服务型党组织调研报告.doc

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1、服务型党组织调研报告 xx党委： 根据教育实践活动办公室通知要求，我支部重点围绕建设“六有”基层服务型党组织目标进行调研，现将调研情况报告如下： 一、调研背景 党的十八大报告，明确提出要建设学习型、服务型、创新型党组织。我们在xx党委和地方政府的领导下，印发了中共xx支部委员会建设服务型党组织工作实施方案，同时，我们通过采取汇报、查阅资料、走访群众等方式，对4个党小组分别进行了深入调查走访，共走访在职党员干部24人，离退休党员18人，基本实现了支部党员干部的全面走访，收集意见建议20余条。 二、xx党支部基本情况 我支部现有党小组4个，在职党员24人，离退休党员20人。近年来，我们始终按照“党

2、建服务发展”、“党员服务群众”的宗旨意识，积极推进党建工作，取得了一定成效。 一是健全机制，加强领导。坚持“一岗双责”职能分工，形成了主要负责人抓党建、分管领导抓廉政的党建工作机制。同时，结合实际情况，成立了单独的离退休党小组，并指定专人担任组长。 二是强化教育，引领党支部从管理变为服务。我们通过设立党员活动室、建立学习长效机制等手段，定期组织党员干部进行集中学习，围绕党章党史、国际形势等内容，配合视频会议终端设备等有利条件开展培训。不断提高支部服务党员的水平。自2021年以来，我们结合群众路线教育实践活动和“公民道德大讲堂”等专题活动，开展多场次的专题学习，提高了党员的党性修养和服务意识。

3、三是拓展服务载体，激发党员群众意识。我们充分利用教育实践活动等活动，不断拓展服务载体，激发党员干部服务群众意识。2021年，我们组织离退休老同志前往当地民俗博物馆进行参观，丰富了对老同志的服务方式，同时，我们组织在职党员到青岛市廉政教育基地进行学习教育，既满足了“走出去学习”的愿望，又达到了“学回来提素质”的目的。 通过一系列措施，我们的党群、干群关系得到进一步拉近，同时也为我们整体工作发展注入了活力，提供了保障。 三、党支部建设不足及原因 在前期的教育实践活动和党组织“两找”工作中，尽管我们取得了一定成效，但仍然存在不足之处。 一是“两找”工作原地踏步。在推进“两找”工作中，对于退休后长期居

4、住外地的老同志，我们仅仅保留了联系方式，没有探索出更加有效的服务、学习途径。 二是支部服务党员不到位。存在教育有余、帮扶不足的现象。特别是在制定学习机制方面，没有充分考虑到工作、学习两者间的过程和效果关系，呈现出“一窝蜂”搞学习的局面，忽视了效果验证环节的重要性。 四、积极探索服务型党组织建设有效途径 在下一步工作中，我们进一步理清“党建服务发展”的工作思路，以队伍建设和制度建设为抓手，不断建设服务型党组织。 一是打造“三支队伍”。联系群众，必须发送全体党员参与，特别是在党员干部、普通职工和志愿者范围中培养一批服务带头人、打造党员群众连心桥、打造服务群众主力军，真正发挥听民声、化民忧、满民需的

5、主体作用。 二是完善三个机制。一要建立完善支部对党小组的服务管理机制，继续加强对党小组内部建设的指导和管理，健全落实党建工作责任制。二要建立支部和党员共同服务群众的常态服务机制，深入探究科学管理模式，继续打造以“xx”活动为代表的服务群众载体。三要完善党组织服务党员的党内帮扶机制，通过“访老党员问平安、访困难党员问难题、访流动党员问需求、访新党员问变化”的“四访四问”机制，体现党组织对党员的尊重、关爱。 中国共产党*区委组织部 加强基层服务型党组织建设，是党的十八大对新形势下基层党组织建设的新定位、新要求。按照市委组织部的工作要求和安排，*区委组织部及时成立了”建设服务型党组织”课题调研小组，

6、通过召开党组织负责人座谈会、走访党员干部和普通群众、分发调查问卷等方式，对全区服务型党组织建设情况进行了专题调研，现形成报告如下： 一、基本情况 和主要做法 *区辖区面积115.6平方公里，总人口13.9万，辖大块镇、耿黄乡、潞王坟乡3个乡镇和宝东、宝西2个街道办事处。全区共建有基层党组织203个，其中党委10个、总支19个、支部174个（其中农村支部57个，街道社区党支部8个，非公有制企业党支部39个，机关企事业单位党支部70个），党员总数5130名，农民党员3086名。 近两年来，*区以服务为导向，积极创新基层党建工作思路、方法和机制，把服务群众融入基层党组织的经常性工作中、融入党员干部的

