2022社会救助体系建设报告五篇 .doc

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1、社会救助体系建设报告五篇 第一篇：社会救助体系建设报告关于如何建立健全社会救助体系的调研报告 摘要。围绕完善城乡社会救助体系建设，从精确化管理、制度上衔接、城乡一体化三个方面入手，就如何建立健全社会救助体系，保障困难群众的生活权益展开了深入细致的调研。 关键词：社会救助困难群众生活权益 社会救助体系，是指国家为保障城乡贫困人口的基本生活并帮助解决各种特殊困难而建立的相关法律法规、规章制度，以及为保证这些政策法规顺利实施的管理体制、运行机制、工作网络、物质条件和技术支撑等要素有机结合而形成的统一整体。目前，我县的社会救助体系是以城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城市生活无着流浪乞讨人员救助和灾

2、民救助为基础，以教育、医疗等专项救助为支柱，各种救助项目有机衔接、相互协调，各类优惠政策全面整合、相互配套。近几年来，我县的社会救助制度在国家大环境的影响下在不断完善，整体功能在不断增强，城乡社会救助体系基本建立。但是，受长期民政管理模式僵硬化、各项社会保障制度不健全、城乡一体化进程缓慢等因素的影响，我县的社会救助体系还需进一步的完善。该体系还需进一步实现救助项目法定化、覆盖范围全民化、施救标准科学化、操作程序规范化、监督管理民主化、工作手段现代化、服务方式社会化。 一、我县社会救助体系的现状及原因 城市低保自2002年开始启动，现有城市低保家庭1680户3674人，占全县非农业人口的10.1

3、7%，覆盖12个乡镇4个社区。农村五保自2005年开始启动，现有五保家庭2007户2007人，其中分散供养对象1984人，集中供养对象23人，五保对象占全县农业总人口的1%，覆盖全县十二个乡镇327个行政村。农村低保自2006年开始启动，现有农村低保家庭6886户10189人，占全县农业人口的5.1%，覆盖12个乡镇，335个行政村。2010年共有重点优抚对象1304人，其中烈士家属122人；因公牺牲军人家属9人；病故军人家属17人；残疾军人421人，老复员军人581人，带病回乡95人，两参人员59人。在实践中存在的主要问题，一是对象的审核难以确定。谁是低保户，谁在绝对贫困线下，这不是可以主观

4、认定的，必须有一个科学的量化标准。在申请者当中，确有小部分人错误的认为这是国家的救助，不需要个人承担任何社会责任，因而通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，骗取低保资格，这就给我们的工作增加了难度。民政部门必须去伪存真、明确鉴别。低保的主旨是“应保尽保”，即确保那些最需要帮助的群体都能得到帮助。这就需要进行大量的走访取证工作以对申请者的家庭情况进行摸底，其中包括家庭每个成员的健康状况、工作史、经济来源、社会关系等。这项工作面广、量大、难度不小。二是定期随访及资格再确认难以开展。家庭收入不是固定的，故民政部门必须定期跟踪随访低保家庭，以随时了解最新情况，对低保户跟踪随访的间隔时间，根据对象

5、性质的不同分为三个月、六个月、九个月、一年。就业能力强的（30岁左右的人员）低保户每三个月随访一次，而对“三无”人员则是每年一次。实际工作中，许多低保户不能充分理解国家的困难，采用种种手段逃避甚至抵触检查工作，以冒领多领低保。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，从而对小区工作人员实行人身攻击，阻碍了低保工作的正常有序开展，造成“进保容易退保难”。三是有些部门配合不力，隐性就业显性化不够。低保工作归属民政部门管辖，但又是一项需要全社会配合的系统工程。只有众多部门共同协作，才能使隐性就业显性化，才能清楚核定真正的低保户。但在实际工作中，常常会出现这样的情况

6、：工商部门发了营业执照，却没有回收就业登记证，结果使一些人在稳定就业的同时继续领取低保，且劳动部门仍然将其作为失业人员进行登记；低保户在偏僻地段开了店面，足以维持一家人的生活，但民政部门没有确凿的证据，只能按时发放低保；群众举报某低保户买房，到房管所核实查证时，工作人员却以保护客户的隐私为由拒绝配合跟踪随访工作的困难，使得基层民政组织被迫将每星期“回报社会”的公益劳动变成了监控手段，但此种手段的有效性是极其有限的。四是人力资源去缺乏，工作效率难以保障。尽管工作由民政部门主管，但实际的核查、入户调查、跟踪随访等工作皆是由居委会及社区来做，县（区）民政部门的职能主要是审核，并不到具体户中走访。但无

