人大主导调研报告合集20篇.docx

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1、目录人大主导立法调研报告.1市人大常委会对县级人大工作情况调研报告6关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题调研报告13办事处人大工作调研报告19XX市镇（街）人大工作调研报告27XX县乡（镇）人大工作的调研报告32人大工委关于义务教育均衡发展的调研报告37关于街道人大工委助推人大代表作用的发挥的调研报告40关于借鉴国际经验促进北京空港枢纽经济快速发展的建议45关于县乡人大及县乡换届选举工作的调研报告48关于做好市镇人大代表选举工作的几点思考55市人大：浅谈加强人大代表履职监督的对策建议60浅谈乡镇人大开展工作评议的实践与思考65省人大代表关于某省禁毒工作的调研报告70市人关于江浙人大工作

2、和特色小镇建设的考察报告75不辱使命 开拓创新 奋力推进XXX县乡人大工作迈入新时代81县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告89县人大常委会主任下乡驻村和包村增收工作调研报告101县人大在市人大调研时的汇报材料109乡镇人大工作的调研报告116人大主导立法调研报告 党的十八届四中全会决定提出“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。”习近平总书记指出“加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，健全起草、论证、协调、审议机制，完善立法项目征集和论证制度。”发挥人大在立法中的主导作用，是新形势下加强和改进人大立法工

3、作的一个重要着力点，也是充分发挥立法引领和推动作用的必然要求。把人大主导立法工作写进党的重要文件，成为全党共同遵循的基本原则，这是对中国特色社会主义法治建设的重要贡献，也是党为人大立法工作指明了方向。近年来，_市人大常委会认真贯彻和落实党的十八大和党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，并将其贯穿于立法工作的始终，坚持依法立法，坚持民主立法和科学立法，积极探索主导立法实践，取得了一定的工作成效。一、主导立法，就要在源头上把好立项关。法规立项是体现人大主导立法的关键所在，是立法决策的前提，决定着立法的价值取向和立法功能的有效发挥。在立法整个过程中，法规立项是立法工作的源头。立项工

4、作是整个立法活动能否获得成功的至关重要的环节。目前，在人大立法工作中，无论是立法规划，还是年度立法计划安排，基本都是政府报什么，人大就立什么，始终处于“等米下锅”的被动工作局面。这既是多年立法工作的传统做法，也是立法工作的“无奈之举”。其原因：一是人代会获取立法的建议案有限，每年人代会上涉及立法的代表议案和建议少之又少，即使有那么一两件，不是缺乏立法条件，就是立法时机还不成熟；二是人大内部工作机构由于工作分工所致，加之年度工作较为繁忙，在精力上往往无暇顾及立法建议的提出；三是人大机关现有人员状况，不是编制缺乏，就是法学专业人才短缺，往往不能够提出有价值的立法建议；四是多年形成的所谓工作习惯，运

5、作中已经驾轻就熟，工作也十分方便，不愿意也不情愿将其轻易的放弃。为了把好法规立项关，从源头上充分体现人大主导，主要做了以下几方面工作：一是坚持围绕中心。坚持将人大的立法工作始终至于党的领导之下，立法规划和年度立法计划向党委汇报，及时将党委意图转变为人大的立法决策。工作中主动作为，探索立法工作新机制，创新立法工作新方法，充分发挥立法的引领和推动作用。二是突出工作重心。围绕全市工作大局，紧贴工作重点，及时将成熟性的政策、行之有效的做法、相对稳定的行政规范，社会普遍关注的难点热点等转变为地方立法的重要选项。三是坚持“点菜上桌”。在广泛征集立法建议的基础上，严格立法项目建议提出程序规范，反复研究，权衡

6、论证，认真筛选，切实把好选项关，确保把具有立法必要性和可行性、调整范围和主要内容明确、人大代表和社会公众关切、经济社会发展迫切需要的立法项目列入立法规划和立法计划。2013年按照市委要求，迅速启动制定_市促进民营经济发展条例和修订_市优化投资环境条例。这两项立法项目都是围绕党委中心工作，临时追加的立法项目，且在人大立法史上创造了专门成立立法协调小组、专门增开一次常委会等，充分彰显人大主导立法工作的多个“第一”，顺利完成了立法任务，市委给予充分肯定，同时也产生了广泛的社会影响。二、主导立法，就要把握立法过程的主导权。人大主导立法，是人大立法工作的实践总结，是落实依法治国方略的实际需要。人大把握立

