突破创新创新发展全面推进人口和计划生育综合改革(经验介绍)（一）.doc

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1、突破创新创新发展全面推进人口和计划生育综合改革(经验介绍) 全面总结经验创新发展思路 扎实有序健康推进现代烟草农业试点工作 一一在全省现代烟草农业试点工作总结汇报会上的讲话 童荣岜 （2021年1o月17日） 同志们： 这次会议的主要任务是：学习传达全国现代烟草农业试点工作座谈会精神，总结全省现代烟草农业试点的做法和经验，分析情况，提早谋划明年试点工作。省局对这次会议高度重视，局长、经理办公会专题作了研究，余局长亲自作了安排部署。刚才，各州市作了汇报发言，准备充分，总结比较全面，从汇报情况看，各地在基础设施综合配套完善、生产组织形式创新、专业化服务体系建设等方面，有许多做法值得总结提炼，很多经

2、验值得相互学习、借鉴。国家局本月底将召开全国烟叶工作座谈会，就现代烟草农业建设作专门部署，省政府在12月份的全省烟叶工作会议上还要进一步安排部署。下面，我讲三个方面的内容： 一、传达全国现代烟草农业试点工作座谈会的主要精神9月1718日，国家局在北京召开了全国现代烟草农业试点工作座谈会。姜成康局长主持会议并讲话，何泽华副局长、潘家华组长出席会议并发言。姜局长在讲话中充分肯定了现代烟草农业试点工作取得的成绩：一是思路清晰、方向明确。各试点按照国家局提出的“一基四化的总体要求，结合各地实际，认真开展工作，方向把握比较好；二是积极探索、努力创新。现代烟草农业没有既定模式，各试点在实践中探索，从试点工

3、作看，在土地流转、基础设施建设、组织形式创新、专业化服务体系建设等方面进行了积极探索，实践探索取得了很好的效果；三是试点工作卓有成效：一方面试点区域烟叶产量、产值明显提高；另一方面通过专业化服务，减工增效非常明显。大面生产一般每亩用工30一35个，试点20.5个工，减了15个左右，试点整个生产成本是下降的。 （一）对试点的下一步工作，姜局长提出了四点要求。 一要进一步明确现代烟草农业的目标任务。一是改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。把工作重点放在完善烟叶生产基础设施建设、改善烟区生产条件上，在提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力方面取得明显进步；二是提高专业化服务水

4、平，在减工增效方面取得明显成效。完善专业化服务体系，当前要在继续抓好商品化育苗、烟用物资统一供应、病虫害统防统治等基础上，突出抓好机械化和集约化烘烤水平提高，使每亩用工能减少1o个以上；三是积极探索生产组织形式创新，努力保持烟叶生产稳定发展。实现规模种植必然涉及到生产组织形式的变革。从试点情况看，目前主要有种烟专业户（大户）、家庭农场、专业合作社等形式，但无论哪种形式都要有利于烟叶生产的稳定，有利于烟叶工作整体水平的提高，有利于降低成本、提高效益，使广大烟农得到实实在在的利益。 二要充分发挥烟农的主体地位作用，积极探索生产组织形式创新。发展现代烟草农业必须发挥烟农的主体作用，让烟农“愿意干、主

5、动干、直接干”。当前试点中烟叶生产组织形式主要有四种。一种是传统种烟方式。一家一户种植，小规模的，这种形式是需要转换；一种是种植专业户（大户）；一种是家庭农场；一种是专业合作社。在谈及生产组织形式创新时，姜局长谈了五个观点：一是当前探索的三种组织方式都可以试，不搞一刀切；二是采取何种模式都要从当地经济社会发展水平和劳动力转移情况出发，不能脱离实际；三是规模种植的推进不要急于求成；四是无论采取何种组织方式都要考虑管理成本和效益；五是提高专业化服务水平。机耕、植保一定要走专业化道路，专业化服务要解决一家一户解决不了的问题。 三要立足惠及全体烟农，促进增产增收。试点烟叶生产基础设施的改善、专业化服务

