经贸局金融商贸发展工作意见.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。经贸局金融商贸发展工作意见 2021年，是新中国成立60周年，也是实现“*”规划目标的重要一年。当前，国际金融危机的影响还在加深，这对经济外向度较高的我市造成极大冲击，我们的发展面临许多困难和压力。但是，金融危机带来的国际产业分工调整和企业并购重组，有利于我们以开放促发展，也为开拓国际市场提供新的机遇。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，尤其是国家和省出台的扩大内需若干政策措施，对促进经济发展产生重大影响。出口退税政策调整和增值税转型改革，以及资源型和基础性产品价格的回落，对缓解企业经营困难、推动产业升级有积极作用。我们一定要坚定信心、迎难而上，在应对挑

2、战中把握发展新机遇，在克服困难中赢得发展新优势，全力推动经济平稳较快增长。 今年政府工作的指导思想是。以_理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*大、*届三中全会和省委十届四次全会、市委*届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为引领，以改革开放为动力，按照“强信心、抢机遇，抓发展、保增长，重民生、促和谐”的要求，紧紧把握好发展的方向性问题和关键性工作，努力提升产业发展水平，不断增强可持续发展能力，切实加强管理服务，进一步改善民生，全力促进经济社会又好又快发展。 2021年，我市经济社会发展的主要预期目标是。生产总值增长10.5%，人均生产总值增长9.6%，单位生产总值能

3、耗下降3.43%，地方财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长16%，外贸出口总额与去年持平，全社会消费品零售总额增长20%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.2以下，城镇登记失业率控制在3.5%以下，市区居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长7%。 为实现上述目标，要扎扎实实抓好以下工作： 一、推进产业调整优化，提升经济发展水平 产业是经济的基础，要根据当前国内外经济形势和我市产业发展实际，全力加强产业建设。 （一）坚持改革发展，积极发展现代农业 以改革激发农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，加快推进农村土地流转、集体林权制度改革。加强农村“

4、一事一议”监督管理，探索建立“村企合作共建新农村”模式。落实惠农强农政策措施，加大“三农”投入力度，加强地质灾害防治、病险水库除险加固、机电排灌设施维护，加快农村生活垃圾、污水处理等基础设施建设，不断改善农村生产生活环境。 以产业化推动农业发展。保护和建设好基本农田，实施现代标准农田建设，改善耕地生产条件，稳定粮食生产。大力推进茶叶、水果、水产、畜牧、花卉等特色农业集聚发展，促进凤凰单丛茶、白叶单丛茶和*柑等特色产品的规模化、标准化生产。实施科技兴农战略，加强农产品质量认证和品牌建设，抓好动植物疫病防控工作。发挥农业龙头企业、流通组织的作用，带动农村经济加快发展。 以开发做大海洋渔业经济。加强

5、现代标准化鱼（虾）塘建设，提升渔业发展水平。加快传统网箱改造，大力发展深水抗风浪网箱养殖。改造传统捕捞业，发展远洋渔业生产。加强海洋综合管理，完成海洋功能区划编制，完善海洋与渔业基础设施。 （二）加强服务创新，不断提高工业发展能力 加大服务扶持力度。继续引导企业增强战胜困难的信心，鼓励支持企业实施技术创新、完善内部管理、加强人才引进，在应对危机中转型升级。做好财税扶持、政策服务等帮扶解困工作，设立科技创新引导资金、节能专项资金，帮助企业发展、促进产业升级，重点支持50家规模较大、前景较好的企业提升发展水平。继续推进银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度，积极帮助中小企业融通资金；采取市场运作、

6、财政支持的办法，鼓励设立信用担保机构，努力解决中小企业融资担保难问题。 完善自主创新体系。推进国家陶瓷及水暖卫浴、包装产品等质量监督检测中心建设，发挥*陶瓷研究院和专业镇等公共服务平台作用，完善科技中介服务体系，为企业自主创新提供支撑。深化产学研合作，推进省市共建先进陶瓷制造业基地建设，支持发展一批技术改造和技术创新项目。加强服务引导，推动产业集群发展，提高产业集群的发展水平。 增强企业创新能力。落实企业研发费用税前抵扣等优惠政策，引导企业增加研发投入。鼓励企业设立工程中心、技术中心等研发机构，重视自主创新成果应用和产业化工作。支持企业实施各类科技项目、发展节能和资源综合利用项目。积极实施年度

