乡村会实践调研报告.docx

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1、乡村会实践调研报告实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜 全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务, 是新时代“三农”工作的总抓手。为认真贯彻落实中共中央国务院 关于实施乡村振兴战略的意见精神，结合各地的开展实际，得出调 查报告如下：一、充分认识全面实施新时代乡村振兴战略的重大意义党的十八大以来，全省在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面落实“四个扎扎 实实“重大要求，着力推动“四个转变”，不断深化农牧业供给侧结 构性改革，农牧业农牧区工作取得新成就，农牧业综合生产能力得到 新提升。但也必须清醒地看到，在偏远地区

2、的农牧区基础设施仍然薄 弱，农牧区环境和生态问题依然突出，乡村开展整体水平亟待提升, 乡村治理体系和能力亟待强化。各级党委和政府要站在战略和全局的 高度，充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，深刻领会、全面准确 地把握中央关于乡村振兴战略的总体要求，切实增强责任感、使命感、 紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，顺势而为，主动作为，坚决把乡村振 兴战略实施好，推动农村产业全面升级、农业区全面进步、农民全面 开展，谱写新时代农村全面振兴新篇章。2022年2月22日一号文件发出，十万字文件其中对中国在农业 政策安排上锚定了乡村振兴的总目标一一为农民送来政策春风。主要 内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加

3、强”。“两条底线”一一牢牢守住保障国家粮食平安和不发生规模性返 贫两条底线。强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿 亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上;完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠开展来巩固拓展脱贫 攻坚成果，确保不发生规模性返贫。“三项重点”一一扎实有序推进乡村开展、乡村建设、乡村治理。 乡村开展方面，重点推进农村一二三产业融合开展，促进农民就地就 近就业增收。乡村建设方面，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生 建设，健全实施机制。乡村治理方面，重点加强农村基层组织建设, 创新农村精神文明建设有效平台载体，维护农村社会平安稳定。“一个加强”一一

4、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。强 调压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。总的看，今年中央一号文件突出年度性任务、针对性举措、实效 性导向，既具体又务实，明确了全面推进乡村振兴的年度工作要点和 任务清单。由农业部唐部长解读的今年农村工程主要的目标是：“稳 产量、调结构、保耕地”，因此对于国家推进乡村振兴工程的落实, 我们希望通过深入各地农村进行详细的调研，通过自己不同的调研手 段来展示目前农村开展过程中所遇到的问题，通过调查帮助政府推进 乡村振兴工程。二、实际调研内容Xx于2022年1月8日至1月12日赴福建省莆田市东郊村展开实践 调研，通过跟随村干部进行走访工作以

5、及实地调查总结农村开展目前 的问题：（一）难以进行机械作业，耕作效率低;农村目前依旧保持着个体 化运转的情况，少见的耕种机械也都是几十年的老旧机器，并且机器 小，效率低只能用作基本的代替人力，很难说在效率上有提高。这在 东郊村平均劳动年龄到达56. 7岁的地区，耕作效率同二十年前相比 有明显的差距，通过走访我们发现大多数农民自己一边管理着自己一 两亩的耕地，一边还需要经常性地去菜市场买菜。在不属于粮食供应 的东郊村，这一方面说明农民的生活情况同几十年前有了极大的改善, 村民有能力选择外地来的蔬菜。另一方面也说明农民的耕作效率相较 于十年前自己自足的情况有了较大的减少。随着农村劳动力的平均年 龄

6、增长，农民的蔬菜产量已经变得开始低下起来。11日我们走访了东郊村村内比拟偏僻的地区后宋，许多田地已 经开始出现了荒废的现象，通过询问我们得知很多老年人已经无力维 持三亩地的高强度精耕细作，随着生活水平的上涨加上亩产收入低等 原因，耕种不再是维持生活的必须劳动行为，所以耕地自然而然地荒 废了，很多有钱地家庭直接把耕地建设成工厂出租出去当厂房来营收。 这些收入都比原来耕地更稳定且收入更高。（二）增加基础设施建设的难度；乡村规划的道路小，并且随着 村民的圈地行为，更加影响了道路的扩建。最基本的道路都无法建成， 除去村内中心地区是双向道，其他区域依旧以单向道为主。连基本的 日常出入都受到影响，更别提大