6、水平的提高等都要让全体烟农受益，要促进全体烟农增产增收。 四要在加大投入的同时，十分注重按经济规律办事。国家局初步设想，烟叶生产基础设施投入在目前确定的300亿元基础上，增加到600亿元。但在增加投入的同时，姜局长强调要注意三个方面的问题，一是防止贪大求洋，一定要精打细算、科学规合理。烟叶基础设施建设尤其是烟路一定要做好规划，合理投资；二是防止大包大揽，一定要十分注意发挥政策的引导作用，发挥烟农的主体作用。政策主要是引导，而不是包下来。试点工作要“学得了、推得开、有价值”；三是防止脱离实际，一定要有利于“质量、效益、水平”的提升，一定要与烟农的切身利益结合起来，不能违背客观规律和市场经济规律。

7、 （二）全面提升试点水平，姜局长要求在四个方面下功夫。 一要在加强规划上下功夫，全面提高规划水平。目前规划要从三个方面着手，一是对基本烟田规划要进行适当调整。二是基础设施建设规划，如烟水、烟路、烤房、烟用机具要综合配套。三是当年种烟规划。我到云南调研时提出云南可以按2021万担烟叶生产能力进行规划，当然不是就安排生产这么多。丰收超产要上报，国家局要进行研究。云南要做好新区发展工作。 二要在健全专业化服务体系上下功夫，全面提高对烟农的服务水平。要把专业化服务体系作为烟叶科技水平提升最有效的载体，覆盖全体烟农。 三是要在培养职业烟农上下功夫，全面提高烟农素质。要培养“有文化、懂技术、会经营的新型烟

8、农队伍。四是要在改革烟叶管理模式上下功夫，全面提高烟叶管理水平。 （三）姜局长强调，要坚持用现代烟草农业理念指导烟叶工作，扎实推进现代烟草农业建设。一要坚持在当地党委、政府的领导下，密切与有关部门合作；二要在探索、实践、创新的基础上，总结、完善、提高试点水平；三要用现代烟草农业理念指导面上烟叶生产工作，对于面上的推广要循序渐进，防止一哄而上，要扎实、有序、健康推进现代烟草农业发展。 二、2021年全省现代烟草农业试点工作总结 我省现代烟草农业试点工作，按照国家局关于发展现代烟草农业的指导意见的统一部署，紧紧围绕“一基四化”的总体要求，在国家局和省委、省政府的领导下，结合实际，认真制订规划和方案

9、，精心组织实施。省局下发了关于推进现代烟草农业建设的实施意见和现代烟草农业建设试点实施方案，成立了由余云东局长任组长的现代烟草农业试点领导小组，统筹指导全省试点工作；把现代烟草农业试点列为10个重大工作事项，并进行督办问责；建立领导联系点制度，指导督促试点工作；4月26日，省局在楚雄召开现代烟草农业试点座谈会，之后又召开了研讨会、现场会，分阶段对试点工作进行总结、交流，有力有序推进试点工作。各州市公司坚持政府主导、烟草主抓、部门配合、烟农参与的工作机制，紧紧依靠各级党委、政府领导，切实加强对现代烟草农业试点的组织领导。全省确定现代烟草农业试点lo个，其中，国家局现代烟草农业建设联系点1个（楚雄

10、州法邑村），省局主抓联系点3个（曲靖市大梨树村、文山州小舍姑村和大理州排营村），昆明、玉溪、红河、保山、昭通、丽江市州烟草公司各安排了1个试点。试点区域规划基本烟田面积10.3万亩，种烟面积4.3万亩，户均种植面积12.8亩。各试点在土地流转与规模化种植、创新烟叶生产组织形式、提高专业化服务水平、统筹基础设施建设、烟农减工增收等方面进行了认真探索，取得了一些经验和效果。尤其是文山小舍姑、楚雄法邑试点成效显著，成为烟叶生产和科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点，得到了国家局姜成康局长的高度评价、省委白恩培书记的充分肯定。9月2日，姜局长视察云南工作时指出：云南在现代烟草农业建设方