7、法工作的主导权，更是发挥人大立法主导作用的关键所在。立法工作实践表明，人大主导立法，就是要站在立法一线，就是要敢于直面问题，敢于“在矛盾的焦点上砍一刀”。现实中，有的地方人大往往在立项、审议、修改等环节不擅于行使法律赋予的职权，过分迁就部门利益，采取“和稀泥”，回避矛盾的做法，这样不仅难以主导立法，立法质量也难以保证。对此，我们主要从以下环节入手：一是超前谋划，提前介入。就是在立法项目确定之后，人大相关工作机构，对于工作安排、前期调研、参与起草、论证分析等工作环节要全程参与，掌握工作动态和信息，增强工作的主动性和时效性，加大工作力度和深度，及时了解并共同研究法规涉及的重要问题和关键制度，与相关

8、部门“绑在一起干”，加强立法调研统筹协调，合理拟定调研工作方案，避免重复性调研，提高工作实效。二是注重邀请专家参与立法活动。立法是一项系统工程，是一项纯粹的技术性工作，随着社会分工越来越细化和明确，任何一个机关、一个组织、一个人都不可能做到事事通，样样行。因此，邀请专家参与法规起草并参加立法全过程，既是立法机关主导、社会各方有序参与立法途径和方式的重要体现，也是坚持科学立法、民主立法原则的实际需要。同时，以科学、公正、务实的态度参与立法活动，更能在法制统一性原则把关、厘清立责与立权关系等方面发挥重要作用。近几年来，_人大法制工作机构与政府法制部门共商立法事项，先后邀请安徽大学法学院专家团队，参

9、与了_市水资源保护条例、_市城市管理条例等六部地方性法规草案的起草。双方以签订协议的方式明确相互间的基本职责，积极做好发挥专家学者的智囊作用，做好立法中的制度设计、利益分析、法条整合和平衡工作，为人大主导立法提供了坚实的智力支撑。三是切实加强与各方面的沟通协调。实现人大主导立法，就必须建立健全围绕立法活动的沟通协调工作机制，形成立法工作的整体合力。实践证明，立法的过程，本质上是对各种利益平衡的过程。人大主导立法，不仅能够更加全面地平衡管理部门和行政相对人的权力与权利，也可以更加开放地吸纳民意，增强立法的科学性和民主性，切实保证立法质量。更为重要的是，通过在人大主导下的立法沟通协调，有利于避免管

10、理部门起草带来的部门利益倾向。对于分歧较大的重点难点问题，坚持从改革发展大局出发，加大沟通协调力度，勇于并善于在矛盾的焦点上“划杠杠”，有效防止部门利益法制化。如此能在法规的制度设计上更显中立性，实现真正意义上的立法工作的公正、公平、公开，增强所立法规的及时性、系统性、针对性、有效性。市人大常委会为贯彻落实新立法法，及时修订了制定地方性法规工作程序规范，进一步明确了立法工作的程序规定，做到从制度上保证依法立法。2014年在制定_市城市管理条例过程中，常委会组成人员审议发现，政府草案稿既没有明确的执法主体，也没有较强针对性的部门职能划分，甚至在立权和立责方面形成了失衡性的反差。在后期的修改阶段，

11、严格遵循常委会组成人员的审议意见，认真吸纳意见和建议，坚持立法原则，力主统一协调，对整个草案稿修改了近百处，不仅坚持明确了城市管理的主管部门，而且对法责部分严格按照上位法的规定，进行了大篇幅的修改，仅压缩调整条款达50%。2013年制定和修订的_市促进民营经济发展条例_市优化投资环境条例，两项立法涉及政府部门和单位达56个，仅召开各类座谈会、协调会就有20多次，反复征求意见，力求达成认识统一，实现了在立法机制和体制上的创新和探索，由此也积累了人大主导立法的基本经验。四是全程主导立法活动。要把主导立法工作贯穿于立法活动的全过程，就要在立法工作的各个环节中，始终保持人大“唱主角”。立法实践表明，过