7、日常生活中，有力地促进了社会和谐稳定，有效地改善了党群干群关系，焕发了基层党组织的生机和活力。 1、夯实党的工作基础，构建服务网络。在非公企业党建方面，成立了*区非公有制企业党工委，组织召开了非公有制企业党建工作现场交流会，按照”两个覆盖”要求和”有党员抓组建，无党员抓发展，有组织抓规范，无组织抓指导”的思路，采取单独组建、行业统建、区域联建等多种形式，扩大了党的组织和党的工作覆盖面，打造出了以亿丰混凝土有限公司、王氏集团、强联机械为带动的非公有制企业党建工作新品牌。在社区党建方面，按照”有人管事、有钱办事、有场所议事，推动城市社区基层党建区域化建设”的目标要求，公选出8名社区党支部书记，调整

8、选配5名大学生志愿者充实到社区工作当中，推进城市社区”网格化工程”，组织开展了便民利民服务、结对帮扶、捐资解困、文化娱乐等系列活动，促进了社区党建工作的健康发展；在机关党建方面，全面推行服务发展承诺制、为民服务代理制、主动上门服务制和民情联系工作制，深入开展了”联村联户、为民富民”和”下基层开展联系帮扶”活动，使26名区级领导干部、38名乡科级领导干部和485名党员分别和困难群众结成了帮带对子，共帮带困难群众1870户，有效促进了机关干部转变作风，夯实了党的工作基础。 2、搭建党的活动平台，创新服务载体。一是强化场所建设。高标准建成了”*区党员服务中心”，设立了便民服务站、志愿者服务站、综治维

9、稳工作站、党群活动室，并对全区38个党员活动场所进行了更新完善。二是建立服务队伍。按照”尽己所能、不计报酬、帮助他人、服务社会”的基本原则，广泛开展了党员志愿服务活动，大力推广”15分钟党员服务圈”、”党员服务日”等做法，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面的服务。目前，全区共组建党员志愿服务队48支，党员志愿者600余名，开展志愿服务活动900余次。三是开展多种服务活动。在农村党员中开展了设岗定责、党员责任区、示范区和”双强帮带”等活动；在服务窗口单位开展了”三亮三创三评”活动，设立了党员示范岗、党员先锋岗；在非公企业开展了”把党员培养成技术骨干、把技术骨干培养成党员”的”双

10、培养”活动；结合纪念建党92周年，层层开展了走访慰问、扶危济困、表彰先进等系列活动，进一步增强服务意识，有效提升了群众满意度。 3、建强党的基层队伍，提升服务水平。一是强化基层党组织书记队伍建设，着力选好配强基层党组织领导班子。以基层党组织换届为契机，综合运用上级党组织委派、”两推一选”、公推直选、面向社会选拔等方式，努力把服务业绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。以村级党支部为例，目前我区新一届的村级党组织班子结构更加合理、素质明显提高，平均年龄比上届降低了3岁，大专以上文化程度的比上届提高了3个百分点。二是加强教育培训力度，着力建设一支服务型党员干部队伍。围绕贯彻落实党的十八大精神、

11、提高做群众工作的能力、推进产业集聚区建设、加强村级组织建设等重点内容，采取体验式跟班、专题式学习、实战式训练等形式，切实抓好基层党员干部的培训工作。在统一印制了三会一课会议记录本、党内民主生活会议记录本、农村四议两公开工作法记录本、发展党员规范运作记录本的基础上，我们还组织举办”十八大”精神学习培训班、农村”两委”干部培训班、入党积极分子培训班和基层党务工作者培训班，分批次组织党组织负责人到先进地区考察学习、借鉴经验，有效增强了他们的规范意识和推动发展、促进和谐、服务群众的本领。三是扎实推进作风建设，着力打牢基层党员干部自觉做好服务的思想基础。按照”不拘一格、创新形式、确保效果”的原则，在全区

12、党员干部中深入开展了思想道德教育活动，大力营造学习道德楷模、颂扬传统美德、树立浩然正气、建设幸福*的社会氛围，通过完善党员干部直接联系服务群众、建立领导干部联系点等制度和开展结对帮扶、承诺践诺等活动，不断引导党员干部进一步改进工作作风，全心全意为人民群众服务，密切党群干群关系，增进党群干群关系感情。 4、完善党的工作机制，激发服务热情。一是完善考核工作机制。以村级组织考核为例，在深化农村党建三级目标管理，狠抓党建示范点创建和后进村整顿工作的基础上，按照”突出实际业绩、突出群众评价、突出结果运用”的原则，2021年底由区委组织部牵头，成立了村级组织绩效考核领导机构，印发了*区村级组织绩效考核方案