11、面有很大的突破，小舍姑试点是目前我看到的试点中最满意的，在规划上体现了能力，组织实施上体现了能力，综合效益上体现了能力，值得推广。总结一年试点工作，主要有七点成效、六点体会。 七点成效： （一）认识不断深化，目标更加明确。建设现代烟草农业是全新的工作，各试点不断深化认识、更新观念，坚持高起点，把握方向性、先进性和实效性，突出抓好基础设施综合配套完善、专业化服务水平提升、生产组织形式创新，做到了认识到位，目标明确，思路清晰，体现了能力和水平。如文山州小舍姑试点转变思路，规划面积由原来5ooo亩扩大到2.18万亩，基础设施建设做到了科学规划、系统设计、综合配套、注重实效，发挥整体功能作用；楚雄州法

12、邑推行突出“三式二社”建设模式，实施基础设施建设“七配套”。 （二）全面实施基础设施综合配套，烟叶生产条件明显改善。各试点按照现代烟草农业与构建和谐烟草、社会主义新农村建设相结合的思路，根据国家局关于“起点要高、管理要严、效果要好”的烟叶生产基础设施建设要求，整体规划、系统设计、整村推进、综合配套，大力实施烟水、烤房、机耕路、农机具、防雹网络、育苗工场、烟站“七配套”建设，生产条件明显改善，烟叶生产综合能力和抗御自然灾害的能力得到进一步提高。10个试点新建烟水工程458件，受益面积8-3万亩，初步实现了早能浇、涝能排；新建密集烘烤工场32个1458座，可烘烤3万亩、9万担烟叶；新修机耕路71条

13、123公里，覆盖7.1万亩基本烟田；共建育苗工场19个，可供大田面积4.4万亩；购置农机具704件。同时，文山小舍姑试点充分利用国家有关政策，积极开展土地整治，全面提高了耕地质量。 （三）加大土地流转力度，规模化种植迈出实质性步伐。根据依法、自愿、有偿原则，按照政府引导、烟草扶持、烟农自愿的工作思路，通过土地整治、租赁、互换、入股等形式，有效提高了连片种植规模和户均种植规模。2021年，试点规划烟叶种植田块73片，100做到了100亩以上连片种植，最大连片面积达8000亩；户均种植规模达到12.8亩，单户最大种烟面积达926亩。通过试点示范带动，全省户均种烟规模达到5.6亩，比上年增加2亩，连

14、片种植面积比例达88.8，最大连片面积达1.6万亩。 （四）大力发展专业化服务，减工降本成效显著。各试点按照“两头工场化，中间专业化”的思路，推进烟叶生产专业化分工、社会化服务，提高烟叶生产专业化服务保障水平。建立健全育苗、机耕起垄、病虫害防治和专业化烘烤等烟叶生产关键环节的专业化服务体系，探索集约化烘烤、分级、交售一体化的工场化作业方式。试点区域内，实现了100工场化育苗、70的工场化烘烤，楚雄、文山、玉溪、丽江等试点在5个烘烤工场内实现了采编、烘烤、分级扎把、预检、交售一体化；成立各种专业化服务队465支，在烟叶生产关键环节，形成了较为完善的专业化服务体系，其中，机耕专业队28支、起垄专业

15、队75支、施肥专业队35支、植保专业队44支，实现100专业队机耕、植保，专业队起垄4.1万亩，占94.2，降低了烟农的劳动强度，减少了劳动用工。全省试点亩均劳动用工20.4个，比大面烟叶生产38个减少17.6个工。 （五）积极创新烟叶生产组织形式，烟叶生产组织化程度明显提高。各试点把烟叶生产组织形式创新作为建设现代烟草农业的根本动力，在遵守有关政策基础上，充分尊重烟农意愿，从实际出发，积极探索创新的方式和途径，通过土地租赁、互换、转包、转让、入股、合作，探索了职业烟农、租赁承包专业户、管埋服务中心、专业合作社、农场式经营、股份合作制等6种生产组织形式。 第一种，积极培育职业烟农。在人均土地较