7、论是街道还是居委会，其职能都是全方位的、综合性的，并没有专职人员负责此事，故人手严重不足，低保的滚动管理也时常是慢了半拍。另外基层工作人员的素质也是一个大问题。在西方国家，社会救济工作都是由受过专门训练的社会工作者来负责的，因为这需要极强的专业知识特定的理念与技巧。但我们的低保工作者大都没有经过这样的培训，少数人甚至对低保户抱有鄙视心理，这种人力素质急需改善。最低生活保障是每个公民的基本权利，保障的是公民的生存尊严，如若在申请中遭受了侵害，这无疑与政策设计的初衷相违背的。五是由于党的低保政策的诸多优惠，客观上造成了一些人“坐享其成”。出现了一些人“宁愿在家吃低保，不愿外出找工作”的现象。六是对

8、低保申请者的从业情况、家庭收入、家庭经济基础等综合情况难以准确界定。目前对申请低保者普遍采取的审核办法是：被保者本人申请，社区居委会调查核实，县（区）民政部门批准。其中最重要的是小区居委会的把关，然而居委会却没有一套衡量申请人家庭经济状况的严格的标准。因而，现有被保者的“纯度”有待进一步核实。同时，家庭收入的多样化，带来了调查取证难，尤其是隐性就业、弹性就业及隐性收入难掌握；在职职工所在单位提供的工资收入证明的真实性难保证；城市居民邻里交往和了解程度低，提供相关情况难；银行存款、股票及其它有价证券情况调查难等客观实际，也使得这项工作难度极大。七是退出机制反应慢。当前低保工作运行机制中，退出机制

9、反应慢是普遍现象。加上没有最长享受时间的限制，被保者容易产生“进去吃到底”的依赖思想。按照相关规定，低保人员一实现就业，居委会就应向工作单位核实收入，超过标准及时停发。但在实际中，一些低保人员不愿透露自己的工作情况，有的单位对核实工作也不积极配合。 新出台的救助管理办法，明确了救助对象的甄别与确定，突出了正在流浪、乞讨的特征。办法在救助方式上变强制收容遣送为自愿接受救助，实行“自愿求助，无偿救助”，充分尊重了求助对象个人意愿，在管理模式上变站内“监所式”为“居所式”；在服务形式上工作人员由管理者变成了服务者，彰显了“人性化管理和服务”特性。但从运作情况看，存在三个突出问题，一是救助对象甄别难。

10、表现在求助人员不愿或无法提供完整情况，核对工作工作量大，短期无法完成，可从救助角度考虑，即使不具备救助条件，救助站也得给予救助。二是救助协作难。三是特殊对象安臵难。办法详细规定了受助人员的安臵措施，但在实际工作中有的救助对象说不清地址送不出，有的能说清又无人来接，或送出去无人接收等；送当地社会福利机构安臵，往往无法接收，使按政策安臵往往行不通。四是救助经费十分紧张。由于救助站属财政供养单位，自身无经费来源，囿于地方财力限制，救助管理站往往入不敷出，业务经费和机构经费都十分紧张，很大程度上制约了救助管理工作的开展。 退役士兵安臵事关部队稳定和国防建设。随着市场经济体制的确立和劳动人事制度的改革，

11、退役士兵安臵呈现出“四个矛盾”，即：保底安臵与人事制度改革和机构精减的矛盾、政府指令性计划与企业自主权的矛盾、货币补偿与地方财政承受能力的矛盾、义务与权利的矛盾相互交织等。表现在：一是历史遗留问题难协调。二是新旧体制碰撞。因政策原因，指令性安臵与市场调节冲突，部分单位领导对安臵政策认识有误区，态度消极，出现了拒接或变相拒接退役士兵问题，表现在久托不研究，不落实工作岗位，有的甚至拒接本单位、本系统入伍的子女，上访问题时有发生；有的单位既不接人，也不缴纳安臵转移金，安臵部门难制约。三是部分退役士兵择业期望值过高。部分退役士兵对国家安臵政策和形势认识不到位，认为当兵尽义务，政府安臵天经地义，缺乏正确