7、结转及新开工的88项重点技改创新项目，选择扶持一批陶瓷骨干企业实施工艺流程自动化改造，努力促进传统特色产业优化升级。 实施品牌标准战略。抓好区域品牌建设，力争新增2个省级产业集群升级示范区和2个省级火炬计划特色产业基地。鼓励企业争创名牌、经营品牌，支持有条件的企业打造国际品牌，实现品牌效益最大化。争取凤凰单丛茶地理标志保护获得国家确认，做好潮绣、*木雕地理标志保护申报工作。支持企业参与各类标准制修订，积极推行标准化生产。抓好产品质量和食品药品安全工作，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。 加快推进产业转移。围绕珠江三角洲地区改革发展规划纲要的实施，研究制订对接的办法和措施，主动接受珠江三角洲地区辐射

8、，积极承接发达地区产业转移。继续做好深圳（*）产业转移工业园整合工作，争取园区成为省级示范性产业转移园。加强各类产业园区基础设施和主导产业建设，争取中国房地产集团公司尽快投资开发径南产业转移园。加快各县区工业园的规划建设，努力解决中小企业发展用地难问题。 （三）加快建设和招商，努力形成临港产业支撑 坚持规划引导。加快完成*港经济区总体规划修编，以及中心区和重化工业园等主要功能区控制性详细规划编制，促进经济区科学有序建设。按照港口总体规划，加强港口岸线管理，提高岸线使用效率；研究确定岸线资源有偿使用标准，发挥岸线资源效益。做好港区供水工程、疏港铁路的规划和引资工作。 突出项目带动。抓好一批基础性

9、项目和临港产业项目建设，以项目建设推动港口经济发展。加大工作力度，推进疏港大道、亚太通用码头建设。争取上级支持，尽快动工建设*港公共航道。增加资金投入，完成小红山货运码头建设并投入使用。加强协调服务，确保大唐电厂3、4号机组及其送电工程顺利建成投产，促进风能发电、华丰造气厂二期工程等项目建设。 加强招商引资。建立市场运作机制，引进多元投融资主体，多方筹措资金，加大港口开发建设投入。抢抓国际产业转移加快的有利时机，加强港区特别是重化园区招商引资工作。继续做好跟踪洽谈，争取中海油天然气接收站、*港经济区物流中心、华美油脂等一批项目落户港区。 （四）发挥资源优势，做大做强文化旅游产业 加大宣传推介力

10、度。抓住广济桥和牌坊街等文物景点相继开放的有利时机，全方位、多渠道加强宣传推介，全面提升我市文化旅游的核心竞争力和影响力。高标准、有特色办好省第二届粤东侨博会暨*市第三届文化旅游节等活动，组团参加第十五届国际潮团联谊年会，以盛事活动为契机，大力宣传推介*。深化旅游区域合作，着力打造特色文化旅游品牌，加快把我市建设成为令人向往的国内文化旅游首选目的地。 整合文化旅游资源。争取古城文化旅游区建设纳入上级资助计划。全面完成牌坊街修复工作并对外开放。加快文化特色专馆、华侨博物馆的建设和己略黄公祠、笔架山宋窑遗址等文物景点的修复。整合古城区文化旅游资源，推行旅游优惠套票，不断增强*文化旅游吸引力。 推进

11、改革与发展。贯彻实施省委省政府关于加快旅游业改革与发展建设旅游强省的决定，促进旅游事业全面发展。加强景区景点建设，提升质量等级，积极发展休闲旅游，争创2个国家4a级景区。引导投资旅游产业，做好星级酒店建设的招商引资，鼓励开发民居客栈，建设旅游咨询服务中心，完善旅游配套设施，解决游客住宿、停车、交通信息导入难等问题。加快发展旅游配套服务业，延伸旅游服务消费。重视旅游服务队伍建设和行业管理，营造良好的旅游发展环境。 推动文化与经济融合。培育具有*特色的文化产业集群，促进传统工艺品产业化发展，努力打造广东省（*）旅游商品基地，进一步提高旅游商品市场发展水平。不断壮大动漫、包装印刷、光盘音像出版等产业

