2022年街道集体资产股份化体制改革工作方案.doc

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1、XX 街道街道 XX 集体资产股份化体制改革工作方集体资产股份化体制改革工作方案案工作方案为进一步理顺集体资产产权关系，实现农村集体资产保值增值和农村社会的和谐稳定发展，结市区进一步深化农村综合体制改革的总体部署和工作要求，为顺利完成土地入股和农村集体资产股份化体制改革，制定如下工作方案。xx 街道 xxx 现有居民 76 户，人口 285 人，土地总面积 8亩。一、改革的指导思想、目的意义和基本原则（一）指导思想。坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展为统领，以保护农村集体经济组织和农村社区居民合法权益为核心，着力推行以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权办公室、股权管理

2、为主要内容的农村土地和集体资产经营管理体制改革，逐步构建起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收，实现农村集体经济持续稳定和谐发展。（二）目的意义：推行土地入股和农村集体资产股份化体制改革，是统筹城乡发展、推进农村社区化和城市化的重要举措，是进一步深化农村综合体制改革、理顺集体资产产权关系的客观需要，是解决目前农村面临的突出问题、维护农村社会稳定和农民合法权益的有效途径，是生产关系一定要适应生产力发展的必然选择，根本目的是为了实现农村集体资产的保值1增值和农村社会的稳定和谐发展。（三）基本原则：1、坚持群众自愿、民主决策的原则；2

3、、坚持公开、公平、公正和依法办事的原则；3、坚持维护集体经济组织及其成员合法权益，保持社会稳定的原则。二、改革的方法步骤（一）调查摸底，制定方案阶段。（6 月 30 日前完成）1、实地调查，摸清村级人口、土地、集体资产、债权债务等详细情况。2、借鉴吸收先进村的先进做法和成功经验，在调查研究和充分论证的基础上，制定切合村情实际的工作方案。（二）宣传发动阶段（7 月 5 日前完成）1、通过广播、条幅、发放宣传材料、召开座谈会等形式，向群众广泛宣传改革的目的、意义、内容。2、充分利用有利时机，进行广泛的入户宣传，做好群众的思想工作，让群众充分理解并积极支持和参与改革，为改革成功奠定坚实的舆论基础。3

4、、召开全体村民改革动员大会，以户为单位发放征求意见书，征求村民意见，三分之二以上户同意的，可进行改革。（三）成立组织领导机构阶段（7 月 8 日前完成）1xx 街道党工委成立党政主要领导任组长，分管负责人任副组长，经管、财政、司法等相关部门负责人为成员的集体资产经营管理体制改革工作领导小组，负责协调指导村级改革工作，保证改革工作顺利进行。2、村级成立以支部书记任组长，村委会主任任副组长，两委成员和村民代表为成员的工作班子，负责各项实际改革工作的具体操作实施。（四）清产核资和资产评估阶段（7 月 12 日前完成）1、由区、街、村三级共同确定社会信誉好、审计评估资质全的中介机构，承担清产核资和资产

5、评估工作。2、清产核资的范围是村集体的全部资产，包括账内资产和账外资产。即以基准日的账面数为基础，对所有经营性和非经营性资产（包括有形资产和无形资产）及债权债务进行清理核对。3、对资源性资产进行全面清理、核实，并登记造册。4、对所有清产核资的审计记录、实地盘点记录以及通过函证确认的债权债务记录等资料，由所有清产核资成员共同签名确认，并由审计评估机构编制清产核资明细表，出具资产审计评估报告。5、对审计评估结果进行张榜公布，提交村民（代表）大会确认，并报街道办事处和区集体资产经营管理体制改革工作领导小组办公室备案。（五）股东资格认定阶段（7 月 15 前完成）1、制定股东资格认定办法。2、召开全体

6、村民大会，通过股东资格认定办法，并确定截止日。3、认定股东，并进行张榜公示。4、股东资格认定结果报街道办事处和区集体资产经营管理体制改革工作领导小组办公室备案。（六）股权配置阶段（7 月 17 日前完成）1、在清产核资的基础上，对资产进行量化，明确可折股量化的资产范围。2、股权设置，明确集体股和个人股的设置范围和设置方法。3、在股东资格认定的基础上，进行股权界定，明确股权分配对象和股权配置比例。4、对资产量化、股权设置、股权界定等详细情况进行张榜公布，并召开股东大会进行讨论，95%以上股东同意后方可实施。（七）建章立制阶段（7 月 19 日前完成）1、制定股份经济合作社章程。2、制定股东代表大

