是中小企业没有制订本单位的职业病防治计划和实施方案以及职业病危害严重事故应急救援措施和预案，没有对工作场所进行职业病危害因素检测与评价，不组织农民工进行职业健康体检，不建立职业病防治机构和职业健康监护档案，60%的企业没有为从业人员配齐必要的防护用品。农民工超时劳动现象严重。许多农民工的职业病防护意识和维权意识淡薄。大部分农民工不知道职业病防治法，不愿去体检或者是因种种原因不愿意佩戴防

4、护用品。 二、农民工安全生产及职业病防控存在的主要问题 1、企业业主对职业病重视不够，没有让其落实。主要表现在：未与工人签订劳动合同，对工人未进行上岗前职业病等安全知识进行专门培训；在讲安全工作中没有提及涉及职业危害等方面安全知识；对工人劳动保护，基本防护设施投入不足，对离岗工作也未进行健康检查，由于农民工流动性大，自保意识不强，对身体造成伤害无法保护。 2、职业病防治知识知晓率低，工人自保意识差。在调查中发现，有70%工人认为自己身体还好，能抵抗一些疾病，在涉危场所不佩带或不正确佩带防护用品，防护用品形同虚设，在检查中发现一些工人将防尘口罩不用，认为方便说话，不知久而久之对身体会造成伤害等。

5、 3、未对职工进行定期职业病专项检查，未建立职业病档案，从而延误了医治时间，加之因工人流动性大，即使患了病医治时费用谁出也会发生分歧，从而无法落实治疗问题。 4、农民工的医疗保障和社会保障差。多数农民工缺乏参保意识，保险制度不完善，农民工流动性大，保险不能顺畅衔接。农民工所从事的工种多为高危作业，且社会保障缺失、滞后，工伤、医疗、养老保险的覆盖面仍然较低。 三、解决农民工安全生产问题的建议 1、要加大集体合同的签订力度，通过合同来约束企业规范管理。 2、要完善农民工合法权益的保障体系，加大农民工参加工伤和医疗保险的力度，特别是煤矿、建筑、等高风险企业的农民工要全部纳入工伤保险范围。积极落实各项

6、保障措施。 3、要建立农民工保障制度。进一步加大对煤矿、地面企业、建筑工地等行业中存在重大职业病危害事故发生的农民工开展职业健康专项检查活动。企业对农民工要建立健康监护档案，发放健康证明。对不组织农民工体检的企业，监督部门有权责令其限期整改，对逾期不整改的企业坚决给予重罚。 4、加大职业卫生执法力度。要认真贯彻“预防为主，防治结合”的方针，根据职业病危害程度和企业管理水平，明确重点监督对象。不断提高依法行政水平，强化执法责任制和行政责任追究制。各职能部门要积极主动，协同行动，采取联合执法的形式，加强对用工单位的监管。 5、要加大投入，配备职业防控设施设备。要加大投入，购置必要的检测设备和仪器。

7、进一步完善职业病执法监督体系和职业病技术服务体系，要加强对职业病防治技术服务工 作的质量控制和管理，严格执行技术规范和标准，不断提高职业病防治的技术服务水平和能力。 二o一一年八月十七日 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的新型劳动大军。农民工从农村来到城市，一方面为城市发展、国家建设发挥了重要作用，另一方面由于生产、生活方式发生了很大的转变，农民工也面临着职业角色转换带来的一系列问题。所谓农民工问题，实际上就是维护农民工权益的问题。近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策和措施，政府及相关部门也做了大量工作。但农民工面临的问题

8、仍然很多，其中农民工安全生产和职业病危害情况是一个十分突出的问题。 一、农民工安全生产和职业病危害情况 （一）农民工基本情况 从我局对全区5家建筑施工企业农民工安全生产和职业病防控基本情况表来看，截止到2021年12月31日，共计从业人员总数905人，其中农民工总数628人，占从业人员总数的69.3%。从文化程度来看，这部分人员中文化程度普遍偏低，其中小学文化水平占37.3%，初中文化程度占52%，高中以上文化程度仅占7.8%，剩余则是文盲及半文盲文化水平。从年龄结构来看，16-25岁之间人数占12.1%，26-35岁之间人数占26.4%，36-45岁之间人数占39.5%，46岁以上人数占22