12、程是结果的重要前提和基础，只有对全程的把握，才能为提高立法质量奠定良好基础。全程主导并非是工作中的“越俎代庖”，也不是模糊工作分工，更不是代行工作职责，大包大揽。而是在立法的方向把握、制度设计的界定、法制统一性原则的坚持以及法规体例和法条设置都能符合立法的程序规范。也就是在各个立法环节中都要围绕“立得住、行得通、真管用”立法原则行事。今年6月刚刚制定的_市防震减灾条例，人大相关工作机构在去年就提前介入立法启动、调研、考察等工作，不仅如此，在今年正式立项之后，在法规草案形成过程中，包括工作推进，都做到全程参与其中，及时掌握工作信息，熟悉相关专业知识，草案的章节条款内容提前做到“胸中有数”，将立法

13、工作要求明确到工作的全程，为常委会审议通过打下了很好的工作基础，使得该条例得以顺利通过。三、主导立法，就要在提高立法质量上下功夫。立高质量的法是立法工作的最终目标，同时也是衡量立法工作的重要标准，直接关系到法规的实施效果。习近平总书记指出“不是所有的法都能治国，不是所有的法都能治好国”。张德江委员长指出，提高立法质量是加强和改进立法工作的重中之重。要始终在提高立法质量上下大功夫。提高立法质量的根本途径在于大力推进科学立法、民主立法。这就是所立之法能够尊重和体现客观规律，能够为了人民、依靠人民。首先，要坚持正确的政治方向。人大在立法中的主导作用，是在党的领导和支持下的主导作用，越是坚持党的领导，

14、就越能有效地发挥人大的主导作用，有效地进行立法沟通协调，有效地推动立法进程。所以要将立法规划和立法计划按照规定及时报送党委，并将立法中的重大问题及时向党委汇报。在依法治国的大背景下，立法工作的政治性特点越加突出，这就要求我们具有高度的政治敏感性，善于从政治的角度观察、分析、处理问题。要将立法工作置于党委和政府工作的大局之中，认真思考，慎重谋划，合理安排，坚持原则，统筹协调。不能就立法论立法，不能只顾眼前、不顾长远，而要做到深谋远虑，明确方向。其次，要树立适应新常态的立法理念，坚持立法工作与时俱进，主动适应立法工作新形势、新要求。坚持以人为本，正确处理好“立权”与“立责”的关系，避免借起草法规之

15、机，扩张行政权力，强化管理手段，减少责任担当的现象。从过去注重维护公权转变为更加重视规范公权、保障公民的合法权益。坚持立法为民、问计于民，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。第三，要坚持质量为先。立法工作要始终坚持有效管用原则，把突出和追求高质量放在工作的首位。重点围绕如何增强法规的可执行性和可操作性，通过在立法的精细化上多下功夫，着力提高立法的科学性、针对性、有效性。要积极探索和遵循立法工作规律，不断完善立法工作机制，强化和落实立法原则和规范。做到在法规规范设计上坚持从实际出发，坚持辩证思维，充分借鉴和运用立法先进经验，不仅从良好的愿望出发，更要

16、科学合理，统筹兼顾，实现权利与义务、权力与责任的统一。第四，要坚持与时俱进。立法既要注意总结经验、巩固成果，更要发挥引领和推动作用，坚持立法理念、立法方式、制度设计上的与时俱进。研究和把握不同发展阶段的特征，妥善处理法规的相对稳定性与变动性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性的关系，使所立法规能够更好地适应法制建设的实际需要。市人大常委会对县级人大工作情况调研报告县级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，其基本结构、履职能力、作用发挥直接决定人大工作的质量。近年来，_市各区县人大常委会不断深化对人大工作的认识，以创新的精神、求实的态度、扎实的举措，围绕中心，服务大局，在突出人大监督工作重点、增

17、强监督实效等方面进行了积极的探索，初步形成一套行之有效的工作机制和方法，有效地督促和推动了政府工作，促进了民生问题的解决。一、基本情况_市下辖_个区(市、县)，目前县级人大代表_名，人大常委会组成人员_X名,主任会议组成人员_名。全市_个乡镇，共有乡级人大代表_名。(一)机构设置情况各区(市、县)人大机构设置不尽相同，主要表现在工作委员会的设置个数、名称各不相同。_区、_区、_区、_区、_X区、_县为1室5委(1个办公室、5个工作委员会，下同);_区、_市、_县、_县设1室6委。工作委员会的设置基本对应_市人大各专门委员会，设有内务司法、财政经济、教育科学文化卫生、选举任免联络等工作委员会。有