13、和*区村级组织绩效考核实施细则，对全区38个村级组织进行绩效考核与综合排名，建立了直接面向全区村级组织的评价考核机制。经过绩效考核和全区通报排名，全区各村党员干部的集体荣誉感、团结协作感和服务群众意识得到充分激发，有效营造了全区村级组织实干兴业、比学赶超的浓厚氛围。二是推行第一责任人制度。层层签订了党建工作目标责任书，建了基层党组织向上级党委专项述职抓基层党建工作制度，推动基层党支部书记切实履行基层党建工作第一责任人的职责。今年5月，我区专门召开基层党委书记履行党建工作责任制专项述职会议，40名党代表列席会议并参与了评议，取得了较好的激励效果。三是全面推行”开门评议”制度。始终坚持把转变作风作

14、为抓班子、带队伍的有效手段，在全面推行党务公开和政务公开的基础上，要求各级党组织定期召开由群众代表、民主党派、企业代表和”两代表一委员”参加的座谈会，诚恳征求意见建议，主动开展民主评议，使群众满意度得到了进一步提升。 二、存在的不足和问题 一是服务基础不够坚实。主要表现在党建工作搭建平台还不够多，硬件设施配套建设还不能满足需求（如电脑、宽带），党组织活动经费还比较少，开展服务群众活动相对集中，还没有完全形成主动服务、自觉服务的长效机制。 二是服务能力有待提高。增强广大党员特别是基层党组织带头人的服务能力是做好服务的根本，部分基层党员干部由于文化程度偏低，服务意识不强、工作方式方法不够得当，造成

15、与群众之间的联系和沟通不够紧密，个别基层党组织服务还存在着”真空”和”盲区”，导致部分群众对党员干部不信任、对经济社会发展不支持，进而影响党群干群关系、影响社会和谐稳定、影响全区经济发展 三是服务载体比较单一。提高党员群众满意度的现实需要就是提供全方位、多层次、宽领域的服务，部分基层党组织和党员干部始终停留在上级让干什么就干什么的简单服从状态，造成了服务范围狭小，活动载体单一，缺乏创新意识，使部分群众切身利益诉求得不到合理关切和解决。 三、对策和建议 1、扎实开展好群众路线教育实践活动。按照”正衣冠、照镜子、洗洗澡、治治病”的活动要求，通过开展调研座谈、广泛征求意见，强化教育培训、提升党员干部

16、素质，开展群众评议、创新党员干部管理，抓好活动载体、搭建为民服务平台，完善各种机制、提升群众满意度等多种方式，积极改善党群干群关系，让人民群众切实感受到主题教育实践活动的实际效果。 2、持续提升党员干部的服务意识。坚持正确用人导向，把干部选准选好，把基层党组织班子配优配强；坚持标准、强化教育管理，把党员队伍建设好；通过多种培训形式和多种活动载体，使广大干部真正成为群众勤务员，广大党员真正成为群众贴心人，始终保持先进性和纯洁性，在为党和人民事业奋斗中彰显自身价值和人生光辉。 3、建立科学的组织运行机制。全面推行基层党务公开，积极推行党内事务民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，健全民意收集、民

17、事反映、民情分析、民声回应等制度，了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，虚心接受党员群众的监督，使基层服务型党组织建设具有扎实的群众基础。 4、建立完善的组织考核体系。始终把群众满意与否作为改进工作、推动发展的动力和源泉，完善党员干部考核考评指标体系，提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权；深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，评议党支部和党员时，严格规定党员不少于本支部全体人数的2/3，确保必须有群众代表参加，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。 5、增强建设服务型党组织的合力。继续推行领导干部抓党建联系点

18、制度，抽调部分领导干部包抓示范村和后进村，通过”抓两头带中间”，整体提升农村基层党组织建设水平；着力加强非公企业党建工作，力争所有非公企业有一定数量的党员和党组织，并在党组织和党员发挥作用、推动企业发展上有新的突破；落实城市社区”网格化管理、组团式服务”党建工作格局，通过科学调整基层党组织设置，整合社会公共服务资源，组建党员服务团队，对网格内居民进行全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务；设立”基层党建创新奖”，对在基层党的建设工作中做出创造性工作并产生一定影响力的党组织和党建工作项目进行评比、表彰和奖励，激励基层党组织在服务群众方面实现新突破。 加强基层服务型党组织建设，是党的十八大对新形势下

