《安全常识-灾害防范》之乡镇船舶超载的成因及对策 .doc

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1、乡镇船舶超载的成因及对策乡镇船舶超载的成因及对策首先让我们来看两起因超载导致的重大沉船事故案例：11986 年 4 月 11 日，山西临县和陕西佳县之间的黄河上，一艘“三无”木质挂机船厂载客 159 人（核定29 人），在行驶途中，因严重超载，造成 1 人死亡、147 人失踪的特大沉船死人事故。2 2000 年 6 月 22 日，四川省“榕建”号机动短途客船载客 221 人（其中船员 3人），由于严重超载（核定 101 人），造成船舶翻沉，130 人死亡的特大水上交通事故。这两例都是乡镇船舶因超载发生重大事故的有代表性的实例。据有关单位对1990 年后的乡镇船舶事故统计分析，发现有 90%以上

2、的事故是严重超载所致。不仅小河小湖有此现象，在管理严格的长江上，超载问题也很突出。据长江海事局统计：自 1996 年至 2001 年，其长江辖区共发生一般以上水上交通事故 1035 件，死亡 956人。这其中仅乡镇船舶就发生事故812件，死亡744人，分别占总数的78.9%和77.8%。这些事故又多以超载引起的事故居多。因超载发生的事故，不仅造成巨大的经济损失，还对水运生产产生极大的破坏作用。因此，应引起我们足够的重视，我认为“制止超载、迫在眉睫”。一、造成超载的原因：乡镇船舶违章超载的根源有哪些呢？我认为应着重从人员的素质，经营行为和监督管理方面去分析：1、有关人员方面的原因（1）乡镇船舶的

3、船员大数是未经正规培训，素质较低，他们的安全意识极其淡薄。（2）在许多地方，群众的水运安全知识缺乏，安全意识淡薄，他们片面地认为乘船和乘汽车一样，即使多乘几个人也没有什么事，在客满后还想方设法拼命往上挤，人为造成超载。（3）乡镇船舶管理员职责不清，收入无保障，而且一些乡镇政府及个别县乡政府的有关领导对超载听之任之。2、经营方面的原因：如果我们深入分析，就不难发现运输船舶每超载一吨货物，一名旅客，在经营者眼中不是载重线的下沉，事故隐患的增加，而是一叠叠可观的钞票，所以超载营运的直接驱动力就是增加收入。3、管理方面的原因：（1）管理力量薄弱。这一问题在非水网地区表现得尤为突出。拿山西省而言，平均二

4、十几公里才有一名管理人员，管理难度很大。（2）管理措施不力。目前普遍采用以罚代管的做法，如超载船舶一经发现，要么下发违章通知，要么船主主动接受管理部门的罚款了事，这样很自然地形成了超了罚，罚了再超，超了再罚的恶性循环。这种作法对超载问题未起到实质性的制约。（3）管理人员失职。一些管理人员，特别是乡镇船舶管理人员对违章超载视而不见；或者从超载到经营者身上得到了好处，造成不好管的事实，无形中放纵了这种违章行为。二、制止超载的对策 制止乡镇船舶的超载问题，要以“硬环境”和“软环境”建设并重，确保水上交通安全。在软环境建设方面：1、贯彻落实中华人民共和国内河交通安全管理条例精神，严格以条例要求规范工作

5、，建立健全安全管理责任，逐步形成职责明确的乡镇船舶交通安全管理机制。2、利用各种舆论工具，宣传超载的严重危害，开展安全宣传教育，唤起人们的安全意识。3、加强乡镇船舶管理员队伍建设，因为乡镇船舶管理员是最直接的管理人员。在加强业务、技术培训的同时，要建立严格的奖惩制度和安全管理责任制，同时，当地政府要在工资、福利等方面给予确保，使其安心工作。4、建立专项法规，规范运输行为。船检部门对所检验的船舶应按规范要求勘划船舶载重线及标志。海事执法部门及其工作人员以船舶载重线为依据进行现场检查，超过了载重线的应责令船方减到符合载重线标准才准予放行，否则应坚持禁止航行。5、加强经营管理，改善经营条件。实行航次

6、签证制度，把好乡镇船舶的进出口签证关，建立举报制度，加强社会监督。海事执法部门要做到不放超载船，船闸不准超载船过闸。运用预防和限制两种手段，扼死超载的毒瘤。在硬环境建设方面：1、要适当增加运力，开展公平竞争，努力改善运输条件。随着市场经济的发展，需要经过水路运输的货物、旅客将大大增加，这客观上就需适当增加运力，所以要在对市场进行调查分析的基础上，多造一些吨位大，质量优的运输船，同时还要兼顾运力的合理分配，防止超载现象的发生。2、要运用经济、行政、法制等手段严禁船舶超载，其中法制手段是第一位的。对超载船舶必须依法采取强制措施，发现超载要严肃依法处理。对旅客要晓以利害使其自觉下船。对因超载造成重大伤亡事故，根据情节依法移送司法机关追究刑事责任。3、要研制几种防超载的设备，有关科研部门应对防超载设备进行攻关。可以设想这样一种防超载装置：将防超载报警装置与船舶主机或某些重要辅机相连。使得船舶一旦超载，便由报警器报警。同时控制主、辅机不能起动，最终不能使超载船舶航行，达到强制的目的。综上所述，我认为制止超载是有利于群众、国家的大事。只要措施得当，制止超载定将收到良好效果，一个良好的运输环境将会呈现在人们面前。