18、的区县依据自身实际，设有城建环保、农业农村等工作委员会。全市77个乡(镇)人大机构具体运行情况不同。部分乡(镇)人大主席由党委书记或专职副书记兼任，多数乡(镇)为专职人大主席;部分乡(镇)人大设有办公室，多数没有设机构，具体工作由党政办承担。(二)编制和人员情况各区(市、县)人大机关编制总体偏紧，不同程度存在工作人员不足的情况。一是普遍存在人员超编现象(主要由于科级领导职务转为非领导职务但仍然占编造成)。为满足工作需要，大都通过借调或聘用临时人员解决。二是各工作委员会人员力量薄弱,多数只有1人。比较突出的如观山湖区人大常委会，其工作委员会主任均由常委会副主任兼任，日常工作全部由办公室承担。三是

19、普通工作人员少，年龄偏大。10个区(市、县)人大常委会共有在职人员256人，其中科级以下普通工作人员少，并且大部分为工勤人员，35岁及以下占10%左右。四是乡(镇)人大缺少专职工作人员。77个乡(镇)人大仅有20个设有专职工作人员。二、主要工作情况(一)党委高度重视人大工作，进一步加强领导，为人大依法履职努力营造良好的环境和条件各区(市、县)党委十分重视人大工作，特别是_市人大常委会党组就进一步加强和改善对同级人大工作的领导向各区党委发建议函以来，帮助各区(市、县)人大在干部队伍建设、工作经费、办公条件等方面解决了一些困难和问题。一是各区(市、县)党委多次召开常委会议专题听取人大工作汇报，全面

20、了解人大工作情况，认真研究人大工作，及时帮助解决实际问题，努力创造良好的履职环境。二是加强人大组织机构建设。根据工作需要，白云区增设了人大工业城建与环境资源工委，花溪区增加了区人大机关2名行政编制，乌当区增设了区人大代表联络中心，修文县增设了人大农业和资源环境保护工委，清镇市增设了人大环境资源保护和农业经济工委,并在9个乡镇党政办公室增设1名副主任，负责人大工作。三是重视人大干部的交流提拔工作。如云岩区2名人大常委会副主任交流至区政府任副区长;花溪区3名人大常委会副主任分别交流到省、市和区政府任职;乌当区从人大机关提拔了3名科级干部，交流1名干部任乡镇长;清镇市有1名人大干部提拔为副县级领导，

21、2名人大干部交流至部门担任主要负责人，2名乡镇人大主席交流至社区、管委会担任负责人;修文县1名人大常委会副主任交流至县政府任职，在人大机关提拔使用4名科级干部;开阳县在人大机关提拔2名科级干部，交流1名干部担任乡长，2名乡镇人大主席转任乡镇党委书记、镇长，2名乡镇人大主席转任县政府工作部门负责人。(二)人大常委会忠于职守、认真履职、努力工作，为促进地方经济社会发展发挥了重要作用近年来，_市市县两级人大紧紧围绕中共_市委九届三次全会提出的“紧扣一个目标、两条底线，强化三种意识，狠抓四个关键”(紧扣加快建设全国生态文明示范城市，奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路”目标

22、，守住“发展”、“生态”两条底线，强化省会意识、机遇意识、担当意识，狠抓产业发展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级四个关键)认真履职，在推进全面深化改革中依法行使立法、监督、重大事项决定等职权。各区(市、县)人大常委会在同级党委的统一领导下，围绕地方党委中心工作，把促进发展作为履行职责的第一要务，从人大工作的定位和特点出发，找准服务经济社会发展的切入点，努力促进和保障我市经济加快发展、社会和谐稳定。1.始终坚持围绕中心、服务大局。各区(市、县)人大常委会始终坚持在地方党委的领导下，围绕党委中心工作和部署，立足人大作为地方国家权力机关的法定职责职能，积极作为，切实加强与“一府两院