9、%。从以上数据中不难发现，现阶段从业农民工主要由文化程度不高的中青年构成。 （二）农民工安全生产情况 从我局对全区5家建筑施工企业农民工安全生产和职业病防控基本情况表来看，100%签订了劳动合同，但由于建筑工程流动性施工特点，基本所有农民工只签 订了1年以下的劳动合同。在安全生产教育方面，由于建设行政主管部门严抓对开工及复工前进厂农民工要进培训方可上岗的要求，白碱滩区建筑施工企业也是对农民工100%进行安全生产培训，但是施工企业培训知识流于表面，没有将真正意义上的农民工安全生产教育培训作为长效机制，而且职业健康教育培训却做的很少，农民工作业场所安全与职业病危害现状、职业危害检测、个体防护、职业

10、健康体检和档案管理基本上都是空白，农民工大多从事危险性大、难度大的工作，且不少工作具有一定的职业危害。这也就导致了农民工安全生产及职业病危害情况成为突出问题的主要原因。 二、农民工安全生产及职业病防控主要措施及成效 从施工企业农民工安全生产和职业病防控基本情况表来看农民工一般文化程度较低，安全健康意识普遍低下，对从事危害健康的工作认识不足；上岗前多未进行职业卫生知识培训，缺乏基本的职业卫生知识，不懂得自我保护和预防。他们希望自己能够获取利益的同时，避免损害自己的身体，因此也希望接受职业危害预防教育，增加卫生常识。健康教育是以传播、教育、干预为手段，以帮助个体和群体建立健康行为和改变不健康行为为

11、目标，以促进健康为目的所进行的一系列活动及其过程。职业健康教育内容包括一般卫生教育和职业健康教育。 教育方法。用人单位成立领导组织，建立教育和培训制度；加强宣传，赠送相关的法律、法规、规章、规范和卫生安全标准，知识读本；在工地现场贴普及职业危害防护知识的宣传画，印发有关职业危害因素及其预防对策的宣传小册子；在工作场所悬挂职业病危害警示标识和告知卡；卫生部门要定期对农民工进行职业性有害因素的危害和防护知识的宣传和健康教育，督促用人单位对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识。 增进对职业危害因素的认识。通过各种手段使农民工充分了解所从事行业可能产生有毒有害物

12、质的种类、特点、侵入人体的途径、危害及其防护措施、职业病防护设施和个人用品的适用范围、用法和注意事项，职业病危害的应急处理及其他职业卫生知识。使他们了解生产作业场所的厂房建筑结构、空气流动状况、通风设备条件和采光等环境因素和对人体健康的影响。让农民工了解职业生活中可能遇到的情况和需要遵守的规则，认识和掌握工作场所可能存在的职业病危害因素和自身的行为危险因素。 增强农民工的自我保护和预防意识。要学会和掌握职业病防控知识，要了解所接触物质的毒性、危害和紧急处理方法，正确使用个人防护用品，接受职业病防治机构进行岗前、在岗期间和离岗时的体检，及时发现问题。一旦发现职业病，要及时治疗。认识到职业病是可以

13、预防的，使他们树立起预防为主的观念，从而增强农民工的自我保护意识和参与意识，做到防患于未然。同时积极参加社会保险和医疗保险，保障自己的健康权益。 总之，职业健康教育不失为预防职业危害发生的一种经济、简便、可行、有效的方法，是职业人群健康促进的重要内容。 三、农民工安全生产和职业病防控存在的主要问题 （一）企业社会责任严重缺失 1、职业病防护“先天不足”，企业缺乏主体责任意识。根据职业病防治法有关规定，产生职业病危害的用人单位的设立应当符合规定的设立条件。其工作场所职业病危害因素的强度或者浓度应符合国家职业卫生标准;有职业病防护设施;生产布局合理，有害与无害作业应分开;有配套的卫生、劳动保护设施

14、。用人单位设有依法公布的职业病目录所列职业病的危害项目的，应及时、如实向卫生行政部 门申报，接受监督。国家的法律、法规是明确的，但在实际工作中，很多有职业病危害的企业在职业病防护方面大都“先天不足”，很多工厂建厂时就未经劳动卫生部门审查和验收，工厂车间布局不合理，生产环境达不到要求，缺乏防护设备。如我国珠三角地区，近年职业病发生率不断上升，各级职业病防治机构每年收到的投诉就有几百件。企业、业主只注意工厂的效益，在职业病防护方面缺乏主体责任意识，由于“先天不足”，导致后续改造成本也加大，这样企业更不愿意花钱改善工作环境，而使职业病加重。据有关资料显示，每年在珠三角地区就业的外来工超过1000万人

