《农贸市场建设与管理总则》编制说明.docx

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1、广东省地方标准农贸市场建设与管理总那么编制说明农贸市场建设与管理总那么标准编制组2022年8月准的科学性和适用性。形成的修改意见及修改情况汇总如下表1所示。表1标准研讨修改情况汇总处理表7序号章条 编号意见内容专家处理 意见备注1题目标准名称去掉“升级 改造”农业农村部屠 宰技术中心 高胜普采纳已删除标准名中“升 级改造”2升级改造只是综合治 理的一局部，更偏向 于硬件，由商务部门 主管，市监局主要是 管理，标准名中不出 现“升级改造”广东省市场监 督管理局网络 交易监督管理 处徐义平采纳已删除标准名中“升 级改造”3范围本标准针对零售，建 议在范围内标注，不 包括批发；建议可补 充参考批发市

2、场管理 规范、果蔬类批发市 场中国标准化研 究院 席兴军局部采 纳1 .标准文本中涉及批 发市场的要求已删 除；2.短语和定义中写明 “GB/T 21720 中界 定的术语和定义适用 于本文件”，其中中规 定农贸市场是以使用 农产品现货零售交易 为主，为买卖双方提 供经常性的公开的固 定的交易场地、配套 设施和服务的零售场 所。4全文文字表述，参考公文 中明文规定使用“应 当”、“要”等,推荐 使用“鼓励”、“应达 到目标”的思路， 选择合适的标准用语广东省市场监 督管理局网络 交易监督管理 处徐义平采纳已根据GB/T1.1 2020标准化工作导 那么第1局部：标准化 文件的结构和起草规 贝1

3、规范标准用语， 全文规范使用“应”和“宜”5各局部架构、逻辑应 调整，如开办条件和 建设设施有交叉中国标准化研 究院 席兴军采纳已删除重复设置的条 款6条款是否可形成量化 要求,如631“足够” 垃圾桶，增加关键环 节定量表述中国标准化研 究院 席兴军采纳每个摊位带盖封闭垃 圾桶不少于1个87标准中要求条款，需 要有核查、检测、验 证措施，参考GB1.1 中对管理类标准的要 求，如：451 “管理 系统连接成网“如何 核查，智慧化的 要求中国标准化研 究院 席兴军采纳描述了各部门实现监 督管控的具体要求8“见表”、应符合用法湛江市市场监督管理局代表采纳附录中“见表”说法 已规范92确定规范性引

4、用文件 排序符合GB1.1 2020深圳市检验检 疫科学研究院 谢晋雄采纳已根据GB/TL1 一 2020标准化工作导 那么第1局部：标准化 文件的结构和起草规 贝1中相关要求修改， 见“2规范性引用文 件，10鲜活是否需要分开湛江市市场监督管理局代表采纳农贸市场中鲜活均指 活鱼活虾等鲜活水 产，已删除相关表述；114.4无障碍设施应着重于 新建农贸市场湛江市市场监 督管理局代表采纳已增加新建农贸市场 要设置无障碍设施， 旧农贸市场宜升级改 造中进行无障碍改 造。125.2排水系统：在柜台内 外侧均应设置排水沟湛江市市场监督管理局代表采纳13参考海南地方标准量 化指标，比拟实用， 如挡水凸边1

5、5cm高、 不锈钢材质湛江市市场监督管理局代表采纳挡水凸边根据商务部 相关规定，高于水盆 上沿20cm14柜台也可采用高强度 聚酯类台面；活鱼贝类等应特别设 置要求，如在农贸市 场的位置靠边、靠排 水系统湛江市市场监督管理局代表采纳已增加相关内容15条款与逐步取消市场 活禽交易与现场宰杀 不相符农业农村部屠 宰技术中心 高胜普采纳已删除涉及农贸市场 对活禽交易的相关要 求1610.2.2表述不准确，生鲜肉 类应有产地证明、动 物检疫证明和肉品合农业农村部屠 宰技术中心 高胜普采纳见 1022 和 1023格证明，无证不可补 检17与1024考虑合并深圳凯吉星农 产品检测认证 苑婷婷采纳见 10