23、”的工作互动、增强工作合力、增进团结和谐。例如，花溪区人大常委会5名副主任全部参与区相关重大项目建设工作;修文县在实施贵钢搬迁、阳明文化园建设等十大项目中，县人大常委会领导就负责了其中6项;清镇市人大常委会主任、副主任先后联系了47个重点项目，积极、主动参与项目协调、服务和督促;息烽县人大常委会领导直接参与了旧城改造、磷化工基地建设等重点工作;开阳县人大常委会4名副主任担任县铁路、高速公路、重点城镇、茶产业指挥部指挥长。2.始终坚持民主决策，依法决定重大事项。各区(市、县)人大常委会认真行使重大事项决定权，切实代表行政区域内的人民群众管理好地方国家事务，保证宪法规定的人民当家作主权利的落实。例

24、如，南明区要求区政府将人大常委会审议批准的重点项目建设和完成情况要向人大常委会作专项工作报告;清镇市对撤乡设镇等重大事项进行审议，依法作出决定;开阳县开展重点磷化工企业运行情况调研，形成了高质量的调研报告，得到了县委的高度重视，促进了煤电磷一体化工作进程。3.始终坚持寓支持于监督之中，注重工作实效。各区(市、县)人大常委会把党委的重大决策部署、“一府两院”重要工作，关系人民群众切身利益的热点、难点作为监督工作的重点，依法行使监督权，保证“一府两院”在法律框架内行使权力。例如，云岩区采用“就一个议题对多家政府部门进行评议”的方式，取得了较好的评议效果;修文县在开展消防法执法检查时，对执法部门、服

25、务对象和群众代表进行问卷调查和测评，推动了执法部门改进工作;乌当区开展对相关政府部门的工作评议，对评议情况进行满意度测评，并将测评情况予以公示;开阳县针对饮用水源保护开展多次调研，督促政府整治污染源，切实保护和改善了水源质量。4.始终坚持党管干部原则，依法选举任免。各区(市、县)人大常委会始终坚持党管干部的原则与依法任免地方国家机关工作人员的有机统一，保证任免工作的严肃性、法律性和权威性。例如，云岩区在任命中严把任前考察关、法律知识考试关、审议表决关，增强了被任命干部的法律意识、宗旨意识、责任意识;息烽县率先在全省县级人大利用电子表决系统，并实行获任人员任职宣誓仪式。5.始终坚持发挥代表主体作

26、用，代表工作不断拓展。各区(市、县)人大常委会始终尊重代表主体地位，密切联系代表，保障代表行使职权，努力增强代表工作实效。积极组织代表活动，反映并督促解决好地方发展中的热点难点问题，支持党委、政府抓好各项工作。例如，观山湖区将区人大代表活动经费列入财政预算，人均达到2100元;开阳县进一步完善代表述职工作，组织乡镇人大相互学习交流，全县7个乡镇，48名县、乡人大代表开展了述职活动;花溪区、白云区在新型社区建立区人大代表联络组，配备专职联络员;清镇市建立代表建议办理的“四评十六查”机制，在狠抓代表建议办理上下功夫;息烽县积极探索代表进出机制，对一名未经批准两次不出席人代会的代表建议其辞去代表职务

27、;息烽县委、人大、政府联合对优秀代表建议和承办单位进行表彰，调动了代表履职积极性，今年二次大会期间县人大代表提出建议、批评和意见193件。6.始终坚持加强自身建设，履职能力不断增强。各区(市、县)人大常委会都把抓好自身建设放在了至关重要的位置。例如云岩区制定人大宣传工作实施方案，明确目标任务，建立激励机制，宣传工作成效突出;南明区建立了一府两院工作联席会议制度，定期联系，互促工作;观山湖区针对人大常委会新成立的情况，重点抓制度建设，完善了一系列规章制度;乌当区为5个工作委员会配备了23名兼职副主任和委员，充实了工作力量;开阳县人大常委会与人大各委室、各乡镇人大签订人大工作目标责任书，推动工作规

