关于执纪审查工作”二十四字“要求的理解和贯彻落实.docx

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1、关于执纪审查工作“二十四字”要求的理解和贯彻落实监察体制改革后，纪委监委合署办公，履行执纪审查和监察调 查双重职能，今日主要围绕执纪审查24字方针与大家共同探讨 学习，一方面由于本人水平有限，关于监察调查工作的理解和把握 还不够精确和透彻，不敢在大家面前现丑；另一方面为避开类同， 其他同志将特地就监察调查工作与大家沟通。但是个人认为，执纪 审查与监察调查也有诸多类同的地方，关于执纪审查工作24字 要求的理解和贯彻落实同样适用于监察调查工作。下面，我重点与 大家沟通两方面内容，一是目前执纪审查工作实践中存在的主要问 题及缘由，二是关于在执纪审查工作中如何到达事实清晰，证据确 凿，定性精确，处理恰

2、当，手续完备，程序合法二十四字要 求。一、目前执纪审查工作实践中存在的主要问题及缘由一是事实不清。表如今两方面，一类是对违纪事实审查核实清 晰了，但报告中表述不清，没有将时间、地点、事情发生的缘由、 经过、结果、实行的手段、被审查人的责任及造成的影响六大要 素表述全面，造成违纪事实轮廓清晰、事实不清；另一类是审查 中根本就没有核查清晰被审查人的违纪事实状况，报告自然就无法 表述清晰。占有自己主管、经营的公共财物。第三，侵害的客体和对象不同 这是二者最本质的区分。贪污侵害的客体主要是公共财产的全 部权，对象是公共财产。受贿侵害的客体主要是公务人员的职务廉 洁性，对象是他人的财物。第四，在客观方面

3、，贪污是接受侵吞、 盗窃、骗取等方法，直接非法占有本人主管、经营、经手的公共财 物；而受贿那么是接受索取或收受的方法，非法占有他人的财物。本案中，从外表上看，黄某作为公务人员利用其职务便利为他 人谋取利益，并收受他人的钱款，好像应认定为受贿错误。但是， 黄某更改统计数据，其主观上不仅仅是为了给谢某谋取利益，关键 是他与谢某事先串通，是出于自己侵吞公款的有意而伙同他人骗取 国家征地补偿款，并协商将骗取的公款私分，这不同于受贿错误的 主观要件；其次，黄某收受人民币5万元看似是收受贿赂，事实上 是黄某伙同他人进行违纪行为的分赃所得，这笔款项的性质是骗取 的国家公款，而不是谢某个人的贿赂款，也就是说黄

4、某违纪行为的 指向是公共财产，不是谢某的财产。因此，黄某的行为更符合贪污 错误的要件，而不是受贿错误。对于两人的行为是否构成共同违纪，我们再来具体分析。黄 某、谢某事先协商共谋，利用黄某的职务便利，由谢某编造了土地 数量，共同实施了违纪行为并将所骗公款合伙私分，他们之间互有 分工、彼此联系，与危害结果都有亲密的因果关系，是危害结果的 共同缘由。根据最高人民法院关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释第一条的规定：行为人与国家工作 人员勾结，利用国家工作人员的职务便利，共同侵吞、窃取、骗取 或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污罪共犯论处。所以， 黄某、谢某构成了共同贪污犯罪。

5、且二人在该违纪行为过程中没有 明显的主次之分，应同等处理。根据监督执纪工作规那么规定，纪检监察机关应根据纪律处 分条例和监察法等相关规定，依纪依法给予二人相应党纪政 务处分后，将其违法犯罪问题依法移送检察机关依法审查起诉，追 究其相应法律责任。再比方，我们曾经处理过的两镇违背政府选购法规定违规选购 的案件时，虽同属未履行政府选购审批手续，违规选购，但最终处 理结果却并不相同。缘由在于两案外表看似类同，但因为其中具体 情节有所不同，造成的后果和危害程度不同，确定了最终处理结果 的不同。甲镇党委会明确要求具体经办人员严格根据政府选购法规 定办理，而具体经手人员违背党委会议确定，不履行政府选购报批