6、231813文化建设类条款易冲 淡主体，可弱化中国标准化研 究院 席兴军采纳已删除文化建设中党 建引领内容，并改为 “日常管理,，19“文化建设”改为日 常管理或经营管理农业农村部屠 宰技术中心 高胜普采纳已改为“日常管理”2013.1党建是否有必要写入 标准农业农村部屠 宰技术中心 高胜普采纳已删除党建引领内容2114验收结果只分通过与 否深圳市检验检 疫科学研究院 谢晋雄深圳凯吉星农产品检测认证 苑婷婷采纳验收表70以上均为 合格2214“验收要求”改为验 收条件，补充验收结 论深圳市检验检 疫科学研究院 谢晋雄采纳已增加验收结论，并 将验收要求改为验收 条件2314.1验收评审专家组实际

7、 3人偏少，应不少于5 人，可去掉最高和最 低分，排除人为干扰广东省市场监 督管理局网络 交易监督管理 处徐义平采纳见 24附录A名称与表头不一致湛江市市场监 督管理局代表采纳三个附录名称与表头 统一25智慧化系统分值建议 减少湛江市市场监 督管理局代表采纳智慧化系统分值由 13分降低至5分（五）标准公开征集社会意见2022年4月19日至5月18日，通过省局、深圳市标准 技术研究院、深圳市深圳标准促进会等三家官方网站与两个 官方公众号，广泛向社会公开征求意见，截至征集意见结束, 未收到进一步修改意见。（六）标准技术审查2022年7月22日，广东省市场监督管理局组织召开农 贸市场建设与管理总那么

8、专家评审会，来自中国农业科学院 正高级研究员陈松、中国农业大学教授张小栓、广东省农业 科学院正高级研究员王富华、广东省消防总队高级工程师冯 敏莹、深圳海关食品检验检疫技术中心主任谢丽琪、深圳市 检验检疫科学研究院副院长谢晋雄和深圳航天科技创新研 究院检测中心主任郭志担任标准的技术审查专家。评审会共 计收到专家39条修改建议。会后，工程组根据专家意见对 标准文本修改完善，其中采纳39条形成标准报批稿。农贸 市场建设与管理总那么专家意见汇总表如下表2所示。表2农贸市场建设与管理总那么专家意见汇总表序 拳章条 编号意见内容专家处理 意见备注1目录“环境卫生管理” 的顺序应往后移， 与其他管理内容放

9、一块中国农业 科学院陈 松采纳移动至8局部。21根据调整后的章节 顺序、题目进行更 新中国农业 科学院陈 松采纳34“市场开办条件” 改为“开办条件”广东省农 业科学院 王富华采纳44. 1.3建议“并设置自动 扶梯”改为“宜设 置自动扶梯”深圳市检 验检疫科 学研究院 谢晋雄采纳54. 1.4此条作为前提，不 是开办条件的要 求，建议调整中国农业 科学院陈 松采纳已删除101164. 1.5此条作为前提，不 是开办条件的要 求，建议调整中国农业 科学院陈 松采纳已删除7能否量化距离深圳市场 监管局宝 安局钟广 生采纳熟食、卤品、豆制品、 酱菜等直接食用食品的 柜台或专间距离厕所、 垃圾房等应

10、有通道分隔 或物理分隔，分隔距离 宜设置20mo84.3“装修”建议改为 “标识”中国农业 科学院陈 松采纳4.3 标识。94.4 与 5内容整合中国农业 科学院陈 松采纳内容拆分加入到4. 3标 识、5设施建设中。105“建设设施”改为 “设施建设”广东省农 业科学院 王富华采纳115.6. 1删除 GB 50974广东省消 防救援总 队冯敏莹采纳农贸市场消防设施与器 材的设置，应符合建 筑设计防火规范GB 50016等国家消防技术 标准规范的要求，并与 主体工程同时设计、同 时施工、同时投入使用。 灭火器的配置应符合 建筑灭火器配置设计 规范GB 50140的有关 要求。12与4.3. 8

11、内容相近， 规范“各出口设置 应急照明灯和平安 出口指示牌涉及 的名称广东省消 防救援总 队冯敏莹采纳农贸市场内应设置消防 疏散通道，各疏散通道 和平安出口处应按规范 设置消防应急照明和疏 散指示标志，并保障疏 散通道、平安出口、消 防车通道畅通。13建议放在消防平安 管理章节广东省消 防救援总 队冯敏莹采纳整合后加入10. 2消防安 全检查。145. 7. 1 与5. 7.2顺序对调广州市场 监督管理 局张志军采纳155.8. 1“配备必要的检测 设备、检测试剂、中国农业 科学院陈采纳12冷藏设备、清洗设 备、录像设备和电 脑设备等”修改为“配备必要的检测 设备、检测试剂、 冷藏设备、清洗设