28、范化。7.始终坚持加强指导联系，乡(镇)人大工作充满活力。各区(市、县)人大常委会切实加强对乡(镇)人大工作的指导，支持乡(镇)人大依法行使职权。如息烽县乡镇人大闭会期间，人大主席团成员仍然积极发挥作用，组织代表开展视察活动，石硐乡人大还开展了对乡林业站、水利站的工作评议;乌当区建立了主任会议成员联系乡(镇)人大制度，在3个乡镇设立了人大代表联络室;白云区将乡(镇)人大主席纳入人大常委会工作委员会，参与区人大日常工作。三、当前工作中存在的困难与问题通过调查研究，广泛听取意见，当前_市人大工作还存在一些实际问题和困难，主要有以下几个方面：(一)对人民代表大会制度的认识还需进一步加强从实际情况来看

29、，整个社会包括人大自身，仍然存在对人民代表大会制度缺乏清晰的认识，尊重人大的主体地位和作用在一定程度上还做得不够，对人大的宪法地位、性质和作用仍然有个再学习、再认识、常学常新的过程，部分领导干部的宪法法律意识还有待进一步提高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力还有待进一步加强，坚持和完善人民代表大会制度是一个长期的任务。(二)依法履职的效果还不够好主要表现在开展对“一府两院”的监督工作还不到位，监督的方式方法不多，力度不够，监督的质量和实际效果不乐观，职权行使不到位，不敢使用“质询”、“组织特定问题调查”、“罢免”等刚性监督手段。监督公开有待加强和完善。围绕中心、服务大局的系统思考

30、不够，整体工作水平还需提高。(三)工作状态与新形势新任务的要求还有差距主要表现在工作状态不够好，缺乏干事创业的激情，个别同志养尊处优、安于现状、固步自封、作风不实、创新不够等问题突出，认为人大是“二线”，不敢监督，不善监督，缺乏一线工作激情和担当。在强化人大自身建设，提升人大干部的“精气神”方面还亟待加强。(四)机构编制和干部队伍建设有待进一步优化由于客观的原因，县级人大机构编制的现状已不适应人大依法履职的要求，主要表现在：人大机关编制不足，工作人员偏少，年龄结构不合理;区(市、县)人大常委会各工作委员会多数只有一个主任，没有专职工作人员;大多数的乡(镇)人大没有专职工作人员;人大机关干部交流

31、不够，干部队伍建设有待进一步加强。这些问题，都说明和反映了当前_市市县两级人大常委会在思想观念、作风建设、工作水平、落实力和执行力等方面与党委的要求，与时代发展的召唤，与人民群众对美好生活的迫切期待还有差距。切实有效有力地解决这些突出问题，努力缩小工作差距，进一步明确工作目标，需要我们贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以强烈的政治责任心和历史使命感，认真研究各种新情况、新问题，创造性地开展各项工作。四、意见建议当前，全面深化各领域改革，加快经济发展是_市的工作重点，各区(市、县)人大常委会如何围绕“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握好正确的政治方向;围绕中心，服务大

32、局，以改革创新的精神为全市发展大局保驾护航;强化依法履职，全面提升工作水平;强化自身建设，提高人大常委会及人大常委会机关的战斗力”等要求，在新形势下提升对大局思考的能力，提高业务素质水平，特别是能够找到有效的方法和手段来开展工作，对于提高县级人大常委会工作水平有重要意义。总体来讲，各区(市、县)人大常委会要围绕全市工作大局，在“发展实体经济、发展县域经济、扩大招商引资、推进城镇化”四个方面切入，在推动发展中进一步加强人民代表大会制度建设，创新和完善地方人大工作，不断提升人大依法履职水平，促进经济社会又好又快发展。结合调研情况提出如下意见建议：(一)坚持正确的政治方向，主动争取党委的领导是做好人

33、大工作的根本保障人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。把握人大工作的正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，其核心是坚持党的领导。一要牢固树立党的领导的观念。各区(市、县)人大常委会要旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，从有利于加强党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于保证党委领导人民有效治理地方国家事务出发来开展工作、履行职责。二要坚决贯彻党委的决策部署。各区(市、县)人大常委会党组要主动向党委汇报工作进展情况，坚持重大事项、重要工作部署和安排向