16、多的地方，通过整合土地资源，打破原来土地分散、小户经营格局，对土地进行整治、平整、互换，按相对集中的原则重新调整，提高户均种植规模，达到户均1o亩左右；在人均土地相对较少的地方，重新整合生产要素，组织与生产力水平相适应的烟叶生产互助组，培育职业烟农，实现专业化服务。如文山小舍姑通过土地整治，新增土地400亩，户均达到1o亩以上。大理排营村成立8个烟叶种植互助组，每个组实现了100-500亩的生产规模，户均10亩以上。 第二种，大力发展租赁承包专业户和种植大户。农户在自有土地基础上，再租赁承包一定面积的土地，自主生产，自主经营，户均种植面积一般在20-1oo亩。如曲靖市罗平县大明村，试点内种植面

17、积达到50亩以上的19户农户，户均种植面积达93.1亩。 第三种，鼓励建立管理服务中心。在烟农土地使用权属不改变、生产经营权不改变的基础上，烟农依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程建立管理服务中心。如楚雄法邑管理服务中心管理209户烟农、2360亩烟田，实行“两统一分”，统一管理和使用基础设施、公共资源，主要生产环节统一农事操作，分户核算。 第四种，引导组建专业合作社。按照专业合作社法，鼓励和引导烟农自觉自愿地组织起来，以土地入股，组建烟叶种植专业合作社，统一经营管理，统一核算，统一分配。如曲靖师宗红土村在全村432户烟农的基础上，吸收243户烟农组建成1个专业合作社，规模

18、达到2021亩。 第五种，探索农场式经营。按照规模化种植发展方向，在依法自愿的基础上，协调整合连片种植土地，由业主竞标租赁承包，实行烟叶生产农场式经营管理。业主一般具有一定的经济实力和经营管理能力，种植规模一般在500-1000亩左右。如楚雄东华镇业主董兴蕾，2021年以平均每亩677元的价格租赁土地种植烟叶1012亩，形成规模化、集约化、现代化生产。 第六种，试行股份合作制。以股份合作为基础，以市场机制为取向，通过土地、资金等方式入股，注册成立有限责任公司，将生产资源和要素优化组合，实现了生产的规模化、集约化、市场化。如楚雄州姚安清河村烟农以土地和资金入股成立现代农业发展有限公司，统一经营管

19、理1172亩烤烟，同时经营蔬菜、养猪等其他业务，公司按股权对收益进行分配。 各试点通过对6种生产组织形式的探索，一是盘活了土地，扩大种烟面积，实现了规模化种植。试点区域户均规模由过去3-5亩，提高到今年10亩以上，有的农户达到50亩；试点区域连片面积和每年种烟面积大幅增加，实现隔年轮作和区域连片种植。二是整合资源，完善了烟区基础设施，改善了烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。整合后多余的土地用于烤房、烟路等基础设施建设。通过整体规划、系统设计、综合配套，实现了两头工场化、生产环节推行机械化，提高了劳动生产率。三是实现了烟农增收，培育职业烟农。由于种烟规模扩大、基础设施的改善

20、、专业化服务的实施，烟农从减工增效实现一点、节本降耗增收一点、规模效益提升一点，三个方面实现收益大幅度上升，稳定了烟农，发展了烟叶生产，逐步形成以烟为主职业烟农。四是提高了烟区烟叶综合生产能力，促进了烟叶生产发展。通过土地流转，实行土地的规模种植，促进了土地、技术、基础设施、劳动力等烟叶生产要素的合理流动和优化配置，实现了土地资源和烟叶生产基础设施的充分利用。 （六）集成推广先进适用技术，烟叶生产科技水平明显提高。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。各试点紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，充分利用专业化服务这一有效载体，在耗时多、工序复杂、劳动强度大、技术要求