7、会、董事会、监事会选举办法和其它各项相关规章制度。（八）召开股东大会阶段（7 月 21 日前完成）1、召开股东大会，通过章程、选举办法和各项规章制度，并选举产生股东代表大会代表。2、由股东代表大会选举董事会、监事会成员。3、召开首届董事会、监事会会议，选举产生董事长和监事会主席。4、董事会聘任总经理及其他相关工作人员。（九）召开股份经济合作社成立大会阶段（7 月 23 前完成）召开股份经济合作社成立大会，宣告股份经济合作社成立，并由董事会当场向全体股东发放股权证书。三、改革的保障措施（一）成立组织领导机构。区里成立分管副区长为组长，财政、国土、农业、经管等业务部门参加的区集体资产经营管理体制改

8、革工作领导小组，负责对集体资产股份化改革工作进行指导和监督。领导小组下设办公室，办公室设在经管局。xx 街道办事处和相关业务部门必须抽调专业人员全程参与各领导小组工作，具体负责各项改革工作的指导、协调、监督和督查。（二）加强组织协调。区级和 xx 街道集体资产经营管理体制改革工作领导小组要充分发挥组织协调作用，特别是 xx街办集体资产经营管理体制改革工作领导小组，街办党工委必须抽调精干力量，充分搞好上下协调，保证改革顺利实施。（三）强化调度督查。区级领导小组每周对改革工作进行一次实地督查，每个阶段进行一次调度，每月以书面形式汇报一次工作进展情况，发现问题，随时通报，并协调有关单位和个人进行及时

9、研究解决，确保改革工作顺利完成。xx 区 xx 街办农村集体资产股份化体制改制领导小组2010 年 6 月 20 日第二篇：5、农村集体资产股份权能改革宣传标语集体资产权能改革宣传标语1、搞好农村集体权能改革，保障农民合法权益。2、权能改革，利村利民。3、搞好农村集体权能改革，推进股份经济合作社发展。4、产权改革，收益分红。5、推进权能改革，促进集体资产市场化管理。6、推进权能改革，提高集体资产运营效率。7、抓好权能改革工作，增加农民收入，发展壮大集体经济。8、户户有资本、家家成股东、年年有分红。9、农户保底分红、大户参股不控股。10、发展才是硬道理，带着股份奔小康。11、家家有资本、户户是股

10、东、人人有股份、个个有就业、年年有分红。土地股份合作改革宣传标语1、充分尊重农民意愿，发展土地股份合作社。2、地权变股权，农民当股东3、政府主导、市场运作、风险分担、多方共赢4、土地入股，抱团发展，实现农业增效集体群众双增收5、黄土变黄金，村民变股民6、土地股份合作社是农村新型经营主体的一种创新7、推进农村土地产权制度改革，是加快城乡一体化发展进程的迫切需要，8、土地股份合作社是探索构建促进和保障科学发展新机制的重要举措9、推进农村土地产权制度改革对统筹城乡发展具有重大意义10、明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权11、土地产权制度改革是农村产权制度改革的主要内容12、归属清晰、权责

11、明确、利益共享、流转规范13、建立新型农村土地股份合作组织14、土地入股是土地产权制度改革的一种模式15、为推进农村土地产权制度改革营造良好氛围16、土地入股是破解农业发展资金瓶颈制约、加快新农村建设、促进城乡统筹发展的有效途径17、土地入股，得民心、顺民意、惠民生18、积极探索土地股份合作组织新模式19、创新土地入股新形式20、探索农村土地产权制度改革，促进农民生产生活方式转变21、实行土地入股、培育产业发展、实现农民增收22、土地股份化、经营市场化、农业产业化、产权资本化23、户户有股，人人有份24、产权变股权、资产变资本、农业变产业25、股权到户、保底分红26、土地集约、产业发展、农民集

12、中27、土地流转股份化、农企联姻产业化、经营管理职业化、生产种植规模化、政府服务全程化第三篇：农村集体资产股份合作制改革实施方案（农村集体经济改革）农村集体资产股份合作制改革实施方案（农村集体经济改革）*镇*村集体资产股份合作制改革实施方案为深积极稳妥推进我村集体资产股份合作制改革，依据*市*区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案等文件要求，切实做好我村集体资产管理，壮大我村集体经济实力，结合村情实际，特制订本实施方案。一、总体思路坚持农村基本经营制度不动摇，以规范经营管理、理顺分配关系为核心，以“清产核资、明晰产权、量化资产、设置股权、管理分配”为主要内容，建立“产权清晰、权责明确、政