12、的择业观和就业观。岗位满意就去，不满意就闹，托着不办理安臵手续。四是安臵管道不畅通。表现在政策不配套，自谋职业和有偿转移安臵正在试行阶段，发展不够平衡，向规模以上企业分配安臵退役士兵的难度较大。 综上，种种现状逼迫我们必须改革，而且是迫不及待的。 二、建立健全社会救助体系，保障困难群众的生活权益。 （一）实现社会救助管理的精确化 民政主管社会行政事务，“人民政府”掐头去尾即是民政。民政作为政府序列中的一个重要部门，怎样把“以人为本，为民解困”的民政宗旨贯彻好，维护好民权、保障好民生、落实好民利，是我们必须思考的问题。面对传统民政工作需要深化、更新，新的民政工作层出不穷；面对群众物质文化生活需求

13、日益增长的新形势，我们必须坚持科学发展观，以人性化的服务理念，找准社会事务管理在和谐社会、和谐昔阳建设中的位臵，选准坐标系，瞄准方位角，确立站立点，寻找最佳结合点和切入点，用精细化管理的理念，理顺社会事务管理，协调好各种矛盾。 “细节决定成败”。近几年来，为切实管好社会事务，从中央到地方，运用精细化管理理念，加强了对新形势和群众新需求调查研究，制定和出台了一系列法规政策，规范了民政工作，民政较好地发挥了服务经济建设中心和维护社会稳定功能，起到了稳压器、减震器作用。但精细化管理原理作为一个新学科，人们对他的功效认识程度还仅仅浮在表面，运用其原理指导工作还只局限在部分领导和理论工作者层面，推广普及

14、要走的路程还相当长。实施精细化管理是有效提高行政效率的需要，是有效节约行政成本的需要，是有效避免工作失误的需要，是有效推行办公标准化的需要。通过精细化管理，科学设臵和严密控制各项民政业务流程，尽量缩短必要工作时间，使民政工作者在同样的工作时间内做更多的事情，获得更高的行政效率。这就需要我们建立一套完整的日常监控体系和考核评估体系，随时掌控工作进程，随时评估民政事业发展中的各种失误和不足，针对工作中的薄弱环节进行有效整改，避免失误。只有这样才能使全体民政干部职工清晰地知道自己在发展事业中肩负的责任和所处的位臵，进而拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，一步一个脚印的把预期目标变成现实。 （二）加强

15、社会救助制度建设，实现各项制度的衔接。 一是完善城乡居民最低生活保障制度。要继续完善城市居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制；建立健全临时救助制度，帮助群众解决突发性、暂时性困难；完善城市生活无着流浪乞讨人员救助制度，特别要加强对流浪未成年人的救助。要完善农村最低生活保障制度，在健全政策法规和运行机制基础上，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。落实农村五保供养政策，保障五保供养对象权益。要不断提高扶贫开发水平，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度。加大移民扶贫力度。 二是完善城乡医疗救助制度。研究探索医疗救助制度与城镇居民基本医疗保险制度相衔接的有效形

16、式。继续完善农村医疗救助制度，并加强与新型农村合作医疗制度的衔接，资助符合条件的农村五保户、贫困户家庭成员和其他贫困农民参加新型农村合作医疗，对因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费过高、影响家庭基本生活的，再给予适当医疗救助。 三是建立健全保障性住房分配认定制度。切实加强与城建部门的工作联系，建立联席会议制度，互通信函制度等。 四是进一步加强救灾减灾工作。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾减灾能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处臵突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。 五是完善落实优抚政策。要落实有关政策规定，统筹解决退役军人的实际困难。健

17、全抚恤补助、生活待遇自然增长机制。按照政府补助和个人负担相结合、政策照顾和大病救助相结合的原则，逐步建立体现优待优惠的优抚医疗保障制度。推进退役军人安臵改革，多方面帮助退役士兵实现就业。 六是支持慈善事业加快发展。要完善和落实社会捐赠免税减税政策，进一步完善志愿服务扶持政策和激励措施，壮大志愿服务队伍。积极培育发展社会慈善类民间组织，探索建立慈善组织行业自律机制和评估机制，促进慈善组织提高社会公信力。要推动社会捐助活动大众化、经常化、规范化。大力培养公众慈善意识，在全社会树立团结互助、和衷共济、扶贫济困、平等友爱的社会风尚。 此外，还要在社会救助领域加强专业社会工作人才培养和社会工作职业岗位开

18、发，积极应用社会工作方法，提升社会救助管理和服务的科学化、专业化和人性化水平。 （三）继续推进社会救助体系的城乡一体化建设。 城乡一体化是今后民政工作的方向和目标之一，作为民政人，要不遗余力地为推进城乡一体化而努力工作，大胆创新，快速推进，取得实效。特别要在下面四个方面加大力度： 一是思想上要牢固确立城乡一体化的观念。充分认识城乡一体化是加快工业化、城市化进程的需要，是新一轮发展的需要，是均衡国民待遇、共享改革成果的需要，是促进社会稳定的需要，是建设和谐社会的需要。在推进城乡一体化过程中，会出现诸多新的问题，比如工作量增加、资金压力加大、各种矛盾增多等等，我们不能因为碰到问题而因噎废食，应当用