21、高的生产环节为烟农提供专业化服务，促进了实用技术集成推广，提高了技术措施的落实到位率。通过推行专业化育苗，烟苗基本达到茎高12-15cm、茎围2.o-2.2cm，壮苗率达95以上，普遍高于大面生产；通过机械深耕，加厚了耕作层，提高了理墒质量，田烟墒高达到40cm以上，明显好于大面生产；通过推行专业队施肥，测土配方技术得到全面应用，施肥更加科学合理；通过专业化植保，实现了100病虫害统防统治；通过推行工场化烘烤，三段式烘烤技术得到有效落实。试点区域田间烟株长势清秀、均一性好，明显好于大面烟叶生产。同时，积极开展技术创新，大力推广新技术，普遍配置了机动喷雾器、电动剪叶机、烤房回潮设施；楚雄法邑全面

22、推广砂培育苗技术；昆明等州市与农机部门配合，研发新型实用起垄机；曲靖、文山引进移栽机，为现代烟草农业建设提供了有力支撑。 （七）整体生产水平明显提高，示范带动作用明显。据对全省10个试点的初步统计，今年亩均产量可达3.1担，比大面生产2.95担高0.15担（含合同内剩余烟叶），比去年试点所在地的2.9担高0.2担；亩均产值可达2323元，比今年大面生产2138元增加185元，比去年试点所在地1787元增加536元，其中，因今年提价因素增加产值357元，因产量和质量提高因素增加产值179元。试点烟叶整体生产水平明显提高，烟叶质量明显改善，烟农收益明显增加。 六点体会： 一是争取党委政府的重视和领

23、导是推进试点工作的关键。现代烟草试点涉及面广，政策性强，尤其是基础设施建设和土地流转，需要政府强有力的组织领导、各部门的积极配合。试点各级党委政府成立由主要领导任组长的领导小组，加强领导，统筹协调，调动相关部门对试点的认识和支持，整合资源，形成合力。如文山州州委书记亲自研究部署试点工作，调动地方各级政府涉农部门力量，将基础设施建设与新农村建设、扶贫开发、农业开发相结合，整合资金，整合技术，整合力量，充分发挥资金、技术、力量的综合效应，有力推动了试点工作的开展。 二是整体规划、系统设计是现代烟草农业建设的前提。加强规划，搞好系统设计，是建设现代烟草农业的前提，尤其要加强烟水、烤房、机耕路、烟草机

24、械化建设规划，统筹规划、综合配套、完善体系，发挥整体功能作用。文山州小舍姑试点原来规划只有5000亩，省局及时指导，对规划进行调整，示范区扩大到2.18万亩，烤烟种植面积由原来1000多亩发展到2021年的8000多亩，明年要扩大到l万多亩。 三是突出烟农主体地位，实行市场化运作是现代烟草农业的必然要求。实践证明，无论是基础设施建设、土地流转、规模化种植，还是两头工场化、中间专业化服务，都要按市场机制运作，突出烟农主体地位，充分尊重烟农意愿，提高扶持政策的引导作用，激发烟农的积极性和主动性，有效推进试点各项工作。 四是健全专业化服务体系是烟农减工降本、落实科技措施的有效途径。发展现代烟草农业，

25、完善专业化服务体系，提高专业化服务水平是重点。楚雄州推行的工场化育苗和烘烤、曲靖市引导建立的农机专业服务合作社、植保专业队等专业化服务组织形式，按市场规律运作，一是集约了资源、集中了力量，实现了烟农减工降本。通过工场化育苗、工场化烘烤和机械化深耕、专业队植保等专业化服务体系建设，将烟农从技术复杂、劳动用工多、费时多的烟叶生产环节解放出来，减轻了烟农劳动强度和用工，促进了烟农增收；二是集成了技术，提高实用技术到田率。通过专业化服务，将烟叶生产关键环节交由专业队实施，烟草公司的技术指导和技术服务，由过去指导千家万户变为指导专业户和业主，技术到位率明显提高，有力促进了整体生产水平的提升。 五是生产组