13、企分开、管理科学”的集体资产管理制度和现代产权制度，不断提高集体资产的运行质量和经营效益，促进集体经济发展壮大和农民持续增收。二、基本原则坚持依法依规，勇于探索，积极稳步推进的原则；坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则；坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则；坚持按劳分配与按股分红相结合的原则；坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。三、运行机构成立*市*区*镇*专业合作社，全面负责村级经营性资产、非经营性资产的登记管理、推广营运。公司下设董事会、监事会、财务部 3 个部门。董事会：懂事长：罗*成员：*职责。董事会是公司经

14、营管理的最高决策机构，全面做好公司的营运管理，做好全村各类集体资产的登记管理，采取灵活多样的手段做好资产性、经营性资产的营运管理，完成其他临时性工作。监事会：监事长：*成员：*职责。全面做好合作社管理运营、账务公开的监督检查，及时做好群众的咨询、来电来信解释回复，完成其他临时性工作。财务部：财务长：*成员：*四、清产核资根据*市*区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案等文件要求，我村的集体资产划为二类：经营性资产和非经营性资产。清产核资工作按照国家农业部、财政部乡村集体经济组织清产核资办法和农业部农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法有关规定，依法确定村原有的各种资产。清产核资结果在

15、村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次村集体资产股份合作制改革为经营性资产。五、股权量化及设置本次量化的集体资产为经营性净资产，资产价值以原值为原则。量化分为集体股和个人股。集体股持有人为村民委员会，占公司股份的 30%。个人股持有人为户籍总人口，占公司股份的 70%。公司总利润分红为一年一分红。个人股按照以下标准量化股权到人头：贫困户人口按 1.1的比例持有股份，五保人口按照 1.1 的比例持有股份，非贫困户人口按照 1.0 的比例持有股份。不履行村民义务等情况户籍人口只按 0.6 的比例持有股份。具体计算方法如下：个人股本分红=*个人持股比例集体股按照以下标准进行股权分配。20%列入

16、村委集体经济收入，用作公共基础设施维护等用途。10%用作公司运行经费和管理人员工资。本公司股权管理实行“生不增、死不减”静态管理，并向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。六、保障措施1、加强领导，建立健全组织领导机构统一。成立由村党支部书记任组长、两委班子成员、党员群众代表为成员的改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。2、村干部群众是改革的主体，多种形式搞好改革宣传教育，让广大干部群众深刻认识改革的深远意义、目的

17、、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。3、本着积极稳妥、先易后难，深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有组织、有计划、有步骤地推进改革。村集体资产股份合作制改革宣传标语农村改革全方位，资产股改是关键清产核资，摸清家底股权改革，人人有责以人为本，成果共享公开公平，量化股权明晰集体产权，维护社员权益资产变股权，社员当股东拥有集体产权，共建美好家园农民有了股权证，好比吃了定心丸建立现代产权制度，发展壮大集体经济推进股改工作，共享发展成果三权到人，权跟人走加快建立新农村集体产权制度推进股份合作制改革，赋予农民更多财产权利股改事关

18、大家，人人都来当家第四篇：xx 街道 xx 村农村集体资产产权制度改革实施方案 xx 街道 xx 村农村集体资产产权制度改革实施方案（经 2012 年 4 月 24 日社员代表大会表决通过）为深化农村经济体制改革，破除城乡二元结构，完善新形势下集体经济的有效实现形式和分配方式，切实保护集体经济组织及其成员的合法权益，促进城乡经济社会和谐发展，根据XX 市委、市政府关于加快推进城乡一体化改革的总体部署，结合本村实际，现就 xx 街道 xx 村农村集体资产产权制度改革工作，提出如下实施方案。一、集体资产产权制度改革的指导思想根据市委、市政府统筹城乡综合改革的目标，以理顺村级集体经济组织关系为基础，

19、以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心，深化村级集体资产产权制度改革，推进集体非土地资产和土地资产相分开，社会成员和经济成员身份相分开，实现农村集体资产的管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新，建立起与社会主义市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。二、改革后经济组织的名称和性质本村经济合作社集体资产产权制度改革后，新的经济组织名称为 XX 县区 xx 街道 xx 村股份经济合作社，其性质为集体经济组织，继续承担原有村经济合作

20、社的有关职能。改制后的xx1村股份经济合作社是一个具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级主管部门的指导和监督。量化到人的集体资产股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据，所有权仍属股份经济合作社集体所有。三、清查核实现有的集体资产我村目前的资产划分为三大类。一是资源性资产，以现有尚未征用的土地、山林为主；二是经营性资产，包括经营性固定资产、货币资金、应收款项等；三是公益性资产，主要是公共和公益事业设施。清产核资工作按照国家农业部、财政部乡（镇）村集体经济组织清产核资办法和农业部农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法有关规定，依法确定原村经济合作社集体所