15、，大多分布在电子、五金电镀、制鞋、印刷、宝石加工等职业病高发行业，而这些外来务工者大多是农民工。 2、企业用工制度规避责任，企业缺乏社会责任感。很多存在有毒有害工种的企业，明知从业人员接触职业病危害因素，一段时间后会患上职业病，不是采取措施改善劳动条件，保护从业人员的健康，而是在用工制度上实行短期行为，轮换用工，反复换人，而且不签订劳动合同，用这样的手段来降低企业职业病危害防护成本，也以此逃避法律责任。这种用工制度是普遍存在的，甚至在一些国有大型企业，有毒有害工种、易发职业病的岗位往往也是雇用临时工。这样的用工制度大大加重了职业病的危害。农民工往往是这种用工制度的承受者，这也使得农民工患上职业

16、病，很难找到直接责任方而维权艰难。 （二）政府相关部门监管不力 2021年10月27日全国人大常委会通过的职业病防治法第8条规定：“国家实行职业卫生监督制度，国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作。”即政府各级卫生部门是全国职业病防治工作的主管机关。但是，根据2021年10月中央编办关于国家安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制调整 意见的通知和2021年3月国务院办公厅下发的国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定这两个文件精神，安全监管部门对作业场所职业卫生有监督检查的职能。也就是说目前我国政府部门对职业卫生工作实施监督的有卫生和安监两个部门。职业病防治

17、，职业安全卫生监督管理是一项系统工作，应该说是一个整体，而监督管理的执法主体有两个，虽然有明确分工但在具体工作中沟通、协作方面存在问题，而使得职业病防治方面监管不得力。比如检查、检测大都集中在大型企业和外资企业，而对中小企业、有毒有害企业的职业卫生监督管理关注少，也深入不下去，而这样一些企业往往职业安全问题很多，也是农民工比较集中的地方。工程技术、个体防护和安全管理是职业病防治前期预防的根本，卫生部门在职业病危害因素、致病机理、职业病的诊断、治疗等方面有优势，但在具体工作场所通风、降尘、排毒、防护等安全生产密切相关的工程技术措施方面不是所长，所以，对企业的职业病防治的前期预防工作难以提供切实可

18、行的工程技术指导，而安全监督管理部门在安全生产工程技术方面有优势，但在职业病致病因素方面不是所长，这些都使政府部门对职业病防治监督不力。 另外，我国整体职业卫生技术防护力量薄弱，人员数量有限，职业卫生技术服务覆盖面低。在当前职业病危害严峻的形势下，远远不能满足职业卫生工作的需要，特别对于农民工比较集中的中小企业、有毒有害的行业监督管理很难到位，往往是出了问题，而且是出现了比较严重的职业病危害状况才会引起有关部门关注。 除了职能部门监管不到位导致职业病危害严重外，还有一个非常重要原因就是有些地方政府领导不重视这项工作，只注重经济发展gdp指数增长，而忽视了职业病防治。有些地方政府以创造招商引资软

19、环境为由而放任有毒有害企业进入，并放松监督。对一些应该严格安全生产条件，必需具备职业卫生防护设施才能生产的企 业，不具备条件就上马，这样的案例很多。 （三）法制不完善，社会保障体系不健全 由于我国长期实行的城乡社会二元结构，以及派生出的城乡二元结构的户籍制度，使得农民不能自由进入城市劳动力市场，即使进入大多是从事脏、累、苦、职业危害性大的工作。农民工患职业病的危险性大，但他们在这样的工作岗位上却很难享受到与城镇职工同等的待遇。我国虽然已初步建立起社会保障制度如医疗、工伤、养老、失业等，但这些主要是针对城镇职工的，农民工基本不在保障之列，特别是与职业病防治有关的工伤保险。我国的工伤保险条例是20