19、基层党组织建设的新定位、新要求。按照市委组织部的工作要求和安排，*区委组织部及时成立了”建设服务型党组织”课题调研小组，通过召开党组织负责人座谈会、走访党员干部和普通群众、分发调查问卷等方式，对全区服务型党组织建设情况进行了专题调研，现形成报告如下： 一、基本情况 和主要做法 *区辖区面积115.6平方公里，总人口13.9万，辖大块镇、耿黄乡、潞王坟乡3个乡镇和宝东、宝西2个街道办事处。全区共建有基层党组织203个，其中党委10个、总支19个、支部174个（其中农村支部57个，街道社区党支部8个，非公有制企业党支部39个，机关企事业单位党支部70个），党员总数5130名，农民党员3086名。

20、近两年来，*区以服务为导向，积极创新基层党建工作思路、方法和机制，把服务群众融入基层党组织的经常性工作中、融入党员干部的日常生活中，有力地促进了社会和谐稳定，有效地改善了党群干群关系，焕发了基层党组织的生机和活力。 1、夯实党的工作基础，构建服务网络。在非公企业党建方面，成立了*区非公有制企业党工委，组织召开了非公有制企业党建工作现场交流会，按照”两个覆盖”要求和”有党员抓组建，无党员抓发展，有组织抓规范，无组织抓指导”的思路，采取单独组建、行业统建、区域联建等多种形式，扩大了党的组织和党的工作覆盖面，打造出了以亿丰混凝土有限公司、王氏集团、强联机械为带动的非公有制企业党建工作新品牌。在社区党

21、建方面，按照”有人管事、有钱办事、有场所议事，推动城市社区基层党建区域化建设”的目标要求，公选出8名社区党支部书记，调整选配5名大学生志愿者充实到社区工作当中，推进城市社区”网格化工程”，组织开展了便民利民服务、结对帮扶、捐资解困、文化娱乐等系列活动，促进了社区党建工作的健康发展;在机关党建方面，全面推行服务发展承诺制、为民服务代理制、主动上门服务制和民情联系工作制，深入开展了”联村联户、为民富民”和”下基层开展联系帮扶”活动，使26名区级领导干部、38名乡科级领导干部和485名党员分别和困难群众结成了帮带对子，共帮带困难群众1870户，有效促进了机关干部转变作风，夯实了党的工作基础。 2、搭

22、建党的活动平台，创新服务载体。一是强化场所建设。高标准建成了”*区党员服务中心”，设立了便民服务站、志愿者服务站、综治维稳工作站、党群活动室，并对全区38个党员活动场所进行了更新完善。二是建立服务队伍。按照”尽己所能、不计报酬、帮助他人、服务社会”的基本原则，广泛开展了党员志愿服务活动，大力推广”15分钟党员服务圈”、”党员服务日”等做法，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面的服务。目前，全区共组建党员志愿服务队48支，党员志愿者600余名，开展志愿服务活动900余次。三是开展多种服务活动。在农村党员中开展了设岗定责、党员责任区、示范区和”双强帮带”等活动;在服务窗口单位开展了

23、”三亮三创三评”活动，设立了党员示范岗、党员先锋岗;在非公企业开展了”把党员培养成技术骨干、把技术骨干培养成党员”的”双培养”活动;结合纪念建党92周年，层层开展了走访慰问、扶危济困、表彰先进等系列活动，进一步增强服务意识，有效提升了群众满意度。 3、建强党的基层队伍，提升服务水平。一是强化基层党组织书记队伍建设，着力选好配强基层党组织领导班子。以基层党组织换届为契机，综合运用上级党组织委派、”两推一选”、公推直选、面向社会选拔等方式，努力把服务业绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。以村级党支部为例，目前我区新一届的村级党组织班子结构更加合理、素质明显提高，平均年龄比上届降低了3岁，大专

24、以上文化程度的比上届提高了3个百分点。二是加强教育培训力度，着力建设一支服务型党员干部队伍。围绕贯彻落实党的十八大精神、提高做群众工作的能力、推进产业集聚区建设、加强村级组织建设等重点内容，采取体验式跟班、专题式学习、实战式训练等形式，切实抓好基层党员干部的培训工作。在统一印制了三会一课会议记录本、党内民主生活会议记录本、农村四议两公开工作法记录本、发展党员规范运作记录本的基础上，我们还组织举办”十八大”精神学习培训班、农村”两委”干部培训班、入党积极分子培训班和基层党务工作者培训班，分批次组织党组织负责人到先进地区考察学习、借鉴经验，有效增强了他们的规范意识和推动发展、促进和谐、服务群众的本