21、有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次农村集体资产产权制度改革量化的资产为经营性净资产，资源性资产和公益性资产暂不量化。资产价值以原值为原则，确认集体资产权属关系。用以折股的集体经营性净资产计算方法：1、经营性固定资产按原值计入股份，经营性在建工程按原值计入股份；2、长期投资通过清理后，按实际入股；3、流动资产按其有效额减去实际负债后，其余额计入股份；4、其他资产，按实际投资额计入股份。改制后，今后本社的集体土地征用所得的补偿费（不包括政策处理费及劳力安置费）和集体资产置换增值等收益，应足额追加到总股本中。四、股权设置及股权界定本社股权设置为单一形式的人口股，

22、不设集体股。人口股股权份额占总股本的 100%，股权界定对象的认定，遵循“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则，保障农村集体经济组织成员的合法权益。股权界定基准日为 2012 年 4 月30 日零时，基准日前死亡的和基准日后出生的人员不享受股东资格。具体股权享受对象界定如下：（一）下列 26 种情形之一人口为股权享受对象：（1）农村集体资产产权改革基准日止在册的本村社员。（2）正在服义务兵役的本村社员（已转为士官的人员暂保留人口股，待其退伍后，未享受部队或地方安置的予以配制）。（3）全日制大中专院校就读的在校本村社员。（4）原就读全日制大中专院校 1995 年后毕业（含 1995年）

23、因国家取消统一分配政策而自谋职业的本村社员。（5）正在劳教服刑的本村社员（股权证书由其委托人或股份经济合作社予以保留）。（6）在小城镇综合改革中，户籍关系从本村迁入小城镇的原本村社员及其子女。（7）因自己出资办理“农转非”的原本村社员及其子女。（8）因购房原因，户籍关系迁入小城镇的原本村社员及其子女。（9）与本村社员已办理结婚证书落户的对象及其子女。（10）与本村村民已办理结婚证书但户口尚未迁入的对象（出具书面证明未在原籍地享受股改待遇，今后若发现原籍地已享受，本村将收回股权）及其户口尚未申报的子女。（11）原与本村村民已办理结婚证书的离异妇女，该妇女及其随母迁入的子女（子女人数依据法院判决书

24、）。（12）与本村村民离婚，户籍关系尚未迁出的妇女及其依法判决随母的子女。（13）因离异将户籍迁回的原本村出嫁妇女，本人及其依法判决的随母子女。（14）政策性移民落户的村民及其子女。（15）原定销户及其子女。（16）办理过合法领养手续在册子女和 1992 年 4 月 1 日收养法实施前领养而未办理领养手续的在册子女。（17）户籍关系未迁出的本村出国（境）人员。（18）原本村村民单方为劳动人事部门办理正式招工录取手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业（包括在职、退休或已改制）的单职工，其配偶及其子女给予股权.（19）独生子女（已领取独生子女证书）享受双份股权（如违反计划生育政策本村将收回

25、1 份股权）。（20）已办理结婚手续的二女户可享受 1 名上门女婿（入赘）及其子女。（21）经社员代表会议表决，同意给予股权的特殊人员。（22）劳动人事部门办理正式招工录取手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业的现职工作人员及退离休人员。（23）已享受国有企业及国有控股企业、事业单位社会养老保险等改制待遇的人员。（24）父母双方属劳动人事部门办理正式招工录取手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业工作人员的子女。（25）已在部队提干和转为志愿兵的人员。（26）户籍关系已迁出的本村出国（境）人员。（二）下列 3 种情形之一人口为股权不享受对象：（1）与本村村民离婚，妇女重新嫁人的，户籍

26、已迁出的妇女本人及其依法判决随母的子女。（2）原买入本村户口未入社的外来挂靠人员。（3）有关法律法规规定或经社员代表会议表决不给予股权的人员。五、股权管理本社股权管理实行“生不增、死不减”的静态管理。集体资产折股量化到人后，由股份经济合作社向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。六、股份经济合作社财务管理与收益分配原则1、财务管理。股份经济合作社继续贯彻实施财政部颁布的村财务制度和会计制度及上级有关财务规定，加强财务管理和会计核算，自觉接受上级业