12、 备、录像设备等设备”松165. 8.2“农贸市场应配备 食品检测人员开 展”建议改为“农贸市场应配备 管理员开展”深圳市场 监管局宝 安局钟广 生采纳176. 1“制度与管理”修 改为“制度建立与 实施”,增加落实日 常检查要求深圳市场 监管局宝 安局钟广 生采纳8. 1制度建立与实施；增 加了日常管理内容187“市场开办（管理） 者责任”开办与管 理建议保存一个即 可，后面统一名称。中国农业 科学院陈 松采纳依据国家食品药品监督 管理总局发布食用农 产品市场销售质量平安 监督管理方法中（二） 是明确食用农产品市场 销售相关主体义务，全 文保存市场开办者。197.2. 1“农贸市场宜按规 定

13、完成企业年度报 告J建议修改为 “农贸市场应按规 定完成企业年度报口 o广叶市场 监督管理 局张志军采纳20“农贸市场应常态 化抓好新型冠状病 毒肺炎疫情防控工 作J建议修改为”农贸市场应常 态化抓好新型冠状 病毒肺炎疫情等传 染病防控工作J广）小市场 监督管理 局张志军采纳21建议增加按国家要 求逐步取消不可降 解塑料袋等限塑令 的要求。广叶市场 监督管理 局张志军采纳入场经营者禁止销售超 薄塑料购物袋（厚度小 于0. 025mm）和未按规定 加贴（印）合格塑料购 物袋产品标志的塑料购物袋，应有偿提供塑料 购物袋，宜使用可降解 塑料袋。229. 1建议将9. 1内容整合到7. 3广东省农 业

14、科学院 王富华采纳整合至市场开办者责 任。239.2建议将9.2内容整 合到8广东省农 业科学院 王富华采纳整合至入场经营者责 任。2410建议按照健全制 度、具体怎么力、（制 度落实）的逻辑梳 理中国农业 科学院陈 松采纳已按照先制度再管理 的逻辑重新梳理。2510.2建议按照国家出台 的农产品市场准入 相关制度、管理办 法完善中国农业 科学院陈 松采纳已遵照相关制度、管理 方法进行完善。2610. 2.2建议删除“产地证 明，中国农业 科学院陈 松采纳已删除。2710.4作为日常管理的具 体操作，建议删除中国农业 科学院陈 松采纳已删除。2811. 1“制度与管理”建 议修改为“制度建 立

15、与实施”广东省农 业科学院 王富华采纳10. 1制度建立与实施。2911. 1.3增加市场开办者与 经营者通过书面形 式明确消防平安责 任广东省消 防救援总 队冯敏莹采纳见10. 1.3 市场开办 者、入场经营者在订立 相关租赁合同时，应依 照有关规定明确各方的消防平安责任。3011.2增加定期开展检查 的内容，查看设施 器材的设置情况、 能否正常使用等广东省消 防救援总 队冯敏莹采纳见10.2.3 市场开办 者、入场经营者应按照 国家技术标准配备消防 设施、器材，定期进行 检查维护，确保其完好 有效，分区域定期进行 防火巡查检查。133111.2. 1规范“应保持消防 通道（含消防车通 道、

16、疏散通道、安 全出口）畅通”的 表述，建议修改为 “应保持疏散通道、平安出口、消 防车通道畅通”广东省消 防救援总 队冯敏莹采纳见10. 2. 1 市场开办 者、入场经营者应保持 消防车通道、疏散通道、 平安出口畅通，在消防 车通道、疏散通道、安 全出口处无占用、堵塞 或封闭现象。32建议修改为“市场 开办（管理）者、 入场经营者应遵守 消防法律法规要求，不宜采用易燃 可燃材料装修装饰 档铺，不应存放易 燃易爆危险品，不 应在市场内设置床 铺、宿舍住宿；应 按国家技术标准敷 设电气线路；不应 在市场内违规充电、停放电动车； 电动车管理应符合 相关法律法规要求“广东省消 防救援总 队冯敏莹采纳见

