2022年林地占补平衡试点工作方案.docx

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1、2022年林地占补平衡试点工作方案为进一步加强林地资源保护管理，科学引导集约节约利 用林地资源，有效缓解林地供需矛盾，实现森林资源持续稳 定增长，根据省林业局关于印发省林地占补平衡试点工 作方案的通知精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践 行“绿水青山就是金山银山”的理念，着力打通“两山”转换通 道，认真落实国土空间开发保护要求，统筹加强林地保护利 用管理，严格控制占用林地，依法有序补充林地，切实规范 矿山生态修复补充林地占补平衡管理，科学引导节约集约利 用森林资源，确保实现“森林资源持续增长、生态功能稳步提 升开展目标，为保护、巩固和开展

2、绿色生态优势，打造全国 生态文明建设“样板”，建设革命老区高质量开展示范区夯实 生态根基。二、试点内容按照“先补后占、占补平衡的原那么，对第三次全国国土 调查及年度国土变更调查中确定的采矿用地实施生态修复, 将恢复森林植被的采矿用地变更为林地。已实施生态修复且 恢复森林植被的采矿用地，经验收合格后，纳入补充林地储 备库，用于下一年度国家下达林地定额之外新增定额。（一）时间安排及范围试点时间：2022-2024年。试点范围：各县（市、区）。（二）建立补充林地储藏库1 .申请。对符合补充林地类型的地块，由乡（镇）人民 政府向县级林业主管部门提出补充林地的申请。2 .核实。由县级人民政府牵头，组织林

3、业、自然资源等 部门对拟补充林地地块逐个进行内外业核实，确保补充林地 之前土地权属明晰、来源可靠。3 .公示。对拟补充林地在地块所在自然村、村委会所在 地进行为期5个工作日的公示。4 .确认。对公示无异议或异议不成立的拟补充林地，经 调查核实，并经相关权利人认可后报县级人民政府批准确认。5 .造林。由县级林业、自然资源等部门牵头，组织相关 权利人，按照造林技术规程等要求，对拟补充林地地块 实施生态修复。6 .验收。经县级林业、自然资源等部门联合验收合格后， 县级自然资源部门依据验收合格的成果（包括矢量数据、图 件资料、文字资料、举证照片等），在年度国土变更调查更 新数据库中进行地类变更。7 .

4、变更。县级林业部门在森林资源管理“一张图”年度更 新中将补充林地地块由非林地变更为林地，并建立县级补充 林地储藏库。县级人民政府在编制新一轮林地保护利用规划 时，将补充林地储藏库中的地块调整为林地。8 .入库。县级林业主管部门将补充林地储藏库按程序报 省级林业部门审核，审核同意后纳入省级补充林地储藏库。（三）建立林地占补机制1 .建立补充林地储藏库。各县（市、区）要提前谋划， 摸排辖区内矿山可生态修复为林地的面积，并按要求做好生 态修复工作。各地要将已实施生态修复、恢复森林植被并验 收合格的采矿用地纳入补充林地储藏库，经县级人民政府审 核后，由县级林业部门于次年9月15日前报市级林业部门 审核

5、汇总；市级林业、自然资源部门按总面积30%的比例进 行现场核查，核查无误后报省级林业部门；省级林业、自然 资源部门按总面积15%的面积进行现场复查，复查无误后纳 入省级林地储藏库。2 .建立统筹平衡机制。林地占补平衡原那么上以县（市、 区）为单位进行总体调控，由省级林业部门按照林地储藏库 中的补充林地面积下达新增林地定额。补充林地面积小于 500亩的，按照实际补充林地面积直接将新增林地定额下达 给县（市、区）；林地储藏库中的补充林地面积大于500亩 的，下达给县（市、区）500亩，剩余新增林地定额由省级 林业部门统筹安排，优先支持所在市、县（区）使用。新增 林地定额在试点期限内有效，试点期结束

6、未使用的自动作废。3 .建立多元化主体投入机制。鼓励和支持多元化主体投 入开展矿山生态修复为林地。按照“谁修复、谁受益”的原那么， 符合造林技术规程规定，且在年度营造林检查验收时上 报了造林地块并按要求申报造林补助工程的矿山生态修复 投入主体可以享受造林补贴；已纳入县级林地占补定额的, 各县（市、区）人民政府要保障投入主体的合理权益。4 .建立使用林地计划机制。各县（市、区）林业部门要 在每年1月初向市级林业部门报告上年度试点工作总结，对 本年度拟使用林地的工程、面积和补充林地作出统筹安排, 做到计划到位、台账清晰。三、保障措施（一）加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长， 市自然资源局、

7、市林业局主要负责同志为副组长，相关分管 负责同志为成员的市林地占补平衡试点工作领导小组，负责 统一领导、统一部署、组织协调试点工作。领导小组办公室 设在市林业局，负责日常具体工作。市林业局和市自然资源 局组织相关科室（单位）负责人及技术人员组建工作专班， 负责统一规范、协调处理具体技术问题。各县（市、区）人 民政府要将林地占补平衡试点工作纳入政府重要议事日程, 组建领导小组和工作专班，认真研究出台配套政策，制定具 体实施方案，确保试点各项工作落实到位。（二）压实部门责任。市、县两级林业部门和自然资源 部门，要分工负责、通力协作、齐抓共管、形成合力，积极 摸排辖区内矿山可生态修复为林地的地块，按

8、照“能转尽转、 应转尽转“原那么，切实落实好矿山生态修复、恢复森林植被及 造林验收、森林资源“一张图年度更新、年度国土变更调查 等工作，逐级申报建立补充林地储藏库。（三）严格审核把关。市、县两级林业部门要在当地政 府的统一领导下，牵头做好拟补充林地的调查、核实、确认 等工作，坚持数量和质量并举，客观真实统计补充的林地面 积，从严把握补充的林地标准，确保试点内补充林地和建设 工程实现使用林地数量和质量双平衡。对已纳入补充林地储 备库的地块，省、市将组织开展核查，对管护不到位、林分 质量下降，甚至退化、灭失的，扣减当年度使用林地定额。（四）强化监督管理。各地要严格落实地方政府森林资 源保护开展目标责任制，加强对已批林地的监督管理，对闲 置两年以上的林地要及时收回，提高使用林地效率。要多渠 道、多形式宣传试点的重要意义，积极探索创新工作方法， 及时总结经验做法，高质量完成林地占补平衡试点各项工作。 市林业部门要会同市自然资源部门每年对试点工作进行总 结评估，形成试点评估报告报市政府。