6、程序，擅自违规选购，所以对具体经办人员给予了相应纪律责任追 究；乙镇党委政府班子会明确要求具体经办人员按议标方式组织选 购，具体经办人员根据党委会议确定严格根据规定程序组织进行了 议标，且在保证质量的前提下最大限度地为国家节省了资金，所以 未追究具体经办人员责任。5 .手续完备。手续完备是指查办违纪案件应履行的程序全部具备。处理案件要严格根据规定的手续办理，处分的批准权限审批。 这既是纪检监察机关开展监督执纪工作、查办违纪违法案件时必须 遵守的规范，也是维护党员和监督管理对象民主权利的制度保证。 根据案件检查工作条例和监督执纪工作规那么规定，一般 案件卷宗材料里的手续包括：1立案手续。主要有：

7、问题线 索来源包括信访举报材料、巡察巡发觉察、监督检查觉察、上级 组织或者领导交办、有关组织或者单位转办等）。有关领导关 于进行初步核实的批示（初核登记表。初步核实状况报告。 立案呈批报告（立案审批表。有立案权的党委党组）或 纪检监察机关领导会议确实定或批复、确定事项等。立案确定 书。12审查手续。主要有：经过领导审批的审查组组成人员 名单。审查组到被审查人所在单位宣布立案确定书的谈话记录 及送达回执。审查取证必须两个人以上。所取的证言要注明证 人的身份，并由证人签字、盖章或押印；物证、书证要注明保存单 位和出处，提取人必须签名。审查组应将认定的违纪事实写成 违纪事实见面材料与被审查人进行核对

8、；被审查人应在事实材料上 签署意见以上材料看过，属实，同意等字样；有时会出现 被审查人对审查认定的违纪事实全部或者局部否认，并予以说明 的，审查组还必须对该说明予以说明，即关于某某说明的说 明。审查报告；审查报告应由审查组成员及负责人签名。 被审查人书面检讨手写和打印件各一份。3移送审理手续。凡属立案审查需追究党纪政务责任的案件，审查终结后，都必 须移送审理。卷内手续主要包括：移送审理登记表必需要有 分管领导同意移送审理的批示。报批案件的报审报告及批复 如县委管理干部需报请县委批准的请示及批复，基层组织给予开 除党籍处分需报请县级以上党组织批准的请示。被审查个人 基本状况证明。基层组织意见。手

9、续完备，是从程序方面保证 纪检监察实体性法规的正确实施。有的案件手续不完备，有的缺基 层组织意见，有的没有被审查人的检讨材料，有的缺少说明材料， 等等。4）处分确定执行手续。处分确定经批准生效后，要根据 规定要求去执行落实。卷内手续主要有：领导同意发文的批示 领导签发的处分确定底稿。处分确定正式文本。被处分 人和相关单位签收的处分确定原件及送达回执。处分确定宣布 状况登记表或者相关会议记录。另外，审理卷内还应有案件审理受 理登记表、阅卷记录、审理组初审状况报告、室（组务会商量通 过的审理报告、审理前与被审查人的谈话记录、党委党组）或纪 检监察机关领导会议商量确实定事项等材料。6 .程序合法。程

10、序合法的本质就是程序法定原那么，也就是说 对违纪违法的案件进行审查调查处理时，必须严格根据规定的程序 进行。之所以强调执纪审查工作的程序合法，就是因为在实际工作 中，重实体、轻程序，忽视程序性规定的现象比拟普遍，很多申诉 胜利的案例大多都是因为我们执纪审查工作的程序不合规性导致。要确保执纪审查工作程序的合法性，必须清晰执纪审查工作程序的 特性：一是程序的法定性。是指无论党内法规或者是国家法律法 规、行政法规确定的案件办理程序是不能任意取舍的，必须严格根 据规定的程序办理，不能缺少。比方：未审先定、需报请上级 党政组织批准的未报批等等就属于程序性违法。二是程序的不行逆 性。是指案件办理的先后程序

11、互相连接是有确定的次序，不能随便 颠倒或超越。比方说，初核、立案、审查、移送审理、纪检监察机 关领导办公会议或者党委党组会审批，这个次序不能颠倒。三 是程序的适时性。是指案件办理程序必须符合法定时间，要在规定 的时限内完成，不能随便中止或搁置。比方，案件检查工作条 例规定，初核的时限为两个月；立案审批时限不得超过一个月； 立案确定书的送达必须在一个月内；案件审查的时限为90天，必 要时可申请再延长90天等等。执纪审查工作实践中必须严格遵循 程序法定原那么，根据法定的程序开展审查工作。否那么，即使实 体合法，手续不完备、程序违法了，所办案件也是错案，更经不起 被审查人的申诉。说明：有的同志对此可