19、新的思想观念来面对实际问题，耐心做好工作。思想指导行动，只有思想端正了，观念确立了，工作才能跟上去，城乡一体化才能不尚空谈，实实在在推进。 二是制度上要构建城乡一体化协调机制。机制体制是推动新一轮发展、实现城乡一体化的动力和活力，必须以改革的手段、创新的举措来推动城乡一体化，无论是领导体制、组织体制、管理体制，还是工作机制、服务机制、用人机制、激励机制等等，都要大胆探索，敢于开拓，勇于创新。近几年来民政工作创新创优成绩不差，作用很大。在推进城乡一体化上，我们也要继续敢想敢干，改革创新。上面有规定的，我们坚决执行；上面没有说法的，我们要大胆探索，积极实践；要学习兄弟县市的、外地的先进经验，为我所

20、用。总之，用改革的精神、创新的手段搞活体制机制，推动民政工作不断向城乡一体化发展。 三是政策上要更多地向农村一头倾斜。我们民政肩负着服务大局、服务民生、服务基层的重要职责，也掌握着代表政府制订某些政策的发言权，掌握着落实政策的执行权。今后我们在制订政策的时候，要多为农村居民着想，多考虑如何推进城乡一体化这个目标，尽可能向农村一头倾斜。比如社会救济方面，对“三无”人员供养、低保、低保边缘、医疗救助；优抚安臵方面，对“三属”抚恤补助；养老方面，对高龄老人补助、居家养老服务等等。每年要随着全市收入水平的提高而提高，我们在确定提高标准的时候，可以考虑农村人员多提高一点，每年多提一点，几年下来，城乡水平

21、就可以基本达到一致了。还有镇（区）福利院建设，有几个镇还没有真正启动；农村社区建设，有些村水平还不高。我们都要从城乡一体化的要求去贯彻、落实、狠抓、抓好这些工作。 四是资金上要为城乡一体化提供保障。民政工作城乡一体化不是一句空话，要实现这个目标，除了在思想上、工作上、体制上努力之外，需要实实在在的资金投入。资金从哪里来。我认为主渠道还是要靠财政增加投入，建议政府在财政预算中要考虑这个问题，每年增加财政预算。但是，也不能单靠财政，我们自己也要想办法，多渠道筹措资金，比如进一步发展福彩、慈善事业；还可以用市场化的手段，经营民政资源，吸纳社会资金，借助各方面力量，共同来推动民政事业向城乡一体化方向发

22、展。 第二篇。社会救助体系建设调研报告根据*县民政局深入学习科学发展观实践活动总体方案的要求，2009年4月13至17日，我带领局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设情况进行调研。调研采用召开座谈会，与乡镇主要负责人、村委会（社区居委会）干部、部分村（居）民代表和救助对象进行座谈，并深入社区、村组各别 走访，全面调研我县社会救助工作中的情况，积极探索在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的配合，调研工作取得了较大的收获。 一、我县社会救助工作的基本概况 我县共辖11个乡镇、81个村（社区），总人

23、口18万，其中农业人口14.6万，占总人口的81%。由于我县是皖东XX县区小县，受区域和交通等条件制约，经济发展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾害频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾害救助、城乡低保、优抚救助、五保供养、医疗救助、慈善救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，2008年重点落实了以下工作：一是灾害救助做到透明化。推行个人申请，村（社区居）委会审核，乡（镇）审核，村（社区）张榜公布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉接受群众监督。二是五保对象集中供养率逐步提高。全县现有纳入财政供养的五保对象810人，其

24、中集中供养176人，分散供养634人。投资130万元先后完成了上庄、长安、板桥头、伏岭、家朋、瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院新建和改扩建。三是低保工作实现规范化。在城乡低保上，做到了公开、公正、公平。特别在低保金发放上，推行了银行化发放制度，减少了诸多中间环节，堵塞了各种漏洞，确保了资金足额及时发放到位。四是慈善工作实现社会化。2008年在省慈善协会大力支持下，共争取慈善资金236元，为解决特困群众救助和妥善处置突发事件提供了资金保障。五是医疗救助实现标准化。城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准，城镇和农村特困群众大病医疗救助全额救助年最高不超过4000元。六是优抚对象救助标准稳步提高，优待