26、织形式创新是现代烟草农业的关键。发展现代烟草农业客观上要求改变分散种植状况，实现规模化种植。解决生产组织形式问题，激活土地要素是关键。通过组织形式创新，促进土地有效流转，提高户均种烟面积和连片种植规模，推动育苗、机耕、施肥、植保、烘烤等专业化服务发展，提升烟农种烟效益，推进现代烟草农业建设。 六是建立健全风险防范互助机制是推进试点工作的有力保障。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。当前，烟区生产基础设施比较薄弱、抗御自然灾害的能力不强。随着种植规模加大，烟农在实现规模效益的同时风险也在不断加大，建立风险防范互助机制显得更加重要和紧迫。今年，楚雄州试点实行分类投保、分类补偿的风险防范机制，对

27、种植专业户、农场式经营等实行高额保险、高额赔付，受灾后，最高赔付额达1300元，确保烟农灾年不赔、丰年丰收，解除了烟农的后顾之忧，坚定了烟农租赁承包连片土地发展规模种植的信心和决心。 总之，今年的现代烟草农业试点，各级党委政府、各级烟草部门是高度重视的，思想认识是高度统一的，组织领导是有力的，政策措施是到位的，各试点的成功，为提升烟叶工作整体水平起到了很好的示范带动作用，试点取得的成绩和经验，要予以认真总结和充分肯定。 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到试点工作中还存在一些不足和问题：一是部分试点生产组织形式创新不够，主要还是以传统烟叶生产方式为主；二是部分试点专业化服务水平较低；三是部分试

28、点烟农的主体作用没有得到充分发挥，烟草补贴过大，大包大揽；四是规划设计整体性和系统性不强；五是整合资金、整合资源力度不够。 三、2021年现代烟草农业试点建设工作初步安排 （一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“一基四化”的总体要求，创新工作思路，集中力量、集聚资源、集成技术，加强烟叶生产基础设施建设，抓好烟叶生产组织形式创新，建立健全专业化服务，扎实推进现代烟草农业示范区建设，提高质量、增加产量、突出特色、减工降本；通过示范区的辐射带动，促进烟叶生产规模化种植、标准化生产、机械化耕作、专业化服务，进一步提高单位资源产出率、烟叶生产效益和综合生产能力，努力实现烟叶生产稳定发展、烟叶质量稳

29、步提升、烟农持续增收的目标。 （二）任务目标。大面烟叶生产目标。全省户均种烟规模达8亩以上，2021年达到10亩以上；坝区和半山区要普遍推行机械化深耕作业，机耕面积达到80，2021年达到100，全省机械化作业率每年提高10个百分点；全省大部分烟区建立专业化服务体系，2021年全省普遍建立专业化服务体系；创新12种烟叶生产组织形式；金省大部分烟区亩均用工控制在30个左右。 现代烟草农业示范区目标。在全省实施2个现代烟草农业示范县、7个示范乡镇建设。示范区内烟叶亩产达到3-3.5担，亩产值2500元以上，亩均用工控制在18个以内，户均种植规模15亩以上。以基本烟田为中心，做到烟水、烤房、机耕路、

30、农机具、防雹网络、育苗工场、烟站七个配套；实现烟水工程、防雹网络、育苗工场覆盖基本烟田面积100，卧式密集烤房烘烤50以上，机械深耕面积80以上，100推广烟叶生产基础软件，结合当地实际，探索适宜的烟叶生产组织形式。其中核心示范区在完成示范区建设指标的基础上，亩均用工控制在15个左右，工场化烘烤面积80以上，主要生产环节专业化服务实现全覆盖。 （三）示范区布局。2021年，扩大试点范围，由以村为试点单位扩大到以乡镇和县为示范区。继续抓好楚雄州法邑村国家局试点。省局重点抓楚雄州禄丰县、文山州砚山县2个现代烟草农业建设示范区。昆明、玉溪、曲靖、红河、大理、昭通、丽江7市州烟草公司要以2021年试点