12、能会说，我们如今开展 执纪审查工作都是根据监督执纪工作规那么进行，而规那 么并未规定初核、审查时限。新制订的规那么对初核、审查 时限确实未作明确规定，但仍在执行的案件检查工作条例中对 初核、调查时限作出了明确规定，且该条例并未废止。同时， 从党内法规位阶来讲，条例的位阶原来就高于规那么。所以，我们在执纪审查工作中照旧要予以遵循。）二是证据不够确凿充分。实事求是地讲，我县近几年查办的违 规违纪案件初次移送审理时，大多存在证据收集不到位、不全面、 不系统，审查取证抓不住重点，关键证据缺乏，无关紧要的证据多 等问题，导致违纪事实表述不清、定性不准。如有的经济类案件审 查卷中，只有当事人的陈述，缺乏有

13、关查账记录、票据复印件等要 素，难以界定，要通过屡次补证后才能到达要求。再比方不留意收 集被审查人从重从轻情节的证据，而报告中却提出从重从轻意见， 导致无法认定。三是定性不准。由于对业务学问的学习不够，钻研不透，特殊 是在学习纪律处分条例及相关纪律规定时，停留在外表的学习和理 解层面，仅仅只记住了哪条哪款规定的是什么内容，而没有对条款 所规定的违纪行为构成要件进行认真商量分析，导致定性不够精 准。由于定性不准，处分根据引用自然就会用错，处理自然不会恰 当。四是程序不合法。有的单位在执纪审查中，对案件的审查、处 分是真实的，但对案件的初核、立案、审查措施的使用、涉案款物 的处理等程序不合法。如立

14、案确定书未准时向被审查对象及其所在 单位送达，还没有立案就实行查封帐户、暂扣资金等审查措施，未 经审理程序就制发处分文书等等。五是手续不完备。案件的归档文书材料不齐全，有的从案件的 初核到立案、审查报告、处分文件的下达等材料局部制作不规范；个别案件中的证据材料是真的，但复印的相关证据未注明出处，谈 话记录仅有被谈话人的签名，没有押印，没有签署记录与我陈述 一致等字样；有的案卷中相关审批表填写的要素不齐全，甚至存 在时间上的规律错误等。六是处分执行不到位。有些单位所办案件的证据确凿、程序合 法，案件经过审理后下达了处分文件，但是并没有进行宣布，有的 被处分人甚至过去几年了还没有收处处分文件；有的

15、涉及工资、职 务、职级调整的，没有准时调整到位等等。有的个别单位在回访教育中没有与受处分人员直接见面，弄虚 作假，冒名签字；有的单位对政纪处分到期解除）受留党观察处 分到期权利恢复不重视，没有准时通知提示受处分人员等等。处分确定宣布执行、回访教育、党员权利恢复等执纪审查工作 后半篇文章做的好与坏，对于监督执纪整体效果的好与坏有着 特殊大的影响。假如处分确定宣布执行走过场，职务职级调整不到 位，该降低工资待遇的没有降，监督执纪的力度就会大打折扣；假 如回访教育、政治思想工作跟不上，被处分人没有真正从思想深处 认识、反省自己的错误，有的就会迫于组织压力 口服心不服， 甚至会产生严重抵触心情；有的就

16、会破罐子破摔，失去生活信念， 丧失工作热情，甚至因为一个纪律处分背上沉重的思想包袱而一蹶 不振；假如受到留党观察处分的党员权利没能得到准时恢复，就有 可能导致党员对我们的党组织失去信念，误以为因为自己的一次错误而完全的被组织抛弃了。如此种种，都是与我们党惩前患后、 治病救人的原那么，与监督执纪既要有力度也要有温度的本意是 不相符的。上述问题的存在，从客观上讲，整体执纪审查力量缺乏，特殊 是基层单位的执纪审查力量簿弱，人员调整频繁，加之很多纪检干 部身兼数职，精力无法集中；还有的是因为个别单位主要领导对执 纪审查工作支持不够，影响了执纪人员的主动性；甚至还有是因为 我们个别领导法纪意识、程序意识