25、面扩大。七是帮助流浪乞讨人员解决临时生活困难。全年共列支经常性救助和临时性救助困难群众的资金物资达1815万元。我县社会救助工作坚持以科学发展观为指导，坚持“以人为本”，通过抓思想教育，抓目标管理，抓责任落实，抓资金保障和积极开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养，为创建和谐*和新农村建设作出了应有的贡献。 二、我县社会救助工作中存在问题和原因分析 近年县政府在社会救助中力度不断增大，并初步建立了社会救助管理体系，有效地保障了困难群众的基本生活，但作为一个完善的制度体系，还存在一些问题亟待解决。 （一）存在的问题 1、救助

26、制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供养、灾害救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难群众的温饱问题基本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房、再就业救助等专项救助制度尚不完善，造成贫困家庭医疗难、子女上学难、住房条件差等问题仍然比较突出。现行的优抚、城乡低保、农村五保供养政策主要解决了民政对象的生活困难，他们患小病的医疗费用还可以解决，但患大病、老病的医疗费用少则上千元，多则几万元，虽然新农合给予一定的比例报销，但只是杯水车薪，根本解决不了大病医疗费用。在救助实施中，生存性救助多、发展性救助少，输血型救助多、造血型救助少，无法使救助对象通过全面的、综合的救

27、助从根本上彻底摆脱贫困状况。救助内容的简单化，难以满足救助对象的特定需求，达不到救助目的。 2、管理机制有待进一步强化。社会救助工作项目繁多，任务艰巨。目前各项社会救助工作基本上是分散、各自为政，主要解决是困难群众生活的某一方面问题，不能覆盖困难群众的全部生活，往往造成救助对象的重叠，严重浪费了救助资源，削弱了救助力度，难以起到事半功倍的效果。 3、资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠财政拨款，只有少量资金来源于社会捐助，资金来源渠道较为单一。近年来，虽然政府不断加大财政投入力度，以保障困难群众的基本生活，但由于财政财力有限，再加社会捐助的长效机制尚未形成，难以满足不断增加的社会

28、救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。 4、城乡救助工作有待进一步协调。城镇与农村长期实行相互独立的社会救助制度，城、乡救助制度各自发挥着维护城、乡困难居民基本生活的功能。随着城乡一体化进程的有序推进，农村进城打工的流动人口日益扩大，相互独立、长期割裂的城乡救助体系正面临制度衔接和整合的客观要求。 （二 ）原因分析 一是县、乡两级财政困难。目前我县的财政可以说是吃饭财政，社会事业发展缺少资金。当前，我县又正处在历史发展的机遇时期，许多新项目、实事工程等急需资金，财政资金难以安排。因而在安排社会救助金时，难以做到足够、及时到帐，另外，近

29、年来由于市场转轨、企业改制和老年化等因素，社会救助人员急剧增多，给本已十分紧张的财政带来了 更大的压力和负担。 二是乡镇民政工作人员与面临的社会救助工作任务不相适应。乡镇无民政机构且从事民政业务的人员基本上是兼职的，工作人员力量与社会救助任务明显不相匹配，造成有些救助对象不能及时得到救助等。 三是对完善社会救助体系建设工作重要意义缺乏足够的认识。没有从做好社会救助工作是践行科学发展观，坚持以人为本，维护改革、发展、稳定大局和促进社会和谐发展的一项重要工作的高度来认识此项工作，因而在口头上喊支持，在思想上是轻视，在行动上是等待观望。 三、进一步完善社会救助体系的紧迫性和必要性 在全面落实科学发展

30、观，构建社会主义和谐社会的新形势下，在已初步建立的社会救助体系框架的基础上，通过制度创新、资源整合，进一步完善社会救助体系建设有着十分重要的现实意义。 一是贯彻落实科学发展观的的本质要求。科学发展的核心心是以人为本，实质是以最广大人民的根本利益为本。党中央、国务院以科学工作者发展观为指导，审时度势，全面建立社会救助体系，是适应构建社会主义和谐振社会需要的重要战略部署，也是党和政府解决民生问题的重要制度安排。 二是构建和谐振社会的必然要求。社会的公平和公正，是社会和谐振的前提。随着市场经济体制的完善，各项改革的不断深入，社会竞争的日益激烈，收入的不稳定性增大，每一个公民都迫切需要社会救助体系支撑