34、党委请示和报告制度。根据党委在各个时期的重要决策、重大部署，研究提出人大工作的贯彻意见和措施。充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用，有力推动人大常委会依法行使监督、重大事项决定和人事任免等职权，确保党委有关决策部署在人大工作中得到贯彻落实。三要积极争取党委支持。紧紧依靠党委领导，营造有利于人大工作开展的社会环境。及时向党委报告人大履行职责过程中遇到的问题和困难，争取党委的重视和支持，依靠党委解决影响人大工作开展的机制性束缚、保障性困扰等问题，推动人大工作不断取得新进展。(二)围绕中心，服务大局，以改革创新的精神为经济社会发展提供坚强有力的法治保障县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负重

35、要职责，凝聚社会期待，在推动_加快发展中发挥着不可替代的制度优势和职能作用。一要把创新作为人大工作的不竭动力。面对_加快发展的繁重任务，面对人民群众对人大工作的新期盼，各区(市、县)人大常委会要增强创新的时代感、紧迫感、责任感和使命感，创新工作内容、创新工作方式，在做好宪法法律赋予人大“规定动作”以外，在创新“自选动作”上下功夫见成效。要让创新成为人大工作的新风尚，让创新成为人大工作发展的推动力，用创新落实党的要求，用创新回应人民的呼声。二要把改革创新的精神聚焦到_发展大局。各区(市、县)人大常委会要以奋发有为的精神状态、干事创业的决心魄力，围绕“实体经济、县域经济、招商引资、城镇化”的工作重

36、点，主动融入“一府两院”的工作，充分发挥职能作用，形成良好互动关系，为加快发展提供坚强有力的民主法治保障。三要凝心聚力为打造_发展升级版主动作为积极履职。面对打造_发展升级版的历史重任，县级人大要发挥好基础性的作用。张德江委员长指出，“郡县治,则天下安，县级建制是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，在整个国家治理体系中具有重要基础性地位”。因此，各区(市、县)人大常委会要围绕产业发展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级等战略任务，通过依法履职，凝聚县乡人大代表和人民群众的力量，为奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路而努力奋斗。(三)切实增强奋发

37、有为意识，充分发挥人大工作的职能作用1.进一步加强和改进立法执法工作。_市人大常委会要在地方立法中发挥主导作用，整合区县人大常委会力量，构建一盘棋思想，适应_市经济社会发展、保障和改善民生的立法需求，在继续完善经济领域立法的同时，更加注重社会领域立法，着重加强生态保护、城市建设和管理、社会管理创新等方面的立法。在坚持法制统一的前提下，讲“_话”，突出地方特色，切实增强立法的针对性、实效性。两级人大联手，积极开展立法后评估，加强法规实施效果的监督，切实提高立法执法监督水平。关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题调研报告按照县人大常委会_年度工作要点，县人大常委会组织调研组，对乡镇人大的地位

38、、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。开展调研前，县人大常委会办公室向各乡镇发送了调研通知（宜人常办_20号），各乡镇人大主席团均按文件要求，分别走访了本行政区域人大代表和有关人士，对本乡镇人大工作开展情况进行了座谈、讨论和总结，征求相关部门的意见和建议，形成了书面的调研汇报材料，向县人大常委会调研组提供。从6月12日开始，经过近一个月的时间，调研组分南北两个组，分别深入到16个乡镇，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况。7月23日，县人大常委会将调查走访座谈以及对乡镇人大工作的书面汇报情况进行归纳整理。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作调查研究的情况汇报如下

39、： 一、乡镇人大的地位、作用日益显现本届乡镇人大于2012年初依法换届，经各乡镇人大代表大会选举，全县16个乡镇共选举产生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由乡镇党委书记兼任，11名副主席全部为专职，5名为兼职，各乡镇共选出乡镇人大代表1062名。这样的配备为乡镇人大开展工作提供了有力的组织保证。目前，各乡镇的人大工作集中体现在以下几个方面： （一）乡镇党委加强领导，加快了乡镇人大自身建设步伐。 乡镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为乡镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。各乡镇党委对人大工作总体来说是重视的，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中

40、的困难和问题。 1、工作机构得到加强。按照县委的统一安排，全县各乡镇均依法设置了人大主席团，并由乡镇党委书记兼任人大主席，另行配备人大专职副主席，而且专职副主席全部进入乡镇党委班子。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或研究乡镇人大工作。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报，部分乡镇为人大主席团配备了电脑等设备，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。全县16个乡镇均成立了代表小组活动室，制定了工作制度，定期接待选民，了解选民的意见和呼声，架起沟通的桥梁。 2、工作程序不断规范。各乡镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方