12、，带动相关配套产业发展。 （五）拓展内外市场，大力发展商贸服务业 努力保持外贸增长。认真落实扶持外贸发展政策措施，积极做好出口退税工作。引导企业提高产品质量档次，促进更多企业获得出口质量许可等各类认证。支持品牌产品和优势产品出口，扩大高新技术产品出口比重。抓住当前国际市场环境深刻变化的契机，引导企业深度开发欧美等传统市场，大力拓展非洲、中东、拉美和俄罗斯等新兴市场。鼓励企业到境外创办营销网点或生产基地，积极发展直接贸易。抓住*港被列为对台直航港口的有利条件，促进对台经贸合作。争取设立出口加工区、物流保税区和对台小额贸易市场，鼓励有条件的企业设立保税仓。继续整顿和规范外贸出口秩序，营造公平有序的

13、出口环境。加强口岸建设，优化通关条件。 积极扩大利用外资。借助承办省第二届粤东侨博会等活动，全方位开展港口招商、园区招商、产业招商，把资源优势转化为招商引资优势。重视把引进外资与优化产业结构、提升产业素质结合起来，争取在引进大企业、大项目上实现新突破。加强项目储备、包装和推介，主动承接国际金融危机引发的产业转移和技术转移。抓好在谈项目的跟踪和已批项目的服务，鼓励外资企业增资扩产，不断扩大招商引资规模。 大力开拓国内市场。抓住国家扩大内需的机遇，联合省经贸委在有影响力的大城市举办产品博览会暨经贸洽谈会，积极组织企业参加各类经贸洽谈活动。创新开拓市场的思路和方法，举办拓展内销市场经验交流会和营销讲

14、座，鼓励支持企业建立营销网络和物流体系，全方位开拓国内市场。加快发展生产性服务业，推进特色产业配套市场建设，筹建轻工综合市场、潮汕火车站物流中心。促进生活性服务业发展，加强商业网点和公共服务平台建设，继续实施“万村千乡市场工程”，积极发展中介咨询业和社区服务业。 二、加强投资与环境工作，增强可持续发展能力 实现科学发展、平稳较快发展和可持续发展，必须加大固定资产投资力度，加强生态保护和城市环境建设。 （一）抢抓发展机遇，加快推进重点项目建设 加强重点项目建设基础工作。抓住国家加大投资力度的有利时机，积极扩大固定资产投资，着力抓好关系全局和未来发展的重点项目建设，努力改善发展环境、增强发展后劲。

15、对列入年度新开工计划、投资总额56.4亿元的19个重点项目，抓紧做好各项准备工作，争取尽早开工建设；对列入上级重点建设计划的项目，积极跟进、主动衔接，争取得到上级更多的支持；对列入2021年至2021年储备申报的104个项目，加紧做好规划论证等前期工作。强化项目建设工作责任，完善项目建设协调机制，积极解决项目报批、用地、资金等方面的问题。重视做好重点项目的储备工作，进一步充实重大项目库。 全力加快重点项目建设进度。加紧推进列入年度计划的53个重点项目建设。积极配合做好厦深铁路、汕梅高速公路*段建设，抓好省道334线饶平上善至新塘路段大修工程，不断完善交通环境。主动配合推进500千伏、220千伏

16、等输变电工程和2021年配网工程建设，努力提高能源保障水平。加快“三大涝区”整治、*南北堤南堤段达标加固等水利工程建设，增强城乡防灾减灾能力。推进市区有线数字电视服务平台、市职业技术学校、市文化艺术馆、市博物馆等一批重点项目建设，进一步改善经济社会发展环境。 （二）突出工作重点，推进生态文明建设 加强环境生态保护。以保护饮用水源水质为重点，加大*段、*河和*的环境综合治理力度。严格建设项目环保准入制度，控制主要污染物新增排放量。加快市环境监控中心建设，建立完善污染源信息动态管理系统，健全重大环境事件应急监控和预警体系。加快污水处理设施建设，确保桥东污水处理厂和潮安、饶平县城污水处理厂年底前建成