31、一个“安全网”。因此，进一步完善社会救助体系是维护人的生存权、缓和社会矛盾、增进社会团结、促进社会和谐振的内在要求。 三是实现全面建设小康社会目标的现实要求。*是皖东南贫困山区小县，自然灾害频发，贫困人口多。城乡因病致贫、因灾致贫、因残致贫以及自然条件差和自身综合素质低下致贫的困难群众大，加之下岗失业人员的日益增多，农村五保户、优抚对象和城镇“三无”对象逐年增加。这此困难群体的生存若得不到保障，小康社会建设就无从谈起，没有这部分的小康，全县的小康是不全面的、低水平面的小康。 四、进一步完善社会救助体系建设的对策 做好社会救助工作是党和政府赋予民政部门的重要职责。完善社会救助体系建设是一项复杂的

32、系统工程，涉及思想观念、政策法规、体制机制等诸多方面，涉及社会、企业、政府等诸多层面、涉及城乡低保、城镇“三无”对象、农村五保、优抚对象、受灾困难户及流浪乞讨人员等诸多困难群众。只有以科学发展观为指导，坚持以人为本，绐终铭记“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，统筹城乡发展，不断健全完善社会救助体系，为城乡困难群众构建好社会保障的最后一道安全网，促进和谐振*建设。 1、提高认识，增强从经济社会发展全局谋划社会求助工作的紧迫感和责任感。 要立足全县经济社会发展全局谋划好社会救助工作的全面开展的长远，社会救助事业的协调可持续性发展。针对社会救助工

33、作面临的形势的的不断变化，社会救助范围和对象的不断扩大，以及救助对象服务需求多元、工作直接的特点，不断更新思想观念，积极运用党的方针政策，深入发掘社会救助的深刻内涵，科学分析求助工作的材质、地位和作用，按科学发展观的要求深化认识社会救助工作，明确工作方面，增强做好社会救助工作的紧迫感和责任感，竭力做好社会救助工作，让救助对象共享改革成果。 2、突破难点，理清社会救助科学发展的思路 近年来，党中央、国务院高度关注民生、注重和谐，社会救助力度不断加大，社会救助成效日益显现。但也存在不少难点和矛盾。必须高度重视，积极应对，切实解决。按科学发展观的要求，着力找准并解决制约社会救助工作科学发展的全局、重

34、大和焦点问题，推动各项社会救助工作全面落实，使困难群众真正得到实惠。在完善社会救助体系建设中，科学制济订与经济社会发展相适应的救助标准，逐步扩大覆盖面，实现应保尽保，动态管理，形成稳定的社会救助资金自然增长机制，确保社会救助制度协调可持续发展。 3、完善运行机制，整合救助资源。 在搞好已有制度完善和衔接的同时，建立起全县社会救助“一盘棋”机制，整合现有的整个社会救助资源，衔接好各项社会救助制度，使各项社会救助达到互通、互联、互补，构建一个有机体系，充分发挥社会救助的整体效能。进一步完善“政府负责、民政管理、部门尽责、社会参与、乡镇实施”的社会救助工作管理体制。民政部门要做好日常社会救助工作，对

35、救灾、低保、医疗、优抚和慈善救助等进行整合，并落实好大型社会救助活动的牵头组织工作，加强和妇联、工会、共青团、教育、建设、扶贫、司法、社会保障等部门联系。各有关部门要切实履行好本部门职责，制定好有关扶贫帮困的优惠政策，同时要加强救助信息的反馈和归口工作，防止在救助工作上出现重复和遗漏现象。积极发挥社会组织在社会救助上的作用，拓宽救助渠道。 4、拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，财政应当确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充分发掘社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，建议对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位

36、，社会公益组织及个人，在税收上给予优惠，多渠道、多层次壮大救助资金。 5、加强基层民政建设，提升救助水平。按市委、市的要求，加强乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政所工作人员，解决办公场所和必要工作经费，确保基层民政工作人员的业务素质和工作积极性，同时在城乡村（社区居）委会设置社会救助协管员。此外，应继续扩大慈善捐赠和社会互助对社会救助的资源补充，继续发挥中介机构对社会救助的渠道支持，继续发挥社区居委会、农村村委会等群众自治组织对社会救助的基础支持，通过村务公开、民主评议等基层民主方式，做到救助对象有出有进、救助金额有增又减，确保救助资金真正保障最需要的困难群体，确保社会救助事业成为真正的“阳光事

37、业”。 6、加强对社会救助工作的监督。建立必要的审计、检查制度，将社会救助情况定期向社会公开，以增强社会救助工作的透明度。 第三篇。民政局社会救助体系建设情况调研报告近年来，xx市市委、市政府高度关注民生问题，从解决群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题入手，把完善社会救助体系建设、保障贫困群众的基本生活作为贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要内容，提高救助标准，强化规范管理，加强政策衔接，在全市基本建成了以城乡低保、灾民救助、五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助制度相配套，以临时救济、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系