17、10.2.2 市场开办 者、入场经营者应遵守 消防法律法规要求，内 部装修应符合建筑内 部装修设计防火规 范GB 50222的有关 要求，不应存放易燃易 爆危险品，不应在市场 内设置床铺、宿舍住宿； 应按国家技术标准敷设 电气线路，不应在市场 内违规充电、停放电动 自行车、电动摩托车； 电动自行车、电动摩托 车的停放和充电应符合 法律、法规有关要求。3311,3.2建议修改为“入场 经营者应熟悉掌握 消防器材使用方 法、火灾预防和逃 生自救知识J广东省消 防救援总 队冯敏莹采纳见10. 3.2 入场经营者 应熟悉掌握消防器材使 用方法、火灾预防和逃 生自救知识。3412建议修改为“消费 维权”

18、深圳航天 科技创新 研究院郭 志采纳11消费维权。3513建议修改为“服务 要求”广东省农 业科学院 王富华采纳12服务要求。3613. 1.2“农贸市场无不文 明养宠现象；”修改 为“禁止宠物入内”广东省农 业科学院 王富华采纳3714操作方面不宜放入 此标准，要么再单 独出一个验收标中国农业 科学院陈 松采纳移至附录B。14准，对本标准的内 容做“减法”。38附录A建议加关键项，比 如消防、食品平安 方面的一票否决， 立即整改深圳市检 验检疫科 学研究院 谢晋雄采纳增加否决项。39表A.2总分不满100,建议 检查相关权重分值 设置深圳市检 验检疫科 学研究院 谢晋雄采纳已重新设置100分

19、。（七）标准报批2022年8月，工作组根据评审专家意见进一步修改完善 标准，并发至七位专家再次审阅确认，最终形成标准报批稿 并提交至行业主管部门，经由行业主管部门报送至省市场监 督管理局批准发布。六、标准构成及主要技术指标依据农贸市场建设与管理总那么为广东省地方标准，标准 结构包括15个章节。（一）第一章：范围本文件规定了广东省农贸市场建设与管理中的相关要 求，包括市场开办条件、建设设施、环境卫生管理、市场开 办（管理）者责任、入场经营者责任、诚信经营和信用管理、 食品平安管理、消防平安管理、消费维权管理、日常管理和 市场验收等。本文件适用于广东省新建和升级的农贸市场的建设与管理。15（二）第

20、二章：规范性引用文件本章节给出了标准编制过程中引用的相关文件，包括GB5749 生活饮用水卫生标准GB/T 21720 农贸市 场管理技术规范GB 50034建筑照明设计标准GB 50140建筑灭火器配置设计规范GB 50222建筑内部 装修设计防火规范CJJ14城市公共厕所设计标准。（三）第三章：术语和定义GB/T 21720中界定的术语和定义适用于本文件。（四）第四章：开办条件本章节规定了农贸市场开办条件的相关要求，包括建 筑、布局、标识、智慧化系统的要求。（五）第五章：设施建设本章节规定了设施建设的相关要求，包括供水、排水、 供电、通风、环卫、消防、计量、检测、经营及监控等设施。（六）第

21、六章：市场开办者责任本章节规定了农贸市场开办者的责任，包括组织机构、 一般责任和经营管理等。（七）第七章：入场经营者责任本章节规定了农贸市场入场经营者的责任，包括一般责 任与经营责任。（八）第八章：环境卫生管理本章节规定了环境卫生管理的要求，包括制度建立与实16一、任务来源1二、立项的背景和意义2三、制定原那么3（一）科学性原那么3（二）合理性原那么3（三）实用性原那么4四、制定依据4五、主要编制过程6（-） 立项依据6（二）成立标准起草工作组6（三）标准草案编制6（四）标准研讨修改6（五）标准公开征集社会意见9（六）标准技术审查10（七）标准报批15六、标准构成及主要技术指标依据15（一）第