7、规模的建设工程。更糟糕的是道路两 边的居民开始向道路中间圈地，导致很多本来是空地的地方被占据， 使得道路愈发狭窄，给通行造成了极大的不便。（三）产业结构调整相互掣肘；村内长时间无序的自主运转使得 村民之间开展混乱，产生的结果是现在步子大不好调整，管不了，没 钱投入管等多重问题，形成的拮抗作用限制着地方工作的推进。传统 的种植业与现代化的建设之间的矛盾无法充分协调，加上近些年极端 天气的影响导致很多农民的耕地大规模欠收，使得村内的财政大多用 于补贴农民种地，更无力调整产业结构。（四）种养结合的农业循环经济模式难以有效运行；随着莆田市 进行大规划的节能减排以及对污水治理的工作，村内许多养殖场被关

8、闭，在养殖方面，由原来的57户变为现在的14户，且剩下的都是场 内生猪少于五十只的养殖场，一方面这极大提高了村内（五）对外土地流转涉及农户多，难以协商一致；通过村内工作 人员的估算来说，2021年村内大约有354亩田地对外流转，大局部 用于建设住宅，小局部用于建设厂房，而村内新建的种植基地数量仅 有2个，还都是四亩地大小的基地。总体来看在东郊村的土地流转绝 大多数为农户，一亩地的价格大概在一千到四千不等。因为人数过多， 已经完全无法抑制。（六）地块分割产生了较多不能耕作的边界，浪费了耕地资源。 因为村民的圈地行为无法制止，传统的农业耕地转化为宅基地的行为 极大影响了政府工作的推进。传统的农业社

9、会划定的耕地对于目前的 东郊村来说并不适用。很多无力耕地的居民开始荒废土地，但有能力 大规模耕种的农民因为种种历史原因耕地差，面积小，很难有能力增 加耕地，必须长时间的租借用地。同样传统划分的土地无法有效地进 行大规模地耕种，很多土地被住房所包围，耕种机器无法驶入，造成 了极大地劳动力浪费。李艾亦于2022年1月8日至1月12日赴四川省眉山市东坡区太 和镇龙石村展开实践调研，通过发放问卷的方式收集村民关于乡村振 兴开展中面临的问题，结合问卷以及走访两种形式探索村民在乡村振 兴工程中的关切内容：在74份有效调查问卷中，有23份调查表示今年愿意继续种粮食， 占总数地31.08%。从总体的调查来看，

10、常年坚持种粮食的农民越来 越少，采访的村民这些年种粮食的意愿还在持续走低，尤其是这些年 粮食价格一直不高。龙石村居民对于种粮问题最看重的依旧是年收入。 74份中有68份调查外表村民认为种植粮食是一件吃力不讨好的事情, 占91. 89%.这对于国家坚持保住耕地的政策是一件难事。根据53份数据统计，村民每年种植小麦亩产的平均数为410吨， 毛收入在346元左右，需要投入355元，其中种子花费大概在64元。 在53份有效调查问卷中，村民的种子来源一共有6家种子公司，都 属于市面上的小公司，根据后续调查发现这六家公司的市场占有率都 小于百分之一，属于小作坊，根据种子上的说明看出种子依旧属于 2.0技术

11、水平的种子作坊。既没有分子育种的技术水平，也没有基因 算法育种水平，甚至达不到计算机选育水平。根据调查报告反响71 份报告表示并没有感觉近些年的亩产量有较大的提高，占百分之 95.94%。75份报告均表示自己这些年没有遇到新技术的种子，说明 我国的种子产业生产规模小，品牌众多，技术落后且市场化速度极慢。 从种子店店内了解的品牌来看，目前官网展示的大多数技术都是普通 的转基因技术，少数计算机育种技术还处于实验阶段，同国内富裕地 区有将近两个技术代差。这些数据外表我国的种子技术是一个市场化速度极差的市场，国 家2021年号召的大力实施自主创新工程的目标对于四川省眉山市东 坡区龙石村的影响并不大，种

12、子育种是乡村振兴工程开展的一大困难。在74份有效调查问卷中，48份调查报告中居民最关心的问题是 医疗保障问题，占64. 86%,提高养老保障水平，提高医疗保障是龙 石村村民在拜托初步贫困，生活富足的目标后的下一目标。艾科拜尔.阿迪力于2022年1月8日至1月12日至新疆维吾尔自治 区喀什地区疏勒县塔业尔其乡八村展开实践调研，通过协助村干部的 日常工作的方式了解村内乡村振兴工程的推进情况。艾科拜尔.阿迪力同学通过对村书记以及村民的采访，了解到塔 柔尔其乡八子村脱贫攻坚的总过程，塔年尔其乡八村的党群服务中心 包括村民委员会、村务监督委员会以及支部委员会，同时也是公共法 律服务工作室和金融综合服务站