38、。社会救助工作得到了省市相关部门的充分肯定。 一、xx市社会救助体系的基本情况 （一）领导重视，资金保障，夯实社会救助工作基础 1、高度关注，创新理念，建立社会救助工作新机制。多年来，市委、政府始终把保障城乡困难群众的基本生活作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的战略举措来抓，通过完善相关政策、加大资金投入，全力助推城乡社会救助体系平稳健康发展。为加强社会救助工作的领导，成立了以主管副市长为组长，民政、财政、劳动人事和社会保障、教育、司法、卫生等xx个相关单位为成员的社会救助工作领导小组，负责社会救助政策制定、联系协商和协调督导工作。各镇乡（XX县区办）以民政办公室为依托

39、设立社会救助所，村（居）委会依托社区组织设立救助工作站，高效协调、运转有序的社会救助工作机制初步形成。历年党代会、人代会、政协会都以较大篇幅对社会救助建设情况进行审议。市委常委会、政府常务会还定期听取社会救助工作汇报，及时研究解决工作中遇到的问题和困难。由于党政领导的高度重视与支持，目前全市上下形成了党政主导、部门协作、社会各界广泛参与的社会救助工作新机制。 2、提高标准，专款专用，保障救助资金公开、透明使用。随着社会经济的高速发展，市委、市政府也不断加大了社会救助经费投入力度，并将其纳入财政预算，专户储存、专帐管理、专款专用。xxxx年，市本级财政预算安排农村低保资金xxx万元，城镇低保资金

40、xx万元，五保供养金xxxx万元，医疗救助金xx万元。还根据本市人民生活水平变化情况，将城镇低保标准由原来的每人每月xxx元提高到每人每月xxx元，农村低保标准由原来的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，农村五保供养标准由原来的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，均为上级政策规定的最高水平。与此同时，我市还建立了救助资金集中审批、拨付使用制度，在救助资金发放上，实行银行社会化发放，封闭管理，做到管人、管事、管钱各司其职，简化了资金的运行环节，缩短了资金的拨付时间;在救助资金管理上，坚持一个口子向上申请，一个口子向下落实，实现了救助组织系统化;在救助审批上实行程序化，村、镇乡、市

41、三级按申报、审核和公示的程序操作，并进行动态管理，从而有效防止了截留、挪用、贪污、挤占现象的发生，提高了资金使用效益。 （二）完善制度，加强管理，构筑社会救助“五大主体工程” 1、整合资源，重点保障，实施全面提高农村五保供养水平工程。按照上级文件精神和市委x届第xx次常委会议要求，根据全市人口分布情况，本着资源共享、便于管理、适当集中的原则，我局按照宾馆化花园式标准，于xxxx年投资xxxx万元，将xx所乡镇敬老院整合为5所，并实行统一规划、统一设计、统一开工、统一竣工投入使用。整合后的x所敬老院占地xxx亩，建筑面积xxxxx平方米，并设有食堂、餐厅、棋牌室、医疗室、健身室、娱乐室、图书室和

42、电梯等，配备室内户外健身器械。xxxx年xx月，x所敬老院全部投入使用。在管理模式上，将其纳入民政局直属事业单位，其人财物统一由民政局直接管理。同时按照国务院新颁布的农村五保供养工作条例，全面加强敬老院管理，实现制度化、规范化，出台了xx市五保供养工作实施细则和xx市敬老院服务人员绩效百分考核办法（试行），对敬老院管理服务人员行为进行规范，几年来，我们与xx市xx养老护理职业技术学校成立了xx分校，并成功举办了x期养老护理职业技术培训班，xxx名服务人员均通过了技术等级考试，获得了初级护理技能合格证书，提高了护理人员的思想和业务素质。xxxx年、xxxx年五所敬老院连续两次被xx省民政厅命名为

43、xx省三星级养老服务机构。同时，对分散五保对象采取不同措施予以分类保障。对患重病卧床不起的老人实施重点保障，按照每人每月xxx元的标准拨付五保供养金，并聘请专人采用一看一的方式进行日常护理;采取居家供养方式，将相邻较近村庄瘫痪卧床、患重大疾病的五保对象进行集中供养，聘请专人进行日常陪护;以每人每年xx元的标准，全额资助五保对象参加新型农村合作医疗，出资xx万元为五保老人办理了合作医疗手续;xxxx年，全市共有五保对象xxxx人，其中集中五保对象xxxx人，分散五保对象xxxx人，集中供养率达xx%。 2、严格程序，规范管理，实施覆盖城乡居民的最低生活保障工程。我市自xxxx年开始建立实施城乡居