17、投入使用。加强海洋、湿地、林地和地质环境保护，推进生态公益林和沿海防护林等生态工程建设。 抓好节能减排工作。鼓励发展节能产业和生产，推进以陶瓷窑炉为主的节能降耗技术改造，加快淘汰高耗能、低效益的落后生产能力。推行排污许可证制度，对重点环境问题和重点污染企业实行挂牌督办。加大执法力度，严肃查处超标排污等环境违法行为。 促进节约集约用地。落实国土资源管理共同责任制，及时发现和查处违法违规用地行为。完成土地利用总体规划修编，优化城乡用地布局。争取上级用地指标支持，强化规划和年度计划实施管理。加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡。加强旧城区、旧厂房、旧村庄改造，遏制圈地和低水平建设行为，不断提高土地

18、使用效益。 规范矿产资源管理。继续整顿矿产资源开发秩序，落实动态巡查责任制，坚决打击非法开采稀土、瓷土和河砂等行为。完善矿产资源管理制度，规范采矿权审批管理，严格市场准入条件。 （三）加强规划建设管理，全力打造“三宜”城市 重视城市规划工作。尽快完成*市城市总体规划修编，做好城市重点区域控制性详细规划编制，进一步优化城市发展布局。加快编制*市国家历史文化名城保护规划，加强古城区保护利用。认真组织好各类规划的实施，坚决查处违反城乡规划的建设行为。 加强城市基础建设。加快外环路、银槐北路、绿榕西路、市开发区工业大道等城市道路建设。推进*大桥、*东西溪大桥建设，搞好市城区东片建设基础工作，促进城市向

19、东扩展。积极创建国家环保模范城市，巩固发展国家园林城市创建成果。加强城市园林景观建设，改造建设*植物园。加快市区排涝渠系改造，力争今年解决内涝问题。推进市城区西片排污管网和垃圾填埋场二期工程等建设，增强城市污染防治能力。 提高城市管理水平。强化道路交通组织管理，完善公交线路和站点设置，做好市区公共汽车运营过渡工作，积极发展城市公共交通。加强对营运市场的监管，打击非法出租车和电动三轮车的经营行为。理顺城市管理体制，整合城管执法队伍，提高执法管理水平。整治城乡结合部环境，治理占道经营和沿街摆卖行为。抓好道路保洁等工作，提高城市美化、净化、绿化和亮化水平。进一步完善各项管理制度，建立健全城市管理长效

20、机制。 三、发展各项社会事业，全面履行政府职责 社会和谐稳定、民生得到保障，是群众的愿望、政府的职责。要进一步采取有力措施，积极构建和谐社会。 （一）提高保障水平，不断促进民生改善 实施积极就业政策。完善城乡劳动就业制度体系、服务体系和多层次职业培训体系。注重城乡统筹就业，认真落实农村劳动力转移政策。加强职业技能培训，拓宽就业渠道，千方百计扩增就业岗位，力争城镇新增就业2.5万人，培训农村劳动力2万人，转移就业4万人。 做好社会保障工作。积极挖掘扩面征缴潜力，加强社保基金管理，确保基金收支平衡。阶段性降低部分社保费率，提高养老保险待遇。推进城镇居民基本医疗保险，争取达到全覆盖目标。规范劳动管理

21、，及时解决处理劳资纠纷，努力构建和谐劳动关系。 改善住房饮水条件。加快经济适用房和廉租房建设，争取一批解困房动工建设和投入使用。认真解决农村群众饮水难和饮水不安全问题，确保农村饮水安全工程和解困工程全部开工建设。加快竹竿山水厂扩建并扩大供水范围，更新改造部分供水管道，改善供水条件，提高供水质量。 完善社会救助体系。继续做好解困工作，扩大社会救助范围和覆盖面。大力发展社会慈善事业，拓宽社会互助渠道。推进社会救助设施和配套设施建设，完善市级救灾物资储备中心。搞好五保户供养和敬老院建设。继续做好对口支援汶川地震灾区恢复重建工作。 （二）发展公共事业，积极建设和谐社会 推进精神文明建设。加强社会主义核