13、。该村通过两学一做认真履行“三会 两制一课”工作，学习习总书记系列重要讲话及脱贫攻坚政策，每月 一次党小组会，每月一次支部会议，每季度一次党员代表大会，党课 每年两次，每年民主评议党员会议一次，同时根据入户的情况，艾科 拜尔.阿迪力同学了解到村民对国家的脱贫攻坚政策十分认同与满意。 村子的道路已全部实现硬化，土道和其他基础设施得到改造升级，排 水渠道得到重修。一些曾经用黄土堆砌的老房子早已弃置不用，村民 们均已搬离老房、危房。暂时不具备重新盖房的村民在居委会和政府 的帮助下临时建造了彩钢房。有针对性的做好不同情况村民安置工作, 让村民有更好、更全、更优的生活环境。在塔业尔其乡八村目前的开展策略

14、上塔采尔其乡八村优先开展农 牧区教育事业。建立城乡均衡的义务教育开展机制。全面改善薄弱学 校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。健全完善教育经费投入机制 和学生资助制度体系，继续推进农牧区十五年免费教育。继续实施农 村义务教育学生营养改善计划。依法控辍保学，提高九年义务教育巩 固率。大力开展农牧区学前教育，均衡开展义务教育，加快开展职业 教育，使绝大多数农牧区新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高 等教育。努力提高民族地区教育教学质量。统筹城乡教育一体化开展， 推动优质学校辐射农牧区薄弱学校常态化。完善城乡教师交流机制， 建好建强乡村教师队伍。加强农牧区社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医

15、疗保 险制度和大病保险制度。推行城乡居民医保跨省异地就医直接结算。 健全完善养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础 养老金标准正常调整机制，适时适度逐步提高城乡居民基础养老金标 准。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农牧区社 会救助工作。将进城落户农牧业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。 构建多层次农牧区养老保障体系，创新多元化照料服务模式，加快乡 村养老机构建设。健全农牧区留守儿童、妇女、老年人等关爱服务体 系，建立农牧区妇女之家和儿童之家。提升农牧区残疾人服务水平。推进健康乡村建设。强化农牧区公共卫生服务，完善基本公共卫 生服务工程补助政策。加强基层医疗卫生服务

16、体系建设，改善乡镇卫 生院和村卫生室条件。加强乡村中藏医药服务。开展和规范家庭医生 签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等群体健康服务。加强慢性病综 合防控，推进农牧区精神卫生、职业病和重大传染病防治，做好农牧 民重特大疾病、慢性病和包虫病等地方病救助工作。倡导优生优育。 深入开展乡村爱国卫生运动。但是同时也存在着许多问题影响着乡村振兴工作的推进。首要问 题就是一一农业人才资源匮乏、科技支撑相对落后。一方面是人才资 源匮乏。主要表现在农民总体科技文化水平不高，有知识、僮技术、 会经营、善管理的现代新型农民极其缺少。由于工作地点偏远，待遇 不高，人才服务乡村产业的激励保障机制不健全等种种原因，使得聘

17、 请优秀的专业技术人员成为难点。另一方面是机械化程度低。农机设 备科技水平限制，土地耕地分散，机械化与规模化结合不紧密，农机 田间操作、维护和管理技术落后等等因素，导致我市农业生产比拟落 后，机械化程度整体偏低，生产效率、产品加工能力与水平还不能得 到较快的提高。资金瓶颈仍是制约乡村产业振兴的重要因素。一是产业开展资金 短缺问题突出。信贷资金供给渠道较为狭窄，银行借贷门槛高、手续 繁琐，局部金融机构出于规避风险的考虑，存在惜贷现象，现有的乡 村产业开展融资政策得不到落实，致使经营者难以得到足够的开展资 金。二是政府资金投入绩效不高。近年来，我市农业扶持资金投入一 改过去的多部门、分散性惠农补贴

18、方式，而将大局部经费集中用于高 标准农田建设，并取得了不错的成绩。但随着高标准农田投入使用， 一些问题也逐步显现出来，如建设规划与实际操作存在误差，水泵设 置过少，管道设置过粗，排线过长导致水压缺乏，稻田灌溉水量达不 到要求。有些承包者直接废弃不用，另外进行排设，造成严重资金浪 费。三是财政扶持政策落实不到位。乡村产业振兴相关政策措施落实 和惠农补贴分配管理使用中还存在一些问题。如省级现代农业产业示 范园创立、“益农信息社”建设等工程专项资金使用不到位，工程进 展缓慢，桔秆综合利用工程未按方案实施，少数涉农专项资金、省级 “农作物重病虫害监测”专项资金未到达专款专用等。四是农业政策 性保险新型