27、务主管部门指导和监督。2、收益分配原则。实行股份合作社改革后，存量的土地和山林如部分或全部被征用，仍然按 XX 县区农村土地征用后货币资产处置办法执行，货币资产处置后的盈余部分纳入股份经济合作社公积公益金。股份经济合作社在年终分配时应兼顾国家、合作社和股东的三者关系，编制财务决算，搞好收益分配（土地征用款和上级专项拨款不列入分配）。社员福利、医疗保险及救助、经营性支出均在收益分配前列支。经营性净收入原则上按以下比例进行分配：提取公积公益金和福利费不少于 30%；股东红利分配不超过 70%（具体分配到人的红利与今后本村计划生育奖惩政策挂钩）。本社的公积金主要用于弥补亏损、扩大生产或者转增资本，公

28、益金主要用于公益基础设施建设，福利费主要用于本社各项福利性支出。分配方案由董事会提出，报街道办事处审核后，由股东代表大会讨论通过后执行。七、组织机构制定股份经济合作社章程，明确股份经济合作社内部管理机构。1、设立股东（代表）大会、董事会和监事会。第一届股东代表由原村经济合作社社员代表（社员代表）直接过渡，董事会经股东（代表）大会选举产生，监事会机构与村务监督委员会保持一致。2、建立股东（代表）大会制度，股东（代表）大会一般一年一次，实行一人一票表决制。股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况，须经大会讨论决定。3、董事会是股份经济合作社的执行机构，监事会是股东（代表）大会领导

29、下的监督机构，代表全体股东履行监督，检查董事会工作。董事会和监事会每届任期三年，董事长和副董事长在董事会中产生，董事长是股份经济合作社的法人代表。董事会和监事会互不兼任。可连选连任。以上实施方案经社员代表大会表决通过后，报 xx 街道办事处核准后方可实施。xx 村农村集体资产产权制度改制工作小组2012 年 4 月 19 日第五篇：浅谈 XX 市长洲区农村集体资产股份权能改革摘要党的十八届三中全会提出要积极发展农民股份合作。2015年 5 月，经中央深改组审议和国务院同意，我国在 29 个县（市、区）赋予农村集体资产股份权能改革试点，XX 市长洲区被确定为 29 个改革试点之一。本文通过实地考

30、察，访谈，查阅相关资料等对长洲区的农村集体资产股份权能改革做了较为深入的了解。在充分肯定长洲区取得的成就时，同时发现长洲区在改革中还存在改革不全面、成员确定困难、集体资产缺乏有效的管理运营等问题。针对这些问题，在实践调研的基础上，本文给出了以下几个方面的建议：一、出台深化农村集体资产股份权能改革的指导性文件；二、有效加强农村集体资产管理监督；三、尊重群众意愿，结合实际。关键词：农村集体资产股份制改革长洲区摘要.i一、长洲区农村集体资产股份权能改革背景.1二、长洲区农村集体股份权能改革取得的显著成就.1（一）明晰农村集体产权关系，有效维护农民权益.1（二）集体经济收益增长显著，成农民增收重要来源

31、.2（三）改革激发活力，集体经济不断发展壮大.2（四）促进农村社会和谐稳定，助推美丽乡村建设.2三、改革遇到的主要困难及解决办法.3（一）全面改革、深化改革任重道远.3（二）成员界定复杂艰巨.4（三）集体资产收益分配和管理的公平性、合理性问题.4四、推动长洲区农村集体资产股份权能改革的几点建议.5（一）出台深化农村集体资产股份权能改革的指导性文件.5（二）有效加强农村集体资产的管理和监督.5（三）尊重集体成员意愿，结合实际.6 参考文献.6一、长洲区农村集体资产股份权能改革背景自从实行农村家庭联产承包责任制以来，农民包干到户，农村集体经济发展缓慢，效益不明显，没有发挥真正的作用。上世纪 90

32、年代，XX 市长洲区新兴村干部就远赴广东宝 XX 县区学习探讨农村集体产权改革，成为广西农村集体资产改革第一村。随着我国社会经济的快速发展，城镇化加快推进，农村的发展情况发生了深刻的变化。随着乡镇经济的发展，村、组集体土地被征用，农村集体资产开始体现出其重要性。同时，农村集体资产由于产权不明晰，管理松懈，容易滋生腐败，损害集体利益。为了保障集体利益、全面决胜小康、促进城乡经济持续稳定发展、增加农民收入、壮大集体经济，党的十八届三中全会提出要积极发展农民股份合作，赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利。2015 年 5 月，经中央深改组审议和国务院同意，我国在 29 个县（市、区）赋

