2020年关于2019年度广州市越秀区企业国有资产管理情况的专项报告.docx

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1、公文搜海量公文资料，关注立即下载关于2019年度广州市越秀区企业国有资产管理情况的专项报告主任、各位副主任、各位委员：受区政府委托，现将我区企业国有资产管理情况向区人大常委会作专项报告，请予审议。一、基本情况（一）企业架构全区国有企业（区属一级及其二级企业，不含金融类企业）共64户,其中一级企业3户。（二）资产情况全区国有企业资产总额452,217.15万元，增长1.07%；负债总额231,764.71万元，增长0.22%；净资产总额220,452.44万元,资产负债率51.25%，下降0.44个百分点。（三）经济运行情况实现营业收入33,384.07万元，与上年基本持平；实现利润总额5,36

2、6.94万元，增长76.28%，增长主要来自粤瑞公司租金增长的收入和北秀城建公司解放中地块补偿金。（四）企业投资情况截至2019年末，区属企业在投项目5个，2019年度累计投资金额11,682万元，分别为：参股投资广州华南版权贸易股份公司，已完成投资420万元；投资设立广州越富基金管理有限公司,总投资11000万元,已累计完成投资11000万元；参股投资广州海青课外托管有限公司，已完成投资10.2万元；2019年度计划投资广州越商投资发展有限公司500万，及广州京秀文化创意发展有限公司490万，共990万元，其中广州越商投资发展有限公司已投资50万元，广州京秀文化创意发展有限公司已投资200万

3、元。截止2019年末，越秀国资公司持有广州银行股权共计5915.29万股，其中：越秀国资公司原持有股权1668.86万股，代区财政持有1525.45万股;区属行政事业单位、区属国企以及部分街道集体企业无偿划拨转至越秀国资公司名下归集管理2720.98万股。二、完善国有资产管理体制机制及管理成效（一）整合资源，厚植后发潜力根据深化国企分类改革的需要，在深入区属国有企业调查研究基础上，围绕区属国企资源不集中、资产使用效率和效益不高等突出问题，从推进国有企业改革，全面优化国有企业布局，做强做大国有企业平台，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力的角度出发，起草了关于理顺我区国有企业架构的意

4、见，加快资源整合，发挥集聚效应，助力转型升级。（二）探索发展混合所有制企业，激发创新活力针对区属国有企业市场化经营类企业正在孕育，经济体量较小，业务结构单一，市场竞争力较弱的情况，对部分特色业务探索设立混合所有制企业。至2019年底，成立了广州华南版权贸易股份公司（国资公司占股42%，省属国有企业占股23%、非国有企业占股35%）和广州市海青课外托管有限公司（粤瑞公司占股34%，非国有企业占股66%）。（三）推进招商、投资项目和园区建设，增强发展动力一是探索国有企业参与招商服务的新模式。完成关于组建越秀区国企招商公司方案，提出通过建立“政府主导”+“国企运作”的招商体系，探索准公益性国企招商服

5、务的新模式。二是利用自有物业平台为区招商引入优质项目。目前，成功引进了东川新街市有限公司、中国黄金等一批优质客户及品牌。三是参与区重点项目运营研究。推进东山新河浦文化体验街区项目，全面梳理越秀国资公司在东山口新河浦一带自有物业情况，充分挖掘有改造利用价值物业，推进瓦窑后横路2号物业招租；研究粤瑞公司参与片区管理运营模式，寻求成熟经验公司合作，制订了粤瑞控股参与东山新河浦片区加快发展工作方案。四是明确基金投资方向。在梳理越秀区产业生态基础上，结合市场化私募基金的投资策略，充分吸引社会资本，通过在文化科教、生命健康、5G+4K超高清、大数据、城市更新等领域共同设立子基金、参投子基金、引进企业落户越

6、秀区等模式，助力相关产业转型升级。2019年，越富基金公司规划出资1.1亿形成总规模约7.03亿的产业基金。其中，文铂星、文化科技融合基金等项目已签订了框架协议。（四）加强企业党的建设，凝聚向心合力坚持党对国有企业的领导，推动党建与公司法人治理有机融合，积极发挥企业党委“把方向、管大局、保落实”的核心作用，确保中央路线方针政策和重大决策部署在国有企业贯彻落实。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。成立区属国有企业主题教育指导组，对区属国有企业主题教育开展情况进行督促指导，提出工作建议，推动党的十九大精神在国资国企落地生根。二是压实企业党组织责任，督促落实巡察整改工作。将巡察提出的盘活物业

7、、物业租赁、企业考核、历史遗留问题、领导班子、薪酬待遇、审计监管等7个方面的问题分解成9个具体问题，逐条逐项列出具体措施，并严格落实整改。三是定期召开国资专题例会，听取国企巡察反馈问题和建议落实情况，及时协调解决落实工作过程中遇到的新情况、新问题，推动具体问题的解决，督促责任领导和部门切实担起责任，确保标本兼治整改落实到位。三、国有资本投向、布局和风险防控等重点情况（一）国有资本投向和布局情况全区国有资本全部投向第三产业，其中：租赁和商务服务业19.47亿元，占比92.65%，金融业1.42亿元，占比6.75%，其他行业占比0.6%。（二）国有资本风险防控情况一是加强对企业投资全过程的管控，防