19、险种探索不够。保险覆盖范围较窄，局部果树、蔬菜类产 品还未纳入到农业政策性保险范围，农机设备的险种设置也比拟落后, 气象指数保险等探索力度还不够，没有真正发挥出农业政策性保险的 保障作用。三总结：随着世界国际关系的变化，国内粮食自给自足的迫切变得越来越 高，政府指导文件的第一目标就是保产量，但是从目前的调研情况来 看乡村内的农耕地并没有很好的保持住，村内的负责人也没有能力阻 止村民的圈地行动，这导致地方政府的公信力开始下滑，进一步导致 政府主导的产业结构调整工作无法继续，保护耕地的难度进一步提高。 地方的举报私自盖房圈地的制度只对家庭中有公务员的家庭有约束 力，对其他村民的影响力极小。这些问题

20、在局部圈地村民得到超额拆 迁费补偿的新闻传出后愈演愈烈，局面难以调控。自从建国以来，中国解决粮食问题的基本手段是精耕细作，单位 面积上投入超额人力追求高产，最近十几年，机械在收割，耕地方面 取代了很多人力，让老年农民也能保持自己年轻时的产量，但是中国 人还要投入上亿的劳动力，去种每亩市场价值一两千的粮食，这才维 持了国内粮价的稳定，这几千万中老年劳动力不是因为经济效益才留 在农村的，他们很大程度上是基于习惯、兴趣和文化在种地，维持了 小农场的高产，给城市送去了零散但总量不可忽视的新鲜蔬菜。但是 今年从氮肥的价格已经上涨了百分之一百三十九，即便中国能够通过 煤制氢来缓解压力，也必然会因为碳排放问

21、题增加新的问题，这与中 央文件的号召建设绿色农村的要求背道而驰。未来二十年，生于农业 社会的农民会丧失劳动能力，同样化肥的供应也会越来越紧张，我们 为了粮食平安必须考虑两个问题：1.如何在农村建设节约人力的高产 农场。2.怎样落实中央精神一一“把保碗端在自己碗里，而且要装自 己的粮食”。但是从调查结果来看，农村的开展能力，甚至是中国农业的开展 能力都被育种能力限制了。中央从20年大力实施自主创新工程、实 施国家农业种质资源保护利用工程、推进南繁科研育种基地建设；到 21年严格监管行业，大力实施自主创新工程、实施国家农业种质资 源利用工程，有序推进生物育种产业化应用，加大育种领域知识产权 保护，

22、支持种业龙头企业健全商业化育种体系，促进育、繁一体化发 展；到22年启动农业生物育种重大工程、实施实质性派生品种制度， 强化种业知识产权保护，依法打击套牌授权等违法犯罪行动。以看出 中国对农业生产中的种业有了重大的产业调整策略一一从国家机构 承当提高育种水平的主要任务转向鼓励企业搞科研，强调保护企业的 利益。由原来强力监管农村的开展到现在的开放调整。这是因为中国 现有的育种能力开始限制中国农业社会开展。长时间的政府监管并没 有为行业带来充足的帮助，反而让种子行业的市场化速度慢，技术投 入小，规模差的困境。希望今年政府对种子行业的监管放宽后，能够 得到充足的提高。从艾科拜尔.阿迪力同学的报告也看

23、出，三个地点都存在着资金, 技术，人才的问题。这些都是制约着乡村振兴的主要问题，但是从目 前来看资金和人才都不断从农村外流，外界的技术已经开始步入信息 化技术时代，然而村内的网速都没法到达4G水平，农村还处于农业 时代的末期，中国的大城市已经迈过了工业化的进程，步入信息时代, 在这个过程中农村和外界已经有两个时代的代差，下一步应该提起乡 村信息化的建设速度，不然即便基层工作人员努力工作，乡村与城市 的代差还是会不断地增大。同时也需要大财政扶持力度，确保资金投入取得实效。建立健全 财政投入保障和稳定增长机制，确保财政投入与乡村产业振兴目标任 务相适应。优化财政支农资金的使用方向、结构和效率，统筹安排各 类功能互补、用途衔接的涉农资金，实现财政支出更大力度向“三农” 倾斜。优化政策导向，吸引社会协同支持乡村产业振兴。深化“政银 担”合作，探索建立面向“三农”的担保贷款风险分担机制，完善农 业信贷担保体系，大力开展普惠金融，引导金融资源下沉。建立健全 适合乡村产业特点的金融体系，积极稳妥开展农村小额贷款公司，支 持其开展投资、代理保险等涉农综合业务。设立农业融资风险补偿基 金，扩大农业农村政策性保险面，探索农业综合保险试点，拓宽设施 果蔬、特种水产、休闲农旅等保险覆盖面，提高保险业服务乡村产业 振兴的能力。