22、一章：范围15（二）第二章：规范性引用文件16（三）第三章：术语和定义16（四）第四章：开办条件16（五）第五章：设施建设16施、市场环境和垃圾处置。（九）第九章：食品平安管理本章节规定了农贸市场食品平安管理要求，包括食品安 全管理制度、准入制度、市场开办者管理、销售凭证管理各 项要求。（十）第十章：消防平安管理本章节规定了农贸市场消防平安管理要求，包括制度建 立与实施、消防平安检查和消防平安培训。（十一）第十一章：消费维权本章节规定了农贸市场消费维权要求，包括投诉机构设 置和纠纷处理。（十二）第十二章：服务要求本章节规定了农贸市场服务要求，包括文明服务、市场 宣传。（十三）附录A:农贸市场建

23、设与管理验收清单本附录规定了农贸市场建设与管理验收的内容，以清单 形式呈现，分为硬件设施与管理状况两项清单列表。（十四）附录B:市场验收指南本附录对市场验收做了指导，包括验收总那么、验收条件、 验收程序及验收结论等。（十五）附录C:农贸市场建设与管理验收表本附录为农贸市场建设与管理验收表，包括存在问题、17验收得分、验收结论等。七、主要分歧条款处理情况该标准编制过程暂无分歧意见。18（六）第六章：市场开办者责任16（七）第七章：入场经营者责任16（八）第六章：环境卫生管理16（九）第九章：食品平安管理17（十）第十章：消防平安管理17（十一）第十一章：消费维权17（十二）第十二章：服务要求17

24、（十三）附录A:农贸市场建设与管理验收清单17（十四）附录B:市场验收指南17（十五）附录C:农贸市场建设与管理验收表17七、主要分歧条款处理情况18II一、任务来源广东省地方标准农贸市场建设与管理总那么由广东省 市场监督管理局2021年8月正式批准立项。标准由广东省 市场监督管理局提出并归口。深圳市标准技术研究院、深圳 市市场监督管理局宝安监管局等单位牵头起草。2021年初，广东省精神文明建设委员会印发广东省农 贸市场综合治理行动实施方案（20202022年），广东省 农贸市场综合治理行开工作领导小组组织编制并向全省印 发了广东省农贸市场综合治理工作指引（试行）（下称 指引），进一步加强对全

25、省农贸市场综合治理工作指导。截至2021年7月底，全省共有农贸市场4706家，其中 纳入“全省农贸市场综合治理三年行动计划”（下称“行动 计划”）要升级改造的有1902家。自“行动计划”启动至 今年7月底，全省已完成升级改造农贸市场730家。广东省农贸市场升级改造工作有着迫切的需求，也亟需 制定一套行为规那么加以引导。本标准是加快推进农贸市场升 级改造工作的迫切需要，以标准的形式推动广东省农贸市场 升级改造进程。2021年8月，广东省市场监督管理局正式启动农贸市 场升级改造建设与管理总那么标准编制工作，计划于2022 年，根据中华人民共和国标准化法规定，经公开征集、 专家评审和公示等程序发布标

26、准。二、立项的背景和意义农贸市场作为城市功能的重要配套，是重大民生工程、 重大城市公共事业。2021年1月，广东省精神文明建设委员 会印发广东省农贸市场综合治理行动实施方案（2020 2022年）要求，广东省农贸市场综合治理行开工作领导小 组组织编制并向全省印发了广东省农贸市场综合治理工作 指引（试行），进一步加强对全省农贸市场综合治理工作 指导。虽然国家已发布农贸市场管理技术规范（GB/T21720 2008）,但是广东省未有专门针对农贸市场建设与管理规 范的相关标准。随着全省农贸市场升级改造的不断推进，对 农贸市场建设与管理规范提出了新的更高的要求，以往的标 准对于升级改造的农贸市场管理适

27、用性较低，且在建设指引 方面缺乏对环卫、计量、监控，尤其是信息化方面详细的指 导和规定，管理指引方面缺乏对平安生产、消费者权益文化 建设方面的指引，这些都有待在本标准中进一步补充和完 善。因此本标准是在国家标准的基础上，结合广东省农贸市 场升级改造的实际，进一步的补充和完善，尤其是对广东省 农贸市场具有更强的指引作用。本标准是加快推进农贸市场 升级改造工作的迫切需要。本标准在全省范围内具有普遍性，涉及全省性的关键共 性技术，为全省所有农贸市场升级改造建设与管理的有效规 范，不属于部门内部规范，标准的实施主体具有广泛的社会 性；标准涉及的内容属于本省经济或社会开展的重点领域， 通过制定本标准，能