31、村为基础，扩大到以乡镇为单位的示范区。 示范区按照“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，一次性规划，分年度建设。在每个示范县设立3个以上基本烟田面积不低于10000亩、当年种烟面积不低于5000亩的核心示范区，每个示范乡镇设立1个以上基本烟田面积不低于5000亩、当年种烟面积不低于2021亩的核心示范区，辐射带动示范区建设。 （四）工作安排。 一是及早规划，制定方案。规划水平决定现代烟草农业建设水平，决定项目的质量水平。各州市公司要把规划编制作为开展现代烟草农业建设、示范区建设和安排补贴资金的前提条件和重要依据，认真学习楚雄禄丰、文山砚山、普洱的经验，根据“一基四化”总体要求，结合

32、当地实际，制定现代烟草农业建设示范区规划和实施方案，突出抓好烤房、烟水、机耕路、育苗基地、农机具五个方面的项目规划。要进一步转变观念，提高规划水平和能力，规划和实施方案要突出建设的项目内容，有具体指标、时间进度、资金预算、主抓责任单位和人员，组织专家对规划进行评审，并于11月底前上报省局。 二是加强基础设施建设。总体要求是起点要高、管理要严、效果要好，充分体现“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的建设思路，重点抓好密集烤房、烟水、烟路、育苗基地、农机具等综合配套。烤房建设要与种植面积相配套、与工场化烘烤（联动作业）的要求相配套，按照“三为主”的原则抓紧组织实施，确保在明年5月底前完工，当

33、年投入使用。烟水工程的规划建设一定要围绕水源进行整体规划、系统设计、分布实施，明年3月底前完工，保证移栽用水。机耕路的建设务求实用，以砂石路为主，满足机耕为原则。育苗基地要按照工场化育苗的要求建设，于今年12月底以前完工。农机具的配套要立足充分整合当地现有农机资源，组建农机服务专业队，实行社会化服务。 三是建立健全专业化服务体系。专业化服务体系是烟叶科技水平提升最有效的载体。要通过专业化服务，把烟农从技术难度高、劳动周期长、管理风险大的生产环节中解放出来，切实解决烟叶生产劳动强度大、费工费时问题，提高技术到位率，实现减工降本、增产增收、提质增效。要充分利用市场机制，发挥市场配置资源作用，培育专

34、业化服务组织，健全专业化服务体系，提高专业化服务水平。重点搞好工场化育苗、工场化烘烤、专业化机耕、专业化植保等工作。要坚持实行“统分结合”，把基础设施、公共资源统一起来，实行专业化管理、社会化服务；把烟叶生产过程统一起来，对种植农户实行统一种植规划、统一机耕、统一供苗、统一技术措施、统一植保、统一工场化烘烤；烟农能自理的农事操作一分到底，由农户自己操作，让烟农自有劳力充分就业，将专业化服务覆盖全体烟农，使广大烟农得到实实在在的利益。 四是加大烟叶生产组织形式创新力度。烟叶生产组织形式的探索，都要坚持市场化运作，充分发挥烟农的主体作用和烟农自有劳力，服务全体烟农；都要有利于烟叶生产的稳定，有利于

35、烟叶工作整体水平的提高，有利于降低成本、提高效益。当前，综合考虑我省生产力发展水平和各地实际，主要以发展种植专业户（大户）为主，适当发展家庭农场、合作社等生产组织形式，提高烟叶生产组织化程度，推进规模化种植。 五是探索烟叶生产管理模式。随着现代烟草农业推进，规模化种植、专业化服务提升，烟叶生产管理模式也要相应发生改变，烟叶生产要以村或连片区域为生产作业单元，将烟站技术人员和聘用的科技人员组成工作组，划片区、按单元实行包户、包片、包环节“三包”管理和指导服务，提高服务指导水平，拓展服务领域，确保政策、技术、措施到田、到户。 六是加强烟叶生产技术支撑体系建设。要紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特