20、21年4月16日颁布，2021年1月1日起施行的。工伤保险条例为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险发挥了重要作用。但是农民工参加工伤保险的数量很少，这里有两方面的原因，一方面是企业、业主特别是一些小型企业为了降低成本，常常在招收工人时就明确只付工资，甚至与农民工签生死合同，根本就不考虑工伤保险。另一方面是农民工自身的问题，因为参加工伤保险要缴纳一定的费用，农民工往往从眼前的利益考虑而不愿意参加。由于农民工得不到有效的社会保障，使得患上职业病或遭遇伤害后，困难重重，救治相当棘手。 另外，我国有关职业病防治的法律法规也有待

21、完善，如工伤保险条例中保险基金的使用主要用于待遇补偿。条例第12条规定：“工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于本条例规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定用于工伤保险的其他费用支出。”而职业病防治中的一个非常重要的方面就是改善工作条件、环境，提高从业人员自身的素质即职业病预防，而工伤预防的支出项目，条例中没有具体的规定。工伤保险应该有预防、补偿、康复的作用，而预防是职业 病防治工作中非常重要的一环。又如职业防治法规定，职业病诊断，应当综合分析病人的职业史，分析职工职业病危害接触史和现场危害调查与评价。同时规定，职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料时，用

22、人单位应当如实提供。但实际上遇到这类问题用人单位大多不提供相关资料，这样给职业病诊断设臵了难以逾越的障碍，使得患上职业病的农民工维权艰难。 （四）农民工自身存在的问题 我国农村中农民平均受教育的年限不足7年，在4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上只有0.5%。5因此，进城务工的农民大多数文化素质偏低，在他们所从事的各项工作中，特别是高职业危害的行业，因为自身知识的缺乏，加上不少企业没有对农民工进行职业技能培训，农民工对所从事工作的危害性一无所知，不少人对职业病没有基本的认识，也就没有安全防范意识，

23、这样使农民工成为职业病容易侵害的目标群体;农民工缺乏法律知识，对如何依据法律有关规定维护自身的权益，缺少自觉性，维权意识差。另外，农民工自身缺乏有效的组织，发生职业伤害，染上职业病，往往是农民工个体与企业、业主抗衡，这也是维权艰难的原因之一。 四、解决农民工安全生产问题的政策措施建议 （一）完善相关法律法规和制度 关于职业卫生安全方面的法律法规主要有职业病防治法、劳动法、安全生产法、工伤保险条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、尘肺病防治条例等。这些法律、法规在执行中需要进一步完善。如职业病防治法，目前在实施中由于执法主体发生了变化，应该尽快修改有关内容，使相关执法主体在执 法时有充分的法律

24、依据。关于职业病诊断认定，笔者认为，应该用法律的形式明确企业、用人单位在职业病的诊断过程中必须负责提供一切必要的资料，如果拒绝提供应承担相应的责任。又如工伤保险条例中保险金额的支出应该明确用于事故预防的部分;职业伤害的赔付也应与事故查处结合起来。对于那些不顾农民工生命安全，给农民工造成严重的职业伤害的事故，应该严肃追究用人单位的责任。法律法规的完善使政府职能部门能更好地发挥监管职能，为农民工职业病伤害维权提供帮助。 另外，从维护农民工合法权益出发，政府及相关部门应重视农民工社会保障问题。鉴于我国的国情，人口基数大、地区经济发展不平衡，农民工社会保障体系逐步才能建立起来。笔者认为，从减轻农民工职

25、业病危害出发，目前应着力解决农民工的工伤保险和大病医疗保险，将从事高危行业以及从事有毒、有害行业的农民工纳入工伤保险范围。根据农民工工作特点，在具体运作中，应该做到保险关系和待遇转移连续，让农民工在流动就业的过程中，其社会保障权益不会受到损害，这样也容易被农民工接受。 （二）强化农民工安全生产和职业健康教育培训 由于职业危害的特殊性，不完全同于一般的劳动保护，对农民工进行培训时，应有针对性。一方面要学习有关涉及职业安全与健康的法律知识，如劳动法、安全生产法、职业病防治法、工伤保险条例等，让农民工了解掌握自身应享有的权利和应尽的义务，在选择就业时，在与用人单位签订劳动合同时，在发生职业病伤害时能

