2022到XX市XX县区旭水河新农村建设示范片学习考察报告 .doc

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1、到XX市XX县区旭水河新农村建设示范片学习考察报告 XX县区政府办课题组 2012年4月13日，区政府陈中副区长、区政协袁向东副主席率区府办、区委农工办、区农牧局、区住建局、区文广局、李庄镇、牟坪镇、宋家乡等部门负责人赴自贡XX县区旭水河新农村建设示范片考察学习。考察组一行先后参观学习了金台新农村综合体农民集中居住区、畜牧业产业核心区，望佳镇品山村大学生创业园，并与XX县区人大、政府及相关部门负责人交流座谈。考察组一致认为，XX县区有许多宝贵经验和做法值得我们学习和借鉴。 一、基本情况 及省领导批示 XX县区是典型的丘陵农业大县，幅员面积1609平方公里，人口70万人。是全国农产品加工示范基地

2、县、五百个粮棉大县、百个油茶示范林基地建设县，全省县域经济发展先进县、扩权强县试点县、“三农”工作先进县。旭水河省级新农村建设示范片涉及双石、望佳和鼎新3个镇30个村，459个村民小组， 2.04万户， 6.54万人，幅员面积112.09平方公里，耕地77342亩。当地按照“三年规划任务，两年基本完成”的思路，以3个“万亩示范园区”、“3个第一村（镇）”（西堰万亩蔬菜标准化生产、品山万亩“畜沼菜”循环农业生产、金台万亩生态观光农业园；望佳镇品山村川南畜牧第一村、双石镇金台村全市统筹城乡综合配套改革“村企合作”第一村、鼎新镇川南茄果类蔬菜第一镇）为抓手，在推动产业发展上有思路，敢创新，取得了实实

3、在在的经验。2009年12月20日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆视察望佳镇品山村，充分肯定了合作社带动会员农户共同致富的做法。2011年10月28日，刘奇葆书记再次对该县新农村示范片建设取得的明显变化给予充分肯定。2010年8月9日，省政协主席陶武先在视察中对品山村大学生创业园把发展肉兔养殖作为培育农村经济新增长点给予肯定。2011年6月9日，省委常委、常务副省长魏宏视察金台村新农村综合体试点建设，称赞为农民群众办了一件实实在在的好事，是一项惠民富民的民生工程。2011年10月18日，省委常委、副省长钟勉率队调研后对该县积极探索财政项目资金量化为农民股份的利益联结机制给予了充分肯定，要求认

4、真总结，规范运作，积极推广。 二、主要做法 作为丘陵农业大县，XX县区在地域特征上与我区相近，他们探索出促进产业发展、农民增收的经验值得学习。 （一）打造方式。因地制宜，四方联动。旭水河示范片在自荣路中段，土质与我区北域较为接近，农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收”的境况，当地蔬菜种植、畜牧养殖有较久历史。XX县区政府、企业、专合组织、农户四方联动，充分利用背靠中心城市的地缘优势，因地制宜，错位发展。政府投入300余万元主导新农村示范片规划编制，以十大产业核心示范基地为支撑，在品山村打造川南畜牧第一村，在鼎新镇打造川南茄果类蔬菜第一镇，在双石镇金台村打造统筹城乡综合配套改革村企合作第一村；对

5、连片发展设施农业、水产基地、规模畜禽养殖给予补助，对获市级以上商标、品牌给予奖励。通过政府提供信息技术、改善基础设施，吸引20家龙头企业和34户专合组织参与示范片产业发展，投入资金近2亿元，农民种植养殖的风险也降到了最低。同时，把农民作为发展主体，通过村组干部、社员代表会议等，确定产业发展规划，把规划决策权交给群众，尊重农民意愿，激发农民参与积极性。 （二）产业方式。绿色生态，规模效益。一是畜-沼-菜（果）循环农业。建设“畜沼菜（果）”循环农业示范带，建成山上发展特色养殖基地、山腰发展以柑橘为主的水果种植基地、山下发展蔬菜种植基地的万亩“畜沼菜（果）”循环农业示范带。山上的养殖基地产生的粪便通