36、色、提高质量”的烟叶工作重点，集成实用技术配套推广，构建烟叶生产标准化体系，提升标准化生产水平，改善品质，提高单产和效益，进一步彰显云南烟叶风格特色。要健全技术推广体系，加大烟叶生产技术创新和引进、消化吸收再创新，提升技术队伍素质，提高实用技术集成和落实到位率，切实做到技术人员到户、实用技术到田、技术要领到人。要加强职业烟农培养，全面提升烟农素质。创新培训思路和方式，尝试在种烟大村设立烟农学校、利用信息技术和网络技术开展远程即时培训等方法，加大培训力度，拓展培训内容，提高培训效果，提升烟农素质，打造一支“有文化、懂技术、会经营”的新型烟农队伍。 七是积极推进资源配置方式改革。现代烟草农业试点要

37、与资源配置方式改革相结合，按照卷烟工业品牌发展需求调整种植品种，组装集成生产技术措施，建立品牌导向型基地，实现现代烟草农业试点的烟叶生产与卷烟骨干品牌的协同发展。禄丰县与湖南中烟工业有限责任公司合作，计划对口调拨10万担优质烟叶；砚山县与上海烟草（集团）公司合作，计划对口调拨lo万担优质烟叶；其他试点也要积极探索。 （五）加强领导，全面提升现代烟草农业示范区建设水平。 一要加强领导，落实责任。发展现代烟草农业是一项十分复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，要切实加强组织领导。各州市公司要认真贯彻落实国家局、省局关于现代烟草农业试点工作的安排部署，坚持政府主导、烟草主抓、部门配合、烟农参与的机制，

38、在当地党委、政府领导下，充分发挥烟农主体地位作用，密切部门之间的配合，建立职责清晰、分工明确、管理规范、运转高效的现代烟草农业建设示范区领导小组，形成工作合力。要创新工作思路，集中力量、集聚资源、集成技术，突出抓好基础设施配套建设、烟叶生产组织形式创新、专业化服务推行，扎实有效推进现代烟草农业示范区建设。要及早制定规划和方案，明确工作目标，制订相关政策，完善配套措施，强化组织管理，确保示范区各项工作顺利进行。2021年的示范区工作，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、亲自研究。要抓住当前有利时机，及时启动基础设施建设，确保建设项目当年发挥作用。 二要高水平抓好核心示范区建设。加强示范区

39、建设是发展现代烟草农业的有效途径，通过示范区建设，积累经验，拓展思路，优化模式，为全面开展现代烟草农业建设奠定基础。各地要高度重视现代烟草农业示范区建设，加强领导，精心组织，周密部署，创新工作，确保示范区各项工作有序推进，抓出特色、抓出成效、抓出亮点。尤其要重点抓好核心示范区建设，核心示范区要充分体现整体规划、系统设计、整村连片推进的思路，实现大规模、高标准、高质量、高水平，把核心示范区打造成最富有成效的现代烟草农业展示区、当地现代农业的典型示范区、烟农节本增收的试验田。 三要用好政策。要准确把握国家局在基础设施建设和烟叶生产中的一系列政策，深入学习领会姜局长在全国局长经理会和现代烟草农业试点

40、工作座谈会上的讲话精神。整合资源，用足政府及相关部门的支农惠农、烟草行业基础设施补贴和生产扶持政策，加强资金管理，用好有限资金，真正发挥政策的引导作用。 四要注重总结提高。要对现代烟草农业建设示范区实施情况进行跟踪，定期组织交流和学习，提高对现代烟草农业建设示范区的认识。要通过各种新闻媒体，大力宣传现代烟草农业建设的重大意义、实施过程中各项活动和典型事例，为发展现代烟草农业营造更加有利的社会环境和氛围。要注意研究出现的新情况、新问题，积极探索解决办法。要及时总结提炼试点取得的成功经验，对符合当前烟叶生产力发展规律、确有实效的烟叶生产组织形式、专业服务体系、管理模式等，要不失时机地加以示范推广，用现代农业理念指导烟叶工作，扎实推进现代烟草农业建设。 同志们，现代烟草农业建设是当前和今后一段时期烟叶生产的中心工作。希望大家认真总结提炼成功经验、查找存在的问题，紧密结合本地实际，按照国家局、省局的安排部署，开拓创新，狠抓落实，有力有序地推进现代烟草农业建设，为创建“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草做出新的贡献。第 20 页 共 20 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。