26、应用法律武器维护自身的权益。另一方面要学习职业防护安全知识，特别是涉及有毒有害行业，要根据农民工的文化程度，选择他们能听懂，能接受的教学方法让他们了解从事某一特殊行业的危害性以及工作中应如何注意安全防护。再就 是提高农民工的自我保护意识，外出打工挣钱是为了改善家庭的生活条件，如果染上职业病，会给家庭造成更大的困难，工作中一定要注意自我防护。 （三）设立重要行业劳务公司或分包商的安全准入标准和安全信誉评级制，提高其安全保障能力。 由于原先未设立劳务公司或分包商，首先，包头（或班组长）亏损跑路，农民工工资无处领取，权益受损；其次，农民工与劳务公司只是挂靠关系，没有签定劳动合同，工伤保险等其它社会福

27、利无法享受；最后，建筑企业重生产、轻安全，安全投入不足，致使安全措施、设臵不到位，农民工生产安全无保障。以上几方面确实解决了，农民工才能安心工作，安全生产。建筑企业要保资质、争利益。我国现行政策、制度规定生产安全事故与建筑企业资质相挂钩，并影响招投标的资格认定。建筑企业为了保住已有资质，争取更大利益，对项目分包必须投入大量的人力、物力和资源，从源头把关，实行安全准入标准和安全信誉评级制，加强劳务用工全过程的监控管理，才能有效遏制生产安全事故发生，提高安全保障能力。 （四）充分发挥工商保险基金的事故预防作用，为农民工安全生产和职业病防治教育培训等提供支持。 工伤保险基金用于工伤预防的宣传工作，大

28、力宣传党和国家安全生产的方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，提高全体从业人员和社会上其他人员的安全生产意识。同时，对企业内各岗位人员进行安全方面的培训，使其了解并遵守安全生产的各种法律法规及规章制度，掌握实际操作的工作要领，以减少工伤事故的发生，为农民工安全生产和职业病防治教育培训等提供支持。 （五）加大监督检查力度，督促企业改善农民工作业场所职业安全健康条件。 作为政府职能部门如何加大监管力度，首先要明确职责，卫生部门、安全监管部门应根据关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知（卫监督发202131号）精神，认真履行各自职责。职业病防治中的作业场所

29、、职业卫生的监督检查由安监部门负责，但是在实际工作中有些地方安监部门还没有承担起相应的职责。而积极有效地进行作业场所的职业卫生的监督检查工作，这是职业病防治的源头工作，卫生和安监两个部门要加强协作、交流、通报，共同做好这方面的工作。政府部门一定要充分认识到职业病危害的严峻性，2021年6月，首届“全国农民工职业安全与健康权益研讨会”上，卫生部统计，目前我国接触职业危害人数和职业病患者累计病例数，均属世界首位。如不采取措施，今后10来年，我国职业病发病将进入高发期。地方政府领导还应该学习了解相关职业安全卫生知识，在规划城市建设、招商引资等经济活动中要有职业安全意识。把安全生产摆在与资源、环境同等

30、重要的位臵。作为地方政府领导要关注职业病防治工作，要努力增加投入，培养职业病防治的专门技术力量，积极有效地采取措施防治职业病危害，因为这关系到安全发展的大事情，关系到劳动者的安全，关系到广大农民工的生命安全。对于落实科学发展观，构建和谐社会也具有十分重要的作用。 （六）加强宣传教育，提高农民工职业安全健康维权意识。 要积极争取各级党委政府对普法工作的重视，加大对农民工法制宣传教育。普法机构应重点将普法经费支付力度向农民工倾斜，为农民免费赠送普法书籍，为农民工法制宣传教育工作创造更多的便利条件。各级司法部门应为农民工免费发放与他们息息相关的劳动法、劳动合同法、人身损害赔偿法等法律法规书籍资料，采

31、取送法制图书进乡村的方式，把各种法律图书送到现场，方便农民工朋友就近学习法律知识。也可采用定期在密集场所发放普法材料、制作法律知识展板，切 实提高人民群众的法律素质。另外可邀请专家进行真实案例讲座，让农民工得到最实在的了解。 （七）加强农民工信息共享和工作协调机制。 加快建立农民工管理服务信息系统，实行各部门业务信息联网运作和信息共享，充分利用和整合劳动保障、统计、公安、计生等部门的资源，建立农民工管理服务信息统计联审制度和定期调查制度，全面、准确地掌握农民工情况和管理服务情况，提高综合管理服务水平。要针对农民工数量大、流动性强的特点，将部门综合管理服务重心下移，加强各部门在街道（乡镇）社区设