22、心价值体系建设，弘扬新时期*人精神。全面开展各类文明创建活动，推进“六好”平安和谐社区等建设，认真做好迎接省文明城市复检工作，继续办好“书香*”全民读书节。 发展文化体育事业。积极开展各种形式的文化活动，丰富城乡群众文化生活。加强农家书屋、乡镇文化站建设，完善公共文化服务体系。做好非物质文化遗产保护和利用。抓好各级全民健身场所建设，推动全民健身活动深入开展。办好市第十届体育节、第十四届市运会。 促进教育均衡发展。落实以县为主的管理体制，推动县域义务教育均衡发展。加快义务教育规范化学校建设。积极发展普通高中和职业技术教育，新建扩建10所普通高中学校、5所职业技术学校，确保高中阶段教育普及率70%

23、以上。努力扩大职业技术教育办学规模，不断提高办学质量和水平。推进义务教育教师绩效工资改革，解决代课教师和中小学教师工资福利待遇问题。 提高医疗卫生水平。完善公共卫生服务体系，做好重大疾病防控工作。推进市中医医院、市精神病院、市妇幼保健院新院，以及中心卫生院为重点的镇级卫生院建设，整合建设社区卫生服务中心。加快乡镇卫生管理体制改革。加强妇幼保健和爱国卫生工作。巩固扩大农村合作医疗覆盖面，进一步提高补偿标准。 抓好人口计生工作。狠抓生育节育政策落实，千方百计稳定低生育水平，巩固提高潮安县、饶平县转类升级成果，力争人口计生工作进入全省先进行列。 积极建设平安*。坚持打防结合，严厉打击各类严重刑事犯罪

24、和多发性犯罪，大力整治社会治安突出问题。加强和改进信访工作，引导群众按照法定程序合理表达利益诉求，积极防范和妥善处置群体性事件。严格安全生产监督管理，防范重特大安全事故发生。加强基层应急管理工作，积极预防和及时处置突发事件。 统筹发展各项事业。继续做好人才、民族宗教、广播电视、新闻出版、外事侨务、对台、人防、气象、防震、统计、物价、档案、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、国防、民兵预备役等工作，促进各项事业全面发展。 （三）加强政府建设，努力提升管理服务水平 解放思想推动创新。深入开展学习实践科学发展观活动，继续解放思想，坚持改革开放。树立世界眼光，增强危机意识，形成战略思维，坚定发展信心，把贯

25、彻上级精神与发挥我市优势结合起来，用创新的思路和举措，破除制约科学发展的障碍，在应对挑战中不断推动经济社会发展上新水平。 转变作风落实责任。扎实开展“落实推进年”活动，把思想和精力放在思落实、抓落实和促落实上。建立健全服务机制，规范审批程序，简化审批环节，加快办事节奏。加强各级行政服务中心建设，推进网上审批，完善“一站式”服务。强化工作责任制，将保增长、保民生的责任层层分解落实，做到有目标、有标准、有部署、有监督、有检查，确保各项工作落到实处。 深化改革增添活力。推动政府职能转变，理顺部门职责关系。稳步推进行政机构改革和事业单位分类改革，深化综合行政执法改革。搞好药品、医疗服务价格改革。实行用

26、水、用电阶梯式价格，提高水资源费、排污费征收标准。坚持依法治税理财，积极培育税源，完善收入异动预警机制，保持财政收入稳定增长。完善公共财政体制，优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，保障重点项目、民生工程的支出进度和效果。 依法行政勤政为民。自觉接受市人大的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全行政决策程序，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，发挥工会、共青团和妇联等人民团体作用。抓紧建立依法行政各项配套制度，继续完善社情民意反映制度、听证制度和专家咨询制度。按照“为民、务实、清廉”的要求，加强公务员队伍建设，严格执行廉洁从政各项规定，加快构建开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系。深入开展调查研究，积极为民办实事、办好事、解难题，大力弘扬清正廉明、奋发有为的作风。 各位代表。新的一年，是充满挑战的一年，也是蕴含机遇的一年。让我们在省委、省政府和市委的领导下，全面贯彻落实党的*大精神，深入学习实践科学发展观，解放思想、坚定信心，迎难而上、扎实工作，努力开创*科学发展新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。 第 14 页 共 14 页