25、领。三是扎实推进作风建设，着力打牢基层党员干部自觉做好服务的思想基础。按照”不拘一格、创新形式、确保效果”的原则，在全区党员干部中深入开展了思想道德教育活动，大力营造学习道德楷模、颂扬传统美德、树立浩然正气、建设幸福*的社会氛围，通过完善党员干部直接联系服务群众、建立领导干部联系点等制度和开展结对帮扶、承诺践诺等活动，不断引导党员干部进一步改进工作作风，全心全意为人民群众服务，密切党群干群关系，增进党群干群关系感情。 4、完善党的工作机制，激发服务热情。一是完善考核工作机制。以村级组织考核为例，在深化农村党建三级目标管理，狠抓党建示范点创建和后进村整顿工作的基础上，按照”突出实际业绩、突出群众

26、评价、突出结果运用”的原则，2021年底由区委组织部牵头，成立了村级组织绩效考核领导机构，印发了*区村级组织绩效考核方案和*区村级组织绩效考核实施细则，对全区38个村级组织进行绩效考核与综合排名，建立了直接面向全区村级组织的评价考核机制。经过绩效考核和全区通报排名，全区各村党员干部的集体荣誉感、团结协作感和服务群众意识得到充分激发，有效营造了全区村级组织实干兴业、比学赶超的浓厚氛围。二是推行第一责任人制度。层层签订了党建工作目标责任书，建了基层党组织向上级党委专项述职抓基层党建工作制度，推动基层党支部书记切实履行基层党建工作第一责任人的职责。今年5月，我区专门召开基层党委书记履行党建工作责任制

27、专项述职会议，40名党代表列席会议并参与了评议，取得了较好的激励效果。三是全面推行”开门评议”制度。始终坚持把转变作风作为抓班子、带队伍的有效手段，在全面推行党务公开和政务公开的基础上，要求各级党组织定期召开由群众代表、民主党派、企业代表和”两代表一委员”参加的座谈会，诚恳征求意见建议，主动开展民主评议，使群众满意度得到了进一步提升。 二、存在的不足和问题 一是服务基础不够坚实。主要表现在党建工作搭建平台还不够多，硬件设施配套建设还不能满足需求（如电脑、宽带），党组织活动经费还比较少，开展服务群众活动相对集中，还没有完全形成主动服务、自觉服务的长效机制。 二是服务能力有待提高。增强广大党员特别

28、是基层党组织带头人的服务能力是做好服务的根本，部分基层党员干部由于文化程度偏低，服务意识不强、工作方式方法不够得当，造成与群众之间的联系和沟通不够紧密，个别基层党组织服务还存在着”真空”和”盲区”，导致部分群众对党员干部不信任、对经济社会发展不支持，进而影响党群干群关系、影响社会和谐稳定、影响全区经济发展 三是服务载体比较单一。提高党员群众满意度的现实需要就是提供全方位、多层次、宽领域的服务，部分基层党组织和党员干部始终停留在上级让干什么就干什么的简单服从状态，造成了服务范围狭小，活动载体单一，缺乏创新意识，使部分群众切身利益诉求得不到合理关切和解决。 三、对策和建议 1、扎实开展好群众路线教

29、育实践活动。按照”正衣冠、照镜子、洗洗澡、治治病”的活动要求，通过开展调研座谈、广泛征求意见，强化教育培训、提升党员干部素质，开展群众评议、创新党员干部管理，抓好活动载体、搭建为民服务平台，完善各种机制、提升群众满意度等多种方式，积极改善党群干群关系，让人民群众切实感受到主题教育实践活动的实际效果。 2、持续提升党员干部的服务意识。坚持正确用人导向，把干部选准选好，把基层党组织班子配优配强;坚持标准、强化教育管理，把党员队伍建设好;通过多种培训形式和多种活动载体，使广大干部真正成为群众勤务员，广大党员真正成为群众贴心人，始终保持先进性和纯洁性，在为党和人民事业奋斗中彰显自身价值和人生光辉。 3

30、、建立科学的组织运行机制。全面推行基层党务公开，积极推行党内事务民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，虚心接受党员群众的监督，使基层服务型党组织建设具有扎实的群众基础。 4、建立完善的组织考核体系。始终把群众满意与否作为改进工作、推动发展的动力和源泉，完善党员干部考核考评指标体系，提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权;深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，评议党支部和党员时，严格规定党员不少于本支部全体人数的2/3，确保必须有群众代表参加，努力形成组织评价和群众评价有机统

31、一的服务绩效评价机制，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。 5、增强建设服务型党组织的合力。继续推行领导干部抓党建联系点制度，抽调部分领导干部包抓示范村和后进村，通过”抓两头带中间”，整体提升农村基层党组织建设水平;着力加强非公企业党建工作，力争所有非公企业有一定数量的党员和党组织，并在党组织和党员发挥作用、推动企业发展上有新的突破;落实城市社区”网格化管理、组团式服务”党建工作格局，通过科学调整基层党组织设置，整合社会公共服务资源，组建党员服务团队，对网格内居民进行全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务;设立”基层党建创新奖”，对在基层党的建设工作中做出创造性工作并产生一定影响力的党组织和党建