6、过干稀分离，干粪由肥料厂经过加工后成为农业种植的有机肥，稀的进入沼气池经过无害化处理后用于农业浇溉，从而实现了农业的立体种养，形成循环生态农业模式，提高了农产品品质。二是稻菜轮作农业。在采取稻菜轮回种植，既减少田间病虫害的发生，又提高蔬菜品质，增加农业效益。在示范片，采取该模式的4万余亩菜地实现了亩产“千斤粮万块钱”的良好效益。三是设施农业。按照“良种化、规模化、标准化、品牌化”要求，大力推广“新材料、新品种、新技术、新机制”，促进示范片主导产业成片发展，设施农业每亩年纯收入达万元以上。四是多功能农业。积极发展现代农业，拓展农业多种功能。通过推进金台、蔡家堰万亩生态观光农业示范区建设，促进省级

7、、国家级乡村旅游示范村发展。目前，投资5000万元的四星级乡村旅游接待中心基本完工；发展稻鱼（莲藕）2000亩，花卉林木3000亩，建成年出栏生猪3.5万头的标准化生猪养殖场2个，生态观光农业逐步形成。 （三）增收方式。四式结合，效益飚升。依托示范片搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定的收入，今年人均纯收入将达1万元。一是土地入股收益。农民用土地入股组建农民专业合作社，专合社与龙头企业进行合作经营。按入股土地，实行“保底收入+盈利分红+务工收入”。二是财政项目资金量化股份。财政补助生产性项目资金折股量化到农民，农民以量化到的股本组建农民专业合作社，再入股龙头企业合作经营。按入股财政项目资金

8、，实行“保息分红+盈利分红”。两年来，共有2148.1万元财政补助生产性项目资金折算为农民股份，进行合作经营。三是农民资金入股经营。鼓励农民自筹资金入股龙头企业或专业合作社，进行合作经营。按入股资金，实行“保息分红+盈利分红”，让农民变股民，确保农民稳定增收。四是企业（专合组织）带动发展。以企业和专合组织为主体，采取多户联建标准化养殖小区、寄养代养畜禽、利益兜底发展蔬菜等形式，由企业（专合组织）统一提供种苗、肥料、农药等生产资料，统一技术培训，保护价订单、市场价收购，辐射带动产业发展，减少农民风险，提高农民收入。 （四）新村建设方式。增减挂钩、村企合作。通过“政府主导、农民主体、企业融资、市场

9、运作”的方式，对集体建设用地实施增减挂钩、有效置换。建设前，确定了旭阳镇与双石镇金台村对应实施集体建设用地增减挂钩试点项目，共置换出建设用地340亩，除40亩由金台村三组、十四组农民修建集中居住区自用外，结余的300亩集体建设用地指标，流转使用到旭阳镇波罗村、朝阳村。积极发挥农民主体作用，金台村委员会通过村民大会决议，引进巴尔农牧集团公司实施“挂钩项目”。巴尔农牧集团公司按照每亩7万元的价格垫支300亩集体建设用地的土地流转费2100万元，政府将这笔钱用于金台村集中居住区的打造，政府并将把投入双石镇的城乡统筹项目资金重点向金台村倾斜。作为补偿，巴尔农牧集团公司可以通过土地拍卖方式获得旭阳镇10

10、0亩集体建设用地的商业开发权，政府则收回旭阳镇200亩建设用地作为工业园区储备用地。集中区建成后，开发商巴尔农牧集团公司按照住房每平方米700元、门面房每平方米1400元，以低于成本的价格（实际成本住房每平方米850元、门面房每平方米1700元）出售给集中区农户。同时，政府落实了“四项优惠政策”。一是农户到集中居住点联建房屋的，除按规定征收耕地占用税（2.7元/平方米）外，其余税费尽量减免。二是农户联建房涉及农地转用审批的费用按相关法律法规最低标准收取，房屋竣工验收后由规建、国土部门按程序核发房屋产权证和集体土地使用证。三是规划区内农户联建房的城市基础设施配套费，全额返还用于该联建点基础设施建