8、范投资风险。根据广州市越秀区区属国有企业重大事项管理暂行办法关于做好贯彻落实企业国有资产交易监督管理办法有关工作的通知等制度，对区属国有企业年度投资计划、投资项目运营、投资后评价、重大投资项目审批管理、产权流转和资金情况进行监管。二是监督企业实施有效内部控制，强化风险管控，重大投资项目严格按照“三重一大”有关规定履行决策程序。三是严格控制企业非主业投资，超过公司章程规定限额的非主业投资项目报区国资局审核。四是在符合投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应的前提下，鼓励和支持区属国企参与重大项目建设。（三）境外投资形成的资产情况区属国有境外企业3户，均已无实际运营，资产总额（

9、港币）5368.57万元，所有者权益（港币）-708.9万元。四、加强国有资产监管和收益分配情况（一）完善国有资产管理制度情况起草关于规范我区国有企业物业租赁管理的指导意见，以完善物业租赁规范管理机制为支撑，构建我区国有企业物业租赁管理的责任体系、公开招租体系和监督体系，促进国有企业物业租赁工作更加公开透明、合法规范、高效高质，在提升物业经济效益和社会效益的同时，从源头上预防和治理腐败，确保国有资产保值增值。（二）加强国有资产监督管理情况一是按照“底数齐全、分类科学、管理高效、功能多样、互联互通”的原则，开发“越秀区公有物业资产管理系统”，推动包括国有企业物业在内的全区公有物业如实上线、动态监

10、控、高效管理，提升物业管理水平。二是采取现场查看资料及委托中介机构进行审计相结合的形式，对区属国有企业2018年度经营情况进行考评，并根据考评情况对2019年区属国有企业经营业绩考核目标进行修订完善，进一步强化对营业收入、利润、现金流、重点项目建设、化解风险等指标的考核。（三）开展安全生产工作情况认真落实市、区有关安全生产的工作部署，加强组织领导，压实责任，全面落实安全生产责任制，制定并严格落实年度安全生产工作计划，全年没有发生安全生产和消防事故。同步加强专业培训，落实企业组织全员参加“安全生产公开课”，对新修订的中华人民共和国消防法和安全知识培训教程进行宣讲学习，促进提升物业安全管理及应急处

11、置能力。（四）推动僵尸企业出清工作情况针对我区列入市国资委僵尸企业库中未出清的2家企业，越秀国资公司下属广州东华实业资产经营公司（关停企业，通过工商注销出清）、广州市东山城市建设开发总公司（特困企业，通过脱困方式完成处置）的实际情况，印发越秀区人民政府国有资产监督管理局关于进一步推进“僵尸企业”出清工作的通知（越府国资发201928号），制定出清工作推进时间表和处置路线图，明确各阶段工作完成时间节点及相关的责任部门，确保在2020年9月前完成出清任务。（五）解决历史遗留问题情况加快推进解决积存的产权过户、法律诉讼、清理债权债务等历史遗留问题，营造和谐社会环境。2019年，越秀国资公司、北秀城建

12、公司处理新增诉讼案件151宗。越秀国资公司跟踪办理涉及标的金额2700万元，通过司法手段收回多年涉及少数民族维稳问题的白云路67号物业及永胜市场的经营权，全面开展东山城总拖欠公房租金问题清理工作，完成豪贤路地块24户公房（约1223平方米）移交区房管局并办理撤管手续，办理筑南新街8号产权分割登记在天和公司名下物业58处；北秀城建公司追收欠租和房屋使用费59.6万元。（六）国有资本收益情况一是完成年度国资收益收入收缴任务。国有资本收入预算收入700万元,决算总收入949万元，较预算超收249万元。二是统筹安排国资收益。2019年度国资收益预算总支出700万元，决算总支出949万元。国有企业收益全

13、额调入一般公共预算，统筹用于我区民生事业。五、企业负责人薪酬情况按照中央和省、市关于加强国企负责人薪酬制度改革的要求，进一步规范区属国企负责人薪酬核定、管理。2019年企业纳入国资考核的高级管理人员共6人，发放工资总额209.19万元，人均33.96万元，初步形成薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的收入分配格局。六、国有资产管理工作中存在的主要困难、问题（一）企业规模与我区高质量发展要求有差距区属国有企业资源、业务单一，且不同程度存在规模小、家底不清、分布散，运营质量不高，持续盈利能力不强，没有主导产业，缺乏核心竞争力等问题。改革重组、集聚发展任重道远。（二）企业发展定位与现有业务及监