33、予农村集体资产股份权能改革试点，XX 市长洲区被确定为 29 个改革试点之一。自 2015 年以来，长洲区紧紧围绕保障集体成员权利、发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权进行了一系列的改革。改革前，长洲区集体经济收益年分配 2850 万元，改革后，集体经济收益年分配 3222 万元，增长了 13%，农民人均纯收入 1.25 万元，股份分红成为村民增收的重要来源。长洲区以此激活了农村发展活力，壮大了集体经济，确保了集体成员的权益，让农民真正享受到集体经济发展的红利，为推动城乡协调发展、全面小康建设、完善农村基本经营制度做出了重要的贡献。二、长洲区农村集体股份权

34、能改革取得的显著成就（一）明晰农村集体产权关系，有效维护农民权益长期以来，农村集体资产账面模糊、管理松懈、效益分配不清楚。这些问题的存在一方面容易滋生腐败，损害农民的集体利益；另一方面难以发挥农村集体资产在农村发展、农民增收方面的应有作用，造成资源严重浪费。农村集体资产股份权能改革明晰了集体成员权利，赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权。实现了“产（权）有其主，主有其权，权有其责”，实现了集体资产由共同所有到按份共有的历史性变革，有效地维护了集体每一个成员1 的集体利益，调动了集体成员对集体资产的监督和管理的积极性，激发了集体经济的发展活力。同时组建股份合作社，明晰了集体资

35、产的经营主体，实现了集体资产的“统”和“分”的有机结合，推动了公平和效率的有机结合，为农村集体经济的健康、快速发展奠定了坚实的基础。（二）集体经济收益增长显著，成农民增收重要来源农村集体资产股份权能改革明晰了集体每个人的利益关系，组织成立股份合作社，集体赚钱越多，则个人按股分红也就越多，既公平公正，保证集体团结，又激发了集体成员的积极性，使集体经济发展充满活力。长洲区新兴村作为广西农村集体产权改革第一村。25 年来，一路改革，一路收获。作为股权改革的见证者和实践者，村委会主任莫火新说：“改革以前，村集体缺乏凝聚力，村民参与集体事务的积极性也很低。股权改革不仅没有把村集体改少、改没，反而壮大了集

36、体经济，解决了村里的很多问题。”如今的新兴村已是富裕村，全村有 11 万平方米集体物业，市值近 4 亿多元。改革前，长洲区集体经济收益年分配 2850 万元，改革后，集体经济收益年分配 3222 万元，增长了 13%，农民人均纯收入 1.25 万元，股份分红成为村民增收的重要来源。（三）改革激发活力，集体经济不断发展壮大改革紧紧围绕“保障集体成员权利、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权、发展农民股份合作”的工作核心，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，使集体经济的发展与集体成员的利益切身相关，使集体经济收益成为集体成员收入的重要增长点，激发村民参加集体事务的积极性，共

37、同推动集体经济的向前发展。XX 市长洲区泗洲村 15 个村民小组顺利完成了改革试点工作。村民领到了股权证书，积极性提高，借助政府补助资金成立股份制旅游发展公司，建小游园、小景观、农家乐等，发展乡村旅游产业，促进了村经济的发展，增加农民收入。四洲村通过对集体资产的股份全能改革使集体经济有了更好的发展，分红年年增加，成为农民收入增长的重要来源。如今四洲村已拥有集体经营性固定资产原值达 3500 多万元，每年实现集体经济总收入 330 多万元。改革明晰了集体产权，保障了集体的个人利益，激发了集体经济的发展活力，扫除了集体经济的发展障碍，为完善农村基本经验制度、促进城乡协调发展、不断壮大集体经济、增加

38、农民收入、建设美丽新农村奠定了坚实的基础。（四）促进农村社会和谐稳定，助推美丽乡村建设1、有效防止农村腐败，促进农村社会和谐发展新兴村委会在长洲区开展农村集体资产股份权能改革试点工作后，充分尊重2 群众意愿，落实资产股权量化和股份设置、配置，实行股份“增人不增股、减人不减股”和“确权到户、户内共享、社内流转、长期不变”的管理方式。新股份制形式由过去的动态调整变为静态管理，使合作社集体和社员个人的利益关系明晰化，并且更有保障。同时，此举还进一步调动了集体经济组织成员的积极性，激活各类生产要素潜能，使股份合作经济不断发展壮大。农村集体资产股份权能改革通过对集体资产清产核资、折股量化到户、到人，成立