32、工作项目进行评比、表彰和奖励，激励基层党组织在服务群众方面实现新突破。 2021年1月28日xx街道党工委组织成立党建研究会，着力讨论街道党建工作中存在的问题和对策，先后确定了如何抓实基层党建工作、如何创建“三型”党组织等3个课题，并组织在辖区范围内进行调研。 一、调研背景 党的十八大报告，明确提出要建设学习型、服务型、创新型党组织。区委以“贴心解难大走访”活动为载体，在全区开展了“以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践”活动，并下发了xx区建设“学习型、服务型、创新型”党组织活动的实施方案。而在“三型”党组织建设中，服务型党组织建设是目的，创建“学习型”、“创新型”党组织的效果如何，

33、归根结底要落脚到服务上，服务型是检验学习成效和创新成效的手段，是助推服务型政府建设的重要举措。在此背景下，从今年2月份开始，xx街道党建研究会结合贴心解难大走访工作、“我是党员我来帮”活动、“两代表一委员”联系群众以及城际铁路征拆等重点工程工作，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，对辖区内14个社区党支部、11个非公企业党支部等进行了深入调查走访，共走访机关党员干部、社区党员干部、普通党员、非党员群众等4类人员300余人，召开座谈会4场，收集创建服务型党组织意见30余条，就建设服务型基层党组织问题研究形成了本报告。 二、xx街道党工委创建服务型党组织基本情况 xx街道党工委直接管理社区

34、党委4个，党总支2个，社区党支部8个，机关党支部2个，非公企业党支部11个，此外，辖区内另有社区党委、党总支下辖支部37个，共有党员2837人。街道党工委近年来紧扣服务宗旨，全力打造服务型党组织，取得了一定成效。 一是健全机制，加强上级党组织对下级党组织的服务。街道党工委通过“1+1+2”的模式，给14个社区党组织配备一名班子成员担任党建工作指导员，配备一名区下派任职干部担任”第一书记”，配备两名机关支部党员担任党建联络员，着力加强对社区党支部的指导。尤其是针对集中组建的非公企业党组织，和在分类定级工作中较为落后的党组织也分别安排党建指导员。 二是强化教育，引领党组织变管理党员为服务党员。街道

35、利用前进社区的大会议室作为街道党建学习室，成立街道党校强化对党员的教育，每周确定两个下午进行业务学习，围绕政策理论、劳动保障、计划生育、办公软件等基础知识开展培训，并着力提升党支部书记的业务素养，提高社区党组织服务群众的能力。今年以来就已经开展了2次大型学习教育活动，邀请了市纪委监察局副局长讲座“党风廉政建设”，还举办了一场120余人参加的xx街道“最美党员最美居民”先进事迹巡回报告会。 三是拓展载体，激发党员服务群众意识。街道所辖党组织充分利用“贴心解难”大走访工作，结合“我是党员我来帮”活动、党代表走访活动，拓展活动载体，树立品牌，激发党员服务群众意识。例如，天鹅社区的“绿色网络室”和麻园

36、社区的“四点半小课堂”，将电脑和教师资源共享，加上黄家塘社区，打造未成年人教育品牌片区。601社区的“老年人日间照料中心”和前进社区的“离退休干部调解协会”整合资源，打造居家养老品牌。以及通过开展寻找身边“最美党员最美居民”活动，引领党员切实深入到群众当中，开展服务工作。活动共发掘优秀党员代表、居民代表28人，评选出“最美党员最美居民”3人，并组织广大党员在“我是党员我来帮”活动中，学习先进、争当先进。活动开展以来，共发放党徽1600枚，活动倡议书2021余份，发展登记党员志愿者近300人，结成党建帮扶对子1100余对，并建立了党员志愿者台账、党员一帮一台账。其中党组织走访94次，党员走访帮扶

37、537人次，收集问题161个，解决问题154个。 三、服务型党组织创建不足及原因 街道党工委围绕上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众三条主线开展服务型党组织的创建，尽管取得一定成效，但是仍然存在诸多不足之处。 1、上级党组织服务下级党组织不到位，指导有余，保障不足。上级党组织服务下级党组织，多停留在联系指导，资金和人员保障均存在明显不足。一方面是经费保障不足。党的建设工作虽然建立了工作责任制，但社区党组织经济十分薄弱，经费投入不足的问题仍十分明显。以六一社区党委为例，六一社区党委离退休党员较多，党费全部上缴，无留用部分。社区党组织每接收一位离退休老党员，仅有配套资