11、设，房屋设计、施工监理等费用按最低标准收取。四是农户联建房集中规模达50户以上的，县财政按每户1000元的标准给予补助，用于该居住点基础设施建设配套。在双石镇金台村，整个集中居住小区配套有休闲广场、超市、医院、派出所、文体广场，实施了道路硬化、街道亮化、小区绿化和堰堤整治等基础工程，完善了水、电、气、闭路、电话等设施。该居住点260多户农户户均投50000元就住上了宽敞明洁的新居，广大农户十分满意。 三、经验启示 XX县区旭水河新农村示范片取得的成绩得到了上级部门的肯定，这些成功经验对于XX县区推进新农村示范片建设提供了有益的启示和宝贵的经验。 第一，思路决定出路。随着二三产业的强势，城乡“剪

12、刀差”进一步明显，农业地位更加弱化，很多地方不同程度地存在“被动抓，不想抓，不会抓”的思想。但现行的市区体制下，我区农业产业相较二三产业具有更大的自主性，能发挥更大的作为。因此，只有抓好示范片建设，取得更大的成绩，才能在市区体制调整中获得更大的话语权。这也要求我们各级各部门必须提高认识，树立“思路决定出路”、“有为才有位”的思想，通过体制的创新和亮点的打造，建设有翠屏特色的新农村。 第二，产业支撑农业。一是用现代发展理念指导农业。树立工业化、标准化、品牌化理念，以推进农业产业化为目标，着力发展“种养结合”的产业模式。要通过启动产业带、产业基地建设，制定和完善农业标准化生产技术规程，加大农民专业

13、合作组织和农产品龙头企业培育，实现农产品从生产源头到终端消费各个环节的质量安全控制和管理，提高农产品的品牌性、附加值和竞争力。二是用现代物质条件装备农业。既要提高农机装备水平，又要狠抓农田水利建设。通过提高科技水平和完善基础设施，促进农业生产抗风性能力。三是用现代产业形式经营农业。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人领办各类合作组织，共建立农民专业协会、营销联合体、龙头企业之间的行业协会，探索“村企”股份合作机制，引导土地成片开发，加大农超对接力度，促进农产品快速流通。 第三，旅游致富农民。仅靠农产业的发展，农民增收潜力有限，必须以产业带动文、旅产业的发展，提

14、高农民的现金收入。我区示范片产业规模效应已初现，且示范片内有独特的历史文化、民风民俗和自然风光，发展观光休闲农业的市场十分广阔。我们要以建设城市边缘开放式公园，打造文旅名牌为核心，各村之间因地制宜，错位发展，按照“一村一品”的文化格局不断推出和延伸新的品牌项目，如：农耕文化体验区、民俗风情文化区、健康漫步休闲区等。要鼓励支持道路沿线的农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，提升“食、住、行、游、购、娱”功能，满足不同消费需求游客的需要。 四、政策发展新村。农村土地的综合整治，已经远不是过去单一的占补平衡的追求目标，远不是一个农村建设技术层面的事

15、情，而是发展现代农业、推进城乡统筹、建设新农村的重要抓手、重要平台、重要载体。首先，要积极开展土地综合整治项目，用好土地整治和挂钩政策，制定挂钩的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段。其次，要创新多元的投入机制。一要积极争取国家项目资金、落实部、省、市、区专项资金、落实国土资源专项资金，用于土地综合整治并重点向示范片倾斜，资金落实一个就启动一个；二要按照“同炒一盘菜，各敬各的神”思路，整合涉农资金，聚合土地整理开发、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、电力、通讯等相关资金集中使用，充分发挥资金使用的叠加效应；三要充分发挥市场机制，引导社会资金投入进来，产生的收益用于分配或后续发展，指标交易产生的收益原则用于项目滚动开发和基础设施建设。最后，要研究农业利益联结和共享机制。既要围绕主导产业发展开展土地综合整治，使各个指标与主导产业发展紧密结合；又要为当地农村集体经济发展留足空间；还要确保农民长期受益，把各级财政投入的资金作为农民的资本金，作为股金入股经营，所得收益由示范片群众分享。 内容总结（1）到XX市XX县区旭水河新农村建设示范片学习考察报告 XX县区政府办课题组 2012年4月13日，区政府陈中副区长、区政协袁向东副主席率区府办、区委农工办、区农牧局、区住建局、区文广局、李庄镇、牟坪镇、宋家乡等部门负责人赴自贡XX县区旭水河新农村建设示范片考察学习