17、不强，主观臆断，导致一线执纪 审查工作人员无所适从，案件质量不高。主观上讲，还是我们学习 不够，钻研不深，导致业务生疏；执纪中有顾虑，存在“老好人 思想，怕得罪人，不敢叫真、碰硬，往往将大案办小，小案办了。 因此，我们纪检人首先要从思想上端正认识，真正把监督责任 扛在肩上、落到实处，要时刻牢记变了泥纵就不怕泥糊眼，要 主动学习、钻研业务，要敢于叫真、碰硬，要摒弃私心杂念，克服 好人主义思想，做一名刚正不阿的纪检人。二、关于在执纪审查工作中如何到达事实清晰，证据确凿，定 性精确，处理恰当，手续完备，程序合法”二十四字要求事实清晰是精确定案的基础，证据确凿是判定事实的根据，定 性精确是正确处理的关

18、键，处理恰当是执纪的结果和目的，手续完 备和程序合法是处理恰当的制度保证。可以说，这二十四字办案的 基本要求，是多年来执纪审查工作阅历教训的总结，是衡量纪检监察机关开展执纪审查工作质量的标准，是在执纪审查实践中贯彻全 面从严治党、依纪依规治党要求、加强党的建设，贯彻党的路线、 方针、政策和正确运用国家法律、法规及党纪党规的重要保证。L事实清晰。事实清晰是指对违纪问题的结论中所认定的违纪 事实真实、具体、精确，符合客观实际。具体而言，表如今四个方 面：一是所认定的违纪事实符合客观实际，能够真实地再现事物的 原来面貌；二是违纪事实发生的时间、地点、情节、后果、本人应 负的责任，以及产生错误的主客观

19、缘由表述清晰；三是每一个事实 均有确凿的证据证明；四是违纪事实必须表达违纪行为的实质，必 须是能够作为处分根据的事实。这是定案的基础。比方，某卷宗里 写了这样一段违纪事实：某公司经理，请求某县领导为之减免城市 配套费，预备送给其一笔钱。某领导应允后，让其弟和请托人合伙 做生意。其弟接受了请托人一笔钱。事后这个领导利用职务上的便 利为请托人减免了配套费。这段事实外表看上去好像没什么毛病， 事实上事实并没有表述清晰。比方，事实中的具体情节、手段没有 写清。什么时间？什么地点？怎么送的？送的是现金还是转帐付 款？没写清。再有，为之减免的费用是否违规，是否造成损失和严 重后果，等等。这样的事实，一是太

20、简洁，二是没有具体情节。就 没有到达事实清晰的标准。2 .证据确凿。证据确凿是指据以定案的全部证据真实、精确、 充分。具体而言，我们也可以从四个方面理解：一是据以定案的每一个证据都是查证属实的。二是据以定案的证据与认定的事实之间 有着客观的联系，不牵强附会。三是证据之间协调一致，证据与认 定的事实之间的矛盾得到排除，案件的证据构成一个完好的体系， 得出的结论确定无疑，足以排除其他的可能性。四是认定的每一个 事实有相应确实定量的证据予以证明，应当提供的关键性证据已收 集在案。证据是推断事实的根据，没有确凿的、充分的证据，不能 认定违纪事实。实际工作中，我们常常出现的问题是证据收集不齐 全、证据之

21、间不协调、排他性不够、没有注明书证的出处、证人证 言签字押印不齐备等等。比方，在审理某赌博案时，觉察审查组移 送审理的案卷证据中仅有一份公安机关的惩罚确定书复印件和审查 人一份谈话记录，而对惩罚确定书中作出了拘留十五日、罚款 3000元的拘留、罚款书证及其他重要证据并未提取收集。这在 证据收集方面就存在不齐全、不到位的问题，就不能算是证据确凿 充分。另外，取证中，还应特殊留意的是：在收集有错证据时，还 应同时收集相应的无错证据，以及是否具有从重、加重或者从轻、 减轻的证据。3 .定性精确。定性精确是指对所犯违纪事实性质的认定确定无 疑，符合错误自身的本质属性。执纪审查工作要求的定性精确是：1集

22、中、精确地概括了错误的本质，是什么错误就定什么性 质，不能张冠李戴，移花接木。（2）符合党章、纪律处分条 例及党的政策和国家的法律、法规，共产主义道德规范等标准。精确认定某行为是否违纪，违背了什么规定，构成了哪种违纪行 为？ 一是要看其形式上是否具有违纪违法性。也就是说，形式上他 是否违犯了党纪和国家的有关法律、法规或相关规章制度规定；二 是要看其是否具有社会危害性。也就是说，他的这种行为是否造成 了确定的社会危害，危害程度如何；三是要区分错与非错、此错与 彼错。也就是说，要认真比照相关规定看其违背了哪条哪款，到底 构成一种什么性质的错误。性质对如何处理起确定性作用，只有定 性精确，处理时才能