38、金30元，生病了要看望、逢年过年要慰问，七一表彰要奖励，此外社区党委牵头成立了“老年人日间照料中心”服务辖区老年居民，党组织活动经费除区委组织部拨付专项党建工作经费2万元和街道配套资金外无其他来源。 另一方面是人员保障不足。由于街道党组织对党员群众的服务大多经由了社区党组织这个中间环节，所以人员缺乏保障这一现象主要体现在社区。仍以六一社区党委为例，该社区由罗家冲等6个社区合并而成，而社区党委委员的配备仅4人，而社区党组织服务党员1600余人，服务的常住群众数量有2万之多。社区党委委员人均联系服务党员为400余人，联系服务群众达2.3万余人，联系服务群众存在心有余而力不足的问题。 2、党组织服务

39、党员不到位，教育有余，帮扶不足。在党组织服务党员的层面上来看，党组织偏重于对党员的教育管理，而党内帮扶机制、党内激励机制等却明显滞后，党员服务中心往往空有名称。据统计xx街道下属50年以上党龄的老党员740余人。此外还有多种原因致贫的困难党员不计其数。尽管通过大走访和“我是党员我来帮”活动结成了党内帮扶对子，并已进行了多种形式的走访慰问、帮扶引导，但目前仍未形成党内帮扶常态机制、资金筹措长效机制等，帮扶方式多停留在送一点慰问金和一些油、米等日常物资，未能实现帮助“造血”，多数接受过帮扶的党员仍旧未能摆脱贫困。 此外，针对流动党员增多，街道成立了党员服务中心，建立了在职党员向社区报到制度等加大对

40、辖区党员的管理和服务。但缺乏对先进党员的激励表彰制度、缺乏对违背党章行为党员的惩戒处罚制度，致使部分党员游离于党组织管理之外，有的不愿“亮出身份”，有的甚至在发挥先锋模范作用方面不如一般群众。在街道的“党旗飘楼栋”党员服务群众活动中，登记的愿意挂牌亮出身份的仅有楼栋党员仅有546人。 3、党组织、党员共同服务群众不到位，载体有余，成效不足。党组织结合今年全区“贴心解难”大走访工作，“我是党员我来帮”活动以及“两代表一委员”中党代表走访群众等活动，拓展了一批以天鹅社区的“绿色网络室”、麻园的“四点半小课堂”、601社区的“老年人日间照料中心”为代表的服务群众工作载体。但是这些工作载体的公益性、非

41、市场化运作与长期运转所要求的现代科学管理水平都暴露出社区党组织不具备专业管理能力的问题，以及资金链问题，如天鹅的“绿色网吧”志愿者老师必要的工作经费、电脑等耗材的维护费用、水电等其他必要开支等没有固定的资金来源，很难长期运作。以上因素形成合力，使得这些载体呈现出“虎头蛇尾”、难以为继的尴尬现状，服务群众的成效没有得到充分体现。而通过集中走访，收集居民群众反映困难和问题并一一解决的工作方式，也囿于当前社会矛盾的多发性、普遍性和历史性等原因，在大走访集中解决一批问题后呈现出瓶颈。 四、打造服务型基层党组织途径 1、抓好“一校一办两中心”。即抓好街道党校、社管办、党员服务中心及志愿者服务中心。这“一

42、校一办两中心”是联系服务下级党组织、联系服务党员及志愿者、联系服务群众的重要枢纽，也是建立服务型党组织长效机制的必然要求。抓好街道党校关键是要注重对党员干部服务群众意识的培养，组织学好十八大关于创建“三型”党组织的论述，在广大党员中牢固树立“立党为公、执政为民”、“全心全意为人民服务”意识，从思想上筑牢服务型党组织创建的根基。而抓好党员服务中心和志愿者服务中心，就要通过制度规范、统筹管理等加强服务群众队伍的组织保障。 2、打造“三支队伍”。党组织和党员联系服务群众，必须发动全体党员参与，特别是党员干部、党代表及党员志愿者更要发挥倾听群众呼声、化解群众困难、满足群众需求、促进经济发展的服务主体作