44、民最低生活保障制度。多年来，按照上级相关政策，本着“应保尽保，特困重保、超标退保、阳光施保”的原则，按照“三级审核，三榜公示”程序，及时将符合条件的城乡困难群众纳入保障范围，实现了动态管理下的应保尽保。截至xxxx年xx月份，全市共有城镇低保对象xxx户xxx人，累计发放低保金xx万元，月人均补差xxx元;农村低保对象xxxx户xxxxx人，累计发放低保金xxx万元，月人均补差xx元。着重做好五个方面工作：一是为充分体现公开、公平、公正的原则，对经村（居）委会、镇乡（街道办事处）审核上报的低保材料，民政局坚持科室初审，局长办公会集中会审的程序对符合条件的城乡困难群众进行及时审批;二是按照“规范

45、操作、透明管理、社会监督”的原则，在市区居委会设立了城镇低保投诉意见箱，向社会公开了监督举报电话，对于群众反映在法定年龄段内有劳动能力的申报对象，通过“一看、二查、三访、四评”的方式对其进行认真核实，如本人存在隐瞒收入的欺骗行为，将取消其审批资格;三是采取定期抽查和不定期回访的形式，要求局机关每半年集中抽调部分工作人员对低保户进行一次拉网式普查，低保办公室工作人员每人每周至少入户一次，通过调查做到人员有进有出，补助水平有升有降;四是会同监察局出台了xx市城乡低保工作责任追究办法，明确了各级低保机构和工作人员职责，制定了xx种不作为责任追究办法，确保了城乡低保工作持续健康发展。五是积极建立低保基

46、层干部辖区亲属备案制度。在收到民政厅下发的关于进一步加强城乡低保基层规范化管理的紧急通知后，我市及时将此通知转发到基层民政所，要求各单位按照通知规定迅速建立村（居）委会干部的辖区亲属备案制度。 3、完善办法，提标扩面，实施特困家庭医疗救助工程。为切实解决城乡困难群众、低保户医疗难问题，减少因病致贫，因病返贫现象发生。我市认真贯彻执行城乡困难群众医疗救助暂行办法，吃透上级文件精神，并结合实际，经民政、财政、人劳社保和卫生部门协商，重新修订了xx市城乡困难群众医疗救助暂行办法，新办法的特点是对低保、五保对象申请医疗救助实行零起付线，缩减了审批程序、扩大了救助范围，确保了医疗救助工作开展得扎实有效。

47、同时积极开展医疗救助工作，摸清本地区需救助的人数、病种、救助资金数量的底数，严格按照申报审批程序审核医疗救助对象，把救助资金及时发放到需救助的对象手中，xxxx年共为xxx位城乡困难群众下拨了医疗救助金xxx万元。 4、加大投入，重点保障，实施贫困群众危房改造工程。为切实解决城乡困难群众的“住房难”问题，xxxx年制定了困难群众三年危房改造计划，预计每年投资xxx万元，彻底解决困难群众居住危房的实际困难，于每年年初都下发关于做好农村困难群众危房改造工作的通知，并明确救助范围及标准，重点救助农村低保户、五保户、其他特困户等特殊弱势群体。xxxx年，共为xxx户城乡困难群众发放危房改造资金xxx万

48、元。同时根据xx市城镇最低收入家庭住房保障暂行办法，与房管局联合为xxx户城镇低保家庭发放住房补贴款xx万元。 5、多措并举，分类施救，实施专项救助和社会帮扶相配合救助工程。为使困难群众得到有效救助，xxxx年我们采取多项措施，实施分类救助，一是按照自愿受助、无偿服务的原则，为城市流浪乞讨人员提供救助和服务，已救助涉及x市x县流浪人员xxxx名，发放救助金xx万元;二是为xx户遭受火灾困难家庭解决房屋修缮款xx万元;三是花费xx万元为x名社会弃婴完成了两性畸形手术治疗;四是慈善协会组织开展“慈善助医”活动，为xxx户特困低保户发放医疗救助金xx万元，筹集xx万元为xxxx多名城乡低保家庭中的全日制在校学生发放标准不等的助学金;投资xxx余万元为本市城乡群众减免死亡人口火化费用。 二、社会救助工作存在的主要困难和问题 1、社会救助政策与困难群众需求存在差距。我市社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但与困难群众需求