32、立的工作机构的业务衔接和协调，依托基层平台开展农民工管理服务工作。要以农民工管理服务体制的创新为契机，带动现行政府管理服务体制的创新。 五、近期和中长期目标任务 由于种种原因，农民工的社会经济地位、生活境遇在当今社会发展过程中处于劣势，是弱势群体，要解决农民工职业病危害问题，不是一件容易的事情，需要党和政府给予更大的关注，需要企业、社会承担起责任，需要法制更健全，也需要农民工自己的努力。全面做好农民工安全生产和职业健康教育培训培训工作，任重而道远。一些企业安全生产培训的主体责任落实还不够，培训针对性以及培训质量还达不到高要求，培训的长效机制尚未形成。这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进。因

33、此，下一步，一是致力于加大监督检查力度，进一步调动生产经营单位对农民工安全生产培训的自觉性和积极性；二是加大地方立法的推进力度，增强农民工安全生产培训工作的法律强制性；三是拓宽经费渠道，促进农民工安全生产培训工作更加有深度和广度；四是加强调查研究，努力改进工作方法，尽快形成农民工安全生产培训长效机制。总之，要通过方方面面的共同努力，确保农民工安全生产 和职业病防控平稳的态势，促进和谐社会的建设和发展。 白碱滩区建设局 二一一年六月十四日 第三篇：巡逻防控工作调研报告巡逻防控工作调研报告 按照公安局党委的要求和统一安排部署，在局党委委员、副局长的带领下，我局各业务部门民警一行12人于2021年4

34、月9日至4月14日分别对各县市进行交流学习，通过实地调研考察，使我对巡逻防控工作有了更全面认知的同时，也清醒地认识到我大队与其他县市巡逻防控大队（支队）各项工作中存在的差距，以及我大队的优势和存在的共性问题。 一、工作中的优势 （一）高位推进，巡控工作运行规范 县委、政法委、公安局党委高度重视巡逻防控工作，在人员、场地、装备、资金等方面给予了大力的支持和帮助，确保了巡逻防控工作的扎实推进。 （二）人员构成比例科学合理 我大队目前实有人数148人，大队干部5人，自治区事业编10人，队员133人（其中1人为公益性岗位招录人员），大专以上文化程度与退伍军人的比例为2：1，民汉比例约为2：1，科学人员

35、配比为大队开展各项工作提供了有力的支撑。 （三）队员待遇高，队伍稳定 在县委、政府的大力支持下，我大队队员的职级待遇完全参照事业编执行，队员平均工资（除五险一金）约3000元，与其他县市巡防队员同比高出500元左右，极大的降低了人员的流动性，给大队的教育训练和巡逻执勤工作打下了坚实的基础。 二、存在的差距 （一）队伍管理 1、党支部的战斗堡垒作用发挥不明显； 2、按照党规警纪、规章制度抓管理工作力度不强； 3、大队整体形象、作风纪律有待提高； 4、值班备勤制度落实不坚决，个别时候人员在位情况不能适应遂行工作任务的需要； 5、各类档案材料管理制度、措施不健全； 6、内务秩序不够正规。 （二）勤务

36、运行 1、巡控工作材料填写不规范； 2、抓现行案件少，移交程序不规范； 3、装备管理体系不健全，责任没有落实到个人； 4、接处警及人员、车辆盘查未录入。 （三）教育训练 1、教育训练工作有计划、有课表，在实际操作过程中存在走样的现象； 2、政治、业务教育和警务技能训练时间在人力、时间上保障不到位； 3、“小三级”演练工作没有突出重点。 （四）其他工作 1、固定资产台账不完善，管理制度不健全； 2、大队炊事员没有建立专门档案，炊事技能还有待提高； 3、宣传报道工作完成情况不理想。 三、改进工作的建议 （一）严抓队伍管理，在筑牢政治思想防线的同时提高队伍整体战斗力 1、以绩效考核为工作抓手，通过绩