43、用，而打造好党支部书记、党员及党代表、志愿者三支队伍是创建服务型党组织的人员保障。加强党员干部队伍就是要培养一批服务带头人。加强党代表队伍建设就是要打造党员群众连心桥，加强志愿者队伍建设就是要打造服务群众主力军。如可通过确立党代表接待群众日，扩大党代表在群众中的影响，用党代表在社区坐班收集群众反映的问题并交办到各职能部门的形式加强党代表对群众的服务；通过鼓励在职党员向社区报到，并认领志愿服务项目或者登记成为固定的党员志愿者来增强服务群众的实效性。 3、完善“四个机制”。 一是要建立完善上级党组织对下级党组织的服务管理机制。对下级党组织进行工作上的宏观指导、资源上的互助共享，落实大党工委制度，加

44、强与辖区单位党组织尤其是非公有制企业党组织的互建共促。具体要继续加强对下级党组织建设的指导和管理，健全落实党建工作责任制，帮助选好配强下级党组织班子。要通过财政划拨、捐助、引导社会投入等方式，积极为基层党组织提供财物保障。要完善社区党建指导员工作制度，确保社区党建指导工作落到实处。 二是要建立党组织和党员共同服务群众的常态服务机制。“贴心解难”大走访从“活动”向“工作”的转变，正是这一服务常态化的标志。而党组织和党员服务群众工作更要从一次性的活动向常态化、长效化进行转变，着手规范常态服务相应制度。要深入探究科学管理模式，继续打造一批以“绿色网吧”为代表的服务群众载体。要多方筹资，采用上级党组织

45、拨付、部分党费申请留用、社会募集、部分低价有偿服务等结合的方式突破限制服务载体长效发展的瓶颈，大力探索社会管理途径。要认真开展好“党旗飘楼栋”、“我是党员我来帮”等主题活动。 三是要党组织服务党员的党内帮扶机制。要通过“四访四问”体现党组织对党员的尊重、依靠。党组织成员拜访一名老党员，问（平）安；家访一名困难党员，问困（难）；走访一名流动党员，问需（求）；回访一名新发展党员，问变（化）。要通过建立“功能型”党组织加强对流动党员的管理。即以地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补为原则建立的党组织，对流进的党员进行摸底、造册，通过建立流动党员临时党支部进行管理。例如，新华路沿线门店成立了“中国共产

46、党株洲市钻石路段党支部”，在汽车城的4s店成立联合组成汽车行业党组织。要面向困难党员、老党员有针对性的开展党内关怀和互助帮扶，建立帮扶台帐，有针对性地选择帮扶方式，变“输血”为“造血”帮助他们走出困境，建立帮扶长效机制。 四是要建立服务型党组织考核机制和党员激励惩处机制。服务型党组织创建标准是什么，如何加群对党组织及党员服务群众开展情况进行评价，这都要求建立服务型党组织考核机制和党员激励惩处机制。要制定详细的服务型党组织创建实施细则和服务型党组织考核验收标准，确立服务型党组织创建考核机制。要完善党员激励惩处机制，对涌现出的服务群众事迹突出的优秀党员给予表彰，对拒不履行党员义务，以服务群众为由做

47、出有损群众利益行为的“伪党员”给予必要的惩处。如街道通过评选“最美党员最美群众”极大的激发了党员的服务意识、服务动力，先进事迹报告会后新增党员一帮一结对帮扶对子80余对。 一、基本情况 和主要做法*区辖区面积115.6平方公里，总人口13.9万，辖大块镇、耿黄乡、潞王坟乡3个乡镇和宝东、宝西2个街道办事处。全区共建有基层党组织203个，其中党委10个、总支19个、支部174个（其中农村支部57个，街道社区党支部8个，非公有制企业党支部39个，机关企事业单位党支部70个），党员总数5130名，农民党员3086名。近两年来，*区以服务为导向，积极创新基层党建工作思路、方法和机制，把服务群众融入基层

48、党组织的经常性工作中、融入党员干部的日常生活中，有力地促进了社会和谐稳定，有效地改善了党群干群关系，焕发了基层党组织的生机和活力。 1、夯实党的工作基础，构建服务网络。在非公企业党建方面，成立了*区非公有制企业党工委，组织召开了非公有制企业党建工作现场交流会，按照“两个覆盖”要求和“有党员抓组建，无党员抓发展，有组织抓规范，无组织抓指导”的思路，采取单独组建、行业统建、区域联建等多种形式，扩大了党的组织和党的工作覆盖面，打造出了以亿丰混凝土有限公司、王氏集团、强联机械为带动的非公有制企业党建工作新品牌。在社区党建方面，按照“有人管事、有钱办事、有场所议事，推动城市社区基层党建区域化建设”的目标要求，公选出8名社区党支部书记，调整选配5名大学生志愿者充实到社区工作当中，推进城市社区“网格化工程”，组织开展了便民利民服务、结对帮扶、捐资解困、文化娱乐等系列活动，促进了社区党建工作的健康发展；在机关党建