28、够解决本省农贸市场升级改造建设与管 理缺乏统一规范的难点问题。三、制定原那么（一）科学性原那么标准的编制应以标准化理论为指导，编制组通过深入研 究国家和地方相关法律法规，以及广东省多年农贸市场升级 改造和管理的经验和相关文件，注重科学性，并以此作为标 准编制的基础和依据，运用科学的方法建立标准。同时标准 应符合国家有关法律法规、政策以及相关技术规范的要求， 确保编制标准科学可行，具有一定的先进性和前瞻性，同时 还需要保证标准适用于广东省农贸市场升级改造工作实际， 简明易懂，有利于实施。（二）合理性原那么标准的制定必须充分考虑全省各地农贸市场的需求及 现状，所制定的标准应当满足各农贸市场的基本需

29、求。我国 农贸市场相关规定不多，国家质量监督检验检疫总局和国家 标准化管理委员会2008年共同发布的国标农贸市场管理 技术规范（GB/T217202008）,对农贸市场的经营环境 要求、经营设施设备要求和经营管理要求做出简要规定，时 间较早，内容相对简单。本标准参考目前广东省农贸市场发展实际，强调与相关国家标准协调一致的要求，在技术细节 上做了诸多细化和协调统一，以保证标准的合理性。（三）实用性原那么本标准分为升级改造和管理两局部，结构清晰，逻辑顺 畅，可操作性强。规范所涉及到的各条规定，均通过专业机 构的审核和论证，描述专业清晰，参考限定数据科学合理， 便于各地农贸市场进行升级改造和管理操作

30、实践。U!h制定依据本标准依据GB/T 1.1 2020标准化工作导那么第1部 分：标准化文件的结构和起草规那么的要求进行编写。农贸市场建设与管理总那么引用了以下标准：GB 5749 生活饮用水卫生标准GB/T 21720农贸市场管理技术规范GB 50034建筑照明设计标准GB 50140建筑灭火器配置设计规范GB 50222建筑内部装修设计防火规范CJJ 14城市公共厕所设计标准参考了以下文件：GB 27072016 食品平安国家标准 鲜（冻）畜、禽产口 口口GB 27122014 食品平安国家标准 豆制品GB 27132015 食品平安国家标准 淀粉制品GB 27142015GB 2715

31、2016GB 27172018GB 27182014GB 27262016GB 27302015GB 27332015口叩GB 27492015GB 4806.12016制品通用平安要求GB 4806.72016材料及制品GB 70962014GB 89572016食品平安国家标准 食品平安国家标准 食品平安国家标准 食品平安国家标准 食品平安国家标准 食品平安国家标准 食品平安国家标准酱腌菜粮食酱油酿造酱熟肉制品腌腊肉制品鲜、冻动物性水产蛋与蛋制品食品平安国家标准食品平安国家标准 食品接触材料及食品平安国家标准 食品接触用塑料食品平安国家标准 食用菌及其制品食品平安国家标准 糕点、面包卫生规

32、GB 148812013 食品平安国家标准 食品生产通用卫 生规范GB 149632011 食品平安国家标准 蜂蜜GB/T 195752004农产品批发市场管理技术规范GB 316212014 食品平安国家标准 食品经营过程卫生规范GB 316372016 食品平安国家标准 食用淀粉GB 316442018 食品平安国家标准 复合调味料GB/T 336592017农贸市场计量管理与服务规范GB 500162014 建筑设计防火规范GB 509742014消防给水及消火栓系统技术规范NY/T 27762015蔬菜产地批发市场建设标准五、主要编制过程（一）立项依据2021年8月，广东省市场监督管理局网监处针对农贸 市场建设与管理总那么批准立项。委托深圳市标准技术研究 院牵头，深圳市市场监督管理局宝安监管局、广州市市场监 督管理局等多家单位共同参与编制此标准。（二）成立标准起草工作组工程立项后，由广东省市场监督管理局牵头，联合深圳 市标准技术研究院成立了标准起草组，并召开标准讨论会， 开始标准的正式研制工作。（三）标准草案编制2021年9至10月，工作组确定了农贸市场建设与管 理总那么标准基本框架，并编制形成了标准的草案稿。（四）标准研讨修改2022年2月18日，工作组在线上开展专家研讨会，充 分征求来自相关行业专家以及参编单位的意见，共同论证标