39、股份合作社，集体收益按股分配。确保集体成员的权益，同时加强了集体成员的关系。只要在改革过程中做到公平、公正、公开，大家心往一处想，劲往一处使，就能共同走上富裕之路，建设和谐美丽的新农村。2、发挥集体经济在乡村建设中的重要作用长洲区农村集体资产股份权能改革不设集体股只设公益金。股改以来，集体经济发展了，村集体有钱了，加大了公益金对乡村建设的投入。改革以来，长洲区村组集体投入到“三化”建设的资金 800 多万元，极大地改善了村民的生活环境，村民生活水平有了很大提高，生活更加和谐美好。同时积极打造特色景点，建设民宿，使农区变景区。乡村建设美丽了又吸引了外来的游客，促进旅游业的发展和吸收外来投资，反过

40、来又有效地促进的乡村经济的发展。三、改革遇到的主要困难及解决办法（一）全面改革、深化改革任重道远1、部分干部对改革不够重视长洲区自 2015 年被确定为改革试点之后积极推进农村集体资产股份权能改革，但农村集体资产股份权能改革涉及农村的切身利益，涉及面广，工作量大，需要切实尊重农民意愿，保护农民合法权益。有些干部存在着怕麻烦、怕得罪人的畏难思想。还有相当一部分干部以各种理由敷衍和阻碍改革，他们看待改革的利弊得失根据的是个人利益，而不是集体利益，尚未意识到改革的紧迫性和必要性。改革前，集体资产产权不明客观上为乡村干部利用职务之便随意支配集体资产、从中谋取私利、权力“寻租”开了方便之门，小官大贪现象

41、不时发生在农村集体经济组织中。部分干部怕丢权力，对“模糊产权”情有独钟。基层干部对此项改革的认识差别，直接影响到改革动力，在改革动力上自然表现出强弱不等，进而影响改革进程和效果。2、部分集体成员对改革缺乏积极性在群众层面上，既有积极响应改革号召的，也有不少村民并不响应。村民响应与否受村民对集体资产权属关系的了解和改革效益预期的影响。一方面，由于信息不对称和民主参与程度低，致使村民对集体资产权属关系不了解，集体成员权利长期得不到保障，对集体经济发展的关注度不高，没有认识到改革的必要性。3 另一方面，村民对改革效益的预期不同，改革意愿也不同。在集体经济不发达的村，村民对改革效益预期不高，缺乏改革的

42、积极性。到 2017 年 11 月长洲区尚有 9 个村（社区）未按照国家三部委要求开展村本级的集体产权改革，一些村没有按要求将非经营性资产纳入改革范畴。为全面贯彻落实党的十八届三中全会关于“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份“占有、收益、有偿退出、继承权”精神，保护农村集体经济组织成员的合法权益，长洲区通过成立农村集体资产股份权能改革领导小组、下发文件通知，通过镇级、村级、组级三级组织发力，全面深入推进农村集体资产股份权能改革。主要做法如下：一是召开村民代表大会，表决成立村级集体经济股份合作社，并选出理事会和监事会成员负责合作社的运营和监督；二是界定成员

43、资格，先完成组级的改革试点工作，再由组级股东自然过渡为村级股东，静态管理长期不变，每人配置一股人口股；三是清产核资，对村级集体经营性和非经营性资产进行造册登记，建立台账，并建立起规范的管理制度。目前，长洲区农村集体资产股份权能改革试点工作已实现无死角全覆盖，并将进一步深化、完善改革。（二）成员界定复杂艰巨农村集体资产股份权能改革是要把集体资产折股量化、确权到户、量化到人。那么就需要界定哪些人是属于这个集体的，是有资格拿到集体资产股权的。随着人口增减变化，去世的人的股份怎么办。新生儿有没有股份。“出嫁女”和“嫁入郎”的股权问题怎么解决，这都是关于农民切身利益的事情，必须征求全体集体成员的意见，按

44、照上级指导制定有效，稳妥的解决办法。为了破解这一难题，新兴村委会在长洲区开展农村集体资产股份权能改革试点工作后，充分尊重群众意愿，落实资产股量化和股份设置、配置，实行股份“增人不增股、减人不减股”和“确权到户、户内共享、社内流转、长期不变”的管理方式。新股份制形式由过去的动态调整变为静态管理，使合作社集体和社员个人的利益关系明晰化，并且更有保障。同时，此举还进一步调动了集体经济组织成员的积极性，激活各类生产要素潜能，使股份合作经济不断发展壮大。（三）集体资产收益分配和管理的公平性、合理性问题党的十八届三中全会提出要积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权。