37、效考核促进平时工作，进一步明确工作任务和工作目标，成立大队绩效考核领导小组，绩效考核落实日检查、月考评、月通报制度。 （1）中队长绩效考核成绩与中队排名挂钩，中队队员每月绩效考核的分的平均分即中队长当月得分，中队长月绩效考核得分的总和作为年度评选先进中队的依据。 （2）进一步细化大队绩效考核细则、勤务运行规范和各项规章制度，加强督导检查力度，着力形成层层抓管理、逐级抓落实的管理模式。 （3）绩效考核结果与个人经济利益挂钩，以个人绩效考核成绩为基础，对照年度绩效奖的发放比例，确定大队年度优秀、优良、合格队员人选。 （4）无故不参加大队考核的按0分计算，因故缺考又不能参加补考的，经大队队务会研究通

38、过的，记本中队参考队员考核分的平均分。 2、严格落实“三会一课”制度和党团活动日制度，立足大队现有条件，丰富学习和活动的内容和形式，通过学习和集体活动，增强大队全体人员的凝聚力，强化“以队为家”的意识，提升参与大队各项工作的积极性和主动性。 3、狠抓一日生活制度，严格按照巡逻防控大队作息时间表推进工作。适时开展警容风纪检查，利用早中晚点名前 后的时间对大队全体人员的着装、头发、指甲、胡须等方面进行督导检查，对发现的问题，跟踪抓整改落实。 4、严格落实值班备勤制度，确保随时能够“联得上、拉得出”。在“一级预警常态化”这个大前提下，严控大队人员在位率，确保在位人数能够保证遂行各项工作任务的需要。机

39、动中队成立“快反班”，确保遇有情况能够快速反应，抢占先机；特殊时期及敏感节点机动中队抽调一个5人战斗小组（荷枪实弹），采用车辆巡逻的方式，全天候参与街面巡逻防控工作。 5、加强大队零散人员管理，提升队伍形象。局机关大门警卫室、中心炸药库、消防大队、援疆工作组办公楼、大队警卫室由机动中队参照“四班三运转”的运行模式开展轮班值守工作，尽可能实现大队全体队员都能够参与到大队日常的教育训练和巡逻执勤工作中去。 6、大队队务会设“队员思想动态分析”专项议题，掌控、研究队员的思想动态，为合理调整各项工作提供依据。定时检查中队长以上人员的谈心记录，防止“谈心谈话”制度走形式。 7、严抓内务设置，按照内务条令

40、和大队内务设置管理制度的要求抓落实，着力形成整洁规范、利于战备、方便生活的内部环境。 8、强化宣传报道工作，结合大队绩效考核细则，将内外宣任务分解到各中队和内勤室，定期检查宣传任务完成情况。并通过宣传工作推出大队工作中的先进事迹和先进典型，增强大队全体人员的集体荣誉感。 （二）合理调配警力，突出勤务重点，提升巡逻防控工作质量 1、紧贴任务实际，合理调配警力。按战斗小组（3人、5人组）分配大队警力，结合大队日常的巡逻防控工作，每个中队分为5个战斗小组，开展巡控工作时，一个中队的5个战斗小组分别负责5个警务服务站。通过各小组成员之间、小组与小组之间不断的磨合，提高单组、多组应对巡控工作中出现突发状

41、况的能力。 2、细化勤务工作，定时、不定点的开展人员、车辆盘查工作，结合各巡区实际，适时调整巡逻路线和巡控方式，提高街面现行案件的发现能力，降低城镇街面发案率。 3、加强各警务服务站警用装备的管理，车辆、枪支弹药、警械按照交接顺序，结合“四班三运转”的运行模式，每4人签订一份武器装备管理责任书，实现流动装备管理定人、定物、定位。 4、各中队定专人负责警务服务站工作材料的录入，确保当班接处警、人员、车辆盘查结果能够及时的录入系统。 5、制作巡防队员执勤工作证，证件由中队集中管理，岗前训示前发放工作证，岗后规整结束以后收回工作证，各中队集中保管。 （三）严抓教育训练工作，逐步提升大队全体人员遂行各