14、管关系不匹配国资监管效能有待进一步提高。在上一轮国企改革过程中，作为区优质资产运营定位的粤瑞公司只是二级企业，层级低，不利于其发挥资源聚集整合功能。（三）企业人才队伍建设亟需提速区国资国企领导班子配备不全、队伍老化、人才断档，产业发展、资本运作和专业性人才不足，已成为影响区国资国企改革发展的重要制约因素。（四）企业历史遗留债务风险较大部分企业存在较多大额历史遗留债务，偿债压力巨大，且部分挂账时间长，相关原始资料缺失，处理难度高。(五)国企党建和党风廉政建设仍需加强落实管党治党“两个责任”尚未全面到位，部分企业党建与业务存在一定脱节。执纪问责失之于宽、松、软，对领导干部的全方位监督以及政治“四风

15、”的广度和深度不够。四、下一步工作计划2020年，要提高政治站位，准确理解把握区关于国资国企深化改革的重要意义和核心要义，全面推进区属国有企业改革工作，坚持稳中求进工作总基调，在进一步抓好国资监管和风险防范基础上，大力推进“三资运作”（资产重组、资源整合、资本运作），推动资源“三个集中”（向关键产业、优势企业和优秀企业家团队集中），努力在深化改革的重要领域和关键环节以及国资国企监管及治理能力现代化上取得新突破。（一）破旧立新，以党的引领谋划国资国企改革高质量发展布局一是做好顶层设计。深入开展“大学习、深调研、真落实”，结合我区实际情况，谋划制定越秀区国有企业改革方案，重点重塑现有国资国企布局，

16、做实资产运营平台，明晰相关功能性公司定位，实现国有资本做强做优做大。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，在国有资产保值增值过程中强调正确的经济工作策略和方法，从战略上、管理上、经营上、运作上、发展上以及运作上转变工作思路和工作方式，在接续中心城区老国企优良传统的基础上多维度自我突破，实现基业长青。三是坚持体制机制创新。提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业集中，增强发展环境的吸引力和竞争力。勇于在实施职业经理人、绩效考核、项目负责制等方面大胆尝试和创新，形成符合区国资国企实际的体制机制，营造尊重和激励人才干事创业的良好氛围。（二）依法治企，推进国资国企治理体系和治理能力现代

17、化一是优化完善国资依法监管职能。贯彻落实国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案，深化国资监管职能转变，完善监管权责清单，明确监管事项及流程，提升监管法治化、规范化、精细化水平。二是充分发挥章程在国资国企治理中的统领作用。实现直接监管的公司制企业党建进章程全覆盖，并进一步向下级子企业延伸。三是坚持依法治企和依制治企相辅相成。指导国企按照集权有道、分权有序、授权有章、用权有度的要旨，建立健全职责分明、界面清晰、统领可操、科学有效的管控体系。（三）优化提升，构建全方位一体化的综合监管格局一是形成纪检监察、产权管理、评估管理、预算管理、投资管理、法律监督等多个监督主体相互协作的综合监督格局。二是完善

18、区属物业内控机制，充分利用公有物业资产管理系统，实现区属物业管理集中化、科学化、精细化，提高物业运营水平和质量，探讨借助大数据技术提升区国资国企运营能力，实现信息增值。三是加强财务管理。严肃会计核算纪律，确保会计信息规范、真实和及时，提升国资国企财务管理水平；建立应收账款风险管理体制，明确应收到期未回收冲减考核利润办法；加强日常经营分析监管，督促国企提高预算执行水平。四是要加大追责问责力度。进一步强化领导干部及关键岗位的纪律和规矩意识，促进在国资系统形成依法办事、干净办事的良好氛围。(四)勇于担当，履行社会责任彰显国资国企形象一是增强安全生产的政治意识和责任意识。督导国企落实安全生产主体责任和

19、监督责任，加强现场安全检查和整改落实；特别是要做好出租及闲置物业消防安全巡查整改工作，确保不发生消防安全事故。二是要践行共商共建共享，认真做好矛盾纠纷排查化解工作。特别是要重点做好重大不稳定矛盾纠纷排查化解工作，营造和谐稳定的社会环境。三是加快推进“僵尸企业”的资产和债权债务处置，能销号的力争尽快销号，确保完成“僵尸企业”出清任务。四是压实区属国有企业防范债务风险的主体责任，制定对历史债务问题清理方案及应急预案，督促企业优化和强化资金筹划及财务管控，建立风险预警机制。（五）从严治党，激活国资国企党组织战斗堡垒作用一是以健全考核机制为抓手，将党建工作考核结果纳入企业领导班子考核指标体系，层层压实管党治党责任，形成层层抓、层层落实的工作格局。二是持之以恒正风肃纪，持续深化企业党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩，为确保区国有资产保值增值提供坚强有力的政治保障。三是着力抓好基层党支部标准化、规范化建设，明确支部具体工作流程和考核评价指标，推动实现每个支部围绕国资国企改革有阵地、有品牌、有典型的目标。以上报告，请予审议。