23、正确引用条规。所以，认定错误性质必须慎 重。如，某机关干部杨某中共党员在参与某培训班时，擅自偕 同其妻一同前往，培训结束后，夫妻二人私自旅游，共花费一万余 元，杨某实行虚开发票等手段将旅游费用在单位予以报销据为已 有。该案如何定性处理？根据纪律处分条例规定，杨某借公务 差旅之机偕其妻一同前往，并在培训结束后私自旅游，且将旅游费 用实行虚开发票等手段在单位予以报销据为已有，公私不分，其行 为既违背了中央八项规定精神，又侵害了公职人员的职务廉洁 性和党员廉洁自律准那么的第一条规定，构成违犯廉洁纪律行 为，应根据纪律处分条例第一百零一条第一款追究其党纪责 任。同时，杨某以公务学习之名，动用公款来满足

24、个人及家人旅游 的需求，实质上是利用职务之便，用骗取的手段来到达非法占有公 共财物的目的，侵害了公共财物公款的全部权，其行为虽够不 上刑法规定的贪污犯罪构成要件（立案标准不够，但完全符合职务违法行为构成要件，监察机关应根据监察法和公务员 处分条例相关规定同时追究其政务责任。4 .处理恰当。处理恰当是指根据认定的违纪事实和性质，根据 党和国家的方针政策和法律、法规以及党纪条规，对违纪人员所做 出的处理合适、妥当、恰如其分。执纪审查工作要求的处理恰当 是：在事实清晰、定性精确的基础上，对犯错误人员的处理与其所 犯错误的性质和应负的责任相适应；同一性质、情节相近的错误， 应当给予轻重相近的处理。那么

25、，怎样做至广处理恰当呢？ 一是 要符合党纪的处理标准。最适用的就是纪律处分条例，对有些还没 有相应的规定作为根据的，根据有关规定可以参照过去处理的、比 较恰当的案例进行权衡处理。二是要留意综合违纪案件的各种状 况，给予正确处理。综合违纪状况就是要根据违纪事实、情节、手 段、目的、造成的后果、带来的危害等方面因素，综合起来加以考 虑。执纪实践中之所以出现定性精确，而处分条款引用不准、量纪 不当的问题，排除人情因素，关键的就是在综合违纪状况方面顾此 失彼，把握的不够全面精确所致，特殊是在具体情节、造成的后 果、带来的危害方面考虑不周，仅仅注重看事实、看结果，导致处 理失当。三是要正确运用处分适用条

26、款。这就需要在事实清晰、证 据确凿、定性精确的基础上，根据有关规定，根据不同状况，做出 恰当处理。恰当处理就是要做到轻重适当，既不要过头，又不要姑 息迁就，更不能株连无辜。轻罪重罚不能服人，重罪轻罚难以惩戒。因此，必须严峻、慎重，科学把握三个区分开来，精 确运用监督执纪四种形态，把好处理关。如，黄某，中共党 员，某镇拆迁办干部。谢某，中共党员，国家机关干部。2011 年，黄某所在镇政府根据国家建设需要征用土地，黄某负责拆迁补 偿清点统计工作，其伴侣谢某请求将其亲属所征占地面积扩大一 倍，以获得更多补偿款，并商定事后将多得款项分给黄某一半。黄 某通过更改统计数据，为谢某虚增补偿款10万元。谢某拿

27、到补偿 款后，分两次送给黄某共计5万元人民币，黄某均予以接受。在案 件处理过程中，主要有两种意见：一种认为，黄某身为国家工作人 员，利用职务之便，通过更改数据为他人谋取利益，事后根据商定 收受人民币5万元，其行为应认定为受贿错误，处理应重于谢某。 一种认为，黄某身为国家工作人员，利用职务之便，与他人勾结共 同骗取公共财产私分，应认定为共同贪污错误，同等处理。该案如何定性处理较为恰当，焦点在于黄某所得钱款是属于行 贿款还是属于被贪污的公共财产，以及黄某、谢某是否构成共同违 纪错误。2003年处分条例第83条和85条分别规定了贪污和 受贿两种错误，二者主体上都是特殊主体，主观方面都是有意，客 观上都是利用职务便利。但二者又有区分：第一，受贿的主体只能 是党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，而贪污的主体还包 括受托付管理、经营国有财产的人员。第二，行为目的不同。受贿 的目的是为他人谋取利益并非法获取他人财物，贪污的目的是非法