45、其目的就在于促进农村集体资产管理和收益处置的公平、公正和合理，保障集体成员的权益、增加集体收入、壮大集体经济。农村集体资产股份权能改革中如何公平、合理地对集体资产收益进行分配和管理是改革取得成功的关键所在，也是改革得以深入发展的坚实基础。与全国其他股份改革试点不同，长洲区的村集体资产呈“正三角”，即大量的村集体4 资产留在各村小组，小组之间难免有点儿分配等矛盾。龙新村地处 XX 市红岭 XX 县区中心地带，是城镇化建设的重点区域，该村有一块集体留用地共 97 亩，开发权属 13 个村小组，“这块地分还是不分，怎么分，当时大家意见不统一，后来召集各小组反复商量才解决。”龙新村党支部书记潘锦松介绍

46、，最终，经过集体讨论同意将该地块交由村“两委”统一规划开发，向商务局申报建设农贸市场，收益按地块比例给各小组分红。可见，在改革中必须充分尊重集体成员的意见，结合实际，公平、公正、公开地处理集体资产的收益分配才能保障集体每一个成员的权益，保障改革的持续、健康发展。长洲区经过充分的群众调研，充分尊重每一个农民的意见，制定了一份公平、合理的收益分配和管理方案，即长洲区农村集体资产股份权能改革不设集体股只设公益金。除提取一定的公益金之外，剩下的收益则按股分配。集体成员的股份明晰了，则收益分配也就确定了，大家都按共同制定的规则办事，也就消除了“寻租”腐败和分配不公等问题。四、推动长洲区农村集体资产股份权

47、能改革的几点建议（一）出台深化农村集体资产股份权能改革的指导性文件由于信息不对称，许多干部和村民对集体资产股份权能改革并不是很了解，不知道为什么要改，怎么改。为推动改革深入发展、有序规范进行，政府出台指导性文件加强指导改革是非常有必要的。针对长洲区的改革发展情况，各级政府应该根据实践调研，及时总结工作经验，深入学习党的十八大以来党对农村集体资产股份权能改革的指导精神，紧紧围绕“保障集体成员权利、发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权”的工作核心，制定出台符合时代发展、符合党中央指导精神、适合地方改革的指导文件，促进长洲区的农村集体资产股份权能改革进一步发展和

48、完善，探索出一条农村集体资产股份权能改革的成功道路。（二）有效加强农村集体资产的管理和监督农村集体资产股份权能改革是为了保障集体成员的合法权益，壮大集体经济、促进城乡经济协调发展、增加农民收入而做出的重大改革。在改革中必须加强监督管理。保障改革的公平、公正，真正发挥改革的作用。农村集体资产的管理经营需要在全体集体成员的监督下发展，切实保障集体每一个成员的合法权益。可以通过村民投票选举、政府牵头成立农村集体资产管理委员会，并引进专业管理人员负责管理经营，充分发挥农村集体资产的效益，促进农民增收、农村发展。5 农村集体资产股份权能改革就是要激发农村集体资产的活力、促进农村集体事业的发展，增加农民集

49、体收益，从而建设更加富裕，美好的新农村。长洲区近年来城镇化加快发展，许多农村集体土地被征用。如何有效地管理集体土地，实现集体土地的收益关系到集体成员的根本利益。集体资产折股量化之后，农民根据拥有股权的多少享受收益分配，使集体收益处置明晰、公平、公正。对于农村集体资产的经营管理还需要引进专业人才，充分发挥集体资产的效能效益，使集体资产收益成为农民收入的重要增长点。（三）尊重集体成员意愿，结合实际农村集体资产股份权能改革涉及集体村民切身利益，必须充分尊重集体成员意愿。对农民最关注的收益分配、成员身份界定、股权配置等实行“一村一策”，避免“一刀切”。力求既符合中央要求，又符合基层实际和群众意愿。对于

50、农村集体经济组织成员资格认定，在统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况、生产生活历史以及对集体资产贡献量等因素的基础上，采取“户籍”和“地份”相结合的做法，并经村民代表大会表决认定。对于配股是否考虑“出嫁女”的问题，由村民代表会议集体讨论决定，在各村章程中加以明确。严格民主表决和公示制度，明确要求各试点村制定的集体经济股份合作社章程必须依法通过民主程序。各村均采取了村两委会商议、村民代表大会决议、决议结果公开的形式民主表决章程。各村的成员身份确定、配置股权等都经过公开公示。参考文献1黄延信.农村集体产权制度改革实践与探索m.北京：中国农业出版社，20142韦英妹.改革决心大，实施效果好广西农村集