41、面，有的制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实)；有的乡镇提前组织代表开展视察活动、列席乡镇经济工作会议，让代表充分了解政府的相关工作；有的提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。 3、乡镇人大与代表、选民的联系日益密切。乡镇人大主席、副主席利用接近基层、接近群众的特点，定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团建立了每月一天的代表及选民来信来访接待日制度，及时化解

42、了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。 （二）积极主动，切实履行法定职责。各乡镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强。 1、视察工作进一步完善。人大代表视察工作是乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好这一短板，各乡镇在今年开展了大量卓有成效的工作。香鹿山镇人大主席团今年的视察工作牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，先后组织了三次代表视察工作，例如该镇人大主席团在了解本镇村民因房屋拆迁与工作人员产生纠纷时，及时组织辖区内的人大代表到现场开展视察工作，在视察工作取得进

43、展后，责成一名分管副镇长限时办结，避免了事态的进一步扩大。据统计，我县今年上半年16个乡镇共开展了27次代表视察工作，参加视察的人大代表达320余人次，为今后我县总结推广代表视察工作积累了大量经验。 2、加大力度，督办好代表意见。代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职责、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，各乡镇人大共收到代表书面意见395件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、乡镇建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。调研中我们了解到各乡镇政府都把办理代表书面意见列入重要议事日程，有的召开乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要

44、求；有的分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，有关乡镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。张坞镇人大还对历年未办结的代表书面意见跟踪督办，一抓到底，得到了代表和群众的一致好评。 （三）代表认真履职，为乡镇人大开展工作打下坚实基础。 人大代表是人大工作的基础。各乡镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。 1、围绕重点，认真开展帮扶活动。一是动员和组织人大代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人大代表投身到经济发展的最前沿，

45、努力发挥人大代表的模范带动作用。高村姚宗余成立的河南华裕黑色作物科技开发有限公司，常年种植黑色作物2000多亩，年销售额1500多万元，同时还带动了本村及邻近村的1000多户农户发展黑色作物种植，增加了农民收入。二是组织人大代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善居住环境。赵保乡人大代表田占年先后投入资金20多万元，为村里修建道路、建设垃圾池，并资助家境贫困的学生。三是动员各级人大代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。 2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。各乡镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习各项法律、法规，学习老代表的履职经

46、验。今年以来，全县16个乡镇人大主席团共开展各类培训21次，接受培训的代表达900多人次，培训的主要内容有代表法、监督法、选举法等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。 二、乡镇人大工作存在的困难和问题 调研中我们感到，虽然乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。 （一）对乡镇人大地位、作用的认识不到位。目前，各级各部门对人大工作的认识千差万别，个别党委书记没有把人大工作放到应有高度抓好落实，部分重大事项不提交人大主席团讨论，人大工作安排经常打擦边球，个别乡镇长接受监督的意识淡薄，一年一度的政府工作报告也是开会时才发给代表，在人代会上读一遍就结束，

47、几乎没有问过代表提的意见建议，更不要说一般的部门工作报告或者主席团会议。部分乡镇人大专职副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子办结。部分人大代表没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人大代表的使命。 （二）乡镇人大干部配备不科学、不到位。由于机构改革和上级党委关于乡镇领导职数的硬性规定，虽然县委在换届时对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主席、副主席的配备和乡镇反映的情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席，有的甚至没有专职人大副主席。这种配备从本意上看是为了减少领导职数，但由于党委书记要抓要管的事很多，没有过多的精力从事人大工作，给人大工作和代表活动的正常开展带来很大困难。这次调研，有的党委书记在分析本乡镇人大工作存在问题的原因时，十分坦诚，认为人大工作没做好，与人大主席有直接关系，但身为党委书记，事务繁多，加之担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作确实显得力不从心。二是绝大多数专职副主席都直接分管有政府工作甚至是带有“一票否决”性质的工作，从而导致人大工作根本没有精力开展，更不可能自己监督自己。 （三）上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不力。在调研中，各乡镇普遍反映，其它各项工作，包括组织、宣