42、类工作任务的能力 1、结合大队工作实际和任务需要，有针对性制定教育训练工作计划、制作课表，定专人负责抓工作落实。 教育训练工作要紧贴实战，教育以理想信念、优良传统、党规警纪及业务理论等内容为主，训练以单兵综合能力、小组协同能力、人员、车辆盘查、矛盾纠纷调解、处置、突发情况应急避险等内容为主，杜绝教育训练为其他工作让路现象的出现。 2、每月定时开展业务工作和警务技能考核，考核成绩与大队绩效考核挂钩，考核成绩连续3次不合格的大队党支部讨论研究处理意见，上报局党委。 3、立足现有条件，利用宿舍、走廊开展“小练兵”活动，要做到经常练、反复练，使每名队员在思想上牢固树立“练为战”的理念。 4、大队“小三

43、级”演练以“刀斧砍杀、车辆冲撞碾压、纵火、投掷爆炸物、暗杀、投毒”六种预案及“巡逻遭遇战”预案为范围，突出演练重点，通过反复推演，提高全大队的临战意识，增强忧患意识，找出训练中的薄弱环节和不足之处并及时整改。 （四）加强后勤管理工作，提升保障服务水平 1、设后勤工作管理员，建立健全完善的后勤工作管理制度和大队固定资产管理台账，负责大队后勤物资的日常管理工作。 2、加强武器库和警械室的管理，按照要求落实“人防、物防、技防”措施，建立完善的武器装备管理制度和管理台账。设大队武器装备管理员，专门负责枪支、警用装备的日常检查、管理和维护保养工作。 3、建立炊事员管理档案，内容包括。个人简历、政治审查情

44、况、健康状况、业务水平等内容；积极与县职业技术学校取得联系，力争使大队炊事员全部参加职业技术学校的专业厨师培训，提高保障水平。 4、大队设立专门的档案室（柜），按中队队员档案、警务服务站工作材料和音、视频资料等，定专人负责管理。 第四篇：廉政风险防控调研报告查斯托洛盖社区 廉政风险防控机制建设调研报告 为了认真贯彻落实廉政风险防范机制建设工作会议精神，深入推进廉政风险防范机制的建立，我社区深入分析了廉政风险防控方面存在的不足和问题，并针对这些问题进行了总结，现将有关调研情况报告如下： 一、思想道德方面 （一）细查思想道德风险点。为了避免查找的风险点不准、不实，党员干部自觉做到三个紧密联系实际，

45、即紧密联系自己的思想实际，紧密联系自己的作风实际，紧密联系自己的日常表现实际。这样就使每名党员干部查找的廉政风险既具体、又实在。主要表现是：理论学习不够，政治素质低；工作不够扎实，组织观念不强；工作作风不够深入，开拓进取意识不强。 （二）针对思想道德建设方面可能存在的风险。我们施行了如下应对解决方案。一是进一步提高领导干部廉政文化素养，增强领导干部的自身素质和履行肩负的责任。作风建设的好坏，关系到镇委、镇政府的正确决策能否得到有效执行。二是进一步提高在职人员正确行使职能、履行职责、用好权力的能力，全面推进廉政文化建设。帮助广大党员特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地

46、位观、利益观，坚持“立党为公、执政为民”的理念。进一步增强党的宗旨意识和群众观 念，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，为提高党的执政能力、保持党的先进性，提供文化的滋养，为构建惩治和预防腐败体系提供重要支撑。三是坚持把党风廉政建设纳入日常工作的重要内容，与精神文明建设和其它业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。做到集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。四是成立了党风廉政建设责任制领导小组，负责执行党风廉政建设责任制情况的考核工作。五是实行“群众监督”制度。领导班子成员做到经常听取干部和职工关于党风廉政建设工作方面的建议和批评，自

47、觉接受群众、党组织和纪、监部门的监督。 二、制度机制方面 （一）重点关注制度若干风险点。随着改革的不断深入，有些制度机制出现漏洞，约束力和监督力不明显，就会产生隐患，形成风险点。 （二）采取的应对机制措施。一是建立廉政风险教育长效机制。通过开展建立廉政风险防控机制工作，让党员干部和员工接受普遍的反腐倡廉教育，提高廉政风险意识，切实增强责任感、使命感和紧迫感。充分认识到查“风险”不是查“问题”，而是要堵住腐败问题发生的源头，更好地预防腐败。二是建立岗位和部门廉政风险提醒机制。按照全员参与的要求，组织党员干部和员工对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗 位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。重点查找在“三重一大”（重大事项决策